小型農田水利建設實施方案文本

1、平度市小型農田水利建設實施方案概述 .11111.1基本情況 .11.1.1自然條件 .11.1.2社會經濟情況 .61.2小型農田水利現(xiàn)狀 . . . . .71.2.1小型農田水利工程現(xiàn)狀.71.2.2小型農田水利工程管理現(xiàn)狀.91.2.3近年來實施小型農田水利工程的投入及成效.101.2.4存在問題 .111.3水資源狀況 .121.3.1水土資源總量 .121.3.2水資源可利用量 . . . . .131.3.3開發(fā)利用中的主要問題.141.3.4開發(fā)利用潛力分析 . . . . 152222 實施計劃 .182.1目標與任務 .182.1.1指導思想 .182.1.2原則、依據 .

2、182.1.3主要目標 .192.1.4主要任務 .202.2建設范圍與布局 .202.3建設標準 .222.4建設內容 .222.4.1小型水源工程建設.232.4.2大中型灌區(qū)末級渠系和田間工程建設與改造.232.4.3小型灌區(qū)和井灌區(qū)配套與改造.252.4.4高效節(jié)水灌溉工程.25II2.5 工程管理 .282.5.1施工期管理 .282.5.2運行期管理 .302.6 資金籌措和整合方案.332.6.1工程總費用 .332.6.2資金籌措及資金整合 . . 342.6.3資金籌措能力分析.352.7 預期效益 .352.7.1經濟效益 .352.7.2社會效益 .372.7.3生態(tài)及環(huán)

3、境效益.383 3 3 3 分年度實施計劃. . . . . . . 414141413.1 2009 年度實施計劃.413.1.1目標與任務 .413.1.2工程建設 .413.1.3工程管理 .4413.1.4資金籌措與整合方案.453.1.5預期效益 . 463.22010 年度實施計劃 . .483.2.1目標與任務 .483.2.2工程建設 .493.2.3工程管理 .503.2.4資金籌措與整合方案.523.2.5預期效益 .533.32011 年度實施計劃 . .553.3.1目標與任務 .553.3.2工程建設 .563.3.3工程管理 .583.3.4資金籌措與整合方案.61

4、III3.3.5預期效益 .624 444 保障措施 .656565654.1加強領導，落實責任.654.2廣泛宣傳，營造氛圍.654.3部門協(xié)調，整合資金.664.4政府引導，農民參與.664.5強化技術，培養(yǎng)人才.664.6加強管理，保證質量.67附圖1 水利工程現(xiàn)狀圖附圖2 建設項目分布圖附表1-11附件1 關于印發(fā)平度市2006-2020 年農田水利工程建設規(guī)劃的通知附件2 承諾函中國灌溉排水發(fā)展中心農村水利設計研究所11 概述1.11.1 1.1 1.1 基本情況1.1.11.1.1 1.1.1 1.1.1 自然條件（ 1）地理位置與行政區(qū)劃平度市位于山東半島西部、青島市西北部；北接

5、渤海，南近黃海，地處青島、煙臺、威海、蓬萊、濰坊五個旅游城市的中心。地理位置在東經 119 ° 31 120 ° 19 、北緯36 ° 28 37 ° 02 之間。東以小沽河、大沽河為界，與青島市的萊西、即墨兩市相鄰；南、西以南膠萊河、北膠萊河為界，與青島市的膠州市、濰坊市的高密市和昌邑市河相望；北以大澤山分水嶺為界與萊州市接壤。平度市隸屬于青島市管轄，共轄26 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4 個街道辦事處、1 個經濟技術開發(fā)區(qū)， 共有 1785 個行政村 ，是山東省面積最大的縣級市 。市全境東西長69km 、南北寬 65km，全市總面積 3176.24km 2，約占青島市

6、的1/3 。（ 2 ）地形、地貌平度市地形地貌由東北（大澤山）向東南、西南、西北傾斜，呈扇形分布。最高點為大澤山北峰頂，海拔736.7m ；最低點為北膠萊河下游大苗家，海拔2m 3m 。全市地形地貌大體可分為三大類型： 東北部以大澤山群峰為主的低山區(qū)、 中部丘陵區(qū)、 南部及西部的平原低洼區(qū)。詳見表 1-1 。中國灌溉排水發(fā)展中心農村水利設計研究所2 表 1-1 平度市地形、地貌表2（ 3 ） 水文氣象平度市屬北溫帶半濕潤大陸性季風氣候區(qū)，受膠濰河谷和海洋性氣候影響（北距渤海的萊洲灣約10 km ，南離黃海的膠洲約30k m），其特點是：四季分明，氣候溫和，溫度適宜，光照充足，無霜期長，氣候溫度

7、變幅大，晝夜溫差變化明顯。其變化規(guī)律是：冬寒少雪、多西北風，春季風大、空氣干燥，夏季濕熱多雨、多東南風，秋季溫和涼爽，即具有春干、夏熱、秋爽、冬長的氣候特征，有利于農作物生長。多年平均氣溫12.2 、最高氣溫38.6 、最低氣溫-18. 3 ，多年平均年蒸發(fā)量1711.1mm ，多年平均年無霜期169d ，多年平均年日照時數 2642.9h 。平度市多年平均降水量605.2mm。其降水特點為：一是降水年內分配不均，多集中在6月9月，降水量454.4mm，占全年降水量的 75.1% ； 1 月 5 月為 94mm ，占 15.5% ；10 月 12月為56.8 mm ，占 9.4% 。二是降水量

8、年際變化大，年最大降水量1356.1mm（ 1964年），年最小降水量 288.5mm （1981 年），最大年降水量是最小年降水量的 4.7 倍。三是地域分布不均，總的趨勢是山區(qū)大于平原，由東北部山區(qū)向西南、西北膠萊河谷遞減。類型海拔高程（）地面坡度起伏高差（）面積（ km 2 ）占全市面積比例（）低山區(qū)200 15 ° 500 890.54 28.1丘 陵 區(qū)50 200 3 ° 15 ° 150 965.71 30.5平原低洼區(qū) 50 3 ° 200 1310.29 41.4 中國灌溉排水發(fā)展中心農村水利設計研究所3（4）河流水系全市有大中型河流2

9、9 條，分三大水系，即：大沽河水系、南膠萊河水系、北膠萊河水系；大沽河是青島市最大的河流，在平度市境內流域面積為948.48 km 2 。詳見表 1-2 。全市流域面積大于50km 2的河流共有22 條，多為季節(jié)性河流，雨季水位猛增流量大；枯水季節(jié)流量小，常出現(xiàn)斷流干涸現(xiàn)象。表 1-2 平度市轄區(qū)內河流情況表（ 5 ） 地質與水文地質平度市地層包括太古界、元古界變質地層、中生界侏羅系、白堊系地層和新生界第四地層及侵入巖等。大地構造上位于沂沭斷裂帶東側，膠北臺拱西翼。全市可分為平北臺隆、平南坳陷，平西、平東穹折。該區(qū)域地質為構造所控制：平西以崔家集店子北北東向潛在的沂沭斷裂帶的分支斷裂為界，形成

10、了兩大截然不同的地質體：以西為粉子山群、荊山群變質巖系，以東為較大的火成巖體，構成大澤山脈。平東以尚莊羅頭北北東向斷裂為界，西為大澤山火成巖體，東為粉子山群、荊山群變質巖系。平中以尚莊門村東3西向斷裂為界，北為大澤山火山巖體；南為坳陷平原，長期沉積，河流名稱河長（ km)流域面積（ km 2 ）多年平均徑流量（億 m 3 ） 支流大 沽 河 35.6 948.48 1.705小沽河、黃同河、豬洞河、祝溝河、落藥河南膠菜河11.5 304 1.859 清水河、小清河、助水河北膠菜河77 1914 0.393白沙河、昌平河、現(xiàn)河、龍王河、雙山河、淄陽河、澤河合 計 124.1 3166.48 3.

11、957 中國灌溉排水發(fā)展中心農村水利設計研究所4發(fā)育著巨厚的中山代白堊系地層，隱伏在第四系地層之下。本區(qū)域水文地質條件與地質構造、地形、地貌有明顯的一致性。含水巖組的分布及地下水運動規(guī)律受地質條件的制約，地下水特征有著明顯的差異。全市地下水有 4 種：基巖風化裂隙水、基巖構造裂隙水、基巖巖溶裂隙水和第四系孔隙水：1）基巖風化裂隙水。主要分布在平北山區(qū)，賦存于花崗片麻巖風化裂隙中。其基本特征是降水補給、淺循環(huán)、短排泄，風化殼厚0m 10m ，水的連通性差，呈散流狀態(tài)，既不均勻又不集中，山高水高，季節(jié)性變化明顯，含水量小，單井出水量小于1m 3/h 。2）基巖構造裂隙水。主要分布在基巖的構造裂隙和

12、地質構造帶中，在山前和平原的局部區(qū)域均可找到，單井出水量約1m3/h 5 m3/h 。3）碳酸鹽巖類巖溶裂隙水。主要賦存于大理巖及各類變質巖中 ，是主要的含水巖組，分布在西部和東部變質巖區(qū)，包括明村、馬戈莊、張舍、田莊、門村、麻蘭、云山、祝溝、舊店等丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)。巖石風化深度達50m 。在15m 30m 深處巖溶裂隙發(fā)育，地下水呈線狀分布，連通性好，含水豐富，單井出水量約5m 3 /h 30m 3 /h 。4 ）第四系孔隙水。主要分布在南部及西部平原區(qū)、山前平原區(qū) 、山麓前沿、山間盆地和河流沿岸。受地下古河道分布影響，大體可分為 3 組：一組是西北部雙山河、淄陽河流域，古河道呈東西向；二組是東南部

13、小沽河、大沽河流域，古河道呈北西南東向；三組是西南部膠萊河流域， 古河道呈北東南西向。 第四系上部為砂質中國灌溉排水發(fā)展中心農村水利設計研究所5粘土，下部為砂層，底部為沙礫層，含水層厚度3m 10m ，主要在砂層、沙礫層中。含水豐富，易開采，單井出水量約1m 3 /h 20m 3/h 。各種類型地下水均有降水或地表水體補給，其水位、水量變化4與降水量及其分布具有密切聯(lián)系。5 ）土壤植被全市土壤分為棕壤土、砂姜土、潮土、褐土、鹽土五大類，總面積369.3 萬畝。詳見表1-3 。表 1-3 平度市土壤情況表平度市區(qū)域內植被主要有喬、灌、草、農作物組成，林、草植被較為豐富。但由于人口稠密，人類活動頻

14、繁，原有的天然植被破壞嚴重。建國以來，經過長期努力，水土保持林、經濟林、自然風景林和農田防護林網正在逐步形成和擴大。2008 年，全市新造林面積 2.6 萬畝（其中經濟林0.3 萬畝），完善農田林網 3.2 萬畝，幼林 、成林撫育面積 1.4 萬畝，完成新育苗0.3萬畝，封山育林面積17.8萬畝；到 2008年底，全市森林覆蓋面積110.2 萬畝，覆蓋率為28. 65% ，類 型 分布區(qū)域面 積（萬畝）占可利用土地總面積的比例（ %）棕壤土 低山丘區(qū) 129.3 35.01砂姜土 南部、西南部及西部膠菜河谷133.7 36.21潮 土 各大中型河流沿岸、河灘高地和古河道上 94.7 25.65

15、褐 土 西部、西北部及南部殘丘地帶10.5 2.84鹽 土 新河鎮(zhèn)以北北膠菜河與澤河匯流處1.1 0.29合 計 369.3 100中國灌溉排水發(fā)展中心農村水利設計研究所6自然生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。6 ）自然災害平度市自然災害有旱、澇、堿、冰雹、干熱風、霜凍、低溫連陰雨等。旱澇規(guī)律是：旱多澇少，尤其是三城路以西大部分地區(qū)，旱時連續(xù)發(fā)生，澇則間斷發(fā)生，經常出現(xiàn)春旱、夏澇、晚秋干旱的狀況。特別是干熱風是本地區(qū)常見的災害，幾乎年年春末夏初發(fā)生，持續(xù)時間長，致使氣溫升高，濕度降低。社會經濟情況（ 1 ）社會經濟條件截至2008 年底，全市人口為136.5 萬人，其中：農村人口93. 7萬人，占總人口的

16、68.6% 。平度市是全國唯一糧棉油果均跨入百強縣（市）的市，享有“ 中國葡萄之鄉(xiāng) ” 、 “ 中國花生之鄉(xiāng) ” 、 “ 中國牛肉之鄉(xiāng)”、“中國大姜之鄉(xiāng) ” 等美譽。 油料生產在全國百強縣中排名第3位，肉類排名第 6 位，糧食排名第13 位，涌現(xiàn)出省級以上農產品名牌10個。馬家溝芹菜獲得全國第一個葉類蔬菜地理標志保護產品，大澤山葡萄通過國家地域證明商標、 國家地理標志產品保護認定。全市工業(yè)生產門類齊全，已形成以礦產開采、石材加工、食品加工、紡織服裝、汽車配件、機械鑄造、電子家電、橡膠化工等為主的工業(yè)體系。 機械配件、電子家電、食品加工、特色化工等優(yōu)勢產業(yè)，聚集規(guī)模以上企業(yè)392 家，占規(guī)模以上

17、工業(yè)企業(yè)的60%以上，5美國萬匯 、 日本住友商事、 韓國東和汽車輪轂與 三瑩電子，海爾、 中國灌溉排水發(fā)展中心農村水利設計研究所7海信、青啤等來自世界20多個國家和地區(qū)的1000 多家企業(yè)聚集平度，并取得了長足發(fā)展和優(yōu)秀業(yè)績。經過多年建設，全市國民經濟和社會建設事業(yè)有了長足發(fā)展。2008年，地區(qū)生產總值達到418.82 億元 ， 地方財政收入14.6 3億 元 、支出18.6 億元， 全年稅收收入16.5 億元； 規(guī)模以上固定資產投資201.8 億元，社會消費品零售總額138 億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 15941 元，農民人均純收入8135 元 。 2008 年，第一、二、三產業(yè)增加值分

18、別完成62.17 億元、212.5 億元和144.14億元，三次產 業(yè)結構比例為 14.8： 50.7： 34.5 。（ 2）農業(yè)生產現(xiàn)狀全市現(xiàn)有耕地面積237.45萬畝，有效灌溉面積192.12萬畝， 旱澇保收面積 152.19 萬畝、節(jié)水灌溉面積136.41萬畝。全市主要種植小麥、玉米、大豆等糧食作物和花生、棉花、蔬菜等經濟作物，糧、棉、油總產多年來一直位居全國前列；山區(qū)盛產蘋果、葡萄及干果等。2008 年農作物播種面積421.1 萬畝，其中糧食播種面積292.1萬畝，復種指數1.66 ，總產量達193.4萬 t，單產 492kg/畝；經濟 作物種植面積 129萬畝，產值47億元。 200

19、8年，實現(xiàn)農業(yè)總產值11 5.3億元。1.2 1.2 1.2 1.2 小型農田水利現(xiàn)狀1.2.1 1.2.1 1.2.1 1.2.1小型農田水利工程現(xiàn)狀建國以來， 全市人民在黨和政府的領導下， 積極同旱澇災害作中國灌溉排水發(fā)展中心農村水利設計研究所8斗爭，實行山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，大力開展水利工程建設，取得了巨大成就。到 2008年，全市共建成大、中型水庫6 座，庫容25832 萬 m 3 ；小型水庫101 座，庫容 4127萬 m 3；共有塘壩1278 座，設計庫容3393萬 m 3；小型引水堰（閘）928個、引水流量 10m 3 /s ；共有農用機井43440個、配套功率3

20、7.78 萬 kW；小型灌溉泵站414 座，設計流量12m 3 /s，裝機 461臺，裝機功率1.029 萬 kW。共有小排澇閘1260個；小型雨水集蓄工程（水窖）700處，設計容積34 萬 m 3，實際供水能力70 萬 m 3 。該市境內有尹府大型灌區(qū)，是青島市2 個大型灌區(qū)之一，設計灌溉面積30.4 萬畝，有效灌溉面積28 萬畝；渠道長度 69.2km ， 已襯砌渠道39.53km ；渠系建筑物286 座；末級灌溉渠道長度129.9k m，已襯砌渠道 3km 。有重點中型灌區(qū)2 處，設計灌溉面積11.2 萬畝，有效灌溉面積5 萬畝；渠道長度127km ，已襯砌渠道12km ；渠系建筑物11

21、50 座 ；末級灌溉渠道長度165km ，已襯砌渠道4km 。有一般中型灌區(qū)14 處，設計灌溉面積21 萬畝，有效灌溉面積7萬畝；渠道長度198km ，已襯砌渠道10km ；渠系建筑物350座；6末級灌溉渠道長度490km ，已襯砌渠道42km 。有小型灌區(qū) 514座，設計灌溉面積12.88 萬畝，有效灌溉面積11.13 萬畝；渠道長度 540km，已襯砌渠道為 45km；渠系建筑物5 00座；輸水管道長度15km 。中國灌溉排水發(fā)展中心農村水利設計研究所9現(xiàn)有機井 43440眼，設計灌溉面積161.97 萬畝，輸水管道長度1275km；高效節(jié)水灌溉面積4.82 萬畝，其中噴灌面積4.37萬畝

22、，微灌面積0.45 萬畝。現(xiàn)有用水戶協(xié)會2 個，管理灌溉面積7萬畝；村組集體管理灌溉面積120 萬畝，承包租賃管理灌溉面積62 萬畝，其它管理灌溉面積 10萬畝。以上詳見附表 3附表 6。1.2.2 1.2.2 1.2.2 1.2.2 小型農田水利工程管理現(xiàn)狀平度市大中型水庫灌區(qū)都設有灌區(qū)管理部門 管理局（所） ，主要管理斗渠以上工程；斗渠以下工程多數由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體管理，部分工程由用水戶協(xié)會或其它管理組織管理。少數分片（一個支渠或斗渠）由個人進行承包管理。小型灌區(qū)由于規(guī)模較小、行政邊界清晰，所以一般都由鎮(zhèn)政府或水利站管理，也有部分由村委會或幾個村聯(lián)合管理。揚水灌區(qū)規(guī)模較小，一般以幾千畝、幾百畝

23、為單元，以村集體管理為主，再將使用權承包給個人；井灌區(qū)多由戶組管理；其他平塘等水源工程，一般由村集體管理，效益好的工程由村委將使用權承包給個人管理。目前，平度市水庫灌區(qū)水費由管理局（所）統(tǒng)一收繳到村或戶；其他灌區(qū)由村委會或個人管理，管理較松散，且沒有編制、沒有經費。目前平度已注冊用水戶協(xié)會2個，即尹府灌區(qū)、與大澤山灌區(qū)協(xié)會， 現(xiàn)有工作人員 9 名，共涉及灌區(qū)面積7 萬畝；并按照協(xié)會的中國灌溉排水發(fā)展中心農村水利設計研究所10有關要求，結合灌區(qū)特點制定了有關章程。協(xié)會建立后，由于責任落實，工程管理人員責任心與灌區(qū)管理水平明顯提高，水費的收繳率也有不同程度的提高，群眾對灌區(qū)的依賴程度提高。但用水戶

24、協(xié)會由于成立較晚，管理方式還不成熟，仍需不斷完善改進。目前，平度市現(xiàn)有水利設計三級資質單位3 個，施工二級資質單位 2個、三級資質單位3 個，在職職工中有中級職稱的87人、 施工人員110 余名。近年來，設計單位承擔了市內外多項水利工程的設計工作，其中 15 處工程被評為省、青島市的優(yōu)良工程。施工單位曾承擔過青島市大沽河治理配套閘橋的施工、引黃濟煙（膠東調水）工程施工、平度尹府水庫等7 處水庫保安全工程及大型灌區(qū)節(jié)水改造工程施工等。平度市委、市政府歷來重視水利工作，20世紀 80年代末曾是全國水利先進縣。因此，本市完全有能力完成小型農田水利重點縣建設任務。近年來實施小型農田水利工程的投入及成效

25、2005 年2008 年，全市小型農田水利工程建設投資共計711030.48 萬元，其中各級小型農田水利工程建設專項補助項目資金4024 萬元，農業(yè)綜合開發(fā)、國土整治等投入7006 萬元；在小型農田水利工程建設專項補助項目資金中，中央財政472 萬元、青島市財政375 萬元、平度市財政861 萬元、農村集體自籌792 萬元、投勞折資735 萬元。工程完成后，年新增供水能力300 萬 m 3 ，恢復和新增灌溉面積2.4 萬畝，改善灌溉面積10 萬畝，增加補灌面積1.8萬畝，恢復、新增和改善排澇面積2.5 萬畝，年新增糧食生產能力225 中國灌溉排水發(fā)展中心農村水利設計研究所11萬 kg ，新增經

26、濟作物產值150 萬元，農民年人均增收50 元。平度市水利工程現(xiàn)狀圖見附圖1 。存在問題（ 1 ）水資源供需矛盾日益突出平度市現(xiàn)有水利工程在正常運行情況下，保證率50% 時可利 用水資源量為 4.46 億 m 3 ，保證率 75% 時水資源可利用量為3.26 億 m 3 。由于水資源地區(qū)分布和年內分配差異較大，在一些地區(qū)或枯水季節(jié)出現(xiàn)了不同程度的缺水。同時，隨著經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，水的需求量將不斷增加，水源的開發(fā)難度與缺水程度也在增加，遇到枯水年份，缺水情況更加嚴重。水資源緊缺已成為制約平度市國民經濟和社會發(fā)展的重要因素。（ 2 ）工程老化失修嚴重，效益難以發(fā)揮。由于多年缺少資金投

27、入，小型農田水利工程老化失修問題嚴重；有的工程缺少管理單位，日常管理維護得不到保證，年久失修，工程效益不能正常發(fā)揮。（ 3 ）大中型灌區(qū)末級渠系不配套，灌區(qū)整體效益難以發(fā)揮。雖然近幾年國家加大了大型灌區(qū)骨干工程的投入，收到了明顯效果，但由于大型灌區(qū)、重點中心灌區(qū)和一般中型灌區(qū)末級渠系配套率分別只有 25%、 24% 與 22% ，末級渠系建筑物配套率分別只有30% 、20% 與 20%，工程的整體效益得不到充分發(fā)揮。（ 4 ）協(xié)會運行受到諸多因素的制約。由于末級渠系渠道斷面不規(guī)整， 缺乏控制性建筑物， 對及時供水與水量合理分配造成困難，中國灌溉排水發(fā)展中心農村水利設計研究所12群眾對水利工程的

28、依賴性降低；同時，由于工程不健全，難以發(fā)揮效益，協(xié)會運轉經費也難以保障，直接影響了協(xié)會工作的開展。1.3 1.3 1.31.3 水資源狀況1.3.1 1.3.11.3.1 1.3.1 水土資源總量平度市地處淮河區(qū)，全市分為北膠萊河區(qū)、南膠菜河區(qū)及大沽河區(qū)，總面積3176.24km 2 ，其中耕地面積237.45 萬畝，有效灌溉面積 192.12 萬畝。平度市多年平均年降水量605.2mm 。由于降水年際、年內變化大，區(qū)內分配不均，水資源的年際、年內變化差異十分明顯。全市多年平均水資源總量6.35 億 m 3 ，其中， 地表水資源量3.9 6 億 m 3 ，地下水資源量3.78 億 m 3 。全

29、市人均占有水資源量4 63m 3 ，占全國人均水資源量的2 1 % ，屬重度缺水地區(qū)。8在平度市沿海地區(qū)和內地咸水區(qū)，地下有豐富的微咸水，微咸水水資源量約 300 萬 m 3 。見表 1-4 。表 1-4 平度市各流域水資源總量匯總表單位 : 萬 m 31.3.2 1.3.2 1.3.2 1.3.2 水資源可利用量流域地表水資源量 地下水資源量 水資源量多年平均50% 75% 多年平均 50% 75%多年平均 50% 75%大 沽 河17053.7 12624.3 5795.2 12007.710765 7307.4 23141.4 18904.4 10852.4南膠萊河3930.7 2438

30、.1 823.8 3954.8 3566.2 2617.5 6507.35113.9 3106.7北膠萊河18585.5 10029.7 2794.5 21864.520064.6 15636.133850.5 26165.8 17010.1全 市 39569.9 25092.1 9413.5 37827 34395.8 25561 63499.2 50184.1 30969.2 中國灌溉排水發(fā)展中心農村水利設計研究所13全市多年平均水資源可利用量4.76億 m 3，其中， 地表水 1.68億 m 3 ，地下水 3.08 億 m 3 。按現(xiàn)狀水利工程供水能力 計算， 全市不同保證率現(xiàn)狀水資源可

31、供水量見表1-5。200 8 年 降水量 777.5mm ，水資源總量6.06 億 m 3，水資源可利用量 4.11 億 m 3 。 2008年全市總用水量2.216 億 m 3 ，其中農田灌溉1.851 億 m 3 ，工業(yè) 0.142億 m 3，城鎮(zhèn)生活用水量0.085 億 m 3，鄉(xiāng) 村生活用水 0.118 億 m 3 ，生態(tài)環(huán)境用水量0.018億 m 3 ，其它用水0.0 02億 m 3 。2008 年地下水開采量1.689億 m 3 ，地表水實際利用量0.531 億m 3 ，其中蓄水工程0.323億 m 3，引水工程 0.10 億 m 3 ，取水工程 0. 106億 m 3 ，地表水實

32、際利用量0.531億 m 3。該年水資源開發(fā)利用程度達到 38.4% ，其中地表水資源開發(fā)利用程度為13.40% ，地下水資源 開發(fā)利用程度為 44.6%。由于特定的地形地質條件，加上地表攔蓄工程較少，決定了平度市地表水的開發(fā)利用難度很大，而地下水利用程度較高。表 1-5 平度市水資源可利用水量表單位 : 萬 m 31.3.3 1.3.3 1.3.3 1.3.3開發(fā)利用中的主要問題保證率地表水資源可利用量地下水資源可利用量水資源可利用總量大型水庫中型水庫小型水庫攔河閘塘壩小計50% 3605.3 3713.9 2312.83707.73163.291650328064 4456675% 281

33、5.3 2713.6 1692.621811991.51139421246 32640 中國灌溉排水發(fā)展中心農村水利設計研究所14（ 1 ） 地表水攔蓄能力偏 低。 由于特殊地形和地質條件，加上全市地表徑流攔蓄工程少、病險水庫多，地表水攔蓄能力低，地表水資源利用量少。全市多年平均河川徑流量3.9 6 億 m 3 ，多年平均攔蓄地表水 1.6 8 億 m 3 ，占地表水資源量的42.3% 。 全市 29 條大中型河流中，只有大沽河、澤河、落藥河等少數河道建有攔蓄工程，其他河 道缺少 攔蓄 工程 。（ 2 ） 地下水局部超采，已造成不良后果。由于超采使地下水位不斷 下降， 不但破壞了采補平衡， 而

34、且 使部分地區(qū)失去飲用 水和灌溉水源； 同時，加快地表污水入滲，使部分區(qū)域地下水水質惡化，甚至 加速海水入侵，加大苦咸水面積。（ 3 ） 水環(huán)境進一步惡化。由于工業(yè)和城市的發(fā)展，越來越多的廠礦、企業(yè)廢水和生活污水排入水庫、河道，以及農業(yè)不合理地大量使用化肥、農藥等 ，使水資源造成不同程度的污染，水質日趨惡化，有的區(qū)域已影響了人民的生活和農業(yè)灌溉。（ 4 ）水資源不足，供需矛盾特別突出。降雨資源分布不均，年際變化大，年內變化更大。P=75% 保證率時，全市整體缺水量為3 388萬 m 3 ，缺水率為 9% 。其中南膠萊河區(qū)缺水量為1365萬 m 3 ，缺水率達 29% 。（ 5 ）水資源管理體制

35、不完善。在執(zhí)法與管理的過程中，存在著“ 環(huán)保不下水、水保不上岸” 的分離局面，在水資源開發(fā)利用方面難以統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理。法律觀念淡薄，環(huán)保意識不強，有關保護水資源的法規(guī)沒有得到實施。中國灌溉排水發(fā)展中心農村水利設計研究所151.3.4 1.3.4 1.3.4 1.3.4開發(fā)利用潛力分析全市耕地面積 237.45萬畝，有效灌溉面積192.12萬畝，尚有45多萬畝耕地無灌溉條件，有 較大發(fā)展空間。 從水資源開發(fā)利用程度來看，地表水開發(fā)利用程度已達到38 . 4 %。 但全市 29條大中型河流中，只有大沽河、澤河、落藥河等少數河道建有攔蓄工程，其他河道缺少攔蓄工程，在滿足河流生態(tài)需水的條件下，可適

36、當開發(fā)。地下水 開發(fā)利用方面，在局部超采地區(qū)，應限制新打機井，著重更新、改造 ，推廣節(jié)水灌溉技術，減少開采量，恢復生態(tài)。 對 非超采地區(qū)，10在做好水資源論證的前提下，可適當增加機井數量。通過新建水源工程、污水資源化、咸水利用、引河補源及調引客水等綜合措施，水資源開發(fā)利用潛力很大。根據平度市水利建設 “ 十一五” 規(guī)劃，到2010 年平水年增加水資源可供水量3739. 8萬 m 3 。（ 1 ）充分挖掘現(xiàn)有水利工程的潛力根據現(xiàn)有工程存在的問題，對蓄水工程進行合理改造和除險加固，恢復和改善其工程效益；對現(xiàn)有灌區(qū)進行修復、配套、挖潛改造，擴大和改善灌溉面積45 萬畝。（ 2 ）開發(fā)新水源與增加客水

37、根據平度市低山丘陵區(qū)河川特點，修建和改造蓄水工程，如小型水庫、攔河閘、塘壩、水窖等，增加地表水攔蓄能力。平水年增加水資源可供水量 1120.0 萬 m 3 。同時利用南水北調東線工程引江客水，增加水資源數量。中國灌溉排水發(fā)展中心農村水利設計研究所16（ 3 ）小沽河、白沙河引河補源根據平度市東部水文地質條件，在小沽河、白沙河修建引河補源工程，利用汛期洪水和河道徑流遠引長放，補充地下水，緩解地下水下降趨勢，在灌溉季節(jié)又可作為灌溉的后備水源。（ 4 ）污水資源化為了減少污染和充分利用水源，對各種污水盡量處理利用，實現(xiàn)污水資源化，提高污水處理率，增加水資源可供水量850 萬 m 3 。（ 5 ）咸水

38、利用在海水入侵區(qū)和內地咸水區(qū)，有大量的微咸水可以利用，在干旱年份和干旱季節(jié)可用于農灌，以解燃眉之急，約增加水資源可利用量300 萬 m 3 ；同時，在這些區(qū)域利用反滲透改水技術，新建多處人畜吃水工程，可增加水資源可供水量30 萬 m 3 。（ 6 ）合理開發(fā)利用和保護地下水隨著攔蓄工程的新建，地下水入滲補給量也大量增加，預計增加地下水可開采量 500 萬 m 3 。根據不同區(qū)域地下水情況優(yōu)化調度，在地下水豐富的區(qū)域實行合理開采，以充分發(fā)揮地下水的效益；在地下水漏斗區(qū)實行限制開采，通過地表水引蓄補源，使地下水位逐步穩(wěn)定并有所回升；在海水入侵的部分嚴重區(qū)域實行禁止開采地下水，實施攔截海水入侵工程和

39、地表水攔蓄補源工程，這些區(qū)域地下水狀況逐步改善，海水入侵面積逐步穩(wěn)定并縮小。（ 7 ）節(jié)約用水中國灌溉排水發(fā)展中心農村水利設計研究所17節(jié)約用水是緩解水資源危機的有效措施。在農業(yè)節(jié)水措施方面，實施渠道防滲、管道輸水、微灌等節(jié)水灌溉方式，采取節(jié)水灌溉、膜上灌、長畦短灌等灌水技術，采取田間措施增加和利用好土壤水。在工業(yè)節(jié)水方面，采用節(jié)水的工業(yè)技術，減少直接用水量，提高重復利用率；實行一水多用、回收利用；調整工業(yè)結構，限制用水大戶；強化節(jié)水管理。生活節(jié)水主要采用節(jié)水型器具、定額配水、按表計量、按方收費、重復利用、一水多用、超計劃用水加價收費、11加強管理、 避免浪費等措施， 使用水壓縮到最低。 中國

40、灌溉排水發(fā)展中心農村水利設計研究所182 實施計劃2.1 2.1 2.1 2.1 目標與任務2.1.1 2.1.1 2.1.1 2.1.1 指導思想以黨的十七屆三中全會和中共中央、國務院關于2009年促 進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見（中發(fā) 20091號）精神以及 科學發(fā)展觀為指導，充分考慮國家糧食安全和農民利益的需要，積極整合相關資金，精心組織，科學實施，整體推進，講求實效，迅速提升小型農田水利建設和管護水平，為全方位推動小型農田水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件。2.1.2 2.1.2 2.1.2 2.1.2 原則、依據（1）原則 統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜。根據本市 農業(yè)、農村經濟發(fā)展需要、水土資

41、源承載能力和發(fā)展可能，組織編制縣級小型農田水利建設規(guī)劃，科學確定工程措施和類型，做到經濟上合理，技術上可行，區(qū)分輕重緩急，分期分批組織實施。 尊重民意、民辦公助。充分尊重農民意愿，組織農民參與工程規(guī)劃、建設、籌資、投勞、運行、管護的全過程，使農民真正成為小型農田水利工程建設、管理和受益的主體。 集中連片、突出重點。重點解決影響農業(yè)綜合生產能力提高的 “ 卡脖子 ” 工程和 “ 最后一公里” 工程，優(yōu)先安排農業(yè)增產增效潛力大、 示范作用顯著、前期工作充分、建設規(guī)劃完備、群眾積中國灌溉排水發(fā)展中心農村水利設計研究所19極性高的區(qū)域。 整合資源、完善機制。積極整合不同部門之間的相關資金、技術等資源，

42、加強部門合作，形成齊抓共管、共同推進的工作合力。繼續(xù)完善小型農田水利長效投入機制，形成以用水戶管護為主、基層水利服務組織指導為輔的工程管護機制，實現(xiàn)工程的長期高效運行。（2）依據中共中央、國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見 （中發(fā) 20091 號）；財政部、水利部關于實施中央財政小型農田水利重點縣建設的意見（財農 200992號）； 2009 年中央財政小型農田水利工程建設補助專項資金項目立項指南 （ 財政部、水利部 財辦農 200937 號文 ）。2.1.3 2.1.3 2.1.3 2.1.3 主要目標 有效灌溉面積達到209.93萬畝，占耕地面積的比重達到88.4%

43、 ； 節(jié)水灌溉面積達到149.06萬畝，占有效灌溉面積比例達到71.0% ； 其中高效節(jié)水灌溉面積提高 21.4% ；12 純井灌區(qū)的管道輸水灌溉、噴灌、微灌工程面積達到 10.8萬畝， 占該區(qū)節(jié)水灌溉工程面積比例達到95% ； 井灌區(qū) 灌溉水利用系數達到0.8，渠灌區(qū)（大中型渠灌區(qū)斗口以下、小型灌區(qū)渠首以下）灌溉水利用系數不低于0.65；中國灌溉排水發(fā)展中心農村水利設計研究所20 糧食綜合生產能力提高15.8%； 新成立用水戶協(xié)會19 個，管理灌溉面積15萬畝。2.1.4 2.1.4 2.1.4 2.1.4 主要任務 改造塘壩 15 處，改造總蓄水容積75萬 m 3。 改造小型引水堰 5處，改造堰體總長度300m 。 改造小型灌溉泵站21 處，改造裝機容量720kW。 改造灌溉機井 740眼，配套功率1314kW。 對尹府大型灌區(qū)的末級渠系建筑物（閘、橋、涵）進行新建與改造：渠道整治長度17km ，其中襯砌斗渠4條，襯砌長度2. 5km ，襯砌農渠 8 條，襯砌長度4.0km ；新建渠系建筑物25 座，改造 35座；對田間毛