廣漢市鴨子河濕地保護(hù)項(xiàng)目建議書

1、項(xiàng)目名稱：廣漢市鴨子河濕地保護(hù) 主管單位：廣漢市人民政府 監(jiān)管單位：德陽市林業(yè)局 申請單位：廣漢市林業(yè)局 實(shí)施單位：廣漢市林業(yè)局 技術(shù)支撐：德陽市林業(yè)局 實(shí)施區(qū)域：廣漢市鴨子河（南興鎮(zhèn)白馬寺至成綿高速公路大橋 段）及兩岸向外延伸 2km 范圍相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)間： 2008 2012 年項(xiàng)目投資：項(xiàng)目總投資 200 萬元，其中申請省、市相關(guān)項(xiàng)目經(jīng) 費(fèi) 128 萬元，地方配套 72 萬元。1 項(xiàng)目目標(biāo) 改善和保護(hù)廣漢市鴨子河濕地，為生活、棲息、繁衍在該區(qū)域 內(nèi)大量珍貴的水禽和猛禽等野生動(dòng)物提供一個(gè)更好的生存環(huán)境，加 快廣漢市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的步伐，提高鴨子河水體質(zhì)量和市民生 產(chǎn)生活用水安全度，促進(jìn)廣

2、漢社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化健康快速發(fā)展。改善和保護(hù)廣漢市鴨子河濕地，建立“廣漢市鴨子河自然保護(hù) 區(qū)”，加強(qiáng)對鴨子河濕地的管理， 把鴨子河濕地建設(shè)成生態(tài)結(jié)構(gòu)與生 態(tài)功能完美統(tǒng)一的區(qū)域，達(dá)到改善廣漢市生態(tài)環(huán)境及人居環(huán)境，推 動(dòng)觀鳥生態(tài)旅游在當(dāng)?shù)氐拈_展，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)向前發(fā)展以及 自然與社會(huì)和諧統(tǒng)一的目標(biāo)。2項(xiàng)目區(qū)資源現(xiàn)狀及存在的問題四川省廣漢市鴨子河，又名湔江，因每年冬季有成千上萬只來 自北方的雁形目候鳥（俗稱野鴨子）在此越冬而得名。鴨子河濕地 是各種水禽在成都平原最重要的越冬地之一，其數(shù)量和種類都比較 豐富，在生物多樣性保護(hù)及營造景觀方面有其獨(dú)特而不可替代的地 位。據(jù)成都觀鳥會(huì)2004年冬季至今對鴨

3、子河濕地的觀察顯示，目前該區(qū)域有水禽66種，猛禽5種，隸屬9目15科。其中，國家一級 野生動(dòng)物1種：中華秋沙鴨；國家二級野生動(dòng)物9種：白琵鷺、白額雁、雀鷹、鴛鴦、普通鵟、短耳鸮、長耳鸮、游隼、紅隼；四川 重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物 6種：小、一、黑頸熬圖、鳳頭一、鸕鶿、大 麻鳽、彩鷸、鶴鷸；IUCN （世界自然保護(hù)聯(lián)盟）規(guī)定的易危種：花 臉鴨，近危種：白眼潛鴨；CITES （瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約） 附錄一保護(hù)物種：游隼，附錄二保護(hù)物種：白琵鷺、花臉鴨、雀鷹、 普通鵟。并在此記錄四川省鳥類新記錄4種：白嘴潛鳥、長尾鴨、紅頸濱鷸、流蘇鷸。（詳細(xì)品種見附錄）若再加上鴨子河兩岸灌叢疏 林地之親水鳥類及林

4、鳥，鴨子河鳥類品種超過110種。但是，由于當(dāng)?shù)夭糠志用耖L期以來在此捕魚、養(yǎng)殖家禽、挖沙 采石，對原有水生態(tài)環(huán)境造成了明顯的破壞，減少了野生鳥類的食 物來源，壓縮了其棲息覓食的空間，對其正常的棲息覓食行為造成 巨大的干擾，對這些珍稀野生動(dòng)物的生存產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅。此外，鴨子河從廣漢穿城而過，各種越冬鳥類在鴨子河上棲息、 覓食，營造了一道非常獨(dú)特的城市生態(tài)景觀，給廣大市民以及到廣 漢來的游客帶來了美的感受。但是，挖沙采石、養(yǎng)殖家禽、捕魚等 行為破壞了鴨子河原本自然、和諧的氛圍，與廣漢打造中國優(yōu)秀旅 游城市的目標(biāo)背道而馳，也影響了三星堆古蜀文化遺址這一旅游品 牌的形象。3 項(xiàng)目實(shí)施的必要性鴨子河濕地

5、是廣漢自然環(huán)境中最重要的環(huán)境資本之一，它不但 具有較豐富的資源，還有巨大的環(huán)境調(diào)節(jié)功能和生態(tài)效益。在提供 水資源、調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、均化洪水、降解污染物、保護(hù)生物 多樣性和為廣漢市民提供生產(chǎn)、生活資源方面發(fā)揮了重要作用。九十年代以來，在人口和經(jīng)濟(jì)的壓力下，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及人 們生產(chǎn)生活對鴨子河濕地資源利用程度的提高，直接導(dǎo)致了該濕地 及其多樣性的普遍破壞，大面積的灘涂濕地不復(fù)存在，水生植物種 類減少、魚類減少，河段水體質(zhì)量下降。諸此惡果，不僅直接造成 巨大的經(jīng)濟(jì)損失，并導(dǎo)致該濕地生態(tài)功能、社會(huì)效益得不到正常發(fā) 揮，抵御自然災(zāi)害能力喪失。在 21 世紀(jì)的今天，她的多種功能和綜 合價(jià)值仍未被公眾

6、以及一些管理者認(rèn)知，采砂、取砂以及污染等造 成的破壞仍在增加，生態(tài)系統(tǒng)依然面臨著嚴(yán)重的威脅，如果不采取 強(qiáng)有力的保護(hù)措施，這些破壞將嚴(yán)重威脅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民的生活 環(huán)境，保護(hù)鴨子河濕地及其生物多樣性已是刻不容緩。另一方面，鴨子河濕地豐富的生物多樣性構(gòu)成了巨大的物種庫 和基因庫， 有許多具有價(jià)值的生物資源和開發(fā)潛力。 從科學(xué)角度講， 廣漢市目前在濕地基礎(chǔ)研究方面幾乎是空白，家底不清、許多特征 尚不甚了解。以目前的技術(shù)和資金難以準(zhǔn)確、全面地評估濕地對未 發(fā)展的影響和價(jià)值，有許多生物在我們還沒有認(rèn)識、利用它之前可 能已消失，這對我們?nèi)祟悷o疑是一種不可挽回的損失。為此，極有 必要搶救性盡快保護(hù)好濕地，

7、保護(hù)好今天的天然濕地就是保護(hù)了未 來發(fā)展的戰(zhàn)略資源。更為重要的是，生態(tài)系統(tǒng)的破壞在許多情況下往往不可逆轉(zhuǎn)， 即使經(jīng)過治理性恢復(fù)也要經(jīng)過相當(dāng)長的時(shí)間，需要付出巨大代價(jià)。 為了遏制生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢、避免這樣的后果繼續(xù)發(fā)生，必須盡 早盡快行動(dòng)，保護(hù)有限的濕地資源，使?jié)竦刭Y源達(dá)到永續(xù)利用，與 人類長期共存。4 項(xiàng)目的可行性一是當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)職能部門高度重視。目前，當(dāng)?shù)卣块T 非常重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)工作，林業(yè)、環(huán)保、建設(shè)、水利等 部門齊心協(xié)力，著力建設(shè)廣漢的母親河鴨子河。市委、市政府 也相應(yīng)采取了一些措施，規(guī)范河道取砂、采砂，組織相關(guān)部門科學(xué) 調(diào)查規(guī)劃，決心把鴨子河自然保護(hù)區(qū)建立的準(zhǔn)備工作做好

8、做扎實(shí)。二是充分依靠目前已經(jīng)涌現(xiàn)出的一批熱衷于保護(hù)鴨子河濕地的 科學(xué)工作者和專業(yè)技術(shù)人才。林業(yè)、水利、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門 人才較多，他們不僅具備扎實(shí)的理論知識，而且實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也較為豐 富。這為保護(hù)鴨子河濕地提供了技術(shù)保障。三是隨著廣大市民環(huán)境保護(hù)意識的提高，保護(hù)鴨子河濕地具備 了廣泛的群眾基礎(chǔ)。這是非常重要的支持因素，沒有廣大市民的參 與和支持，環(huán)境、生態(tài)保護(hù)工作很難開展。四是經(jīng)濟(jì)的支持。目前廣漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，也具備了一 定的實(shí)力，有能力實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)目資金的配套。5 項(xiàng)目實(shí)施的效益與評估 干旱和水資源短缺近幾來困擾著廣漢的發(fā)展建設(shè)。本項(xiàng)目到建 設(shè)期末，我市濕地保護(hù)工作將進(jìn)入基本的工程化、有序

9、化和較規(guī)范 化管理發(fā)展的階段。在加強(qiáng)全面系統(tǒng)濕地自然保護(hù)區(qū)發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ) 上， 建設(shè)工程為保護(hù)和恢復(fù)退化濕地提供示范， 較好實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展、 全面持續(xù)保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的良好模式，發(fā)揮綜合效益，為實(shí)現(xiàn)濕 地生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)奠定基礎(chǔ)。生態(tài)效益分析 規(guī)劃的實(shí)施，將使我市濕地面積下降和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到有效遏制，并發(fā)揮濕地的多種功能。國家和省重點(diǎn)保護(hù)的水禽得 到有效保護(hù)，濕地環(huán)境得到改善，水鳥回到城市建設(shè)意義重大。各 水庫濕地、河流濕地等保護(hù)建設(shè)，有利于增強(qiáng)水源涵養(yǎng)、凈化能力， 有利于水資源的調(diào)蓄，有利于干涸濕地發(fā)育和恢復(fù)，逐步發(fā)揮濕地 功能。社會(huì)效益分析 濕地保護(hù)和恢復(fù)建設(shè)工程是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)

10、，工程實(shí)施使全社會(huì)提高對濕地重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)危機(jī)感，加深濕地與水、濕 地與野生動(dòng)物、濕地與自身關(guān)系的了解和認(rèn)知；逐步形成保護(hù)濕地 就是保護(hù)生存與發(fā)展空間的基本共識，進(jìn)而積極參與保護(hù)濕地的行 動(dòng)。工程建設(shè)將形成適應(yīng)我市特點(diǎn)的濕地保護(hù)與合理利用的基本經(jīng) 驗(yàn)，初步構(gòu)成濕地生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測和信息管理決策系統(tǒng)，為濕地科 學(xué)管理、保護(hù)與合理利用提供理論和技術(shù)支持。濕地保護(hù)和自然保 護(hù)區(qū)的建立及其合理利用，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)濕地的可持續(xù)發(fā)展。為社會(huì)提供良好的休閑游憩場所，改善保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物生存環(huán)境，提供良好的生態(tài)環(huán)境支持。工程建設(shè)，將明顯提 高廣漢的地位和形象，擴(kuò)大濕地保護(hù)影響，促進(jìn)交流與合作

11、，進(jìn)而 提高廣漢的知名度。經(jīng)濟(jì)效益分析 工程項(xiàng)目實(shí)施，制止?jié)竦氐拿つ亢瓦^渡利用行為，引導(dǎo)濕地利 用步入合理開發(fā)、 協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道。 在保護(hù)濕地生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上， 發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，提高養(yǎng)殖收入；開發(fā)濕地生態(tài)旅游業(yè)，提高項(xiàng)目區(qū)經(jīng) 濟(jì)水平；合理利用水資源，生物資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；利用鳥類景觀， 發(fā)展以觀鳥為主的相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)。實(shí)施該保護(hù)工程具有顯著的直接經(jīng)濟(jì)效益、巨大的間接或隱性 經(jīng)濟(jì)效益。保護(hù)濕地就是保護(hù)水資源；保護(hù)濕地就是保護(hù)生物多樣 性，就是保護(hù)了未來的發(fā)展選擇。6 項(xiàng)目的主要內(nèi)容一、整治和改善野生動(dòng)物棲息的濕地灘涂等工程（如人工堆筑沙丘等）；二、配備必要的觀察監(jiān)測及救護(hù)設(shè)備；三、組建常年的巡邏管護(hù)隊(duì)

12、伍；四、建立觀察監(jiān)測點(diǎn)，隨時(shí)監(jiān)測區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物的動(dòng)態(tài)；五、設(shè)置適合野生動(dòng)物的投食點(diǎn)，并定期投食；六、圍繞生態(tài)環(huán)境變化后對鳥類生活習(xí)性及候鳥在遷徙時(shí)間、 種類、數(shù)量等方面的影響情況開展科學(xué)研究；七、安置必要的警示牌或碑， 定期開展環(huán)境宣傳教育理念推廣。7 項(xiàng)目實(shí)施方法一是通過科學(xué)調(diào)查與規(guī)劃，確定保護(hù)范圍與保護(hù)重點(diǎn)。在保護(hù)區(qū)域內(nèi)建立定點(diǎn)或流動(dòng)的觀察監(jiān)測點(diǎn)定期觀測、記錄，進(jìn)一步摸清 鴨子河濕地水禽、猛禽等野生動(dòng)物資源現(xiàn)狀，開展科學(xué)研究，為下 一步的規(guī)劃和保護(hù)利用工作提供科學(xué)依據(jù)。二是組建常年的巡邏管護(hù)隊(duì)伍，專職負(fù)責(zé)對保護(hù)區(qū)域的巡護(hù)。 同時(shí)，還要專門組織林業(yè)、水利、環(huán)保、工商及公安等部門對保護(hù) 區(qū)內(nèi)相

13、關(guān)餐飲服務(wù)行業(yè)進(jìn)行定期或不定期的檢查，堅(jiān)決制止和杜絕 破壞野生動(dòng)物資源的行為發(fā)生。三是采取多種措施治理和改善鴨子河濕地灘涂環(huán)境條件。嚴(yán)格 執(zhí)行企業(yè)達(dá)標(biāo)排污制度，改善水體質(zhì)量；積極采取有效的人工去污 措施，進(jìn)行水道清淤，保持水道暢通，維持水面面積；在河兩岸營 造一定規(guī)模的人工林，提高野生動(dòng)物生存環(huán)境質(zhì)量；嚴(yán)禁在保護(hù)區(qū) 域內(nèi)從事采砂、取砂、砍伐林木、放牧、狩獵、捕魚等行為，還我 們?nèi)祟惡鸵吧鷦?dòng)物一個(gè)和諧、美好、舒適、安全、健康的生存環(huán)境。四是設(shè)立固定或不固定的投食點(diǎn)。根據(jù)野生動(dòng)物的生活特點(diǎn)和 習(xí)性，設(shè)立固定或不固定投食點(diǎn)，定期補(bǔ)給食物，保障野生動(dòng)物有 充足的食物來源。五是加強(qiáng)宣傳教育工作。通過電視

14、、報(bào)紙、墻體廣告等多種宣 傳手段，向廣大市民宣傳野生動(dòng)物及濕地資源保護(hù)的重要意義，增 強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識。另外，在保護(hù)區(qū)顯要區(qū)域或地段設(shè)立固定的警示 碑，明確公民保護(hù)野生動(dòng)物和濕地資源的義務(wù)和破壞野生動(dòng)物資源 的違法行為。六是鼓勵(lì)和提倡廣大野生動(dòng)物保護(hù)志愿者成立相關(guān)協(xié)會(huì)。例如 成立廣漢市觀鳥會(huì)。這種兼顧旅游、休閑、娛樂等多種形式于一體 的活動(dòng)，目前在許多地方已經(jīng)開展起來，對于保護(hù)鳥類等野生動(dòng)物 資源起到了很好的促進(jìn)作用。8經(jīng)費(fèi)預(yù)算及來源經(jīng)費(fèi)預(yù)算2008至2012年，5年時(shí)間，整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資200萬元，投資情況預(yù)算如下：表1 廣漢市鴨子河濕地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目投資預(yù)算表年份投資內(nèi)容金額 （萬元）備注合

15、計(jì)20020081、監(jiān)測及救護(hù)設(shè)備購置萬兀2、管護(hù)人員補(bǔ)貼6萬元（5人，萬元/人年）3、巡邏用車購置、燃油及養(yǎng)護(hù)費(fèi)等 17萬元（1輛）4、整治和改善灘涂等工程13萬元（一期）5、投食及基本救護(hù)5萬元6、科研、宣傳及環(huán)境教育6萬元7、警示碑制作、安置5萬元&其它不可預(yù)見費(fèi)用萬元6020091、管護(hù)人員補(bǔ)貼6萬元（5人，萬元/人年）2、巡邏用車燃油及養(yǎng)護(hù)費(fèi)等萬元3、整治和改善灘涂工程13萬元（二期）4、投食及基本救護(hù)5萬元5、科研、宣傳及環(huán)境教育6萬元6、其它不可預(yù)見費(fèi)用萬元3520101、管護(hù)人員補(bǔ)貼6萬元（5人，萬元/人.年）2、巡邏用車燃油及養(yǎng)護(hù)費(fèi)等萬元3、整治和改善灘涂工程13萬元

16、（三期）4、投食及基本救護(hù)5萬元5、科研、宣傳及環(huán)境教育6萬元6、其它不可預(yù)見費(fèi)用萬元3520111、管護(hù)人員補(bǔ)貼6萬元（5人，萬元/人年）2、巡邏用車燃油及養(yǎng)護(hù)費(fèi)等萬元3、整治和改善灘涂工程13萬元（四期）354、投食及基本救護(hù)5萬元5、科研、宣傳及環(huán)境教育6萬元6、其它不可預(yù)見費(fèi)用萬元20121、管護(hù)人員補(bǔ)貼6萬元（5人，萬元/人年）2、巡邏用車燃油及養(yǎng)護(hù)費(fèi)等萬元3、整治和改善灘涂工程13萬元（五期）4、投食及基本救護(hù)5萬元5、科研、宣傳及環(huán)境教育6萬元6、其它不可預(yù)見費(fèi)用萬元35表2監(jiān)測及救護(hù)設(shè)備購置情況表設(shè)備名稱數(shù)量金額（萬元）備注雙筒望遠(yuǎn)鏡2個(gè)單筒望遠(yuǎn)鏡1個(gè)數(shù)碼相機(jī)1臺數(shù)碼相機(jī)鏡頭:

17、1個(gè)數(shù)碼相機(jī)外圍設(shè)備1套救護(hù)設(shè)備防護(hù)服20套，工具箱2 套，采樣箱2套合計(jì)經(jīng)費(fèi)來源經(jīng)費(fèi)來源，一是爭取省、市有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持128萬元，主要包括監(jiān)測及救護(hù)設(shè)備、巡邏用車購置、整治和改善灘涂工程、宣傳、環(huán)境教育、科研、人員培訓(xùn)等費(fèi)用；二是地方財(cái)政資金配套解決72萬元，主要包括管護(hù)人員補(bǔ)貼、巡邏車燃油及養(yǎng)護(hù)、投食等費(fèi)用。9項(xiàng)目實(shí)施措施一是成立項(xiàng)目建設(shè)與管理的組織機(jī)構(gòu)。成立以分管市長為組長、林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人為副組長、相關(guān)部門（機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)人為成員的行 政領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)項(xiàng)目的行政領(lǐng)導(dǎo)與管理。另外，在林業(yè)、水利、建 設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成技術(shù)小組負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)工作 的開展二是進(jìn)一步加強(qiáng)管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。實(shí)行“請進(jìn) 來、送出去”的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)辦法，邀請有關(guān)專家作專題講座，將業(yè) 務(wù)骨干送到上級有關(guān)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化理論知識。三是項(xiàng)目建設(shè)與管理的監(jiān)察、監(jiān)督。組織監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部 門定期或不定期對項(xiàng)目的進(jìn)展、管理、資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督與 檢查，切實(shí)保障項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。四是項(xiàng)目建設(shè)資金管理必須實(shí)行?？顚Ｓ?、專帳管理、縣級報(bào) 帳制，使各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)能真正用在實(shí)處。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格審