水利科技創(chuàng)新調(diào)研報告000

1、1水利科技發(fā)展調(diào)研報告摘要：愛輝區(qū)屆于農(nóng)業(yè)縣區(qū)，工業(yè)規(guī)模非常小，財力單薄，從財政收入與支出上靠 轉(zhuǎn)移支付活命的境況，使得政府拿不出錢來搞科技，只能冀希望于國家和省的投入，建立 水利科技發(fā)展專項資金的渠道。本次試圖由現(xiàn)實出發(fā)從理論上探索區(qū)域水利科技的發(fā)展之 路。關(guān)鍵詞：水利科技發(fā)展調(diào)研（一）水利科技發(fā)展的現(xiàn)狀1、愛輝區(qū)地處我省高寒地區(qū)，是黑河市商品糧、瓜菜的主產(chǎn)區(qū)之一，愛輝區(qū)屆于山 區(qū)半山區(qū)的市轄區(qū)，總幅員面積1.43萬km2,森林覆蓋率達到60 %以上，在全省來說是一個 生態(tài)環(huán)境較優(yōu)良的縣區(qū)。境內(nèi)水系較為發(fā)達，境內(nèi)黑龍江十流長度183km,過境流量193億m3/年，水能蘊量大，年均流入愛輝區(qū)的

2、水量為501*108m3。境內(nèi)共有河流60條，流域 面積大于200km2的河流有26條，自然泡沼182個，多年平均徑流量為28億m3, 70%保 證率的年徑流總量19億m3。氣候上我區(qū)地處中溫帶北端，冬季受蒙古高壓影響，寒冷十燥。夏季受東南季風控制， 溫暖多雨，其特點是：氣溫較低，無霜期較短，小氣候變化甚為明顯，轄區(qū)內(nèi)有萬畝灌區(qū) 一座，可運用的小型灌區(qū)四座；中型水庫兩座，小型水庫若十，可以說水利發(fā)展的環(huán)境相 當優(yōu)厚。愛輝區(qū)屆于農(nóng)業(yè)縣區(qū)，工業(yè)規(guī)模非常小，水電、熱電和外貿(mào)是主要支柱性產(chǎn)業(yè)，并且 控制在市一級的財稅范圍內(nèi)。在這么狹小而財力有限的空間內(nèi)卻養(yǎng)活著兩級政府復雜的運 行，機構(gòu)健全而重疊，因此

3、過去愛輝縣時的財政盈余，都未能把水利科技工作掛在領導十 部的心上。如今靠轉(zhuǎn)移支付活命的縣區(qū)財政已無暇關(guān)注科技，水利科技更是無從提起，也 就無法談到發(fā)展之說，所以在國家相關(guān)科技政策措施落實上，是幾乎的空白。2、2001年以來，水利科技投入的渠道仍然以省廳對宋集屯水庫水稻試驗田項目投入為主，但每年的投入都非常小，具體投入情況如下表:年份試驗內(nèi)容投資（萬元）備注2001年旱育稀植節(jié)水灌溉122002年旱育稀植節(jié)水灌溉32003年旱育稀植節(jié)水灌溉4.52004年水稍T水控濯技術(shù)1.12005年水稍T水控濯技術(shù)1.12006年水稍T水控濯技術(shù)2007年水稍T水控濯技術(shù)2008年水稍T水控濯技術(shù)2009年

4、水稍T水控濯技術(shù)合計10.7經(jīng)過幾年的試田試驗，取得了一定的技術(shù)成果，形成寒區(qū)水稻節(jié)水灌溉的基本用水制 度和灌溉定額，測定了灌溉制度與產(chǎn)量，不同灌溉方案與產(chǎn)量，密度與產(chǎn)量，不同灌溉方 案與產(chǎn)量，以及不同灌溉方案的生態(tài)效應等的數(shù)理關(guān)系。從一定層次來說對我區(qū)的水稻種 植具有非常大的指導意義，3、是以人飲安全項目為依托，推廣變頻調(diào)速器在農(nóng)村飲水工程中的應用和飲水井成井過程中推行電測物探找水技術(shù)。依托國家的人飲工程投入的便利條件，通過聯(lián)合與地質(zhì)勘測第五分院合作推廣電測找 水技術(shù)，投入資金8.2萬元，實踐結(jié)果精度達到88%,大大降低了成井風險，減少了經(jīng)濟 損失，同時在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛推廣變頻供水設備取代壓

5、力罐調(diào)節(jié)供水也取得來很好的成效， 但限丁資金的額度、進展緩慢，成果與實踐不匹配的現(xiàn)象非常突出。4、學術(shù)成果、科技推廣體系及科技隊伍建設多年來，由丁水利科技一直處丁弱勢狀態(tài)，既有地方政府不夠重視的主觀條件，也有 地方財政拿不出錢加以支持的客觀因素， 因此在大的科技成果上為零， 但學術(shù)論文卻成果 顯著， 自2001年以來，水利科技論文共發(fā)表了120余篇，從一個側(cè)面反映了愛輝區(qū)的水利 學術(shù)水平和取得的成果。就總體而言，愛輝區(qū)水利基礎建設還相當薄弱，科技推廣仍處丁 被動階段，領導層的漠視，地方的零投入現(xiàn)狀，科技發(fā)展創(chuàng)新體制和機制的不切實際與虛 無，整個社會環(huán)境中某些領導干部的唯政績論、唯關(guān)系論，從整個

6、體系的各個層次和階段 都阻滯甚至湮滅了科技人員的積極性、創(chuàng)造性和盡職心，從而直接和間接地削弱和壓制了 水利科技的健康發(fā)展。科技隊伍建設方面仍處于初級階段，在組織部門的推動下，建立了科技隊伍的梯隊結(jié)構(gòu)，同時也對科技人員進行了極為有限的培訓，受訓幾率10年間的時段內(nèi)為15%左右，欠3賬太多，對于水利科技的前沿技術(shù)和先進理論、觀念，階段性的接觸都成為技術(shù)人員的一種奢望，資料室充斥著上個世紀1982年之前出版的技術(shù)資料，以這種觀念和做法，水利科 技發(fā)展基本機制與體制的出現(xiàn)仍將遙遙無期。二、主要經(jīng)驗和做法由于水利科技發(fā)展體制和機制還沒有真正建立起來。杯水車薪的科技投入，打不起精 神的技術(shù)人員及領導層的冷

7、漠使得整個機制還沒有走上軌道，如果說經(jīng)驗那就是沒有投入 就不會有領導重視，就沒有項目建設，就沒有技術(shù)人員的事業(yè)進取心，就沒有機制和體制 的建立，就沒有科技以展與創(chuàng)新。但是就是在這種情況下，愛輝區(qū)水利仍然借助現(xiàn)在的投 入一切機會，推動縣域應用技術(shù)的推廣與發(fā)展。圍繞工程實踐開展的水利科技，具體經(jīng)驗 和效果簡介如下：愛輝區(qū)自2001年至2005年共爭取到4批國債項目，1批以工代賑項目，4批小農(nóng)水。 共完成農(nóng)村人畜飲水工程46處，新打飲水井46眼，配套自來水管網(wǎng)16處，安裝變頻供水 設備13臺，配套水泵46臺；工程完成投資658.39萬元，其中國投資近266.47萬元，省投 資近47.1萬元，地方配套

8、及群眾自籌344.82萬元；工程共解決46個村屯的飲水困難及不 安全問題，解決飲水困難及不安全人口20570人。在工程建設過程中，我去正確定井位方 面，調(diào)節(jié)供水方面，農(nóng)村自來水管網(wǎng)設計方面采取了新技術(shù)、新方法，取得了顯著效果。(1)通過電測找水代替主觀臆斷確定井位愛輝區(qū)大部分地區(qū)屆于山丘區(qū)，加之水文地質(zhì)情況復雜，地下水埋藏情況及水量都不 能通過主觀判斷得出，這樣就給井確定井位帶來困難。在沒有采用電測找水方式確定井位 以前，我區(qū)以往打井一般都是首先查找項目村屯附近到村屯以往打井資料，其次向當?shù)啬?長的老鄉(xiāng)了解情況，再由有經(jīng)驗的鉆井工人實地察看地形地貌，最后確定井位。由于沒有 科學的定性定量的分析

9、，僅憑主觀判斷，難免造成將井打到完整巖石上，形成“十眼”，或是打井出水但水量不能滿足需要，最終形成廢井，從而造成人力、物力、資金的浪費。從2001年人飲工程國債項目實施起，我區(qū)打井采用電測找水方式確定井位， 具體聘請黑龍7工省水文地質(zhì)工程勘察院和黑龍7工省第五勘查院兩家單位負責電測找水工作。 到 目 前 我 區(qū)通過電測找水確定井位的工程41處，其中已實施打井的工程32處，通過實際打井與電測 找水資料相對照，實施打井中與電測找水勘探結(jié)果相符的28處，向付率88%,這樣就大大 提高了工作效率和經(jīng)濟效益。電測找水并不屆于新科學、新技術(shù)，主要用于地質(zhì)勘探，但 在我區(qū)作為打井工程前期工作中的必要一項還是

10、從近幾年開始的，由于應用效果顯著，我 區(qū)在今后的人飲工程建設4中將繼續(xù)采用，并不斷積累經(jīng)驗，進一步完善，提高其準確性。（2）通過采用變頻供水設備代替壓力罐調(diào)節(jié)供水從2001年人飲工程國債項目實施起，我區(qū)部分人飲工程采用變頻供水設備調(diào)節(jié)供水， 截止到目前已安裝變頻供水設備17臺。該設備的最大特點是實現(xiàn)了機泵的軟啟動， 系統(tǒng)恒 壓供水，消除了啟動電流對機電設備和脆弱農(nóng)村電網(wǎng)的沖擊，對過流、過壓、欠壓、過載、 短路有很強防御性和自動保護功能，即延長了機泵的使用壽命，保持系統(tǒng)穩(wěn)態(tài)運行，乂維 持了電網(wǎng)的供電安全。整個系統(tǒng)以水量為因變數(shù)自動調(diào)速變頻運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)恒壓供水，并實 行可選擇手動、半自動、全自動、等

11、多種操作方式和分時段、定時限運行模式管理。參數(shù) 設定簡單一般只需6個參數(shù)使用者設定（其余已內(nèi)設置）。該設備的應用打破了氣壓調(diào)節(jié) 設備確定“四個一”標準（一井、一泵、一罐、一房）,除去了壓力罐內(nèi)銹等造成的二次 污染，同時由于噪音很小采取就近把設備放置在井附近的農(nóng)戶家，不需建井房（以一定水 量抵消看管費用）。該設備從根本上節(jié)約了寒帶冬季管理房建設費、取暖費和專人看管費， 從而使運行管理費大大減少，供水成本也得以降低，這是農(nóng)民最想要的。我區(qū)的西峰山鄉(xiāng) 新建村通過使用變頻設備前后對比，節(jié)約電費50%,極大的減輕了農(nóng)民的負擔，推廣意義顯著。在以后的人飲工程建設中，特別是新建自來水工程，應該采用變頻供水設

12、備。三、存在的主要問題及原因分析自國家提出科教興國，國家發(fā)展堅持科學發(fā)展觀以來，加大了科技投入，在基礎及應 用領域投入了巨額資金，取得了非常豐碩的科研成果，在諸多前沿領域處于國際領先地位， 但在看到成績的同時，我們也應該看到國家在邊遠地區(qū)、寒冷地區(qū)在應用項目、信息處理 項目上投入的卻是少得可憐，漠視，在一定程度上既打擊了基本應用技術(shù)在最基層的實踐 性應用驗證，也打擊了基層技術(shù)人員追求技術(shù)創(chuàng)新，追求技術(shù)養(yǎng)職養(yǎng)身的積極性和熱情，轉(zhuǎn)而投入精力去謀官位、謀關(guān)系。技術(shù)上則應付來應付去， 得過且過。 這是在投入上國家 對縣級基層工程技術(shù)領域輕視的必然趨勢。另一方面在機制體制上，資金的投入令人擔憂， 首先，

13、少的可憐的科研投入，經(jīng)財政入戶后就喪失了監(jiān)管，不再過問資金使用和去向，由 此很多時候這筆款項就成了領導們的零花錢，而主持項目的工程技術(shù)和科研人員是手無寸 鐵，成了擺設，最后還要閉門造車，編出項目成果總結(jié)報告。其次，不重視科技人員的實 質(zhì)性培訓，過去也有培訓，但都是形勢多于實際，十天半個月講講課，說說事就完了，我 們認為省里完全可以利用技術(shù)較為為成熟的水科院、省農(nóng)科院、省勘測設計研5究院等作為 培訓基地，學用結(jié)合，動腦與動手相配合，甚至可以與有關(guān)院校合作，這樣成效會不一樣， 培訓結(jié)果會有質(zhì)的飛躍，這樣才會有搞科研的人才基礎，也有科技創(chuàng)新的基本條件，據(jù)我們的看法，全省縣級技術(shù)人員懂得科研項目申報，

14、課題設置，項目運作，課題研究等等程 序和內(nèi)容的沒有多少人，以這樣的下墊條件，談科技已經(jīng)有勉強的成分，談科技創(chuàng)新應該 是不著邊際的事。原因可歸納為以下幾點：1、 國家不重視最基層的科研項目，因此造成地方亦不重視的連帶效應， 再加上領導十 部的非專業(yè)任職傾向，無疑給基層科技發(fā)展的空間擠得越來越狹窄。2、 人才短缺，人才培訓制度與定位缺失是乂一個關(guān)鍵，自上個世紀90年代以來，國 家和地方為保就業(yè)和地方政府及社會的裙帶就業(yè)規(guī)則，使大量非專業(yè)、五大畢業(yè)的加入， 嚴重沖擊了技術(shù)人員隊伍，一樣的工資一樣的福利，在提十、升職等方面優(yōu)良的裙帶優(yōu)勢， 良好的上層背景，什么也不用十，照樣全拿到手，這樣的余圍，無論如

15、何對技術(shù)人員的積 極性創(chuàng)造性都是一個打擊，培訓方面更是不再領導決策之內(nèi)，只有到了萬不得以才會派人去。四、水利科技發(fā)展的主要設想黑河市愛輝區(qū)地處中溫帶末端，氣候寒冷，氣候年際變化大，時空上東旱西澇，同時從地形地貌上屆于丘陵漫崗的地理特征，整個轄區(qū)1.44萬km2,耕地122.04萬畝，人均耕地22.3畝，居全國之前列，這樣的地區(qū)特點從整體決定了本地區(qū)的基本治水思路，即為東 灌西排，而局部灌排結(jié)合?？蒲兄鞴シ较蛟诨A領域著重研究抵御寒冷的技術(shù)措施及其應 用，在應用技術(shù)上，著力加強寒區(qū)條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項指標與水利要素問的因果關(guān)系數(shù)理 統(tǒng)計與分析及其應用,主要是墻情各指標與灌排制度之間的數(shù)理關(guān)系及勘測

16、方面的研究， 地下水動態(tài)預測系統(tǒng)的建立等等方面。為了實現(xiàn)這些設想，需要政策投入體制、人才等要素條件的支撐，政策應該放寬，減 少行政指令對科研具體十擾，給技術(shù)負責人以更加靈活、自由的資金、人事、工作的活動 空間，在投入上地方應該在不給予支持的前提下減少擠占挪用，這應作出一種政策固定下 來，而體制上則應加強監(jiān)管， 完善科研項目論證驗收制度， 健全科研項目的公示發(fā)布制度 及技術(shù)負責人責任追究制度，在人才保障上應在一定范圍摒除保就業(yè)、裙帶就業(yè)的保守思 想，精簡人員，定崗定責，下崗分流，6補充血液，有的放矢地實行人員輪訓，只有如此， 科技發(fā)展才有希望，不然還會一直耗下去。當前為了適應新農(nóng)村建設的實際需要

17、，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)水利科研項目在以下幾方面有所需 求。1、適應種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究寒區(qū)高附加值經(jīng)濟作物旱灌節(jié)水技術(shù)。2、為保證旱田井灌區(qū)建設的科學性和可持續(xù)性，亟待建立地下水測報和監(jiān)控系統(tǒng)。3、寒區(qū)棚室滴灌灌溉定額的測定及與下墊面的數(shù)理關(guān)系。4、當前社會環(huán)境土地政策條件下水利投入體制與機制建立的研究。5、灌溉水價的測算體系。6、引黑龍7工提水灌溉的可行性研究。7、中小水庫富營養(yǎng)化及水質(zhì)監(jiān)控研究。8、縣域水利信息系統(tǒng)建立。9、水利對當?shù)剞r(nóng)業(yè)貢獻率的研究。10、辦公自動化建設和科技人員培訓。五、加強水利行業(yè)科技工作的具體措施的建議1、 為了加強水利科技工作，首先是領導真正有所認識，不停在會議上、文件里，特

18、別 是主要領導，當然目前資金決定執(zhí)政的地方行政規(guī)則下，沒有資金，一切領導重視以及會 議文件社會環(huán)境都是紙上談兵，水中之月，更無法對已建立的科技體制加以實施和落實， 當然體制與機制的改革已是刻不容緩，對于如何改革，由于愛輝區(qū)起步晚，行動緩慢，還 形成不了一定的經(jīng)驗和教訓。2、 水利科技投入和政策措施的建議水利科技投入就目前黑河市愛輝區(qū)的區(qū)情而言，還不具備資金支持的可能性。首先， 從財政收入與支出上，由于本來只夠一個縣級分配的財政收入，如今養(yǎng)活兩級政府，并且 市一級把財稅大戶收入囊中，零零碎碎的給了區(qū)財政，形成了靠轉(zhuǎn)移支付活命的境況，因 而拿不出錢來搞科技，只能冀希望于國家和省的投入，建立水利水保科技創(chuàng)新專項資金的 渠道。資金的投入額度應以經(jīng)評審的項目可行性研究報告、實施方案的概預算為基準，參照技術(shù)力量所能擔負項目規(guī)模而定，在資金的使用上，建議形成有技術(shù)能力的項目負責人 負責制，直接入戶，不走市、區(qū)兩級財政，7實行垂直撥付，垂直監(jiān)管，垂直驗收，這樣既 可