我國新能源汽車財政補(bǔ)貼現(xiàn)狀及問題.doc

1、我國新能汽車財政補(bǔ)貼現(xiàn)狀及問題摘 要：我國經(jīng)濟(jì)近些年來快速發(fā)展，取得了令全世界矚目的成就，20_年我國GDP位居全球第二，達(dá)636463億元，同比增長7.4，首次超過10萬億美元。但在我國經(jīng)濟(jì)快速增長的同時也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題，尤其是大氣污染，霧霾作為大氣污染的表現(xiàn)已經(jīng)成為影響人們生活的重要因素，嚴(yán)重危及人們的健康狀況，新能汽車能夠有效的降低排放，同時新能汽車也是我國汽車工業(yè)發(fā)展的機(jī)遇?！娟P(guān)鍵詞】：p ：新能汽車；補(bǔ)貼；現(xiàn)狀；問題一、新能汽車發(fā)展背景1.大氣污染加劇，環(huán)境問題突出我國經(jīng)濟(jì)近些年來快速發(fā)展，取得了令全世界矚目的成就，20_年我國GDP位居全球第二，達(dá)636463億元，同比增長7

2、.4，首次超過10萬億美元。但在我國經(jīng)濟(jì)快速增長的同時也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題，尤其是大氣污染，霧霾作為大氣污染的表現(xiàn)已經(jīng)成為影響人們生活的重要因素，嚴(yán)重危及人們的健康狀況。尤其自2021年以來，全國霧霾狀況日益加劇，其中20_年達(dá)到頂峰。以鄭州為例，鄭州作為中部霧霾重災(zāi)區(qū)的核心，20_年全年鄭州市區(qū)有251天處于霧霾狀況下。造成大氣污染的原因多種多樣，其中汽車尾氣的排放占有很大的比重，所以，減少汽車尾氣排放已經(jīng)迫在眉睫，新能汽車的發(fā)展能夠?qū)徑獯髿馕廴酒鸬胶艽蟮淖饔谩，F(xiàn)今的新能汽車主要分為混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車，不論哪種汽車，都是以電能來作為替代能，相比于傳統(tǒng)汽車，新能汽車能夠

3、有效地降低排放。2.新能汽車是我國汽車業(yè)的發(fā)展機(jī)遇我國現(xiàn)在已經(jīng)是汽車產(chǎn)銷大國，20_年我國全年的汽車產(chǎn)銷量分別為2450.33萬輛和2559.76萬輛，連續(xù)7年蟬聯(lián)全球第一，是名符其實(shí)的全球最大的汽車市場。汽車工業(yè)的發(fā)展帶來的好處是顯而易見的，首先汽車工業(yè)是一整套產(chǎn)業(yè)鏈，包括生產(chǎn)、銷售、保養(yǎng)和維修等一系列行業(yè)，對我國國民經(jīng)濟(jì)和就業(yè)有著舉足輕重的影響，是拉動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力。但是，仔細(xì)分析p 我國汽車產(chǎn)銷量可以發(fā)現(xiàn)，我國自主企業(yè)雖然近幾年發(fā)展迅猛，但仍然與發(fā)達(dá)國家的汽車企業(yè)存在差距。但新能汽車則不同，國外新能汽車的發(fā)展也處于起步階段，所以，新能汽車的發(fā)展對我國汽車企業(yè)來說是一個很好的縮短差距的

4、機(jī)遇。二、我國財稅對新能汽車的補(bǔ)貼現(xiàn)狀1.我國新能汽車發(fā)展現(xiàn)狀我國很早就注意到新能汽車，并出臺了相應(yīng)的政策，在“八五”期間我國啟動電動汽車的研發(fā)工作，“九五”期間由于治理污染的需要又啟動了“空氣凈化工程”，“十五”科技部提出發(fā)展新能汽車的整體實(shí)施方案，“十一五”啟動“863”計劃新能汽車項目，2021年由科技部、財政部、發(fā)改委、工信部共同啟動“十城千輛”節(jié)能與新能汽車示范推廣應(yīng)用工程，2021年6月1日起，國家在上海、長春、深圳、杭州、合肥等五個城市啟動私人購買新能汽車的試點(diǎn)工作。2021年7月，國家又將十城千輛節(jié)能與新能汽車示范推廣試點(diǎn)城市由20個增至25個。到20_年，中國新能汽車銷量已經(jīng)

5、超越美國，成為全球第一，根據(jù)中國汽協(xié)的數(shù)據(jù)，20_年新能汽車的銷量為33.11萬輛，相比20_年同比增長了340。2.我國對新能汽車的財政支持（1）對新能汽車生產(chǎn)和銷售的補(bǔ)貼。我國對新能汽車的補(bǔ)貼經(jīng)歷了幾年的變化。財政部在2021年出臺了關(guān)于開展節(jié)能與新能汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知，初步開始對新能汽車的生產(chǎn)和使用進(jìn)行補(bǔ)貼，確定13個城市為試點(diǎn)城市，在試點(diǎn)城市開展節(jié)能與新能汽車示范推廣試點(diǎn)工作，用財政政策支持在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等多個公共服務(wù)領(lǐng)域推廣新能汽車，由財政資金對購買和使用新能汽車的單位進(jìn)行補(bǔ)貼，在試點(diǎn)城市內(nèi)對購置新能汽車一次性補(bǔ)貼；2021年出臺的私人購買新能汽車試點(diǎn)財政補(bǔ)助

6、資金管理暫行辦法提出了具體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對私人購買和使用新能汽車做出了補(bǔ)貼規(guī)定，購買和使用行為包括直接購買、整車租賃和電池租賃，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)動力電池組能量確定，插電式混合動力乘用車最高補(bǔ)助5萬元/輛，純電動乘用車最高補(bǔ)助6萬元/輛，同時對新能汽車的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了包括性能、電池組等多方面的規(guī)定；20_年關(guān)于繼續(xù)開展新能汽車推廣應(yīng)用工作的通知中對示范城市實(shí)施效果進(jìn)行規(guī)定，進(jìn)一步明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并逐步試行減小補(bǔ)貼；20_年，財政部的關(guān)于20_2021年新能汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知中對新能汽車的補(bǔ)貼又做出了新的規(guī)定，本次的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，尤其是對企業(yè)生產(chǎn)新能汽車的性能方面做出了詳細(xì)的規(guī)定，對騙取財政補(bǔ)

7、貼資金的行為規(guī)定處罰措施，對乘用車的補(bǔ)貼由最高的6萬元下降到5.5萬元，對客車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來的僅從車長判定到由車長和單位載質(zhì)量能量消耗量共同判定，細(xì)化了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。（2）對新能汽車設(shè)施的補(bǔ)貼。充電設(shè)施對于新能汽車的推廣和發(fā)展至關(guān)重要，為加快新能充電設(shè)施的建設(shè)，財政部20_年出臺關(guān)于新能汽車充電設(shè)施建設(shè)獎勵的通知，對城市或者城市群推廣新能汽車的數(shù)量進(jìn)行了限制，符合標(biāo)準(zhǔn)的城市或者城市群，根據(jù)新能汽車推廣數(shù)量分年度安排充電設(shè)施獎勵資金；20_年又密集出臺了關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（20_2021）和關(guān)于“十三五”新能汽車充電設(shè)施獎勵政策及加強(qiáng)新能汽車推廣

8、應(yīng)用的通知等文件，不斷加大對新能汽車充電設(shè)施的投入力度。三、我國對新能汽車財稅補(bǔ)貼的問題1.缺乏有效監(jiān)管經(jīng)過幾年的摸索對新能汽車的補(bǔ)貼之規(guī)定越來越系統(tǒng)化和規(guī)范化，但新能汽車補(bǔ)貼卻存在很大的監(jiān)管問題，也產(chǎn)生了很多騙補(bǔ)現(xiàn)象。在國家對新能汽車大力補(bǔ)貼的背景下，許多汽車企業(yè)看到了其中的機(jī)會，由于新能汽車補(bǔ)貼實(shí)行普惠制，生產(chǎn)出來的新能汽車只要符合標(biāo)準(zhǔn)就能獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼，根據(jù)20_年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，中央和地方出于扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，乘用車中央最高補(bǔ)貼6萬元，許多地方政府與中央按1：1進(jìn)行補(bǔ)貼，所以一輛汽車最高可以補(bǔ)貼12萬元，而以補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中68米的小型新能汽車中央補(bǔ)貼30萬元，再加上地方政府的補(bǔ)貼，每輛車最高

9、補(bǔ)貼可以到達(dá)60萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了生產(chǎn)汽車的成本，這就使得許多汽車企業(yè)采取各種辦法獲得補(bǔ)貼，有的企業(yè)甚至新能汽車根本就沒有真正銷售，采用自己賣自己買的方式獲得了高額的補(bǔ)貼，生產(chǎn)出新能汽車的目的不是為了使用，而是為了補(bǔ)貼。20_年1月的新能汽車銷售數(shù)據(jù)也佐證了新能汽車騙補(bǔ)現(xiàn)象，在20_年1月21日工信部和財政部等四部委發(fā)布通知開始核查新能汽車補(bǔ)貼后，20_年1月的新能汽車銷量大幅下降僅有1.37萬輛，環(huán)比下降63，下降了約2萬輛。對補(bǔ)貼缺乏有效的監(jiān)管造成了大量補(bǔ)貼資金的浪費(fèi)。2.補(bǔ)貼方向存在一定問題縱觀我國歷年對新能汽車的補(bǔ)貼，都是針對消費(fèi)者、生產(chǎn)者的補(bǔ)貼，在購買階段一次性補(bǔ)貼完畢，很容易造成處于

10、產(chǎn)業(yè)上游的研發(fā)環(huán)節(jié)資金不足。補(bǔ)貼一次性給了企業(yè)，企業(yè)很容易繼續(xù)投入生產(chǎn)而忽視了技術(shù)的研發(fā)，雖然短期內(nèi)可以增加銷量獲得更多的補(bǔ)貼，但很容易缺乏核心競爭力，造成虛假的繁榮；同時，由于補(bǔ)貼是在購買環(huán)節(jié)一次性進(jìn)行，沒有關(guān)注新能汽車的后續(xù)使用，造成許多汽車企業(yè)過分追求產(chǎn)量和生產(chǎn)速度，甚至出現(xiàn)偷工減料的狀況。導(dǎo)致新能汽車的質(zhì)量不過關(guān)，狀況頻發(fā)，其中最為嚴(yán)重的問題就是部分新能汽車的電動續(xù)航里程與標(biāo)示的有差距，車輛根本行駛不到標(biāo)稱的里程，這些問題不僅僅集中于中小型汽車企業(yè)，甚至許多大型國有汽車企業(yè)也存在類似的問題。3.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不合理在我國新能汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置中也存在不合理的地方，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在新能汽車的設(shè)計

11、和生產(chǎn)中具有很強(qiáng)的導(dǎo)向性作用，使得很多企業(yè)忽視了汽車自身的實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性，將符合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上多獲得補(bǔ)貼資金作為首要考慮的因素。例如，在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定純電動、插電式混合動力（含增程式）等專用車、貨車推廣應(yīng)用補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：按電池容量每千瓦時補(bǔ)助1800元，以電池組的容量作為補(bǔ)貼的依據(jù)，容易造成許多企業(yè)在生產(chǎn)新能汽車時僅僅考慮電池組的容量，在車上裝載超過汽車自身需求的電池組，占用了乘用空間；還有在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定中以純電動汽車的車長作為評判依據(jù)，給了企業(yè)過大的靈活空間，根據(jù)補(bǔ)貼改變汽車生產(chǎn)長度。4.企業(yè)自身能力有待加強(qiáng)我國國內(nèi)汽車企業(yè)在政府補(bǔ)貼的情況下大力發(fā)展新能汽車，取得的成績有目共睹，但這是建立在國外的新能汽車沒有政府補(bǔ)貼的情況下。相對于國外新能汽車，中國國產(chǎn)汽車有比較大的價格優(yōu)勢，但在新出臺的補(bǔ)貼政策中，明確表示在今后幾年內(nèi)新能汽車的補(bǔ)貼將大幅降低，國內(nèi)汽車企業(yè)的補(bǔ)貼優(yōu)勢將進(jìn)一步縮減，同時，國外的大型汽車企業(yè)也紛紛進(jìn)入新能汽車市場，其中比較具有代表性的就是特斯拉，特斯拉作為最早開始研發(fā)電動汽車的公司已經(jīng)有了相當(dāng)大的技術(shù)優(yōu)勢，之前由于受制于價格和充電設(shè)施等因素沒有在我國取得很好的競爭優(yōu)勢，而在今后特斯拉將建立更多的充電站和推出廉價版的MODELE加強(qiáng)競爭。與此同時寶馬、奧迪等傳統(tǒng)汽車大企業(yè)也將推出電