長(zhǎng)沙創(chuàng)業(yè)富民專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法發(fā)文版

1、長(zhǎng)沙市創(chuàng)業(yè)富民專項(xiàng)資金使用 管理暫行辦法（發(fā)文版）長(zhǎng)沙市創(chuàng)業(yè)富民專項(xiàng)資金使用管理暫行辦法第一章 總則第一條 為了推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民，打造創(chuàng)業(yè)之都，根據(jù)中共長(zhǎng)沙市 委、長(zhǎng)沙市人民政府關(guān)于大力推動(dòng)創(chuàng)業(yè)富民，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都的若 干意見（長(zhǎng)發(fā)200823 號(hào)文件）、中共長(zhǎng)沙市委長(zhǎng)沙市人民政府關(guān) 于鼓勵(lì)和扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策意見（長(zhǎng)發(fā)2009 6號(hào)文件）精神，制定本辦法。第二條 長(zhǎng)沙市創(chuàng)業(yè)富民專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金）是指由市 財(cái)政預(yù)算安排，由市經(jīng)委、市科技局、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局等部門分 別管理的和新增預(yù)算形成的用于支持創(chuàng)業(yè)富民項(xiàng)目的資金。第三條 市推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小 組）

2、堅(jiān)持突出重點(diǎn)、科學(xué)管理和公開、公正、公平的原則，確保專項(xiàng) 資金的使用規(guī)范、安全和高效，符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)管理 制度。第四條 專項(xiàng)資金項(xiàng)目按照公開中報(bào)、部門審核、專家評(píng)審、結(jié) 果公示、資金撥付、績(jī)效考核等六個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。第五條 市推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市創(chuàng)業(yè) 辦）負(fù)責(zé)各部門整合資金的備案和其它專項(xiàng)資金的申報(bào)、審核、評(píng)審、公示，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市財(cái)政局負(fù)責(zé)專項(xiàng) 資金的預(yù)算安排和管理，參與項(xiàng)目的審查、評(píng)審，按照市政府批復(fù)的 創(chuàng)業(yè)富民項(xiàng)目資金支出計(jì)劃，及時(shí)撥付專項(xiàng)資金，對(duì)項(xiàng)目和資金績(jī)效 情況實(shí)施監(jiān)督檢查。市審計(jì)局適時(shí)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第二章支持的范圍與額

3、度第六條 專項(xiàng)資金支持范圍主要是：初創(chuàng)型企業(yè)的貼息貸款、市 級(jí)創(chuàng)業(yè)基地入駐企業(yè)（符合專項(xiàng)資金支持條件）的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)助、 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的資助等項(xiàng)目。第七條 經(jīng)批準(zhǔn)，由市創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織的全市創(chuàng)業(yè)富民的重大 活動(dòng)或獎(jiǎng)勵(lì)等項(xiàng)目，所需經(jīng)費(fèi)可在本專項(xiàng)資金中列支。第八條 初創(chuàng)型企業(yè)指自企業(yè)注冊(cè)時(shí)間起至中報(bào)時(shí)間止，創(chuàng)業(yè)時(shí) 間不滿1年的企業(yè)。具備下列條件之一的企業(yè)優(yōu)先考慮：完全自主知 識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技型企業(yè)；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)副產(chǎn)品加工型企業(yè)；社區(qū)服務(wù)型 企業(yè)等。對(duì)初創(chuàng)型企業(yè)采取貸款貼息為主的方式進(jìn)行扶持。貸款貼息的額 度，根據(jù)項(xiàng)目貸款額度及人民銀行公布的同期基準(zhǔn)利率確定，每個(gè)項(xiàng) 目的貼息期限一般不超過(guò) 2年，年

4、貼息總額度一般不超過(guò) 10萬(wàn)元其他中小型、微利型、就業(yè)型企業(yè)可視情予以適當(dāng)支持。第九條經(jīng)市創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定的市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地，主要采取對(duì)入 駐基地企業(yè)補(bǔ)助經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金的方式給予扶持。吸納初創(chuàng)企業(yè)50家以上的創(chuàng)業(yè)基地，每年可對(duì)入駐基地的企業(yè) 給予共計(jì)50-100萬(wàn)元以內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)助；吸納初創(chuàng)企業(yè)30-505萬(wàn)元。20-50家的創(chuàng)業(yè)基地，每年可對(duì)其入駐基地的企業(yè)給予共計(jì) 萬(wàn)元的企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)助。單個(gè)企業(yè)年租金補(bǔ)助不超過(guò)入駐市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地的大學(xué)生自主創(chuàng)辦企業(yè)，由創(chuàng)業(yè)基地提供經(jīng)營(yíng)用房，經(jīng)審核認(rèn)定后，第一年按每月900元、第二年按每月700元 給予租金補(bǔ)助，弁從專項(xiàng)資金中支付。按照本條第二款申請(qǐng)

5、了租金補(bǔ) 助的不再重復(fù)享受本款政策。第十條 大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)資助的，每個(gè)項(xiàng)目扶持額度一般在10萬(wàn)元以內(nèi)，且不超過(guò)企業(yè)自有資金的投入額度。首期撥付審批總額的60% ,其余部分在項(xiàng)目正式投產(chǎn)（開業(yè)）弁形成業(yè)績(jī)后即予撥付。大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目為平臺(tái)積極爭(zhēng)取國(guó)家和省專項(xiàng)資金支持、爭(zhēng)取 社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)投資和銀信機(jī)構(gòu)融資的，本專項(xiàng)資金在所爭(zhēng)取資金或融資總 額的10%以內(nèi)給予支持，單個(gè)項(xiàng)目最高可達(dá) 10萬(wàn)元。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的科技項(xiàng)目獲得上級(jí)資助資金的，由市、區(qū)（縣市）科技部門分別給予上級(jí)資助金額 30%、20%配套；對(duì)獲得上級(jí)部門 立項(xiàng)的項(xiàng)目或創(chuàng)新成果但未獲得資金支持的，給予 5-10萬(wàn)元不等的 一次性資助。同一年

6、度內(nèi)，一個(gè)企業(yè)只能享受本條第一款、第二款、第三款中 的一項(xiàng)支持。由市創(chuàng)業(yè)富民領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，每年評(píng)選 30個(gè)市級(jí)大學(xué)生自主創(chuàng) 業(yè)成功典型，每個(gè)給予 5-8萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金必須用于企業(yè)追加投 資擴(kuò)大再生產(chǎn)。第十一條大學(xué)生在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地以外租賃經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所自主創(chuàng)辦企業(yè)的，兩年內(nèi)給予經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租金補(bǔ)貼，第一年按每月800元、第二年按每月600元給予補(bǔ)貼。第十二條 由各級(jí)創(chuàng)業(yè)辦牽頭，聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)老師、成功企業(yè)家 和政府有關(guān)部門專家組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)， 幫助大學(xué)生提高創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力。 對(duì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)成員，根據(jù)個(gè)人工作業(yè)績(jī)適當(dāng)給予工作獎(jiǎng)勵(lì)和生活補(bǔ)助。第十三條專項(xiàng)資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。第三章申請(qǐng)專項(xiàng)資金的條件第十四條

7、申請(qǐng)專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目的企業(yè)、機(jī)構(gòu)必須同時(shí)具備下列條件：（一）在長(zhǎng)沙市行政區(qū)域內(nèi)的工商行政管理機(jī)關(guān)或民政部門依法 登記注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格；（二）中報(bào)項(xiàng)目符合專項(xiàng)資金年度支持范圍，且具有較好發(fā)展前 景；（三）財(cái)務(wù)管理制度健全；（四）能保證誠(chéng)實(shí)守信、依法經(jīng)營(yíng)、足額納稅。符合條件的企業(yè)申請(qǐng)專項(xiàng)資金時(shí)，應(yīng)提供專項(xiàng)資金申報(bào)表和相關(guān) 資料。第十五條 申請(qǐng)專項(xiàng)資金用于初次創(chuàng)業(yè)的企業(yè)應(yīng)同時(shí)提供下列資料：（一）企業(yè)法人執(zhí)照副本和章程原件及復(fù)印件；（二）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況或業(yè)務(wù)開展情況材料。包括經(jīng)營(yíng)范圍、 主要產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)、職工人數(shù)、產(chǎn)值銷售收入等；（三）有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度及規(guī)范；（四）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告原件及復(fù)

8、印件；（五）已落實(shí)或已投入項(xiàng)目建設(shè)的自有資金明細(xì)賬單和有效憑證 原件及復(fù)印件；（六）項(xiàng)目貸款合同和利息支出憑證原件及復(fù)印件。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的，還需提供普通高校畢業(yè)證（在讀大學(xué)生提供 在校學(xué)習(xí)相關(guān)證明）原件及復(fù)印件。涉及本辦法第十條大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助項(xiàng)目的，還需提供相關(guān)資料和 證明材料。第十六條申請(qǐng)專項(xiàng)資金用于市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地入駐企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租 金補(bǔ)助的企業(yè)應(yīng)同時(shí)提供下列資料：（一）企業(yè)法人執(zhí)照副本和章程原件及復(fù)印件；（二）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況或業(yè)務(wù)開展情況材料。包括經(jīng)營(yíng)范圍、 主要產(chǎn)品、生產(chǎn)技術(shù)、職工人數(shù)、產(chǎn)值銷售收入等；（三）企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地的租賃合同、繳費(fèi)收據(jù)、申請(qǐng) 表格等資料原件及復(fù)印件；（

9、四）有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度及規(guī)范。大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)基地外租賃經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所創(chuàng)業(yè)，申請(qǐng)補(bǔ)助的，還應(yīng)提供 高校畢業(yè)證（在讀大學(xué)生提供在校學(xué)習(xí)證明）原件及復(fù)印件、經(jīng)營(yíng)場(chǎng) 所的房屋租賃憑證原件及復(fù)印件。第四章申報(bào)和審批程序第十七條 符合市專項(xiàng)資金扶持政策條件的企業(yè)、機(jī)構(gòu)均可申報(bào) 專項(xiàng)資金，分類填報(bào)專項(xiàng)資金項(xiàng)目中報(bào)表。項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行即時(shí)申報(bào)、 分批審核、分批公示、逐批下達(dá)資金的方式，每季末安排1次資金撥 付。已享受市政府其他專項(xiàng)資金（包括整合資金）支持的項(xiàng)目，不再 重復(fù)支持。第十八條 專項(xiàng)資金按照逐級(jí)申報(bào)的原則進(jìn)行。長(zhǎng)沙高新區(qū)、長(zhǎng) 沙經(jīng)開區(qū)和各區(qū)、縣（市）創(chuàng)業(yè)辦負(fù)責(zé)受理本轄區(qū)企業(yè)的中報(bào)、初審 工作，弁實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。初審

10、內(nèi)容包括中報(bào)單位基本情況、中報(bào)項(xiàng)目可行性論證報(bào)告，以 及查驗(yàn)企業(yè)所提交的相關(guān)材料、數(shù)據(jù)是否真實(shí)有效等。凡用復(fù)印件備 案的材料均應(yīng)由各級(jí)創(chuàng)業(yè)辦查看原件，予以核實(shí)后方可受理。第十九條 長(zhǎng)沙高新區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)開區(qū)和各區(qū)、縣（市）政府對(duì)經(jīng) 中報(bào)、初審、評(píng)審符合扶持條件的項(xiàng)目，應(yīng)在本級(jí)專項(xiàng)資金給予必要 扶持，弁及時(shí)報(bào)市創(chuàng)業(yè)辦備案。符合本辦法規(guī)定的，需要市級(jí)專項(xiàng)資 金扶持的，由項(xiàng)目所在地創(chuàng)業(yè)辦會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門向市創(chuàng)業(yè)辦和市財(cái) 政局中報(bào)。第二十條 申請(qǐng)貸款貼息和資助項(xiàng)目的，按照企業(yè)的行業(yè)屬性分 別由工業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等部門組織專家評(píng)審弁提出審核意見。 由市創(chuàng)業(yè)辦會(huì)同市財(cái)政局對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行審定。第二十一條 經(jīng)

11、審定通過(guò)后的專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目實(shí)行公示制度， 接受社會(huì)監(jiān)督。各個(gè)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金扶持情況將分期分批在長(zhǎng)沙晚報(bào) 上公示。公示時(shí)間為7天。第二十二條 市級(jí)工業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等專項(xiàng)資金用于創(chuàng)業(yè) 富民的部份，按相關(guān)部門專項(xiàng)資金使用辦法管理使用，弁報(bào)送市創(chuàng)業(yè) 辦備案。如上述資金使用的方向不屬于創(chuàng)業(yè)富民政策范疇、額度不能 達(dá)到規(guī)定要求，市財(cái)政將據(jù)實(shí)減少其下年度專項(xiàng)資金的預(yù)算額度，所 得部分統(tǒng)籌用于創(chuàng)業(yè)富民工作。市級(jí)當(dāng)年財(cái)政專項(xiàng)安排的專項(xiàng)資金 （不含部門整合資金）由市創(chuàng)業(yè) 辦會(huì)同市財(cái)政局根據(jù)本辦法，對(duì)公示后的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行分類整理，擬 定市本級(jí)專項(xiàng)資金扶持項(xiàng)目計(jì)劃， 報(bào)主管創(chuàng)業(yè)富民工作的市領(lǐng)導(dǎo)審批。第二十三條

12、 市財(cái)政局根據(jù)市政府審批后的專項(xiàng)資金使用計(jì)劃，在市政府領(lǐng)導(dǎo)最終批示到達(dá)后 5個(gè)工作日內(nèi)辦完資金下達(dá)手續(xù)，項(xiàng)目 所在地財(cái)政部門在接到市財(cái)政局通知后 5個(gè)工作日內(nèi)辦完撥款程序。第五章異議及其處理第二十四條 專項(xiàng)資金項(xiàng)目的審批實(shí)行公示及異議處理制度，接 受社會(huì)監(jiān)督。在公示之日起10天內(nèi)，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)所公示項(xiàng)目的 內(nèi)容真實(shí)性、支持額度、審批的合理性等問(wèn)題提出異議。第二十五條 對(duì)公示情況提出異議的單位或個(gè)人必須提交異議 書，弁提供必要的證明材料。提出異議者應(yīng)當(dāng)表明真實(shí)身份，弁提供 聯(lián)系方式。個(gè)人提出異議的，應(yīng)當(dāng)在異議書中簽署真實(shí)姓名；以單位 名義提出異議的，應(yīng)當(dāng)加蓋本單位公章。對(duì)匿名無(wú)正當(dāng)理由

13、要求提高 支持額度的異議不予受理。第二十六條 異議由市創(chuàng)業(yè)辦組織相關(guān)部門處理，同時(shí)把處理結(jié) 果上報(bào)市創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組最終裁定。第六章管理和監(jiān)督第二十七條企業(yè)收到的專項(xiàng)扶持資金應(yīng)根據(jù)企業(yè)財(cái)務(wù)通則進(jìn)行財(cái)務(wù)處理，非企業(yè)單位收到專項(xiàng)資金應(yīng)根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度建立資 金明細(xì)科目進(jìn)行單獨(dú)核算，弁自覺接受轄區(qū)和市創(chuàng)業(yè)辦、市財(cái)政局及 相關(guān)職能部門的監(jiān)督。第二十八條對(duì)弄虛作假騙取專項(xiàng)資金，不按規(guī)定用途使用的項(xiàng) 目，市財(cái)政局除收回全部資金以外，弁按照財(cái)政違法行為處罰處分 條例的規(guī)定嚴(yán)肅處理。項(xiàng)目在資助期內(nèi)因故中止（不可抗拒因素造成的損失除外），市財(cái)政局將收回專項(xiàng)資金。第二十九條 項(xiàng)目單位應(yīng)在專項(xiàng)資金使用完畢1個(gè)月內(nèi)向市創(chuàng)

14、業(yè) 辦如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目落實(shí)及專項(xiàng)資金使用情況。市創(chuàng)業(yè)辦、市財(cái)政局有權(quán) 隨時(shí)組織對(duì)專項(xiàng)資金使用及項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行抽查和評(píng)估，確保取得實(shí)效。市監(jiān)察局、市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)市創(chuàng)業(yè)辦、市財(cái)政局等相關(guān)單位的 專項(xiàng)資金使用與管理進(jìn)行監(jiān)督。第三十條專項(xiàng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)由市財(cái)政局按照財(cái)政部財(cái)政 支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法操作執(zhí)行。第七章附則第三H一條 本辦法自2009年11月1日起施行。各區(qū)、縣（市）可根據(jù)本地實(shí)際情況，參照本辦法制定具體實(shí)施細(xì) 則。附件：1、長(zhǎng)沙市創(chuàng)業(yè)富民專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目中報(bào)表2、長(zhǎng)沙市創(chuàng)業(yè)富民專項(xiàng)資金貸款貼息項(xiàng)目中報(bào)表3、長(zhǎng)沙市創(chuàng)業(yè)富民專項(xiàng)資金租賃補(bǔ)助項(xiàng)目中報(bào)表附件1:長(zhǎng)沙市創(chuàng)業(yè)富民專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目申報(bào)表企業(yè)名稱：（蓋章）填報(bào)時(shí)間： 年 月曰企業(yè)基本情況組織 形式所占2經(jīng)營(yíng) 范圍1 L-i職， 人數(shù)資廣 總額法人 彳弋表畢業(yè)聯(lián)系 人聯(lián)系 電話項(xiàng)目基本情況項(xiàng)目名稱自有資金 投入情況資金借貸 情況項(xiàng)目所在地 或上級(jí)資助 情況申請(qǐng)市專項(xiàng)資金資助金額目在創(chuàng)辦核見 項(xiàng)所地業(yè)審意簽章 年 月 日家審見 中評(píng)意簽章 年 月 日汪冊(cè) 時(shí)間汪冊(cè) 資未主要 業(yè)務(wù)企業(yè) 編碼畢業(yè) 時(shí)間項(xiàng)目類別創(chuàng)辦核見<業(yè)審意簽章年 月日財(cái)局核見 、巾政音心簽章年 月日附件2:長(zhǎng)沙