西安土壤污染防治工作2017—2018年實施方案

1、西安市土壤污染防治工作 2017-2018年度實施方案為深入貫徹國務(wù)院土壤污染防治行動計劃、陜西省土壤污染 防治工作方案，推進西安市土壤污染防治工作方案各項工作任務(wù) 落實，按照陜西省土壤污染防治工作 2017年度實施方案要求，結(jié) 合我市實際情況，制訂本方案。一、工作目標(biāo)總體要求：構(gòu)建土壤污染防治體系，分解細(xì)化土壤污染防治目標(biāo)任 務(wù)，落實土壤污染防治屬地責(zé)任，理順工作機制；開展土壤污染狀況詳 查，初步掌握全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況；對土壤國控、省控監(jiān)測點位實施 監(jiān)測，補充設(shè)置市控土壤監(jiān)測點位；逐步開展土壤污染治理與修復(fù)，推 進土壤環(huán)境保護措施落實?？刂浦笜?biāo)：受污染耕地安全利用率不低于 70%;輕度和中

2、度污染耕 地安全利用面積、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積、受 污染耕地治理與修復(fù)面積不低于省定目標(biāo)；重點行業(yè)的重點重金屬排放量與2013年相比下降3%。二、重點任務(wù)（一）開展調(diào)查監(jiān)測排查，夯實土壤污染防治根基。1 .啟動土壤環(huán)境質(zhì)量狀況詳查。在現(xiàn)有土壤調(diào)查和例行監(jiān)測及專項研究的基礎(chǔ)上，執(zhí)行陜西省土壤污染狀況詳查方案，完成省級下達到西 安市的任務(wù)。開展以農(nóng)用地、重點行業(yè)企業(yè)用地為重點的土壤污染調(diào)查， 完成土壤污染調(diào)查年度工作任務(wù)。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市農(nóng)林委、市國土局、市衛(wèi)計委等參與，西咸新區(qū)管委會、各區(qū)（縣）政府及 開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實。以下均需西咸新區(qū)管委會、各區(qū)（縣）政府

3、及 開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)落實，除特別說明外，不再單獨列出）2 .建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范要求，根據(jù)工作 需要，在中省對土壤國控、省控監(jiān)測點位實施監(jiān)控的基礎(chǔ)上，補充設(shè)置 市控土壤監(jiān)測點位，增加特征污染物監(jiān)測項目。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作 用，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信 委、市國土局、市農(nóng)林委等參與）3 .啟動污染地塊風(fēng)險排查工作。啟動開展化工（含制藥、石油加工 等）、印染、火電、電子、制革、電鍍、造紙、鉛蓄電池及汽車制造等 重點行業(yè)及 千二五”期間已關(guān)停污染類企業(yè)原址地塊（閑置待開發(fā)）的 環(huán)境風(fēng)險排查工作。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市工信委、市建委等 參

4、與）（二）實施分類管理，保障農(nóng)用地生產(chǎn)環(huán)境安全。4 .加大農(nóng)用地土壤環(huán)境保護力度。 有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別 劃定，逐步建立分類清單。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧 豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。 督導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方履行土壤環(huán)境保護的責(zé)任，避免因過度施肥、 濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方 式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。 產(chǎn)糧大縣高陵區(qū)、鄂邑區(qū)、臨潼區(qū)、長安區(qū)、 周至縣、藍田縣和閻良區(qū)要制定土壤環(huán)境保護方案。（市農(nóng)林委、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市國土局、市水務(wù)局等參與）5 .推進污染耕地安全利用。在已掌握的輕度和中度受污染耕地面積 和分布情況的基礎(chǔ)上，推進開展受污染耕地安全利用，輕度

5、和中度污染耕地安全利用面積不低于省定目標(biāo)。各涉農(nóng)區(qū)（縣）根據(jù)土壤污染狀況 和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，結(jié)合本轄區(qū)主要作物品種和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，通過農(nóng)藝調(diào)控、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施確保耕 地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。（市農(nóng)林委牽頭，市環(huán)保局參與）6 .嚴(yán)格重度污染耕地管控。在現(xiàn)有掌握的重度污染耕地面積和分布 情況的基礎(chǔ)上，制定并組織實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林 還草計劃。對威脅地下水和飲用水水源安全的，區(qū)（縣）要制定土壤環(huán) 境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕 還林還草面積不低于省定目標(biāo)。（市農(nóng)林委牽頭，市發(fā)改委、市財政局、 市國土局、市環(huán)保

6、局、市水務(wù)局等參與）（三）加強建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。7 .建立調(diào)查評估制度。按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，對擬收回土地使用 權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍等行業(yè)企業(yè)用地，以 及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述已經(jīng)收回企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估;的，由所在地政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市 建委、市衛(wèi)計委等參與）8 .明確管理措施。初步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用負(fù)面清單機制， 制定管理辦法。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、市建委、市水務(wù)局、市規(guī) 劃局等參與）9 .落實監(jiān)管責(zé)任。對建設(shè)用地實行國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、

7、環(huán)境保護 部門聯(lián)動監(jiān)管，建立信息溝通機制。用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、 醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的重點行業(yè)的企業(yè)用地達標(biāo)率達到100%。（市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局等負(fù)責(zé)）（四）強化未污染土壤保護，嚴(yán)控新增土壤污染。10 .強化飲用水水源地土壤保護。制定集中式飲用水水源地土壤環(huán) 境保護制度，加強水源地周邊布點監(jiān)測和污染防控，確保飲用水水質(zhì)安 全。在全市28個集中式飲用水水源地陸域一級保護區(qū)內(nèi)布點開展重金 屬及有機污染物監(jiān)測。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市農(nóng)林委等參與）11 .加強未利用地管理。要加強納入耕地后備資源的未利用地保護， 定期開展巡查。加強對礦產(chǎn)資源開采活動受影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)

8、境 監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（市環(huán)保局、市國土局牽頭，市發(fā)改委、市水務(wù)局、市農(nóng)林委等參與）12 .嚴(yán)厲打擊非法排污。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為開展重點行業(yè)、企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法,對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦；對超標(biāo)排放造成土壤污染的企業(yè)進行限期治理，對治理后仍不達標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)關(guān)閉；對涉嫌犯罪及適用行政拘留處罰的案件，依照環(huán)境保護 部、公安部、最高人民檢察院環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作 辦法及西安市環(huán)境污染違法犯罪案件執(zhí)法銜接

9、工作機制，及時移 送公安機關(guān)偵辦。（市環(huán)保局牽頭，市安監(jiān)局、市工信委、市公安局、 市國土局、市建委、市水務(wù)局、市農(nóng)林委等參與）13 .防范建設(shè)用地新增污染。嚴(yán)格審批排放重點污染物的建設(shè)項目， 增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容， 提出防范土壤污染的具體措施； 需要 建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投 產(chǎn)使用。重點行業(yè)企業(yè)用地用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng) 老機構(gòu)等公共設(shè)施的建設(shè)項目，增加土壤環(huán)境評價內(nèi)容。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）（五）加強污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作。14 .加強企業(yè)污染監(jiān)管。確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新，并向社會公布。對列入名單的企業(yè)，

10、細(xì)化自行監(jiān)測、信息公開、 環(huán)保誠信建設(shè)等監(jiān)管要求。西咸新區(qū)管委會、各區(qū)（縣）政府及開發(fā)區(qū)管委會與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，并向社會公布。（市環(huán)保局牽頭，市工信委參與）15 .嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染。制定歷史遺留尾礦庫整治計劃，完成 年度任務(wù)。鄂邑區(qū)作為礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動集中區(qū)域，執(zhí)行重點污染 物特別排放限值。督導(dǎo)有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險評估，督導(dǎo)西安中核藍天鈾業(yè)有限公司和中核陜西鈾濃縮公司等納入伴生放射 性監(jiān)管的企業(yè)開展土壤輻射環(huán)境自行監(jiān)測。（市環(huán)保局牽頭，市安監(jiān)局、市工信委、市國土局等參與）16 .強化涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn) 并落實相關(guān)總量控制

11、指標(biāo)，加大對重金屬企業(yè)違法行為查處力度，對整改后仍不達標(biāo)的企業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會公開。 完成有色采選及冶煉、鉛蓄電池生產(chǎn)及回收再生鉛、皮革加工、銘鹽生 產(chǎn)、聚氯乙烯（電石法）生產(chǎn)、電鍍加工、硫酸生產(chǎn)（硫鐵礦）等 7個 重點行業(yè)的重點重金屬（鎘、汞、神、鉛、銘）排放量與2013年相比下降3%。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市發(fā)改委等參與）禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項目，完成淘汰普通 照明白熾燈年度任務(wù)，按照鉛酸蓄電池等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步淘汰落后產(chǎn)能。（市工信委、市發(fā)改委牽頭，市環(huán)保局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等參與）17 .規(guī)范工業(yè)廢物處置。清查尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶

12、煉 渣以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物的堆存場所，摸清底數(shù)，規(guī)范 一般工業(yè)固體廢物貯存，有序?qū)嵤┚C合整治。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國土局等參與）制定電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動的清理、規(guī)范整頓 方案，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用的加工工藝集聚發(fā)展。（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市工信委、市供銷聯(lián)社等參與）18 .嚴(yán)格危險廢物處置。鼓勵工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物處理處置 設(shè)施，完善危險廢物收運體系；加強歷史遺留危險廢物處理處置，強化 危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理考核。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市衛(wèi)計委等參與）19 .推進污泥處理處置。對污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥進行減量化、 無害

13、化和資源化處置，禁止處置不達標(biāo)的污泥向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。鼓勵將 處理達標(biāo)后的污泥進行資源化利用，取締非法污泥堆放點。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機污染物的污水以及未經(jīng)檢驗和安全處 理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。（市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、 市建委、市發(fā)改委、市工信委、市公安局、市農(nóng)林委等參與）20 .控制化肥農(nóng)藥污染?？茖W(xué)合理施用化肥農(nóng)藥，鼓勵農(nóng)民增施有 機肥，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃 圾、污泥、工業(yè)廢棄物直接用作肥料；化肥使用量實現(xiàn)零增長，農(nóng)藥有 效利用率較上年提高0.7%以上。（市農(nóng)林委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保 局、市建委、市供銷聯(lián)社等參與）21

14、.回收利用廢棄農(nóng)膜。各區(qū)（縣）要統(tǒng)籌規(guī)劃，制定回收利用廢 棄農(nóng)膜和農(nóng)藥廢棄包裝物的具體辦法，加大宣傳指導(dǎo)力度，健全回收利用網(wǎng)絡(luò)，開展回收利用試點工作，建立回收利用獎補制度，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)資供應(yīng)商和種植戶積極參與，形成廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥廢棄包裝物回收利用 的長效機制。（市農(nóng)林委牽頭，市財政局、市工商局、市供銷聯(lián)社等參 與）22 .強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和 使用，防止過量使用，促進源頭減量。加強畜禽糞便資源化利用，開展 種養(yǎng)業(yè)有機結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點工作。組織規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配 套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施情況摸排工作，查清未達到要求的規(guī)?；B(yǎng)殖場 和養(yǎng)殖小區(qū)數(shù)量。（市農(nóng)林委牽頭

15、，市發(fā)改委、市環(huán)保局參與）23 .加強灌溉水水質(zhì)管理。加強規(guī)?；r(nóng)作物種植區(qū)灌溉水管理， 制定灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測計劃，開展評價工作。（市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)林委參與）24 .減少生活污染。推進全市餐廚垃圾處理試點工作，制定實施方 案，明確年度目標(biāo)任務(wù)。高新區(qū)、容濡生態(tài)區(qū)開展生活垃圾分類示范區(qū) 建設(shè)。完成全市非正規(guī)垃圾填埋場排查工作，組織制定非正規(guī)垃圾填埋 場整治計劃，推動完成年度任務(wù)。（市城管局牽頭，市發(fā)改委、市工信 委、市建委、市財政局、市環(huán)保局等參與）完成省級下達的年度農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范項目。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）（六）開展污染治理與修復(fù)，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。25 .制定土壤治理與修復(fù)規(guī)劃。各區(qū)（縣

16、）要按照先規(guī)劃后實施、 邊調(diào)查邊治理的原則，根據(jù)土壤污染狀況制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，確定治理與修復(fù)目標(biāo)、優(yōu)先區(qū)域、主要任務(wù)和進度安排，建立受污 染耕地、污染地塊治理修復(fù)項目庫。2017年11月底前，規(guī)劃和項目庫 報市環(huán)保局備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市建委、市農(nóng)林委參與）26 .有序開展土壤污染治理與修復(fù)。根據(jù)國土、農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有掌握 受污染耕地情況，實施治理與修復(fù)。受污染耕地治理與修復(fù)面積不低于 省定目標(biāo)。（市國土局、市農(nóng)林委牽頭，市環(huán)保局、市建委參與）27 .啟動土壤污染治理與修復(fù)試點。以重污染企業(yè)、集中污染治理 設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點區(qū)域、集中式飲用水水源地周邊、廢棄 物堆存

17、場地等為重點，結(jié)合受污染耕地、 污染地塊治理修復(fù)項目庫建立 情況，推進土壤污染治理與修復(fù)試點工作。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市建委、市農(nóng)林委、市財政局等參與）三、保障措施（一）完善管理體制，明確主體責(zé)任。按照國家統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市級協(xié)調(diào)、區(qū)（縣）落實”的原則，建立 完善土壤環(huán)境管理體制和跨區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)管委會聯(lián)動協(xié)作機制，落 實土壤污染防治屬地管理責(zé)任。建立市級土壤污染防治工作聯(lián)席會議制 度，協(xié)調(diào)解決重大問題，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市環(huán)保局。建立土壤污染 防治督查制度，對西咸新區(qū)、各區(qū)（縣）及開發(fā)區(qū)落實土壤污染防治工 作方案情況進行督查、評估和考核。西咸新區(qū)管委會、各區(qū)（縣）政府（市環(huán)保及開發(fā)區(qū)

18、管委會要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級明確任務(wù)、落實責(zé)任局牽頭，市考核辦、市審計局等參與）（二）統(tǒng)籌資金使用，確保重點任務(wù)。加大土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)、監(jiān)督管理等工 作的資金投入，重點向土壤污染狀況詳查傾斜。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市建委、市環(huán)保局、市國土局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、 市城管局等參與）（三）提高監(jiān)管能力，夯實防治基礎(chǔ)。加強土壤環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、應(yīng)急能力建設(shè)，建立土壤環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)， 完善應(yīng)急預(yù)案。結(jié)合土壤環(huán)境監(jiān)管工作實際，加大土壤污染防治管理和 技術(shù)培訓(xùn)，除參加中省組織的土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)培訓(xùn)外，市級每年至少 組織一次技術(shù)培訓(xùn)。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土

19、局、 市建委、市水務(wù)局、市農(nóng)林委、市城管局等參與）（四）加快科研投入，提升防治水平。開展土壤污染防治基礎(chǔ)研究，對易推廣、成本低、效果好的適用技 術(shù)加大推廣應(yīng)用。開展交流與合作，引進土壤污染風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、土壤 污染快速檢測、污染土壤修復(fù)再生開發(fā)和風(fēng)險管控策略等先進管理模式 和技術(shù)，為土壤污染防治提供有力的技術(shù)支持。 支持覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、 分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)、工程設(shè)計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā) 展，放開服務(wù)性監(jiān)測市場，鼓勵社會機構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。（市科技局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信委、市國土局、市建委、 市房管局、市農(nóng)林委、市衛(wèi)計委、市商務(wù)局、市工商局等參與）（五）開展

20、宣傳教育，加強社會監(jiān)督。西咸新區(qū)管委會、各區(qū)（縣）政府及開發(fā)區(qū)管委會要制訂土壤環(huán)境 保護宣傳教育工作方案，普及土壤環(huán)境保護知識，加強法律法規(guī)政策宣 傳解讀。支持環(huán)保志愿團體參與土壤污染防治相關(guān)工作，樹立 保護土 壤人人有責(zé)”的意識，營造土壤環(huán)境保護的良好社會氛圍。鼓勵公眾通 過舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對超標(biāo)排 放廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭，市委宣傳部、市教育局、市文廣新局、市國土局、市 農(nóng)林委、市糧食局、市水務(wù)局、市城管局、市科協(xié)等參與）結(jié)合本方案，市發(fā)改委、市科技局、市工信委、市財政局、市國土 局、市環(huán)保局、市建委、

21、市農(nóng)林委、市水務(wù)局、市城管局等重點牽頭部 門要及時制訂出臺本部門專項工作方案和年度實施計劃；西咸新區(qū)管委會、各區(qū)（縣）政府及開發(fā)區(qū)管委會要制訂出臺本行政區(qū)土壤污染防治 工作方案和年度實施計劃。以上工作方案和年度實施計劃報市土壤污染 防治聯(lián)席會議辦公室備案。市環(huán)保局要加強督促檢查，定期匯總市級有關(guān)部門、各區(qū)（縣）政府及開發(fā)區(qū)管委會工作進展情況報市政府。在貫徹落實中若發(fā)現(xiàn)重大問題，應(yīng)及時向市政府報告。附件：西安市20172018年土壤污染防治工作任務(wù)分工表附件西安市2017-2018年土壤污染防治工作任務(wù)分工表髯科洋黃曲"1羊燈X門1毛實土搏 方暴防治工口邕UH劫十惶 開誨誨 法況才45

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