2020年工程量清單計(jì)價(jià)方式下的工程量清單編制論文

1、工程量清單計(jì)價(jià)方式下的工程量清單編制論文工程量清單作為聯(lián)系招標(biāo)投標(biāo)的中間環(huán)節(jié)，其描述是否清晰、計(jì)算是否準(zhǔn)確就顯得十分必要。 但目前普遍存在工程量清單編制質(zhì)量低劣， 工程量計(jì)算不準(zhǔn)確等問題， 這一方面是因?yàn)閷?shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后， 核心內(nèi)容是單價(jià)的確定， 工程量清單中的工程量只是報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)， 結(jié)算時(shí)要以實(shí)際完成的工程量為準(zhǔn)， 招標(biāo)人容易在主觀上造成對(duì)清單編制質(zhì)量的放松， 另一方面是xx 年 7 月 1 日原 _ 頒布實(shí)施 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范 后， 對(duì)工程量清單編制提出了不同以往預(yù)算定額的規(guī)定，造價(jià)人員客觀上能否盡快適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變直接影響到清單編制的質(zhì)量。為減少因工程量清單編制質(zhì)量問題而給招標(biāo)

2、投標(biāo)雙方帶來不必要的風(fēng)險(xiǎn)和糾紛， 本文就如何編制一份科學(xué)、 合理的工程量清單作一些探討。1 、 明確招標(biāo)人是清單編制的責(zé)任人明確清單編制的責(zé)任人非常重要， 這是保證工程量清單編制質(zhì)量的前提條件。只有明確招標(biāo)人作為清單編制的責(zé)任人， 清單失誤引起的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)， 招標(biāo)人才會(huì)有內(nèi)在的激勵(lì)來改進(jìn)并完善工程量清單編制， 如果將這部分風(fēng)險(xiǎn)也轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人 （如實(shí)際工作中并不鮮見招標(biāo)人在清單計(jì)價(jià)模式下采用固定總價(jià)合同，由投標(biāo)人來承擔(dān)工程量失誤引起的風(fēng)險(xiǎn)），不但從根源上無法保證清單編制的質(zhì)量， 而且使清單計(jì)價(jià)模式失去其原有的意義。 xx 版計(jì)價(jià)規(guī)范對(duì)此似乎沒有提出確切的說法，僅在 3.1.1條規(guī)定了 “工

3、程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人， 或受其作為清單編制責(zé)任的唯一委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制” 描述，并沒有明確招標(biāo)人應(yīng)對(duì)清單編制負(fù)責(zé)，由此帶來的問題是：招標(biāo)方完全可以在合同中作出相應(yīng)規(guī)定， 將工程量清單編制的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)推給投標(biāo)人。 招標(biāo)人規(guī)避了本應(yīng)該承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)， 投標(biāo)人只能通過單價(jià)的調(diào)整來體現(xiàn)因工程量不準(zhǔn)確而帶來的風(fēng)險(xiǎn)， 價(jià)格的競爭變得不再純粹， 投標(biāo)報(bào)價(jià)披著清單計(jì)價(jià)的外衣， 實(shí)質(zhì)上又走回傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式的老路。 xx 版計(jì)價(jià)規(guī)范意識(shí)到了這個(gè)問題，在3.1.2 條作出了明確的強(qiáng)制性規(guī)定 “采用工程量清單方式招標(biāo)， 工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”

4、。作為對(duì)xx版條款的補(bǔ)充， 以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式明確清單編制的責(zé)任必須由招標(biāo)方負(fù)責(zé)，真正體現(xiàn)了工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)涵。2 、 低質(zhì)量工程量清單給招標(biāo)人帶來的問題雖然清單計(jì)價(jià)方式下，清單編制的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān)， 但招標(biāo)人仍有可能對(duì)清單編制的重要性認(rèn)識(shí)不足， 認(rèn)為既然工程量最終按實(shí)結(jié)算， 清單編制階段存在問題影響不大。 其實(shí)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后， 工程量計(jì)算的要求不是變低了而是更高了， 因?yàn)轫?xiàng)目特征描述不清晰， 工程量計(jì)算不準(zhǔn)確可能會(huì)帶來以下問題：（ 1） 工程量計(jì)算錯(cuò)誤如果被投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)， 投標(biāo)人會(huì)利用錯(cuò)誤的工程量采用不平衡報(bào)價(jià)以期中標(biāo)后在工程結(jié)算時(shí)獲得額外的收益， 比如當(dāng)工程量偏高時(shí)， 投

5、標(biāo)人故意壓低此部分項(xiàng)目報(bào)價(jià)， 當(dāng)工程量偏低 時(shí)，故意抬高此部分報(bào)價(jià)。（ 2） 除了獲得額外的利益， 施工方會(huì)就工程量計(jì)算錯(cuò)誤提出索賠，比如工程量的變化而導(dǎo)致的工期或措施費(fèi)等的索賠。（ 3）工程量計(jì)算錯(cuò)誤會(huì)造成工程量變更部分價(jià)格確定的難度，xx 版計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定“非承包人原因引起的工程量增減變化在合同約定幅度外的，其綜合單價(jià)要予以調(diào)整”，事后的協(xié)商比事先的約定總是要困難得多。（ 4） 工程量計(jì)算錯(cuò)誤會(huì)導(dǎo)致投資控制的困難， 在工程量清單計(jì)價(jià)方式下， 要有效控制工程造價(jià)除了盡可能減少施工變更外， 準(zhǔn)確的工程量計(jì)算也是很主要的一個(gè)方面。（ 5）對(duì)項(xiàng)目特征清晰完整的描述是各投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，項(xiàng)目特征描

6、述的含糊不清不但會(huì)造成投標(biāo)人不必要的失誤、 各投標(biāo)人之間理解的差異、 更主要的是甲乙雙方在工程結(jié)算時(shí)會(huì)因理解的不同而造成不必要的爭議。作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，由招標(biāo)人提供的分部分項(xiàng)工程量清單的編制是雙方關(guān)注的重點(diǎn)，本文主要討論分部分項(xiàng)工程量清單的編制，xx 版計(jì)價(jià)規(guī)范附錄表從六個(gè)方面對(duì)清單編制作出了規(guī)定，分別是項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則和工 程內(nèi)容。1 、項(xiàng)目編碼xx 版計(jì)價(jià)規(guī)范采用 12 位數(shù)字編碼，設(shè)置的目的是為了工程造價(jià)信息在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享。2 、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征和工程內(nèi)容xx 版計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定：工程量清單中項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目特征除了要滿足附錄中的要求外， 還需結(jié)

7、合擬建工程的實(shí)際予以確定。 所以清單中的項(xiàng)目名稱是參考附錄中的項(xiàng)目名稱并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際來命名的， 附錄中的項(xiàng)目名稱只是對(duì)同類實(shí)體的統(tǒng)稱， 要與實(shí)際結(jié)合才能把名稱具體化， 項(xiàng)目特征的描述也是如此。項(xiàng)目名稱、 項(xiàng)目特征和工程內(nèi)容這三項(xiàng)在性質(zhì)上相同，可以在項(xiàng)目名稱欄里合并為一類進(jìn)行描述。 與預(yù)算定額按單一的施工工序劃分子目不同，工程量清單項(xiàng)目一般是以一個(gè)“綜合項(xiàng)目”考慮的，該綜合項(xiàng)目包括多項(xiàng)工程內(nèi)容，在形式上可以表現(xiàn)為：清單項(xiàng)目=項(xiàng)目1+項(xiàng)目2+，在組成綜合項(xiàng)目的多個(gè)子項(xiàng)目中，其中一類是主要實(shí)體部分，另一類是附屬或次要部分，所以上述公式又可以表述為：清單項(xiàng)目=項(xiàng)目1+項(xiàng)目2+一=主體項(xiàng)目+輔助項(xiàng)目（或

8、稱組合項(xiàng)目）。其中項(xiàng)目名稱是以主體項(xiàng)目來命名的，輔助項(xiàng)目并不設(shè)置項(xiàng)目名稱。由于在項(xiàng)目名稱中忽略了輔助項(xiàng)目， 而僅有項(xiàng)目名稱并不能完整反映影響工程造價(jià)的所有因素， 所以在項(xiàng)目名稱一欄中必須有項(xiàng)目特征的描述作為項(xiàng)目名稱的進(jìn)一步深化和具體化。 工程內(nèi)容則與項(xiàng)目特征具有對(duì)應(yīng)關(guān)系， 項(xiàng)目特征主要從形成工程實(shí)體的組成內(nèi)容及其特點(diǎn)上描述，工程內(nèi)容主要從形成這些工作內(nèi)容的生產(chǎn)和工藝的角度來說的。如地面項(xiàng)目的項(xiàng)目特征有：找平層種類、厚度，粘結(jié)層種類、厚度面層材料品種、 規(guī)格、 品牌、 顏色， 則對(duì)應(yīng)的工程內(nèi)容就有： 抹找平層，鋪設(shè)粘結(jié)層、鋪貼面層。在這三項(xiàng)內(nèi)容中，項(xiàng)目特征的描述無疑是最重要的， 只有清晰準(zhǔn)確的描

9、述清單項(xiàng)目， 才能使投標(biāo)人全面準(zhǔn)確的理解招標(biāo)人的工程內(nèi)容和要求，做到正確報(bào)價(jià)。在設(shè)置清單項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)參考附錄結(jié)合施工實(shí)際對(duì)項(xiàng)目的特征作全面的描述， 比如材質(zhì)、 規(guī)格、型號(hào)、施工工藝， 甚至施工位置不同時(shí)，原則上都應(yīng)分別甚至項(xiàng)目清單，做到具有不同特征的項(xiàng)目應(yīng)分別列項(xiàng)。3 、計(jì)量單位xx 版計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定分部分項(xiàng)工程量清單的計(jì)量單位應(yīng)按附錄中規(guī)定的計(jì)量單位確定， 與定額不同的是， 清單中的單位都必須使用基本單位， 不得使用擴(kuò)大單位 （如10m3、 1000m2） 。由于項(xiàng)目特征是清單項(xiàng)目設(shè)置的基礎(chǔ)和依據(jù)不同的特征， 比如規(guī)格型號(hào)的不同， 就必須分別設(shè)置清單， 但在某些情況下清單的編制就顯得比較麻煩。

10、比如 xx 版計(jì)價(jià)規(guī)范 門窗是按不同的規(guī)格型號(hào)按 “樘”來計(jì)量的， 這使門窗的清單項(xiàng)目顯得很多， 但如果用面積來計(jì)量就可以把相同材質(zhì)的門窗合并在一個(gè)清單項(xiàng)目內(nèi)了， 這大大簡化了門窗清單的編制，而且也不影響投標(biāo)方的投標(biāo)報(bào)價(jià)。 xx 版計(jì)價(jià)規(guī)范中 就采用了“樘”和“平方米”的計(jì)量方式。從中可以看出某些項(xiàng)目特 征不影響投標(biāo)人報(bào)價(jià)的前提下， 如上述例子中門窗的規(guī)格可以采用方便清單編制的計(jì)量單位。4 、工程量計(jì)算規(guī)則 xx 版計(jì)價(jià)規(guī)范中工程量計(jì)算規(guī)則與預(yù)算定額中工程量計(jì)算規(guī)則有原則上的區(qū)別： 計(jì)價(jià)規(guī)范中的計(jì)量原則是以實(shí)體安裝就位的凈尺寸計(jì)算， 而預(yù)算定額的工程量計(jì)算是在凈值的基礎(chǔ)上，加上施工操作（或定額

11、）規(guī)定的預(yù)留量。比如 xx 版計(jì)價(jià)規(guī)范中的土方工程量計(jì)算，并不含工作面和放坡系數(shù)。由于受到傳統(tǒng)預(yù)算定額的影響， 清單編制人員容易混淆兩種計(jì)算規(guī)則， 所以必須熟悉兩套規(guī)則的不同點(diǎn)，以保證準(zhǔn)確計(jì)算清單工程量。由于施工設(shè)計(jì)文件深度的欠缺，造價(jià)人員責(zé)任心或業(yè)務(wù)能力不夠等原因， 在清單編制過程中， 難免會(huì)出現(xiàn)工程量計(jì)算失誤或清單項(xiàng)目特征描述不完整的情況，而且投標(biāo)人在較短的編制標(biāo)書時(shí)間內(nèi)也難以將清單與圖紙仔細(xì)核實(shí)，清單編制上存在的失誤在雙方簽訂施工合同之前未必可以消除， 為避免在項(xiàng)目實(shí)施過程中雙方出現(xiàn)糾紛， 在合同中應(yīng)對(duì)工程價(jià)款采用的合同形式及工程價(jià)款的調(diào)整作出具體規(guī)定。1、 合同形式的采用 1999 年

12、由原 _ 、 國家工商行政管理局發(fā)布的建設(shè)工程施工合同 （ 示范文本 ） 中，合同價(jià)款的確定分為固定價(jià)格、 可調(diào)價(jià)格和成本加酬金三種方式， 與工程量清單計(jì)價(jià)特點(diǎn)相適應(yīng)的合同形式應(yīng)采用固定價(jià)格中的固定單價(jià)合同， xx 版計(jì)價(jià)規(guī)范4.4.3 條對(duì)此也作出了明確規(guī)定：“實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，宜采用單價(jià)合同”。 這樣才能真正體現(xiàn)工程量清單計(jì)價(jià)方式下，風(fēng)險(xiǎn)各自承擔(dān)的原則。2 、 合同價(jià)款的調(diào)整合同一般在兩種情況下約定工程價(jià)款的調(diào)整，一種是對(duì)原來合同簽訂的規(guī)定內(nèi)容作了變更， 另一種情況是施工期內(nèi)市場價(jià)格波動(dòng)超出了一定幅度。 本文從招標(biāo)人角度出發(fā)考慮工程量清單編制的風(fēng)險(xiǎn)， 所以主要探討前一種情況即當(dāng)實(shí)際

13、工程量與清單工程量不一致時(shí)， 雙方應(yīng)在合同中約定單價(jià)調(diào)整的方法。 與招標(biāo)人清單編制有關(guān)的合同價(jià)款調(diào)整主要有兩種， 一種是項(xiàng)目特征描述與施工圖不符，另一種是工程量發(fā)生變化。（ 1） 項(xiàng)目特征描述與施工圖不符時(shí)價(jià)款調(diào)整。 工程量清單編制過程中， 由于清單編制人員的失誤， 會(huì)出現(xiàn)特征的描述與實(shí)際施工圖紙不相符的情況。 xx 版計(jì)價(jià)規(guī)范中有兩條款對(duì)此作了規(guī)定，一是第 4.3.2 條“投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)人提供的工程量清單填報(bào)價(jià)格”，也就是說投標(biāo)人必須根據(jù)項(xiàng)目特征描述所包括的工作內(nèi)容進(jìn)行報(bào)價(jià)， 即使在清單描述內(nèi)容與施工圖有差異的情況下； 二是第 4.7.2 條“若施工中出現(xiàn)施工圖紙與工程量清單項(xiàng)目特征描述不符

14、的， 發(fā)、 承包雙方應(yīng)按新的項(xiàng)目特征確定相應(yīng)工程量清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)” ， 這一條款 規(guī)定了兩者出現(xiàn)差異時(shí)處理辦法。 因?yàn)橥稑?biāo)人是根據(jù)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)而不是清單描述來施工的， 原按清單描述確定的綜合單價(jià)已無法反映實(shí)際施工項(xiàng)目的價(jià)值， 所以招標(biāo)人應(yīng)對(duì)施工圖所反映的設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行新的特征描述， 并協(xié)商確定相應(yīng)的綜合單價(jià)。 有些類似清單項(xiàng)目發(fā)生了設(shè)計(jì)變更，而變更依據(jù)就是施工圖紙。從中可以看出，由于允許綜合單價(jià)按新的項(xiàng)目調(diào)整， 清單描述與施工圖紙不同時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)是由招標(biāo)人承擔(dān)的。（ 2） 非承包方原因工程量變化時(shí)工程價(jià)款的調(diào)整。 非承包方原因工程量變化有兩種情況， 一種是工程量清單項(xiàng)目的新增， 另一種是項(xiàng)目不變

15、但該項(xiàng)目的工程量發(fā)生增加或減少。 造成工程量清單項(xiàng)目的新增原因是原清單編制時(shí)出現(xiàn)漏項(xiàng)， 或者是因工程變更增加了新的清單項(xiàng)目，關(guān)于清單新增項(xiàng)目的價(jià)款調(diào)整必須按 xx 版計(jì)價(jià)規(guī)范第4.7.3 條規(guī)定在合同中予以約定。造成項(xiàng)目的工程量發(fā)生增加或減少的原因可能是清單編制時(shí)計(jì)算出現(xiàn)失誤；也可能是出現(xiàn)了工程變更。第二種情況與清單漏項(xiàng)不同， 清單漏項(xiàng)屬于增加新的項(xiàng)目， 原投標(biāo)報(bào)價(jià)可能有適用或類似的綜合單價(jià)， 也可能沒有類似的綜合單價(jià)。 而工程量的增減是在有綜合單價(jià)的情況下所做的工程價(jià)款調(diào)整， 其調(diào)整目的是為了保護(hù)施工單位的利益， 更重要的是招標(biāo)人為了防止投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)而采取的一種自我保護(hù)措施。按xx 版計(jì)價(jià)規(guī)范要求， 在合同條款中必須明確工程量變化的幅度及超出該幅度時(shí)綜合單價(jià)的調(diào)整方法。招標(biāo)人或者招標(biāo)人委托