海綿城的基本內(nèi)涵詮釋

1、海綿城市的基本內(nèi)涵詮釋 一、 定義 海綿城市指的是城市能夠像海綿一樣，在降水時(shí)，可以實(shí)現(xiàn)吸水、 蓄水等功能，當(dāng)需要時(shí)，又可以將水釋放并加以利用，從而有效緩解 城市水資源短缺與城市內(nèi)澇之間的矛盾，并有助于修復(fù)城市水生態(tài)環(huán) 境。 二、 意義（生態(tài)城市建設(shè)） 構(gòu)建海綿城市的經(jīng)濟(jì)效益不可小覷。 海綿城市建設(shè)非常注重對(duì)天 然水系的保護(hù)利用，大大減少了建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工 程量。調(diào)蓄設(shè)施又往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合， “凈增成本”比較低，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費(fèi)用，降低城市 內(nèi)澇造成的巨額損失。 1.1. 社會(huì)意義： 城市像海綿一樣，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄

2、 存的水“釋放”并加以利用。將白然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保 城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積 存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 2.2. 經(jīng)濟(jì)意義： 根據(jù)通知，中央財(cái)政對(duì)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助， 一 定3 3 年，具體補(bǔ)助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年 6 6 億元，省 會(huì)城市每年5 5 億元，其他城市每年4 4 億元。對(duì)采用PPPPPP 模式達(dá)到一 定比例的，將按上述補(bǔ)助基數(shù)獎(jiǎng)勵(lì) 10%10%。 資金申報(bào)方式: 試點(diǎn)城市由省級(jí)財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門聯(lián)合申報(bào)，由財(cái) 政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部對(duì)申報(bào)城市進(jìn)行資格審核，組織公開

3、答辯，現(xiàn)場(chǎng)公布評(píng)審結(jié)果，并對(duì)試點(diǎn)工作開展績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)績(jī)效評(píng) 價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)罰。評(píng)價(jià)結(jié)果好的，按中央財(cái)政補(bǔ)助資金基數(shù)的 10%10% 給予獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)價(jià)結(jié)果差的，扣回中央財(cái)政補(bǔ)助資金。具體績(jī)效評(píng)價(jià)辦 法另行制定。 三、 背景 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在過去幾年，全國(guó)超過 300300 多個(gè)城市遭遇內(nèi)澇， 其中相當(dāng)一部分是嚴(yán)重內(nèi)澇，人員傷亡的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，財(cái)產(chǎn)損失重 大。究其原因，很大程度上是雨水利用系統(tǒng)不完善或城市排水體系不 達(dá)標(biāo)。 據(jù)調(diào)查，我國(guó)有 300300 多個(gè)屬于聯(lián)合國(guó)人居環(huán)境署評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的 “嚴(yán) 重缺水”和“缺水”城市，在缺水的城市發(fā)生內(nèi)澇顯得格外刺眼。 四、 意見措施 1.1. 首先要扭轉(zhuǎn)觀念。 傳

4、統(tǒng)城市建設(shè)模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、 泵站等“灰色”設(shè)施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為 主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)。根據(jù)海綿城市 建設(shè)技術(shù)指南，今后城市建設(shè)將強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、 下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分 散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。 2.2. 道路透水鋪裝形成海綿體 建海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、 池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施。 雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑 流通過管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標(biāo)

5、準(zhǔn)，緩減 城市內(nèi)澇的壓力。建設(shè)海綿城市。 3.3. 關(guān)鍵在于不斷提高“海綿體”的規(guī)模和質(zhì)量。 原有的“海綿體”要有效保護(hù)。過去，城市建設(shè)追求用地一馬平 川，往往會(huì)填湖平壑。根據(jù)海綿城市建設(shè)技術(shù)指南，各地應(yīng)最大 限度地保護(hù)原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發(fā)活 動(dòng)的影響；受到破壞的“海綿體”也應(yīng)通過綜合運(yùn)用物理、生物和生 態(tài)等手段逐步修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間。 有條件的還應(yīng)新建一定規(guī)模的“海綿體”。根據(jù)海綿城市建設(shè) 技術(shù)指南，海綿城市建設(shè)要以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場(chǎng) 等建設(shè)為載體。比如讓城市屋頂“綠”起來， “綠色”屋頂在滯留雨 水的同時(shí)還起到節(jié)能減排、緩解熱島效應(yīng)的功

6、效。道路、廣場(chǎng)可以采 用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應(yīng)充分“沉下去”。 五、具體實(shí)施 對(duì)于小區(qū)建筑，可以讓屋頂綠起來，在滯留雨水的同時(shí)起到節(jié)能 減排、緩解熱島效應(yīng)的功效。 小區(qū)綠地應(yīng)“沉下去”，讓雨水進(jìn)入下 沉式綠地進(jìn)行調(diào)蓄、下滲與凈化，而不是直接通過下水道排放。 小區(qū)的景觀水體作為調(diào)蓄、凈化與利用雨水的綜合設(shè)施。 人行 道可采用透水鋪裝，道路綠化帶可下沉，若綠化帶空間不足，還可將 路面雨水引入周邊公共綠地進(jìn)行消納。 城市綠地與廣場(chǎng)應(yīng)建成具有雨水調(diào)蓄功能的多功能 “雨洪公園”， 城市水系應(yīng)具備足夠的雨水調(diào)蓄與排放能力，濱水綠帶應(yīng)具備凈化城 市所匯入雨水的能力，水系岸線應(yīng)設(shè)計(jì)為生態(tài)駁岸，提高水系

7、的白凈 能力。 六、設(shè)計(jì)理念 傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、 泵站等“灰色”設(shè)施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為 主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)。逢雨必澇逐漸演 變?yōu)槲覈?guó)大中城市的痼疾。然而，不再“城中看?！眳s不僅僅是管道 擴(kuò)容這么簡(jiǎn)單。 目前（20142014 年）中國(guó) 99%99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化 地面只能從管道里集中快排。強(qiáng)降雨一來就感覺修多大的管道都不夠 用，而且許多嚴(yán)重缺水的城市就這么讓 70%70%的雨水白白流失了。以深 圳光明新區(qū)舉例，這個(gè)年均降雨量 19351935 毫米、汛期暴雨集中的城區(qū)， 一方面有 262

8、6個(gè)易澇點(diǎn)，內(nèi)澇嚴(yán)重；另一方面又嚴(yán)重缺水， 70%70%以上 的用水靠從區(qū)外調(diào)水。這說明城市排澇抗旱的思路必須調(diào)整， 把雨水 這個(gè)包袱變成城市解渴的財(cái)富。 根據(jù) 海綿城市建設(shè)技術(shù)指南 ，城市建設(shè)將強(qiáng)調(diào)優(yōu)先利用植草 溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩 釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。 七、載體組成 建海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、 池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施。 雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑 流通過管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，緩減 城市內(nèi)澇的壓力。 對(duì)于

9、建筑與小區(qū)，可以讓屋頂綠起來，在滯留雨水的同時(shí)起到節(jié) 能減排、緩解熱島效應(yīng)的功效；人行道、廣場(chǎng)可以采用透水鋪裝；有 條件的小區(qū)綠地應(yīng)“沉下去”，讓雨水進(jìn)入下沉式綠地進(jìn)行調(diào)蓄、下 滲與凈化，而不是直接通過下水道排放；可將小區(qū)的景觀水體作為調(diào) 蓄、凈化與利用雨水的綜合設(shè)施。 城市道路是徑流雨水及其污染物產(chǎn)生的主要場(chǎng)所之一，對(duì)城市道 路徑流雨水的控制尤為重要。人行道可采用透水鋪裝，道路綠化帶可 下沉，若綠化帶空間不足，還可將路面雨水引入周邊公共綠地進(jìn)行消 納。 城市綠地與廣場(chǎng)應(yīng)建成具有雨水調(diào)蓄功能的多功能 “雨洪公園”， 城市水系應(yīng)具備足夠的雨水調(diào)蓄與排放能力，濱水綠帶應(yīng)具備凈化城 市所匯入雨水的能

10、力，水系岸線應(yīng)設(shè)計(jì)為生態(tài)駁岸，提高水系的白凈 能力。 八、建設(shè)方法 “海綿城市”建設(shè)試點(diǎn)示范工程中，在缺水地區(qū)將優(yōu)先利用透水 磚鋪裝、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施、植草溝等措施，補(bǔ)充地下水、 削減地面徑流；其他地區(qū)則優(yōu)先利用濕塘、雨水濕地、蓄水池等措施, 調(diào)蓄、凈化雨水，削減徑流峰值。 保護(hù)已有海綿體 原有的“海綿體”要有效保護(hù)。過去，城市建設(shè)追求用地一馬平 川，往往會(huì)填湖平壑。根據(jù)海綿城市建設(shè)技術(shù)指南，各地應(yīng)最大 限度地保護(hù)原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發(fā)活 動(dòng)的影響；受到破壞的“海綿體”也應(yīng)通過綜合運(yùn)用物理、生物和生 態(tài)等手段逐步修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間。 新建一定規(guī)模海綿體 有條件的還應(yīng)新建一定規(guī)模的“海綿體”。根據(jù)海綿城市建設(shè) 技術(shù)指南，海綿城市建設(shè)要以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場(chǎng) 等建設(shè)為載體。比如讓城市屋頂“綠”起來， “綠色”屋頂在滯留雨 水的同時(shí)還起到節(jié)能減排、緩解熱島效應(yīng)的功效。道路、廣場(chǎng)可以采 用透水鋪裝，特別是城市