環(huán)境綜合治理自評(píng)報(bào)告與環(huán)渤海三大主力港口考察報(bào)告匯編

1、環(huán)境綜合治理自評(píng)報(bào)告與環(huán)渤海三大主力港口考察報(bào)告匯編環(huán)境綜合治理自評(píng)報(bào)告一、項(xiàng)目概況根據(jù)市區(qū)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法和恩區(qū)財(cái)預(yù) XX24 號(hào)文件精神，我鎮(zhèn)申報(bào)項(xiàng)目其中：涉及基礎(chǔ)設(shè)施、場(chǎng)鎮(zhèn)街道維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生整治等支出項(xiàng)目。我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照規(guī)定安排使用資金，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，承擔(dān)落實(shí)相關(guān)的事權(quán)責(zé)任，爭(zhēng)取項(xiàng)目村實(shí)施，政府監(jiān)管的方式進(jìn)行。項(xiàng)目建設(shè)依托項(xiàng)目村現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，整合資源，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件為主，突出鎮(zhèn)村特色，通過道路、場(chǎng)鎮(zhèn)街道維護(hù)的實(shí)施，使項(xiàng)目村交通條件，基礎(chǔ)設(shè)施得以改善，方便群眾出行，顯著提高了群眾的生產(chǎn)生活水平，增加農(nóng)民收入。二、項(xiàng)目執(zhí)行情況( 一)

2、項(xiàng)目投資計(jì)劃。按照項(xiàng)目申報(bào)規(guī)劃，XX年我鎮(zhèn)財(cái)政項(xiàng)目支出總投資 270 萬元，其中：污水處理站30 萬元，場(chǎng)鎮(zhèn)示范街道220 萬元，村（居） 20 萬元，支出資金由區(qū)財(cái)政局按要求將資金撥付到財(cái)政所，財(cái)政所按工作開展情況支付資金。( 二) 項(xiàng)目資金到位情況。財(cái)政項(xiàng)目資金部分到位，下差缺口140萬元，到位資金均已全部撥付到各項(xiàng)目實(shí)施單位，沒有出現(xiàn)違規(guī)使用資金的行為。第1頁(yè)共19頁(yè)( 三) 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)完成情況。3 個(gè)項(xiàng)目建設(shè)單位均按照批準(zhǔn)確定的建設(shè)內(nèi)容開展項(xiàng)目建設(shè)工作。項(xiàng)目已全部完成。三、采取的措施( 一) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)項(xiàng)目的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)，切實(shí)將項(xiàng)目的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。我鎮(zhèn)實(shí)行

3、分工協(xié)作，落實(shí)責(zé)任，鎮(zhèn)政府成立了財(cái)政項(xiàng)目支出領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管建設(shè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，財(cái)政、建設(shè)等部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。明確分工，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)資金管理，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。( 二) 加大宣傳，營(yíng)造氣氛，堅(jiān)持以群眾為基礎(chǔ)，切實(shí)做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。項(xiàng)目實(shí)施的兩委班子，高度重視群眾工作，充分發(fā)動(dòng)群眾，調(diào)動(dòng)廣大村民積極參與，變領(lǐng)導(dǎo)意志為村民需要，變要我參與為我要參與，讓廣大村民認(rèn)識(shí)項(xiàng)目工程將給人民群眾帶來的利益和意義。（三）項(xiàng)目公開，資金公示，充分尊重民意。做到財(cái)務(wù)公開，讓廣大人民群眾享有知曉權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、真正做到群眾參與，民主管理。（四）落實(shí)管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)把

4、質(zhì)量關(guān)。做好技術(shù)服務(wù)與質(zhì)量監(jiān)督工作，在各項(xiàng)目點(diǎn)建立相應(yīng)的管護(hù)制度，明確相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行管護(hù)；堅(jiān)持“第一責(zé)任人制度”，誰監(jiān)督誰負(fù)責(zé)，嚴(yán)格驗(yàn)收，對(duì)不合格的項(xiàng)目要求限期整改。四、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)通過實(shí)施鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施、場(chǎng)鎮(zhèn)街道維護(hù)等措施有力地促進(jìn)了社會(huì)建設(shè)，較好地實(shí)現(xiàn)了村容村貌整潔化，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鎮(zhèn)風(fēng)文明和管理民主目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第2頁(yè)共19頁(yè)( 一) 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)得到加強(qiáng)，促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，人居環(huán)境得到改善，改變了過去村里“天干土飛揚(yáng)，雨天變泥塘”、晴通雨阻的狀況，通過場(chǎng)鎮(zhèn)街道維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生整治等，改善場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境，有效改善了農(nóng)民

5、生產(chǎn)生活條件，使農(nóng)村展現(xiàn)了新面貌，煥發(fā)了新的生機(jī)和活力。( 二) 促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和鎮(zhèn)風(fēng)文明水平的提高。項(xiàng)目村積極推行農(nóng)村財(cái)務(wù)公開，完善村規(guī)民約鞏固整治成果。成為廣大農(nóng)村基層干部深入開展工作、統(tǒng)一農(nóng)民思想、化解各種矛盾的過程，體現(xiàn)了村務(wù)管理民主公開，豐富了農(nóng)村民主管理的內(nèi)容，提高了農(nóng)村民主管理的水平。五、實(shí)際成效實(shí)施“ 7+1”環(huán)境綜合治理項(xiàng)目加快了基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)步伐，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程的又一個(gè)新舉措。村內(nèi)生活環(huán)境得到很大的改善，村內(nèi)農(nóng)民的出行更加方便，從很大程度上改變了農(nóng)村臟、亂、差的現(xiàn)象，減少了許多疾病的發(fā)生，為下一步建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(

6、一) 平等自愿、因地制宜、量力而行、合理規(guī)劃是基礎(chǔ)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須以解決農(nóng)民最急需、最迫切、受益最直接的事情入手，充分尊重農(nóng)民的意愿，必須在村民自愿的前提下堅(jiān)持因地制宜、量力而行、合理規(guī)劃，確保建設(shè)取得實(shí)效。( 二) 制度健全、規(guī)范管理是重要條件。健全項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法、工程質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)公開民主理財(cái)、民主管理。六、存在的問題第3頁(yè)共19頁(yè)（一）項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的具體問題。一是項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，投入成本很大。二是重建設(shè)，輕管理，養(yǎng)護(hù)管理制度還待進(jìn)一步完善。（二）思想認(rèn)識(shí)還不高。一是缺乏責(zé)任心，群眾的評(píng)議意見不能夠正確對(duì)待，存在弄虛作假和消極應(yīng)付的現(xiàn)象。二是監(jiān)督力度

7、不夠。七、工作建議意見( 一) 加大督促指導(dǎo)力度，完善“7+1”環(huán)境綜合治理項(xiàng)目工作程序，簡(jiǎn)化手續(xù)。( 二) 加大社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的資金投入。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，要改變這種落后的狀況，必須不斷開辟新的農(nóng)業(yè)投入渠道，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會(huì)力量廣泛參與的多元化投入機(jī)制。( 三) 加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。農(nóng)村工作開展得好不好，關(guān)鍵要看基層組織班子是否有凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。因此，要加強(qiáng)以村黨組織為核心的村級(jí)兩委建設(shè)，著力培養(yǎng)事業(yè)心強(qiáng)、能干事、公道正派、能帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人。杜絕在工程建設(shè)中損公肥私，大吃大喝現(xiàn)象，同時(shí)加大對(duì)“ 7+1”環(huán)境綜合治理項(xiàng)目工作違紀(jì)的查處力度。(

8、 四) 配套一定的工作經(jīng)費(fèi)。建議配套一定的工作經(jīng)費(fèi)，減輕鎮(zhèn)財(cái)政壓力，更能抓好項(xiàng)目落實(shí)八、下一步工作計(jì)劃下一步工作計(jì)劃中，要做好以下幾項(xiàng)工作：( 一) 、提搞全體干部的思想認(rèn)識(shí)。杜絕弄虛作假和消極應(yīng)對(duì)的現(xiàn)象。增強(qiáng)責(zé)任感，接受群眾監(jiān)督，確保工作順利開展。( 二) 、搞好宣傳，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高我鎮(zhèn)廣大農(nóng)民群眾素質(zhì)。第4頁(yè)共19頁(yè)( 三) 、制定細(xì)則，上報(bào)計(jì)劃。做到早謀劃、早部署、早安排，認(rèn)真做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)和申報(bào)工作。( 四) 、加強(qiáng)管理，組織實(shí)施。項(xiàng)目計(jì)劃獲得上級(jí)批復(fù)后，我鎮(zhèn)及時(shí)督促各村組織項(xiàng)目實(shí)施，并加強(qiáng)管理，確保所有項(xiàng)目全部保質(zhì)保量完成。( 五) 、加強(qiáng)財(cái)政公開透明度，嚴(yán)把項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)。充分尊重民意，

9、堅(jiān)持資金公示；做好技術(shù)服務(wù)與質(zhì)量監(jiān)督工作，堅(jiān)持“第一責(zé)任人制度”，誰監(jiān)督誰負(fù)責(zé)，嚴(yán)格驗(yàn)收，對(duì)不合格的項(xiàng)目要求限期整改。第5頁(yè)共19頁(yè)環(huán)渤海三大主力港口考察報(bào)告這次學(xué)習(xí)考察，時(shí)間短，行程安排緊湊，所到之處，親眼目睹當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)特別是港口經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，切身感受三市干部群眾銳意進(jìn)取的精神面貌，留下了深刻印象，帶來了思想上的震撼。這是一次學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)之旅，是發(fā)現(xiàn)自身不足之旅，也是一次振奮精神之旅。同時(shí)，通過互相交流，宣傳了 * ，宣傳了 * 港口發(fā)展，增進(jìn)了 * 與三市之間的了解與友誼，為進(jìn)一步開展相互之間的交流與合作打下了良好基礎(chǔ)。一、三市港口發(fā)展的做法與經(jīng)驗(yàn)此次考察，印象最深的是，在經(jīng)濟(jì)全球化快速發(fā)

10、展、我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、港口經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，三市都把港口發(fā)展放在突出重要的戰(zhàn)略核心位置，思路寬、定位高、氣魄大、工作實(shí)、后勁足，呈現(xiàn)出建設(shè)大港口、集聚大產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的宏大格局，態(tài)勢(shì)迅猛，氣勢(shì)逼人?？偨Y(jié)三市的經(jīng)驗(yàn)做法，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）大思路明確規(guī)劃定位大手筆推進(jìn)港口開發(fā)建設(shè)。三市以“得港口者得天下”的氣魄和“先發(fā)展起來就是硬道理”的理念，大思路抓規(guī)劃，大力度抓投入，大手筆抓項(xiàng)目。一是明確港口在城市總體發(fā)展中的地位。三市從城市整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略高度，定位港口發(fā)展，把港口作為城市發(fā)展的核心資源和動(dòng)力，把港口功能作為城市發(fā)展的核心功能，強(qiáng)調(diào)以港興市、港城聯(lián)動(dòng)，并據(jù)此科學(xué)編制經(jīng)濟(jì)

11、社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和港口總體規(guī)劃，層層明確，互動(dòng)銜接，確立港口在城市發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，使港口發(fā)展站在城市發(fā)展的制高點(diǎn)上，大思路定位，大手筆建設(shè)，大力度推進(jìn)。二是第6頁(yè)共19頁(yè)確立具體的港口功能定位。三市都提出要跳出地域限制，登高望遠(yuǎn)，定位港口發(fā)展的功能目標(biāo)，迎接撲面而來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如天津港，借助濱海新區(qū)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的東風(fēng)，調(diào)整港口發(fā)展思路，定位為面向東北亞、輻射中西亞的集裝箱樞紐港，中國(guó)北方最大的散貨主體港，環(huán)渤海地位規(guī)模最大的綜合性港口，世界一流的現(xiàn)代化國(guó)際深水大港。在大連，我們看到大連港抓住國(guó)家振興東北老工業(yè)基地的契機(jī)，順應(yīng)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合發(fā)展的大勢(shì)，將港口功能目標(biāo)定位

12、為東北亞重要的國(guó)際航運(yùn)中心，建設(shè)“六大中心”、“三大基地”和“四大系統(tǒng)”。青島港，發(fā)揮連接渤海與黃海、東海，溝通環(huán)渤海區(qū)域與長(zhǎng)三角地區(qū)的有利條件，明確定位為我國(guó)沿海區(qū)域性中心港口和集裝箱干線港，能源、原材料運(yùn)輸重要樞紐，建成多功能、現(xiàn)代化的綜合性大港，形成東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的核心。三是大手筆、高強(qiáng)度推動(dòng)港口開發(fā)建設(shè)。三市港口面對(duì)發(fā)展機(jī)遇和競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，在超前謀劃的基礎(chǔ)上，高強(qiáng)度投入，超常規(guī)發(fā)展，打造港口發(fā)展強(qiáng)大的物質(zhì)平臺(tái)和基礎(chǔ)支撐。這方面，天津港堪稱大手筆，投資540 億元建設(shè) 12 個(gè)港口項(xiàng)目和 22 個(gè)配套工程，港區(qū)總面積由30 多平方公里擴(kuò)大到100 平方公里，正在全面建設(shè)的東疆港區(qū)，填海造

13、陸面積達(dá)33 平方公里，同步開挖形成世界最大的人工深水港，布局一流的集裝箱泊位和保稅物流園區(qū)，打造國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心的核心港區(qū)。青島港則集中力量，建設(shè)總通過能力達(dá)118 億噸的前灣新港區(qū)，其中集裝箱泊位數(shù)達(dá)到 28 個(gè)，并在港區(qū)周邊陸域建設(shè)與港口功能緊密配套、面積達(dá)57平方公里的臨港加工區(qū)和物流園區(qū)，形成以深水集裝箱泊位帶動(dòng)大項(xiàng)目、大工業(yè)園、大物流園的發(fā)展格局。大連港正在投巨資建設(shè)七大核心功能區(qū)，其中的大窯灣港區(qū)將建設(shè)50 個(gè)深水泊位，總吞吐能力超億第7頁(yè)共19頁(yè)噸，并沿港區(qū)建設(shè) 18 平方公里的物流保稅園區(qū)，大幅提升集裝箱泊位能力和競(jìng)爭(zhēng)力。（二）大力培育核心企業(yè)和核心功能，掌握發(fā)展競(jìng)

14、爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。三市都非常注重培育實(shí)力強(qiáng)大的核心龍頭企業(yè)和關(guān)系港口興衰的核心功能。在核心企業(yè)培育方面。天津、青島、大連的共同做法是：通過創(chuàng)新機(jī)制，加大政策支持，組建港口集團(tuán)，做大做強(qiáng)港口集團(tuán)這一核心企業(yè)，打造政府控制的港口開發(fā)運(yùn)營(yíng)核心實(shí)體。借助港口集團(tuán)這一平臺(tái)，充分體現(xiàn)和落實(shí)政府對(duì)港口發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，使港口更富活力，奠定港口區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)地位和優(yōu)勢(shì)，把握發(fā)展的控制力和主動(dòng)權(quán)。在考察中我們看到，三個(gè)港口的開發(fā)建設(shè)都是在政府支持下，由港口集團(tuán)具體實(shí)施運(yùn)作的。如天津港集團(tuán)，作為港口發(fā)展的主體， XX年政企分開組建以來，在市里強(qiáng)力支持下，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，開放合作，滾動(dòng)發(fā)展，成為擁有數(shù)百

15、億資產(chǎn)，具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的港口企業(yè)集團(tuán)。青島港集團(tuán)，在政府扶持和自身努力下。資產(chǎn)由 5 億元快速裂變?cè)鲋档?156 億元，擁有一流的集裝箱、原油、鐵礦、煤炭、散糧等碼頭，大陸港口規(guī)模最大的 EDT信息中心，全國(guó)港口唯一的國(guó)家級(jí)技術(shù)中心，成為雄踞山東半島、輻射南北兩翼的港口企業(yè)集團(tuán)。大連港集團(tuán)，同樣是在政府的全力支持下快速發(fā)展，現(xiàn)有資產(chǎn) 200 多億元，擁有 84 個(gè)現(xiàn)代化專業(yè)泊位，其中萬噸級(jí)以上泊位 52 個(gè)，并擁有一大批港航基礎(chǔ)設(shè)施及集疏運(yùn)物流設(shè)施，牢牢掌控著大連港韻開發(fā)運(yùn)作，成為東北亞實(shí)力雄厚的港口企業(yè)。在港口核心功能培育方面。三港不約而同地都把集裝箱碼頭建設(shè)作為港口開發(fā)的重中之重，從港

16、口規(guī)劃、合作伙伴、要素投入、腹地及市場(chǎng)開拓、陸域配套發(fā)展等方面謀劃布局，競(jìng)相發(fā)展國(guó)際影響大、產(chǎn)業(yè)輻射第8頁(yè)共19頁(yè)廣、綜合效益好的集裝箱泊位，營(yíng)造港口核心競(jìng)爭(zhēng)力。這方面，無論是大連大窯灣港區(qū)正在建設(shè)的綿延數(shù)公里的集裝箱深水泊位工程，還是青島港前灣港區(qū)三國(guó)四方參與的集裝箱碼頭建設(shè)宏大場(chǎng)面，還有天津港東疆保稅港區(qū)大開大合的集裝箱泊位開發(fā)建設(shè)場(chǎng)景，都在告訴我們：三個(gè)港口投入巨資、結(jié)盟業(yè)界巨頭，加快擴(kuò)充集裝箱泊位能力，正在搶占新一輪港口發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)的先機(jī)和主動(dòng)權(quán)。( 三) 實(shí)行開放發(fā)展策略，積極引入戰(zhàn)略投資者。三市港口快速發(fā)展，很重要一條就是以完全開放的心態(tài)，向全國(guó)開放，向世界開放，互利互惠，合作多贏，引

17、入戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)投資經(jīng)營(yíng)主體多元化，借助市場(chǎng)力量，加快發(fā)展，壯大自己。引入戰(zhàn)略合作伙伴，三市的做法是：合作對(duì)象上，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略考慮，瞄準(zhǔn)世界 500 強(qiáng)企業(yè)，國(guó)內(nèi)外著名碼頭運(yùn)行商、航運(yùn)巨頭、大貨主，實(shí)行港口投資主體多元化；合作方式上，通過加快港口產(chǎn)權(quán)制度改革步伐，或出讓原有碼頭部分經(jīng)營(yíng)權(quán)，或組建股份公司合作建設(shè)碼頭，股份構(gòu)成發(fā)展初期限于實(shí)力。讓合作方控股，實(shí)力強(qiáng)大后，實(shí)行總體控股；合作內(nèi)容上，在拓寬融資渠道的同時(shí)，更看重引進(jìn)先進(jìn)的碼頭運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，開拓貨源和航線，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，快速提升港口等級(jí)水平。如大連港引進(jìn)了新加坡港務(wù)集團(tuán)、馬士基、中遠(yuǎn)、中海、日郵和現(xiàn)代貨柜等國(guó)內(nèi)外著名的航運(yùn)巨頭。天

18、津港已與招商局集團(tuán)、迪拜港口世界公司、神華集團(tuán)等合作，開發(fā)建設(shè)新的深水碼頭。青島港先后建立中外合資港口企業(yè)近 20 家，引進(jìn)世界 500 強(qiáng)企業(yè) 7 家，特別是前灣集裝箱港區(qū)，由世界第一的丹麥馬士基公司、第二位的英國(guó)鐵行集團(tuán)、我國(guó)最大的航運(yùn)公司中遠(yuǎn)集團(tuán)和青島港集團(tuán)“三國(guó)四方”戰(zhàn)略結(jié)盟、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手開發(fā)經(jīng)營(yíng)，打破了此前我國(guó)港口多采用兩方合作的方第9頁(yè)共19頁(yè)式在國(guó)內(nèi)外港口界引起很大震動(dòng)，充分展示了開放發(fā)展的巨大成效。（四）綜合發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，拉動(dòng)牯港大產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓住經(jīng)濟(jì)全球化，發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)和重化工業(yè)加速向我國(guó)沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，發(fā)揮深水良港優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展積極發(fā)展臨港大產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)臨港經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)在新一

19、輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利地位，這是三市港口發(fā)展的又一成功經(jīng)驗(yàn)。如青島市，高度重視發(fā)展與港口、海運(yùn)關(guān)聯(lián)度高的特色經(jīng)濟(jì)和相關(guān)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造家電電子、石油化工、汽車機(jī)車造船、新材料等四大工業(yè)基地，每年全市工業(yè)產(chǎn)品集裝箱進(jìn)出量達(dá)。 300 多萬標(biāo)箱，約占港口集裝箱吞吐量的60，依托港口布局的四大工業(yè)基地去年完成工業(yè)總產(chǎn)值2335 億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的 54，港口經(jīng)濟(jì)和與之互動(dòng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)成為支撐青島市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要支柱。天津市依托港口優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)港區(qū)、港城聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目前天津港周圍已形成了天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、物流區(qū)等五大功能區(qū)，成為濱海新區(qū)開放

20、開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，培育形成了電子信息、石油化工、航空航天、汽車及船舶、現(xiàn)代物流、涉港服務(wù)業(yè)等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，港口周邊區(qū)域成為現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)。同時(shí)，天津港正在拉開更宏偉的港口大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，東疆港區(qū) 30 平方公里港口帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)開發(fā)工程正在全面推進(jìn)建設(shè)。大連港在依托港口優(yōu)勢(shì)發(fā)展起實(shí)力超群的船舶、機(jī)車、重型裝備、化工等臨港大產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)全面啟動(dòng)長(zhǎng)興島臨港工業(yè)基地建設(shè)，引進(jìn)新加坡萬邦集團(tuán)，按港口陸域整體規(guī)劃開發(fā)的新加坡裕廊島模式將長(zhǎng)興島建設(shè)成為木材、糧食、第10頁(yè)共19頁(yè)鋼材深加工基地，大型設(shè)備組裝轉(zhuǎn)運(yùn)基地，船舶及海洋工程制造基地，打造港口陸域緊密互動(dòng)的臨港產(chǎn)業(yè)島。（五 ) 構(gòu)筑發(fā)

21、達(dá)的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，不斷拓展腹地和市場(chǎng)空聞。三市港口都十分注重規(guī)劃建設(shè)方便、快捷、高效的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和綜合服務(wù)體系，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)腹地的省、市、區(qū)互動(dòng)合作，在腹地省會(huì)城市或者重點(diǎn)貨源生成地區(qū)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，通過與當(dāng)?shù)匚锪髌髽I(yè)建立合作關(guān)系，形成具有綜合物流集散功能的內(nèi)陸“無水港”，吸納腹地更多的中轉(zhuǎn)貨源。備港口還著力打造集裝卸倉(cāng)儲(chǔ)、加工分撥、配送聯(lián)運(yùn)、商貿(mào)信息、金融結(jié)算于一體的港口物流平臺(tái)，增大物資流、商貿(mào)流、技術(shù)流、資金流和信息流，為貨物進(jìn)出提供“一站式”“大通關(guān)”服務(wù)，利用便捷的出海通道增強(qiáng)港口對(duì)腹地貨源的集聚力和輻射力。如天津港，為加快開拓經(jīng)濟(jì)腹地業(yè)務(wù)，投巨資建設(shè)“三橫兩縱”公路和鐵路通道，構(gòu)筑腹地集

22、疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，去年進(jìn)出口貨源 70以上來自腹地，涉及腹地總面積達(dá)， 450 萬平方公里，占全國(guó)面積的近四成七。青島港在集疏運(yùn)體系建設(shè)方面實(shí)施“東出西進(jìn)”的大青島交通發(fā)展戰(zhàn)略，大力改變青島港在腹地競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位的格局，“西進(jìn)”將港口物流能力伸向潛力巨大的我國(guó)中部地區(qū)，“東出”主攻日、韓方向的貿(mào)易貨源，雙向出擊拓展國(guó)內(nèi)物流腹地和國(guó)際市場(chǎng)空間。大連港通過建設(shè)完善縱貫東北三省、連結(jié)內(nèi)蒙及蒙古、俄羅斯、朝鮮半島的鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，將港口物流范圍覆蓋到了整個(gè)東北區(qū)域和西北部分地區(qū)，還吸納了部分東北亞國(guó)際物流。( 六) 強(qiáng)化政府支持力度，創(chuàng)造加快發(fā)展的環(huán)境條件。三個(gè)城市都視港口為城市和所在區(qū)域發(fā)展的核心戰(zhàn)略資

23、源，表現(xiàn)出很強(qiáng)的以加快港口發(fā)展推動(dòng)城市發(fā)展、以提高港口等級(jí)水平強(qiáng)化城第11頁(yè)共19頁(yè)市地位和作用的意識(shí)，相繼出臺(tái)有關(guān)港口發(fā)展的文件，配套一系列鼓勵(lì)和扶持措施，主要包括財(cái)稅和一些政策性收費(fèi)等方面的優(yōu)惠，岸線、用地及用海方面的優(yōu)先保證，設(shè)立港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)基金等。支持港口、疏港道路、臨港產(chǎn)業(yè)、物流業(yè)、綜合服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如天津市，港區(qū)企業(yè)所得稅以 XX年為基數(shù)，基數(shù)內(nèi)部分全額返還天津港集團(tuán)，超基數(shù)部分返還地方分享部分，天津港集團(tuán)繳交的海域使用金除按規(guī)定上繳國(guó)家部分外，其余部分全額返還，以促進(jìn)港口發(fā)展。港口功能的提升，迅速形成了一批臨港型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，港口經(jīng)濟(jì)成為全市最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。大連

24、港集團(tuán)在發(fā)展過程中也得到了政策層面的大力支持，遼寧省委、省政府專門出臺(tái)關(guān)于加快建設(shè)大連東北亞國(guó)際航運(yùn)中心的決定，大連市委書記、市長(zhǎng)多次來到大連港，具體研究加快發(fā)展的思路和舉措，明確大連港集團(tuán)是建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的核心和旗艦，要打破常規(guī)，特事特辦，全力支持集團(tuán)做強(qiáng)做大。青島市也專門出臺(tái)了加快港口發(fā)展的具體實(shí)施意見，并將責(zé)任分工落實(shí)到部門，營(yíng)造合力，扶持港口集團(tuán)，推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在出臺(tái)地方扶持政策的同時(shí)，三個(gè)城市都千方百計(jì)，不遺余力爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)三地港口的開放政策。目前，天津、青島、大連三港均已獲國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)行“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”政策。在考察中我們還了解到，三港在各地黨政的大力支持下，正在進(jìn)一步爭(zhēng)取由保稅物

25、流園區(qū)向帶有自由港性質(zhì)的保稅港區(qū)轉(zhuǎn)型，以期構(gòu)筑港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更誘人空間。二、啟示與借鑒這次考察，感受到了三個(gè)市在港口發(fā)展方面的大思路、大手筆、大動(dòng)作，也在比較中看到了 * 的差距和不足，增強(qiáng)了急起直追的緊追感，堅(jiān)定了加快 * 港口發(fā)展的信心。貼近 * 實(shí)際，梳理這次考察的所第12頁(yè)共19頁(yè)見所聞，所思所想，三個(gè)市在港口發(fā)展方面的諸多舉措和做法，帶給我們多方面的啟示，各有特色的成功經(jīng)驗(yàn)，值得我們細(xì)細(xì)消化，學(xué)習(xí)借鑒。( 一) 全面提升港口發(fā)展理念勢(shì)在必行。通過考察學(xué)習(xí)，我們深切體會(huì)到，發(fā)展要領(lǐng)先，首先觀念要?jiǎng)?chuàng)新，思路要突破，決策要果斷，行動(dòng)要快。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外港口發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)表明，思想領(lǐng)先，步步領(lǐng)先，

26、理念落后，處處被動(dòng)，行動(dòng)遲緩，未參與競(jìng)爭(zhēng)就已落敗。借鑒三市經(jīng)驗(yàn)結(jié)合 * 實(shí)際，全面提升發(fā)展理念，就是要圍繞市委、市政府確定的“以港興市、全面跨越”發(fā)展戰(zhàn)略打破思維定勢(shì)，大格局思考加快推進(jìn) * 港口發(fā)展的新理念、新思路，看準(zhǔn)目標(biāo)，果斷行動(dòng)。盡快使 * 港口發(fā)展進(jìn)入又快又好的軌道。一要堅(jiān)持開放發(fā)展理念。三市經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，只有開放的港口，才是有活力的港口才是充滿吸引力的港口，才是充滿希望、能夠持續(xù)快速發(fā)展的港口。對(duì) * 來說，同天津、青島、大連這些原來的部屬港、實(shí)力強(qiáng)大的百年老港相比，城市規(guī)模小、實(shí)力不強(qiáng)，港口發(fā)展歷史短、經(jīng)驗(yàn)不足，堅(jiān)持開放發(fā)展尤其重要，尤為必要。放開心胸，開

27、放發(fā)展，就能登高望遠(yuǎn)，理出大思路，謀劃大手筆就能帶給我們引進(jìn)世界先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)水平的機(jī)會(huì)，帶給我們選擇最佳合作伙伴的機(jī)會(huì)，帶給我們依靠市場(chǎng)化運(yùn)作加快發(fā)展壯大的機(jī)會(huì)，也才能在開放中不斷比較，尋找不足，自加持續(xù)奮進(jìn)的壓力和動(dòng)力。二要堅(jiān)持港城一體理念。港城一體化發(fā)展代表著當(dāng)今世界港口發(fā)展的一大方向，以港興城、以城促港，實(shí)現(xiàn)港城一體，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，是許多港口城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)所在。這次考察中我們看到，三市都把港口作為城市發(fā)展的核心資源，通過加快港口發(fā)展帶動(dòng)整個(gè)城市第13頁(yè)共19頁(yè)發(fā)展，成效非常明顯，取得了巨大的成功。從 * 看，經(jīng)過前階段的發(fā)展， * 已經(jīng)到了以港口帶動(dòng)城市發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要不失時(shí)機(jī)。走港城

28、一體化路子，大力推進(jìn)港城一體化發(fā)展，把港口與陸域、與城市作為一個(gè)整體統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一發(fā)展。要利用港口功能多元化的趨勢(shì)，突破傳統(tǒng)意義上的港口范圍，借助港城一體化發(fā)展的推力，為港口功能拓展提供發(fā)展空間，形成港口開發(fā)一臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展一城市發(fā)展的良性循環(huán)。可以說，實(shí)施港城一體化是我市港口發(fā)展的必然選擇。三要堅(jiān)持陸島互動(dòng)理念。 * 是個(gè)海島城市，有優(yōu)勢(shì)，也有劣勢(shì)，港口發(fā)展必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)，通過發(fā)展戰(zhàn)略、體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施等與大陸全方位的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)陸島互動(dòng)，借一體化契機(jī)，促進(jìn) * 更大范圍、更深層次上參與區(qū)域整合發(fā)展，加快* 接軌大陸、融人長(zhǎng)三角、參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的步伐。為此，要堅(jiān)持準(zhǔn)

29、確把握自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，持之以恒，營(yíng)造和強(qiáng)化比較優(yōu)勢(shì)，通過陸島互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)展自己，服務(wù)大局。四要堅(jiān)持以快爭(zhēng)勝理念。三市對(duì)港口發(fā)展，決策思路之果斷、行動(dòng)建設(shè)速度之快前所未有，催人警醒，催人奮進(jìn)。 * 作為后發(fā)城市，以快爭(zhēng)勝更有特殊意義。 * 地處激烈競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)三角，自身實(shí)力又不強(qiáng)，如果不抓住機(jī)遇加快港口發(fā)展，加快做大做強(qiáng)港口經(jīng)濟(jì)，就會(huì)面臨再失發(fā)展良機(jī)，核心利益長(zhǎng)期邊緣化的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。為此，必須不失時(shí)機(jī)，果斷行動(dòng)，超前謀劃，搶抓發(fā)展機(jī)遇，以爭(zhēng)當(dāng)一流的氣概，瞄準(zhǔn)目標(biāo)，盯住不放，加速推進(jìn)。( 二) 全面謀劃港口發(fā)展定位迫在眉睫。在當(dāng)今世界，從某種意義上說，誰擁有強(qiáng)大的港口，誰就能搶占發(fā)展的先機(jī)，掌

30、握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。三市的經(jīng)驗(yàn)表明，要建設(shè)具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的港口，在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，立于不敗之地，必須高度第14頁(yè)共19頁(yè)重視港口發(fā)展的布局，在港口功能定位、實(shí)現(xiàn)路徑等方面進(jìn)行全面的謀劃和調(diào)整，以求優(yōu)化發(fā)展策略和資源配置，集中力量，最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，加快集聚實(shí)力。借鑒三市經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，科學(xué)定位* 港口功能，必須在寧波一 * 港一體化發(fā)展的背景下，突出二大優(yōu)勢(shì)，實(shí)行分類謀劃，推動(dòng)跨越式發(fā)展。 (1) 突出二大優(yōu)勢(shì)。與沿海其他港口比 * 有兩個(gè)優(yōu)勢(shì)：一是地處長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江流域出海口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從這次考察和各方面了解的情況看，拋開區(qū)域因素， * 港口的自然條件并不十分突出，和青島、大連、天津比

31、，只能說各有特點(diǎn)。但有一點(diǎn)是很多港口所不具備并且非常羨慕的，就是* 處于我國(guó)沿海中部和長(zhǎng)江交叉口，處于我國(guó)海陸交通銜接最重要的十字路口，處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、腹地最廣闊的長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江流域出?？?，這是我們謀劃港口發(fā)展的一個(gè)基點(diǎn)，一個(gè)能夠放大其他優(yōu)勢(shì)的有利因素，必須好好把握，充分利用。二是位居長(zhǎng)三角地區(qū)前茅的港口條件。包括豐富的深水岸線資源，直通國(guó)際航路的航道資源，星羅棋布的錨地資源，潛力豐厚的填海筑港資源，等等。在長(zhǎng)三角具有無可替代的地位。(2)實(shí)行分類謀劃：要根據(jù) * 的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)我所長(zhǎng)，分類謀劃功能定位，并據(jù)此對(duì)岸線和陸域進(jìn)行有效規(guī)劃控制。區(qū)域類型上，陸橋相連島嶼，可考慮借鑒大陸型港口的經(jīng)

32、驗(yàn)，定位和布局產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、效益空間大的港口功能，重點(diǎn)發(fā)展集裝箱物流、件雜貨物流等；獨(dú)立島嶼，主要布局水水中轉(zhuǎn)為主的大宗散貨物流。貨種結(jié)構(gòu)上，大宗散貨是*已經(jīng)形成的特色，要作為* 港口發(fā)展的門面和架子，作為近中期沖量的主要途徑，繼續(xù)發(fā)展，鞏固優(yōu)勢(shì)；集裝箱是國(guó)內(nèi)外港口競(jìng)爭(zhēng)的聚焦點(diǎn)，含金量高，輻射面廣，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至城市發(fā)展能力強(qiáng)，* 絕對(duì)不能袖手旁觀、長(zhǎng)期缺席，必須痛下決心，把集裝箱作為* 港口下第15頁(yè)共19頁(yè)一步發(fā)展的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)重點(diǎn)，盡快謀劃底定，實(shí)質(zhì)動(dòng)作。(3) 推動(dòng)跨越式發(fā)展：為了達(dá)到加快發(fā)展的目的，要按照“以資源換速度、以合作出效益、推動(dòng)跨越式發(fā)展”的基本思路，在開放發(fā)展的大旗下，跟國(guó)際

33、國(guó)內(nèi)一流的港口運(yùn)行商、船公司和大貨主直接進(jìn)行對(duì)接合作，項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)瞄準(zhǔn)一流目標(biāo)一步到位。在角色定位上，著眼借力發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，初期 * 可以當(dāng)配角，讓渡部分利益，在合作中加快學(xué)習(xí)、培養(yǎng)人才、壯大自己，目的是早日使自己成為項(xiàng)目開發(fā)、碼頭運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)輻射、核心和利益的實(shí)質(zhì)掌控者。（三）全面提高港口發(fā)展能力時(shí)不我待。港口要快發(fā)展、大發(fā)展，必須要培育并不斷提高推進(jìn)發(fā)展的方方面面的能力，這是三市經(jīng)驗(yàn)給我們的又一重要啟示。涉及港口發(fā)展的因素很多，借鑒三市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合* 實(shí)際，要抓緊時(shí)間，著力抓好四個(gè)方面的工作，全面提高港口發(fā)展能力：一是培育大企業(yè)，提高項(xiàng)目運(yùn)作能力。傾力發(fā)展港口集團(tuán)，是三市加快港口發(fā)展的核心舉

34、措之一，令人印象深刻。對(duì) * 而言，就是要把 * 港務(wù)集團(tuán)定位為 * 港口發(fā)展的主體，作為命脈企業(yè)和核心平臺(tái)，加緊做大做強(qiáng)。要通過政府注資、資產(chǎn)重組、涉港利益返還、多元融資、收縮剝離非主營(yíng)業(yè)務(wù)以及機(jī)制創(chuàng)新、人才建設(shè)等，把* 港務(wù)集團(tuán)培育成具有強(qiáng)大實(shí)力、能掌控項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的港口大企業(yè)只有形成自身實(shí)力強(qiáng)大的港口龍頭企業(yè)，才能確保 * 港口快速發(fā)展，核心利益控于我手。二是抓好大投入，提高基礎(chǔ)支撐能力。三市的經(jīng)驗(yàn)表明，港口沒有大的投入，就形不成大發(fā)展的局面，加大投人，加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是提升港口競(jìng)爭(zhēng)力的前提。在加大投入上，要借鑒三市經(jīng)驗(yàn)，把政府財(cái)政投入、爭(zhēng)取上級(jí)支持和招商引資緊密結(jié)合起來，做到：在

35、港口起步階段，政府的先期第16頁(yè)共19頁(yè)強(qiáng)力投入必不可少；在擴(kuò)張過程中，最大限度地吸納外部資金、實(shí)行多元化投入必不可少；在經(jīng)營(yíng)上，勇于創(chuàng)新機(jī)制，“以港養(yǎng)港”、滾動(dòng)發(fā)展、多元經(jīng)營(yíng)必不可少。通過大投入，努力實(shí)現(xiàn) * 港口的快發(fā)展、大發(fā)展。三是推行“大通關(guān)”，提高綜合服務(wù)能力。三市通過提高通關(guān)效率、提升服務(wù)功能，進(jìn)而提高港口整體競(jìng)爭(zhēng)力的做法，也值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)。鑒于 * 港區(qū)、碼頭相對(duì)分散，口岸“大通關(guān)”應(yīng)實(shí)行相對(duì)集中、適當(dāng)分散的模式，重點(diǎn)放在完善阿絡(luò)服務(wù)功能上，擴(kuò)大港口 EDI 中心的聯(lián)網(wǎng)范圍，實(shí)現(xiàn)口岸物流信息、作業(yè)信息與海關(guān)通關(guān)信息的全面對(duì)接互動(dòng)，保證監(jiān)管、完善功能、降低費(fèi)用、優(yōu)化服務(wù)，提高競(jìng)爭(zhēng)力。四是實(shí)施大政策，提高政府主導(dǎo)能力。就是政府通過在政策方面的強(qiáng)勢(shì)作為，營(yíng)造良好的政策大環(huán)境，主導(dǎo)和推動(dòng)港口超常規(guī)發(fā)展。從競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)看；下步我們應(yīng)著重考慮在財(cái)稅政策、土地使用政策、海域使用政策、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用政策等方面加大對(duì)港口發(fā)展的扶持力度。同時(shí)積極向上爭(zhēng)取對(duì)港口發(fā)展至關(guān)重要的區(qū)港聯(lián)動(dòng)等各項(xiàng)開放政策。（四）全面發(fā)揮港口綜合效應(yīng)至關(guān)重要。港口發(fā)展的根本目的，就是為了加快城市綜合發(fā)展，在這個(gè)過程中，發(fā)揮好港口拉動(dòng)多種產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)大量就業(yè)、促進(jìn)城市全面繁榮的綜合效應(yīng)至關(guān)重要。換句話說，全面發(fā)揮港口綜合效應(yīng)之時(shí)，