世外桃源――RTAs在WTO多邊貿(mào)易框架外的新發(fā)展

1、<div class="article_tit">"世外桃源RTAs在WTO多邊貿(mào)易框架外的新開展 </div> <span> 作者 &nbsp;:&nbsp; 未知 </span> <p>摘 要：區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(Regional Trade Agreements RTAs)作為 WTO最惠國待遇原那么的例外,早在CATT時(shí)代就確立了其合法地位,制定了相關(guān)的規(guī)那么,以標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)此類協(xié)議的簽訂和開展.但由于 受各種因素的影響,CAT WTO相關(guān)規(guī)那么并未能發(fā)揮其應(yīng)有的作用.目前RTAs的迅猛開展

2、,將在今后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)和經(jīng)濟(jì)全球化一起成為影響世界經(jīng)濟(jì)格局變化的主導(dǎo)因素和重要潮流.<br/>關(guān)鍵詞：RTAs； GATTWTO經(jīng)濟(jì)全球化 <br/>中國分類號：F117 <br/>文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A <br/>文章編號：10061096(2006)03 0028 04 <br/>全球化開展的今天,面對 WTO勺危機(jī),特別是 多邊貿(mào)易談判受阻,成員國將大局部精力轉(zhuǎn)向地區(qū)貿(mào)易交易,以作為促進(jìn)貿(mào)易的替代方式.這樣使本受GAT"WTO標(biāo)準(zhǔn)卻沒有實(shí)效的 RTAs得到了空前的開展,它無論是在形式、規(guī)模、還是其內(nèi)容上,已超越了傳統(tǒng)的RT

3、As成為 WK多邊貿(mào)易體制之外的新天地.<br/><br/> 一、RTAs與 GATWT«br/><br/>區(qū)域貿(mào)易協(xié)定也稱區(qū)域一體化、 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體 化、經(jīng)濟(jì)集團(tuán)或區(qū)域主義, 是一種具有法律效 力,貿(mào) 易自由化程度較高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作形式,其核心是地理上鄰近的國家和地區(qū),相互間通過契約或協(xié)定 在區(qū)域內(nèi)逐步消除成員方之間的貿(mào)易和非貿(mào)易壁 壘,進(jìn)而協(xié)調(diào)成員之間 的社會經(jīng)濟(jì)政策,形成一個(gè)超 越國(地區(qū))界的商品、資本、人員和勞動力自由流動 的統(tǒng)一 經(jīng)濟(jì)區(qū)域的過程. 其目的是為了通過區(qū)域經(jīng) 濟(jì)組織,在成員方之間進(jìn)行分工協(xié)作, 更有效地 利用 成員方的

4、資源,獲取國際分工的利益,促進(jìn)成員方經(jīng)濟(jì)的共同開展和繁榮. <br/>自20世紀(jì)80年代起,RTAs開始迅速開展,引起了各界的廣泛關(guān)注.根據(jù)成員方經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的程 度,共同調(diào)節(jié)干預(yù)的深度和一體化的日標(biāo), 結(jié)合 RTAs 的實(shí)踐,這種傳統(tǒng)意義卜的 RTAs 可分為優(yōu)惠 貿(mào)易安排、自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場和經(jīng)濟(jì)同盟等形式.如歐盟,可以說是當(dāng)今最典型的RTAs.它幾乎包括以上各種形式,成為在政治上和經(jīng)濟(jì)上完全一體化的組織.但隨著國際形勢的變化 和世界經(jīng)濟(jì)的開展,近年來出現(xiàn)了以亞太經(jīng)合組織、亞歐會議和“ 10+3為代表的一批新型的區(qū)域經(jīng)濟(jì) 組織.它們超越了前面?zhèn)鹘y(tǒng)意義亡的RTAs,具有成

5、 員參與自由性,組織開放性等特點(diǎn).<br/>( 一 )RTAs在GAT" WTO多邊貿(mào)易體制中的合 法地位 <br/> 早在有關(guān)國家和地區(qū)致力于成立一個(gè)多邊框架 下的國際貿(mào)易組 織(1TO)并進(jìn)行GAIT談判之時(shí),出 于政治上的原因,不可能廢除之前已存在的兩百多年的關(guān)稅同盟制度, 特別是比利時(shí)、 盧森堡, 荷蘭建 立的比盧荷關(guān)稅同盟. 如果禁止締約方簽訂 此類協(xié) 定,相關(guān)國家可能不會簽署關(guān)貿(mào)總協(xié)定.因此,GATT第24條為設(shè)立關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)規(guī)定了 必須具備的條件,同時(shí)提出了透明度要求,以便GATT監(jiān)督這些條件是否得 到滿足.這一規(guī)定在客 觀上為RTAs的

6、創(chuàng)立和開展提供了合法制度保證.GATT/WTO寸RTAs的標(biāo)準(zhǔn)主要有三局部,即1994年GATF第 24條包括烏拉圭回合簽訂的?關(guān)于解釋1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第 24條的諒解?(以下簡稱為 “諒解 )；授權(quán)條款和效勞貿(mào)易總協(xié)定第 5條. <br/> 1994年GATT第 24條規(guī)定,“本協(xié)定規(guī)定不得阻止在締約方領(lǐng)土之間形成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易 區(qū),或阻止通過形成關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)所必需 的臨時(shí)協(xié)定 ,即最惠國待遇原那么不適 用關(guān)稅同盟和 自由貿(mào)易區(qū),其成員之間給予的優(yōu)惠,GATT其他締 結(jié)方不能自動獲得.為防止RTAs對多邊體制造成 扭曲,GATT第 24條對此規(guī)定實(shí)質(zhì)性的必要條件：

7、(1)對內(nèi)部所有的貿(mào)易取消關(guān)稅和其他貿(mào)易限制； (2) 貿(mào)易自出化要有合理的時(shí)間安排； (3) 對外貿(mào)易 壁壘 在RTAs以后大體上不增加；(4)以上舉措將向GATY通報(bào)并由GAIT審議.<br/>“諒解對GATT第 24條主要修改和完善了以式,如中國內(nèi)地與中國香港、 澳門分別簽署的?更緊 密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排? (CloserEconomic PartnerArrange merit ,簡稱 CEPA). <br/>2RTAs將成為國家之間競爭的一種新制度形 式.在高度全球化的今天,國際貿(mào)易已經(jīng)與國際政治密不可分. 在美國積極南擴(kuò)的同時(shí), 歐盟正在上 演東擴(kuò). 事實(shí)上, 美

8、國的南擴(kuò)和歐盟的東擴(kuò) 在時(shí)間 上如此巧合絕非偶然,是美歐爭奪資源和市場的必 然結(jié)果.歐洲統(tǒng)一大市場的形成和北美自由貿(mào)易區(qū) 的產(chǎn)生,標(biāo)志著RTAs競爭的新形式正式拉開序幕.歐盟針對美洲自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)程,先后與墨西哥、南 美共同市場及智利達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定.同時(shí),美國 也與歐 盟的成員國 如德國 簽訂自由貿(mào)易協(xié)定. 在 東亞,美歐也以同樣的手段進(jìn)行類似的競爭. 1993 年西雅圖會議使APEC成為涵蓋環(huán)太平洋地區(qū)的一個(gè)非正式區(qū)域貿(mào)易組織.這是美國預(yù)防東 亞地區(qū)形 成區(qū)域合作組織的一項(xiàng)重要舉措. 隨后歐盟也開始 尋求與該地區(qū)的合作. 1999 年 歐盟與東南亞地區(qū) 13 個(gè)國家 東盟 +中日韓 首次舉

9、行亞歐首腦會議,并形成了定期化機(jī)制.2004 年 4 月 17 口,第六屆亞 歐外長會議在都柏林舉行,強(qiáng)調(diào)了深化亞歐合作.1992 年東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立, 是東亞國家對應(yīng)北 美自由貿(mào)易區(qū)和歐盟的重要舉措, 10+1 或 10+3 都 在此根底上得到開展,是東亞國家參加全球競爭的重要手段.<br/>3. RTAs調(diào)整的范圍越來越J.近年來,新簽訂 的自由貿(mào)易協(xié)定的最大特點(diǎn)就是在調(diào)整范圍上對WTO協(xié)議有所新突破,許多通過多邊貿(mào)易談判難以解決的棘手問題通過 RTAs得到解決.它們不但超越了傳統(tǒng)的關(guān)稅減免范圍, 甚至超過了現(xiàn)有多邊貿(mào) 易體制標(biāo)準(zhǔn)的范圍, 將勞工問題、環(huán)境問題、 投資問題、

10、競爭政策問題和爭端解決問題等都一并被納入RTAs.一方面推進(jìn)了相關(guān)國家之間的貿(mào)易自由化, 另一方面可能為推行國內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義提供潛在的借口. <br/><br/> 三、RTAs對WTO多邊貿(mào)易體制的影響 <br/><br/> 對于RTAs是否有利于WK多邊貿(mào)易體制,理 論學(xué)界一直存在著兩種不同的觀點(diǎn).一種觀點(diǎn)認(rèn)為,RTAs必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的全球化, 是全球經(jīng)濟(jì)一體 化的推動力量, 是多邊貿(mào)易談判的 “試驗(yàn)場,推動多 邊貿(mào) 易談判；另一種觀點(diǎn)那么認(rèn)為,RTAs由于其排他 性和封閉性,必然有礙于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全球化, 從而阻礙了多邊貿(mào)易體制的開展.<

11、br/> 一RTAs對多邊貿(mào)易體制的積極示范作用<br/>1.促進(jìn) 皿笑邊體制自由化進(jìn)程.WT夠邊 貿(mào)易體制表達(dá)的根本原那么是自由貿(mào)易、透明度和公 平貿(mào)易原那么,而這些原那么也恰恰是RTAs所追求和遵 循的.RTAs的建立和開展可以為成員實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自 由化和投資自由化目標(biāo)提供多種選擇的時(shí)機(jī). <br/>2彌補(bǔ) WTO多邊貿(mào)易體系的空白和缺陷.雖 然不少人士認(rèn)為當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入全球化時(shí)代,但 應(yīng)該構(gòu) 建一個(gè)怎樣的多邊貿(mào)易體制, 如何重塑國際 經(jīng)濟(jì)新秩序, 這些都有待理論上進(jìn)行研究, 實(shí)踐 上進(jìn) 行檢驗(yàn).而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化涉及的主體少,利益關(guān) 系相對簡單,不像全球多邊貿(mào)易

12、體 系那樣牽一發(fā)而 動全身,可以起到試驗(yàn)作用.<br/>3 推動 WTO多邊貿(mào)易談判.由于區(qū)域組織成 員對外是用同一個(gè)聲音說話的,如果某個(gè)問題在其 內(nèi)部已經(jīng)達(dá)成一致意見,那 么到了多邊談判中就免 去了許多再行妥協(xié)折中的步驟；而由于根據(jù) WTO、議的有關(guān)規(guī)那么, 區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的自由化程度應(yīng) 當(dāng)比整個(gè)多邊體制高,因此,區(qū)域組織成員間的談判起點(diǎn)相對較高.日前WTO勺一些新議題：如貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易與勞工核心標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易與競爭政 策等在多 邊貿(mào)易體制下談判的困難重重,短時(shí)間內(nèi)很難達(dá)成 協(xié)議,但RTAs在這些方面的成功必將對未來多邊協(xié)定的淡判起到推動作用.<br/> 另外,WTO

13、自身已認(rèn)為RTAs在貿(mào)易自由化方 面跟自己是一致,無論RTAs如何開展,都是在為 WTO多邊體制的開展和完善創(chuàng) 造條件.<br/>二RTAs對WTO多邊貿(mào)易體制的負(fù)面影響 <br/>1 . RTAs的迅猛發(fā)展,必使WTO勺多邊貿(mào)易談判更復(fù)雜更困難.在 WTOK以自由貿(mào)易協(xié)定而形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織可作為一個(gè)整體來談判. 理淪亡講, 如果世界上多邊貿(mào)易談判的主體越少, 談 判就越容易成功,但實(shí)際上卻往往相反.在談判方面,主要國家可能會利用 RTAs來增強(qiáng)其在多邊談判 中的立場.如果他們以RTAs為依托,形成抗衡,多 邊貿(mào)易談判那么難度更大.即使只有一個(gè)RTAs集團(tuán) 提出

14、一項(xiàng)建議,而沒有另外的RTAs集團(tuán)抗衡,其他 國家也會對該 RTAs 集團(tuán)的做法不滿,不會盡力合作.<br/>2. RTAs “內(nèi)外有別的政策會沖擊WTO勺有關(guān) 規(guī)那么和原那么, 在一定程度上已形成了貿(mào)易保護(hù)主義. RTAs 已構(gòu)成了對最惠國待遇原那么的 巨大挑戰(zhàn).RTAs作為WTOt惠國待遇原那么的例外,天生具有歧視性,與 WTO多邊貿(mào)易體制所倡導(dǎo)的非歧視原那么背道而馳.在實(shí)踐中, WTO、書處研究發(fā)現(xiàn),在絕 大多數(shù)RTAs中并沒有消除影響它們貿(mào)易的所有關(guān)稅和其他限制.只有個(gè)別的RTAs在農(nóng)產(chǎn)品上削減 了一切關(guān)稅,即使在特惠的根底上,農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易也要 遵守各種各樣的例外規(guī)定.RTA

15、s對貿(mào)易集團(tuán)以外的其他WTO成員實(shí)施的關(guān)稅和國內(nèi)稅舉措可能會高于或嚴(yán)于地區(qū)集團(tuán)成立以前的水平.另外,某些RTAs可能包含著違背 WTO有關(guān)規(guī)那么的內(nèi)容.將RTAs凌駕于 WTO多邊貿(mào)易體制之上,不 僅對WTO其他成員的權(quán)利義務(wù)構(gòu)成威脅,也嚴(yán)重侵蝕了 WTO多邊貿(mào)易體制.<br/>3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織增強(qiáng)了國際市場上的壟斷力 量,有可能使強(qiáng)者愈強(qiáng)、 弱者愈弱, 從而延緩了重建 國際經(jīng)濟(jì)秩序的步伐. 隨著區(qū)域一體化的不斷發(fā) 展, 新的國家關(guān)系也將隨之不斷更新, 分化 與重組, 以往那種國家之間的貿(mào)易摩擦和爭端,可能由此逐 步開展成為國家集團(tuán)之間的貿(mào) 易摩擦,雙邊貿(mào)易就 有可能演化成為多邊貿(mào)

16、易戰(zhàn).由于國家集團(tuán)的對外 談判水平比單個(gè)國 家或地區(qū)的水平有較大增強(qiáng),它 們之間的利益沖突可能更加難以協(xié)調(diào)和解決,貿(mào)易 保護(hù)主 義的范圍和程度也可能將進(jìn)一步擴(kuò)大和加 深.另外, 如果美國提議的所謂 “北大西洋自由貿(mào) 易 區(qū)成立的話,可能會對多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生更大的損害,從而延緩全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展步伐.由于,如 果這么多的興旺國家建立這樣一個(gè)自由貿(mào)易區(qū),就有可能造成一個(gè)兩極格局：一邊是興旺國家, 一邊是 貧窮國家. 南北矛盾可能由此而更加激化. <br/> 4.RTAs 的急劇增加,會損害WTO多邊貿(mào)易體 制,甚至使WTO多邊貿(mào)易體制面臨碎片化的危險(xiǎn).WTO成員的貿(mào)易資源是有限的,當(dāng)

17、其將注意力從 WTO多邊努力轉(zhuǎn)向區(qū)域時(shí),對WTO多邊貿(mào)易體制的關(guān)注必然降低,造成WT多邊貿(mào)易體制的推動力缺乏,有可能會倒退到保護(hù)主義和重商主義. 區(qū)域 經(jīng)濟(jì)一體化組織都具有程度不同的 “貿(mào)易轉(zhuǎn)移效 應(yīng),背離了比擬優(yōu)勢原那么, 使得 組織內(nèi)外的摩擦不斷,可能使得WTO成員方經(jīng)常陷入貿(mào)易爭端之中.<br/>界經(jīng)濟(jì)格局變化的主要因素和重要潮流,二者相互 作用、沖突和協(xié)調(diào)、不可替代、長期并存,成為國際 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的兩條主線.面對經(jīng)濟(jì)一體化的開展,WTO必須設(shè)法使RTAs朝著更加透明和自由化的方向發(fā) 展,并將其納人多邊貿(mào)易體制之中.必須進(jìn)一步努 力健全和完善 WT有關(guān)RTAs的規(guī)那么,增強(qiáng)RT

18、As對WTO多邊貿(mào)易體制的示范作用,及時(shí)糾正一些 WTO成員將RTAs與WTO兩者對立起來(甚至采取 實(shí)用主義).增強(qiáng)WTO成員在RTAs實(shí)踐中是否自 覺地善意履行 WTO 義務(wù).從長遠(yuǎn)來看, WTO成員需要通過有關(guān) WT規(guī)那么與RTAs之間關(guān)系議題的談 判,確立有 關(guān)WT和RTAs之間關(guān)系的法律原那么,以保證兩者朝向共同目標(biāo)的健康開展.<br/> 在目前這個(gè)經(jīng)濟(jì)全球化經(jīng)過過去高速開展已處于調(diào)整階段和RTAs正在迅猛開展的新時(shí)期,我國作 為人世不久的開展中國家,為兌現(xiàn)已向世界作出各項(xiàng) 承諾,我國的經(jīng)貿(mào)平安形勢更會 面臨許多不平安因素 的影響和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn).為預(yù)防全球風(fēng)險(xiǎn)而真正受益 于這個(gè)時(shí)代,僅僅 積極參與經(jīng)濟(jì)全球化還不夠,還必 須在構(gòu)筑雙邊或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定方面作出努力.參加WTO參與經(jīng)濟(jì)全球化是一項(xiàng)根本戰(zhàn)略,增強(qiáng)FFA就應(yīng)該作為優(yōu)先策略.只有通過與周邊國家建立RTAs的方式增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,才能預(yù)防被日益 增加的RTAs所“邊緣化的風(fēng)險(xiǎn), 在地區(qū)多邊和雙邊 貿(mào)易自由化過程中發(fā)揮積極作用并從中獲益. <br/><br/> 參考文獻(xiàn)： <br/>1 沈木珠.區(qū)域貿(mào)易優(yōu)惠與最惠國待遇關(guān)系的沖突與法律協(xié)調(diào)一兼論我國之應(yīng)對舉措 J ,國際