水庫規(guī)范化管理

1、淺淡現(xiàn)代水庫規(guī)范化管理 溫州水利網(wǎng)2010年04月01日08:06:01來源：溫州水利網(wǎng)作者： 富旭平 黃樂華 字體：大中小 摘要：中國傳統(tǒng)水庫管理存在重建設(shè)輕管理， 重更改大修，輕檢查養(yǎng)護(hù)不足，現(xiàn)代水庫要求 實現(xiàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備的自動化，注重建筑物的觀測和設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)， 導(dǎo)致水庫規(guī)范化管 理必然，本文論述了水庫規(guī)范化管理的概念、意義、目標(biāo)、考核內(nèi)容、實現(xiàn)方法。 關(guān)鍵詞：水庫管理、規(guī)范化、組織管理、安全管理、運行管理、經(jīng)濟(jì)管理 引言： 由于水資源涉及到灌溉、工業(yè)、和城市供水、水力發(fā)電、防洪航運、環(huán)境各方面，隨著 水資源開發(fā)利用不斷進(jìn)程，世人對水問題認(rèn)識的深化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要， 水庫管理模式

2、不 斷變化，逐漸顯現(xiàn)出水庫管理規(guī)范化的重要性。 以形成統(tǒng)一、規(guī)范和相對穩(wěn)定的管理體系， 通過對該體系的實施和不斷完善，達(dá)成流域水庫管理井然有序、協(xié)調(diào)高效之運行。 1 1、 中國水庫管理現(xiàn)狀 在大型水庫管理方面，各國普遍采取下述一些舉措：重視立法，加強制度建設(shè)；政府進(jìn) 行多方面支持，同時靈活運用市場化融資機(jī)制； 吸收公眾參與管理和監(jiān)督， 注重與各利益主 體協(xié)商對話；加強生態(tài)和環(huán)境保護(hù)， 維護(hù)公共安全；以水利綜合開發(fā)為龍頭，帶動庫區(qū)乃至 整個流域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 我國亟需借鑒國際經(jīng)驗， 改善對大型水庫的管理。 中國傳統(tǒng)水利 是以興利除害、防洪渡汛、供水發(fā)電為主?；仡欉^去有其客觀發(fā)展的必然性。面對現(xiàn)

3、實也有 嚴(yán)重的不足。 1.11.1、重建設(shè)輕管理 建設(shè)是硬件，管理是軟件。前者是硬實力，后者是軟實力。長期以來，國人習(xí)慣重硬件、 輕軟件。表現(xiàn)在工作中，就是 重建設(shè)、輕管理”，重工程輕管理是傳統(tǒng)水利工作下的水庫管 理一大特點。重要表現(xiàn)： 水庫工程建設(shè)和水庫運行管理交接上，工程建設(shè)完后，許多工程資 料如水文、水情、設(shè)計、施工、驗收工程資料等沒有形成檔案，給后序水庫管理造成極大的 麻煩；政府部門對水庫管理缺乏長期監(jiān)督，同時管理部門也沒重視水庫管理規(guī)范性。 1.1. 2 2 管理主體雜而亂，管理人員技術(shù)水平低 我國水庫管理方針誰受益誰管理，管理主體有個體、公司、政府部門、集體等，參與水 庫管理人員的

4、技術(shù)水平參差不齊， 特別是一些個體建設(shè)的水庫， 他們只注重經(jīng)濟(jì)效益， 輕管 理人員的培訓(xùn)。 1. 31. 3 重更改大修，輕檢查養(yǎng)護(hù) 傳統(tǒng)的管理規(guī)程規(guī)范由于經(jīng)驗不足，重建輕管等原因，理論內(nèi)容多，實際內(nèi)容少；定性 內(nèi)容多定量內(nèi)容少， 看起來很全面，不少內(nèi)容脫離實際無法執(zhí)行， 流于形式，特別是工程設(shè) 備的檢查和維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程更是如此。 這必然導(dǎo)致重更改大修，輕檢查養(yǎng)護(hù)。檢查流于形式不 能及時發(fā)現(xiàn)隱患，變成了故障找人；養(yǎng)護(hù)流于形式，小毛病發(fā)展成大問題，只有修理，必然 形成以修代養(yǎng)。 2 2、 現(xiàn)代水庫管理特點 現(xiàn)代水庫管理，就是在總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢，新任務(wù)，新要求，展 望發(fā)展，重新制

5、定管理職責(zé)，管理范圍，管理方法，管理標(biāo)準(zhǔn)，從而逐步實現(xiàn)水庫管理的現(xiàn) 代化。 2.12.1 管好工程還要管資源 水庫管理工作是針對水的工作，它不但包括水的安全、水的利用還應(yīng)包括水的好壞和水 的多少，現(xiàn)代水庫管理范圍應(yīng)向上游延伸和擴(kuò)大， 管理工作內(nèi)容相應(yīng)增加， 不但要管好水工 建筑物及其配套設(shè)備， 還應(yīng)管理水庫岸坡， 流域植被；管理的職責(zé)不單是工程設(shè)備的安全運 行，還要包括水質(zhì)水量及水資源的合理利用。我們應(yīng)該定期檢查岸坡是否穩(wěn)定，有無塌方、 滑坡；定期調(diào)查了解庫區(qū)植被、水土流失，定期調(diào)查了解流域范圍內(nèi)污染源及水污染狀況, 寫出分析報告和治理改進(jìn)建議，保護(hù)水庫的水質(zhì)和蓄水能力。 2.22.2 全面貫

6、徹安全第一，預(yù)防為主的原則 水庫管理工作，責(zé)任重大，所以預(yù)防為主的原則不單是針對防汛度汛，應(yīng)該貫穿于管理 的全過程。所謂預(yù)防，就是超前工作，有備無患。這既體現(xiàn)了管理的主動性，也體現(xiàn)了現(xiàn)代 的科學(xué)性。就一般概念而言 管理重在預(yù)測，沒有預(yù)測，管理是被動的。也只有真正做好了 預(yù)防工作，才能真正做到安全第一。 2.32.3 實現(xiàn)管理的標(biāo)準(zhǔn)化 標(biāo)準(zhǔn)化是水庫管理現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。施行標(biāo)準(zhǔn)化，減少盲目性和隨意性，標(biāo)準(zhǔn)化管理 首先要制定管理標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含兩個方面，一是管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，二是管理的工作量 標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是管理的工程設(shè)備應(yīng)該保持的良好狀態(tài)和良好程度； 工作量標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)所必須做的工作。

7、所以工作量標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和具體化， 是實現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提 和保證。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能量化，便于定崗定責(zé)和自動化管理。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定期修改， 不斷 字釜一 TE i=r o 2.42.4 自動化是其現(xiàn)代化的必然 隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，水庫管理工作應(yīng)逐步實現(xiàn)自動化。它包括水工機(jī)電設(shè)備操作 運行的自動化，大壩觀測的自動化， 管理手段管理方法的自動化， 如遠(yuǎn)程操作控制、各種記 錄資料的收集整理、技術(shù)檔案管理的智能化和數(shù)字化等。 2.52.5 高度重視技術(shù)資料檔案管理 水庫管理工作是上百年的工作，期間工作人員多有變化，然而管理是連續(xù)的，技術(shù)資料 也必須是連續(xù)的，所以技術(shù)資料檔案管理是水庫管理的主要手

8、段之一。 資料檔案重在收集建 立，收集的前提是基層工作人員每做一項工作， 都必須認(rèn)真做好記錄，工作記錄既是履行職 責(zé)的標(biāo)志，也是以后工作的依據(jù)。工作記錄必須嚴(yán)格、真實、準(zhǔn)確、全面，包括工作內(nèi)容、 工作時間、工作人員等，工作記錄必須及時填寫、及時上報、及時分析整理、及時歸檔保存， 這些要求應(yīng)體現(xiàn)在管理標(biāo)準(zhǔn)中。 2.2. 6 6 檢查觀測和維護(hù)保養(yǎng)是現(xiàn)代水庫工程管理的重中之重 現(xiàn)代水庫管理雖然應(yīng)該加強對水資源的管理，但工程管理仍然是主要內(nèi)容，因為資源只 有通過工程才能發(fā)揮效益。 工程部分又以大壩閘門啟閉機(jī)等機(jī)電設(shè)備最容易出問題， 總體上 看工程管理的內(nèi)容是看管、運行、檢查觀測、維護(hù)保養(yǎng)、安全鑒定、

9、更改修理、除險加固、 直至工程報廢。 3 3、水庫規(guī)范化管理 傳統(tǒng)水庫管理存在嚴(yán)重缺陷，重建設(shè)輕管理，輕養(yǎng)護(hù)重大修，存在很嚴(yán)重社會安全隱患， 常出現(xiàn)水庫潰壩，調(diào)洪蓄洪不當(dāng)，給上下游帶來可避免的災(zāi)難。 現(xiàn)代水庫許多要求而民眾對 水庫管理提出進(jìn)一步的要求，提倡水庫進(jìn)行規(guī)范化管理。水庫規(guī)范化管理是越來越受到政府 部門的重視和認(rèn)同，我們中國在傳統(tǒng)水庫管理的時候， 不怎么重視水庫管理，重視的是經(jīng)濟(jì) 效益，犯的最大的一個毛病就是著眼于目前，沒有長遠(yuǎn)的管理計劃，于是經(jīng)常是東一榔頭， 西一棒子，可最后卻是整個流域水庫的管理沒有形成一個體系， 即使有做出所謂的水庫管理 體系，也是沒有辦法運轉(zhuǎn)的，是不具備可操作性

10、的。水庫管理的規(guī)范化是循序漸進(jìn)的， 首先 應(yīng)該是從戰(zhàn)略的清晰開始，到流程的優(yōu)化，到組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，再到部門和崗位， 目標(biāo)管理 績效管理，形成激勵機(jī)制。這樣一環(huán)一環(huán)扣下去， 腳踏實地，務(wù)實的一步一個腳印的做下去， 這才是最關(guān)鍵的。 3.3. 1 1 水庫規(guī)范化管理的概念 水庫規(guī)范化管理，不等于水庫制度化管理，它強調(diào)通過一套公開透明、上下認(rèn)同、系統(tǒng) 完整、行之有效的游戲規(guī)則來實現(xiàn)管理， 其目標(biāo)是嚴(yán)格指向水庫功能價值增值和積累的。 精 細(xì)化管理、精益化管理、精確化管理，都只有借助規(guī)范化管理才能實現(xiàn)。 沒有一套公開透明、 上下認(rèn)同、系統(tǒng)完整、行之有效的游戲規(guī)則來推動，精細(xì)化、精益化、精確化，都無法化下

11、 去，就只能是空話。規(guī)范化管理必須通過系統(tǒng)化、常態(tài)化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、表單化等五大 努力來實現(xiàn)，沒有其它任何捷徑可走。 規(guī)范化管理則是與泰羅的科學(xué)管理相對立的， 強調(diào)的 是在管理的過程中， 要充分體現(xiàn)人的價值， 而不是把人當(dāng)作一個機(jī)器上的螺絲釘和齒輪， 是 在對人的本質(zhì)特性準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上， 通過確立一套價值觀念體系來引導(dǎo)下屬員工的意志行 為選擇。 3. 23. 2 水庫規(guī)范化管理的意義 3. 2. 13. 2. 1 逐步將水庫的管理工作納入 法制管理的軌道，減少工作中的 盲目性”、隨意性”; 3. 2. 23. 2. 2 明確界定各管理層上下之間、橫向之間的責(zé)權(quán)關(guān)系，減少摩擦，提高工作效率；

12、 3. 2. 33. 2. 3 系統(tǒng)地開發(fā)和建立水庫管理的 管理軟件，使水庫管理水平的提高和管理經(jīng)驗的 積累有一個基本生長點； 3. 2. 43. 2. 4 為全面實施水庫管理系統(tǒng)化、常態(tài)化 、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、數(shù)據(jù)化、表 單化、信息化管理奠定基礎(chǔ)。 3. 33. 3 水庫規(guī)范化管理的目標(biāo) 3. 3. 13. 3. 1 以達(dá)到 八零境界為目標(biāo)； 六零境界一一決策制定零失誤、資源管理零浪費、組 織結(jié)構(gòu)零中間層、人為事故零發(fā)生、流域水庫零掉隊、周圍民眾零投訴。 3. 3. 23. 3. 2 以滿足斗化彳亍為要求為基本標(biāo)。決策程序化、考核定量化、組織系統(tǒng)化、權(quán)責(zé) 明晰化、獎懲有據(jù)化、目標(biāo)計劃化

13、、業(yè)務(wù)流程化、措施具體化、行為標(biāo)準(zhǔn)化、控制過程化。 3. 3. 33. 3. 3 通過健全完善一套公開透明、上下認(rèn)同的游戲規(guī)則。 3. 3. 43. 3. 4 為管理的實施構(gòu)造一個抓手，以保證 “4“4 蛭制標(biāo)準(zhǔn)的實現(xiàn)。水庫管理的每一個崗 位、每一個活動、每一份資產(chǎn)、每一個時刻都處于受控之中。 3. 3. 53. 3. 5 實現(xiàn)決策制定管理的規(guī)范化，提升水庫管理決策的質(zhì)量，減少決策的失誤，以保 障目標(biāo)體系的科學(xué)合理性； 3. 3. 63. 3. 6 實現(xiàn)組織架構(gòu)設(shè)計管理的規(guī)范化，以協(xié)調(diào)管理層內(nèi)部人與人之間的關(guān)系，優(yōu)化人 員結(jié)構(gòu)，降低組織內(nèi)耗，提高水庫運行的效率； 3. 3. 73. 3. 7

14、實現(xiàn)崗位角色管理的規(guī)范化，以完善對于崗位角色的能力管理、意志管理、情感 管理和情緒管理，保證參與管理每一個員工都完整出色地履行職責(zé)，做好工作； 3. 3. 83. 3. 8 實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程管理的規(guī)范化，以消除企業(yè)組織活動的隨意性，優(yōu)化活動投入，提 升企業(yè)組織活動的效率和效益； 3. 3. 93. 3. 9 實施行業(yè)文化建設(shè)管理的規(guī)范化，以統(tǒng)一行業(yè)價值觀念，增強行業(yè)的凝聚力，構(gòu) 建強勢企業(yè)文化，形成水利行業(yè)的核心競爭力。 3. 43. 4 水庫規(guī)范化管理的考核內(nèi)容 水庫規(guī)范化管理考核內(nèi)容大體有四個方面：組織管理、安全管理、運行管理、經(jīng)濟(jì)管理 3. 3. 4.4. 1 1 組織管理 理順管理體制和運

15、行機(jī)制理，明確管理權(quán)限；實行管養(yǎng)分離，內(nèi)部事企分開；分流人員合 理安置；建立競爭機(jī)制，實行競聘上崗、優(yōu)化組合；建立合理、有效的分配激勵機(jī)制；配備 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制有批文； 崗位設(shè)置合理，按部頒標(biāo)準(zhǔn)配備人員； 技術(shù)工人經(jīng)培訓(xùn)上 崗，關(guān)鍵崗位要持證上崗；單位有職工培訓(xùn)計劃并按計劃落實實施，職工年培訓(xùn)率達(dá)到 30%30% 以上；精神文明管理單位領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，職工敬業(yè)愛崗；庭院整潔，環(huán)境優(yōu)美，管理范圍內(nèi) 綠化程度高；管理用房按要求設(shè)置，管理有序，配套設(shè)施完善；單位內(nèi)部秩序良好，遵紀(jì)守 法，無違反治安管理條例和計劃生育條例行為發(fā)生；近三年獲縣級（包括行業(yè)主管 部門）以上精神文明單位稱號； 規(guī)章制度

16、建立、健全并不斷完善各項管理規(guī)章制度，包括人 事勞動制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、崗位責(zé)任制度、請示報告制度、檢查報告制度、事故處理報告 制度、工作總結(jié)制度、工作大事記制度等， 關(guān)鍵崗位制度明示， 各項制度落實，執(zhí)行效果好； 檔案管理檔案管理制度健全，有專人管理，檔案設(shè)施齊全、完好；各類工程建檔立卡，圖表 資料等規(guī)范齊全，分類清楚，存放有序， 按時歸檔；檔案管理獲檔案主管部門認(rèn)可或取得檔 案管理單位等級證書； 3. 3. 4.4. 2 2 安全管理 大壩按照水庫大壩注冊登記辦法進(jìn)行注冊登記，并及時更正變化的內(nèi)容；按照水 庫大壩安全鑒定辦法開展安全鑒定工作，鑒定成果用于指導(dǎo)水庫的安全運行和除險加固； 按規(guī)

17、定對水庫工程的管理范圍進(jìn)行確權(quán)劃界， 領(lǐng)取土地使用證；管理范圍有明顯界樁、標(biāo)志 和警示標(biāo)牌，保護(hù)范圍明確；工程管理和保護(hù)范圍內(nèi)無違章建筑， 無危害工程安全活動；無 排放有毒或污染物等破壞水質(zhì)的活動； 以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛責(zé)任制落實， 任 務(wù)明確，措施具體，責(zé)任到人；防汛辦事機(jī)構(gòu)健全， 人員精干；防汛搶險隊伍的組織、 人員、 培訓(xùn)、任務(wù)落實；防洪預(yù)案有防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案，搶險、調(diào)度、轉(zhuǎn)移、通訊、照明等預(yù)案 內(nèi)容齊全，且計劃周密，措施得力，可操作性強；防汛物料與設(shè)施防汛物料按上級防汛部門 下達(dá)的定額備齊，有專人管理，建檔立卡；防汛車輛、道路等齊備完好；備用電源使用可靠； 預(yù)警系統(tǒng)、通訊

18、手段、搶險工具等設(shè)備完好、 運行可靠；除險加固大壩能按規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)正 常運行；病險水庫有除險加固規(guī)劃及實施計劃， 未除險前有安全度汛措施； 更新改造大壩及 其附屬工程更新改造有規(guī)劃，經(jīng)費落實，項目按時完成，質(zhì)量符合要求，有竣工驗收報告； 安全生產(chǎn)防洪、安全生產(chǎn)方面無重大責(zé)任事故。 PagePage 3. 3. 4.4. 3 3 運行管理 定期檢查主、副壩、溢洪道、輸水洞等建筑物及閘門機(jī)電設(shè)備等，汛前、汛后各檢查一 次（閘門機(jī)電設(shè)備要求進(jìn)行試車），平時每月檢查兩次（相鄰兩次檢查時間不小于 1010 天）， 在高水位、水位突變、地震等特殊情況下應(yīng)增加次數(shù)；工程各部位檢查內(nèi)容齊全， 檢查記錄 規(guī)范，

19、有初步分析及處理意見， 并有負(fù)責(zé)人簽字；工程觀測固定人員、 固定儀器、固定測次、 固定時間進(jìn)行觀測，觀測項目、頻率、精度應(yīng)滿足規(guī)范要求；高水位或異常情況時加測，觀 測設(shè)備完好率達(dá)到規(guī)范要求，觀測設(shè)施先進(jìn)、 自動化程度高；觀測有專門記錄，有初步分析 意見；觀測資料內(nèi)容齊全，符合規(guī)范要求，能用計算機(jī)按時整編刊印。工程養(yǎng)護(hù)主、副壩壩 頂平整，壩坡整齊美觀，無缺損，無樹根、高草，防浪墻、反濾體完整，廊道、導(dǎo)滲溝、排 水溝暢通，無蟻害；輸、泄水建筑物進(jìn)出口岸坡完整、過水?dāng)嗝鏌o淤積和障礙物；混凝土及 拷工襯砌、消力池、工作橋、啟閉房等完好無損，灌溉、發(fā)電、供水等生產(chǎn)設(shè)施完好、運行 正常；機(jī)電設(shè)備維護(hù)有金屬

20、結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備維護(hù)制度并明示；設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)好，運用靈活， 安全可靠；備用發(fā)電機(jī)組能隨時啟動，正常運行；機(jī)房內(nèi)整潔美觀；維修養(yǎng)護(hù)記錄規(guī)范；做 好工程歲修、搶修工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理、上報；維修質(zhì)量符合要求；大修工程有維修設(shè) 計、批復(fù)文件，修復(fù)及時，按計劃完成任務(wù)，有竣工驗收報告；、報汛及洪水預(yù)報建立有庫 區(qū)水文報汛系統(tǒng)，并實現(xiàn)自動測報，系統(tǒng)運轉(zhuǎn)正常；建立洪水預(yù)報模型，進(jìn)行洪水預(yù)報調(diào)度， 并實施自動預(yù)報；測報、 預(yù)報合格率符合規(guī)范要求；防洪調(diào)度有調(diào)度方案、 調(diào)度規(guī)程和調(diào)度 制度；調(diào)度原則及調(diào)度權(quán)限清晰；嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度方案，并有記錄；及時進(jìn)行洪水調(diào)度考評， 有年度總結(jié)；興利調(diào)度有經(jīng)批準(zhǔn)的年度興利調(diào)度運

21、用計劃并及時修正， 認(rèn)真執(zhí)行計劃，有年 度總結(jié)；操作運行有閘門及啟閉設(shè)備操作規(guī)程，并明示；操作人員固定，定期培訓(xùn)，持證上 崗；按操作規(guī)程和調(diào)度指令運行，無人為事故，記錄規(guī)范；有管理現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃和實施計 劃；積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，積極探索管理創(chuàng)新，增加管理工作科技含量，提高 管理水平，積極推進(jìn)管理現(xiàn)代化、信息化建設(shè)；水資源利用有灌溉、發(fā)電、供水管理制度； 3. 3. 4.4. 4 4 經(jīng)濟(jì)管理 水資源利用有灌溉、發(fā)電、供水管理制度，有年度灌溉、發(fā)電、供水計劃和實時修正計 劃；渠系利用系數(shù)高，開展發(fā)電優(yōu)化調(diào)度，供水計量準(zhǔn)確，按批準(zhǔn)計劃完成生產(chǎn)任務(wù)；費用 收取水價、電價等按批準(zhǔn)文件執(zhí)行， 有水費征收辦法，有用水協(xié)議；管理單位有經(jīng)主管部門 批準(zhǔn)的年度收入計劃， 積極征收其他各種規(guī)費； 財務(wù)管理維修養(yǎng)護(hù)、 運行管理等費用來源渠 道暢通，財政撥款及時足額到位；有主管部門批準(zhǔn)的收入、支出年度計劃，開支合理；財務(wù) 賬目管理規(guī)范，財務(wù)制度執(zhí)行好，無違規(guī)違紀(jì)行為；工資、福利及社會保障人員工資按有