土地承包中的風(fēng)險分析

1、土地承包中的風(fēng)險分析:現(xiàn)象一：土地非出讓人所有而出租給他人.手段：以隱瞞土地非己所有的事實,偽造村委印章或者村干部簽 名,出具土地承包事實的證實,以該證實來證實自己是所出租土地的 使用權(quán)人,以此與他人簽訂無效的土地承包合同.法律后果：行為人涉及合同詐騙罪現(xiàn)象二：土地是出讓人所有手段：受害人對相關(guān)土地流轉(zhuǎn)政策、流程不甚明了,以口頭約 定的形式約定土地承包事宜,導(dǎo)致口說無憑,出現(xiàn)糾紛.法律后果：1、出租人可能合同詐騙2、出租人再轉(zhuǎn)租,第一承租人因無承包事實的證 據(jù),導(dǎo)致無法證實自己有使用權(quán).防范舉措：一、熟悉農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要程序：1、承租方與農(nóng)戶在雙方自愿的根底上,協(xié)商確定土地承包經(jīng)營權(quán)流 轉(zhuǎn)的方

2、式、期限和具體條件.2、農(nóng)戶向村提出流轉(zhuǎn)要求,經(jīng)村委會備案后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土 地承包治理部門.3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包治理部門在對承租人的實力和資信情 況進(jìn)行審查的根底上,指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方按協(xié)商一致的原那么簽訂流轉(zhuǎn)合 同,使用統(tǒng)一格式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本. 如發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反 法律法規(guī)的約定,應(yīng)及時予以糾正.作為村、鎮(zhèn)基層組織,不僅要大 力宣傳土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)程序,標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為,還要大力宣傳 黨的各項惠農(nóng)政策,有效預(yù)防出現(xiàn)因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的糾紛和矛盾, 保證農(nóng)村社會治安的穩(wěn)定.二、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為.在雙方自愿的根底上,雙方當(dāng)事人必須 親自到村委會申請備案,再上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)

3、村土地承包治理部門.與此同時,村委會對涉及土地流轉(zhuǎn)行為的證實文件的出具,一定 要慎重,要認(rèn)真調(diào)查了解,積極有效地預(yù)防欺詐行為的發(fā)生.三、當(dāng)事人一旦發(fā)現(xiàn)有被詐騙嫌疑,要及時向公安機(jī)關(guān)報案,為公安 機(jī)關(guān)偵破案件創(chuàng)造條件.案情一本案胡某的行為是否構(gòu)成合同詐騙罪2005年被告人胡某與繆某、謝某合伙在河南開采瑩石礦,胡某 因缺投資款,擅自用一塊面積為 500平方米其中120平方米屬胡 某所有,另380平方米屬村集體所有土地抵押給繆某入股,這塊 土地抵押5萬元.后因開礦虧損,胡某便將這塊 500平方米的土地 以8萬元的價格轉(zhuǎn)讓給繆某、謝某.2005年12月16日雙方簽訂了 買賣土地合同,在合同中胡某隱瞞3

4、80平方米土地屬集體所有之事實,并仿造村干部楊某等三人的簽名,將土地出賣給繆某、謝某,從 中騙得人民幣60800元.被告人胡某非法轉(zhuǎn)讓集體土地一事被弋陽縣國土資源治理局清 查出后,2021年11月初胡某將違法所得8萬元退回給了陳家村村 民及村小組.分歧在本案的審理過程中,對被告人胡某的行為是否構(gòu)成犯罪存在以 下二種不同的意見:第一種意見認(rèn)為,被告人胡某的行為不構(gòu)成犯罪,此案屬于民事 糾紛.理由是：首先,被告人只是想非法占有集體的土地,用于清償 因做生意而虧損所欠被害人的債務(wù), 并不是想騙取被告人的財物；其 次,從客觀上,被告人實施的行為所受到損失的是村集體,而并非被 害人,被害人通過與被告人簽

5、訂土地轉(zhuǎn)讓合同,根據(jù)合同的約定,已 經(jīng)取得了土地合法使用權(quán),實現(xiàn)了合同的目的,未受到任何損失；第 三,被告人與被害人簽訂的土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議,是一種民事行為,雖然被 告人以陳家村的名義將380平方米土地轉(zhuǎn)讓給被害人未經(jīng)村民同意 和授權(quán),但案發(fā)前陳家村對此事已經(jīng)作出處理, 由被告人胡某退還土 地轉(zhuǎn)讓款80000元,陳家村不再追究胡某的責(zé)任,從民事上來說是 一種追任行為,即被告人與被害人所簽訂的合同系有效合同.第二種意見認(rèn)為,被告人胡某的行為構(gòu)成合同詐騙罪.理由是：被告 人胡某是在履行合同的過程中,以非法占有為目的,將380平方米村集體所有的土地仿造村民代表簽名與他人簽訂土地轉(zhuǎn)讓合同,騙取他人現(xiàn)金608

6、00元,其行為符合合同詐騙罪的主客觀構(gòu)成要件.案情二近日,當(dāng)涂縣公安局經(jīng)偵大隊接到當(dāng)涂縣湖陽鄉(xiāng)村民趙某報警 稱：2021年1月份,該趙通過朋友介紹熟悉了當(dāng)涂縣姑孰鎮(zhèn)村民 張某,該張自稱可以在本村提供 190畝農(nóng)田給趙某及其朋友承包經(jīng) 營,經(jīng)雙方協(xié)商,張某按每畝承包費(fèi) 280元,收取趙某現(xiàn)金50000元,并為對方出具了村委會開具的趙某及其朋友承包190畝農(nóng)田的證實.不久,趙某要求兌現(xiàn)承包的農(nóng)田,張某先拖延,后 停機(jī), 人“失蹤.經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查,張某并沒有承包190畝農(nóng)田,其開具的證實是其從村委會以欺騙的手段開具的.案件特點一是以土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營為名進(jìn)行詐騙活動.一方面,隨著國家免除農(nóng)業(yè)稅、糧價保

7、護(hù)性收購、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等一系列惠農(nóng)政策的實施, 農(nóng)民的種田積極性有了進(jìn)一步的提升； 另一方面,隨著農(nóng)村人口向城 市的流動,局部農(nóng)田出現(xiàn)閑置,土地流轉(zhuǎn)勢在必行.從我們實地調(diào)查 來看,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營現(xiàn)象已經(jīng)十分普遍, 以此為名進(jìn)行詐騙 活動,極具欺騙性.二是土地實際流轉(zhuǎn)過程中雙方口頭協(xié)議, 無具體文本合同.張某除出 具了一紙注明是“田畝錢的收條以外,并無其它具體的協(xié)議,承包 經(jīng)營的相關(guān)內(nèi)容均是口頭議定.目前,多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)是自找對象, 雙方協(xié)議即可.甚至私下口頭協(xié)議占有相當(dāng)大的比重, 真正以合同達(dá) 成流轉(zhuǎn)關(guān)系的比例不高,沒有合同約束,口說無憑不但容易產(chǎn)生流轉(zhuǎn) 糾紛,極易引發(fā)詐騙犯罪.三是受

8、害人對相關(guān)土地流轉(zhuǎn)政策、流程不甚明了,容易上當(dāng)受騙.本 案中,受害人趙某對土地流轉(zhuǎn)的程序、具體舉措不完全知曉,認(rèn)為雙 方談妥就根本成功了,“口頭誠信導(dǎo)致最終被騙.三、防范舉措一是加大宣傳土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策力度.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有以下幾個 程序：1、承租方與農(nóng)戶在雙方自愿的根底上,協(xié)商確定土地承包經(jīng) 營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式、期限和具體條件.2、農(nóng)戶向村提出流轉(zhuǎn)要求,經(jīng) 村委會備案后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包治理部門.3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包治理部門在對承租人的實力和資信情況進(jìn)行審查 的根底上,指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方按協(xié)商一致的原那么簽訂流轉(zhuǎn)合同,使用統(tǒng)一格式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同文本.如發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的

9、約 定,應(yīng)及時予以糾正.作為村、鎮(zhèn)基層組織,不僅要大力宣傳土地流 轉(zhuǎn)的相關(guān)程序,標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為,還要大力宣傳黨的各項惠農(nóng) 政策,有效預(yù)防出現(xiàn)因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的糾紛和矛盾, 保證農(nóng)村社會 治安的穩(wěn)定.二是標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為.在雙方自愿的根底上,雙方當(dāng)事人必須 親自到村委會申請備案,再上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村土地承包治理部 門.與此同時,村委會對涉及土地流轉(zhuǎn)行為的證實文件的出具,一定 要慎重,要認(rèn)真調(diào)查了解,積極有效地預(yù)防欺詐行為的發(fā)生.三是公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊以土地流轉(zhuǎn)為手段的詐騙犯罪,保證農(nóng)村土 地流轉(zhuǎn)活動的合理有序.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國土地節(jié)約化經(jīng)營和農(nóng)業(yè) 規(guī)?；_展的必由之路,公安機(jī)關(guān)要主

10、動聯(lián)系相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),積極主動做 好防范工作.相關(guān)當(dāng)事人一旦發(fā)現(xiàn)有被詐騙嫌疑, 要及時向公安機(jī)關(guān) 報案,為公安機(jī)關(guān)偵破案件創(chuàng)造條件.辦公室衛(wèi)生治理制度一、主要內(nèi)容與適用范圍1 本制度規(guī)定了辦公室衛(wèi)生治理的工作內(nèi)容和要求及檢查與考核.2 此治理制度適用于本公司所有辦公室衛(wèi)生的治理二、定義 1 公共區(qū)域：包括辦公室走道、會議室、衛(wèi)生間,每天由行政文員進(jìn)行清掃；2個人區(qū)域：包括個人辦公桌及辦公區(qū)域由各部門工作人員每天自行清掃.1. 公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)做到以下幾點：1) 保持公共區(qū)域及個人區(qū)域地面干凈清潔、無污物、污水、浮土,無死角.2) 保持門窗干凈、無塵土、玻璃清潔、透明 3) 保持墻壁清潔,外表無灰塵

11、、污跡.4 )保持掛件、畫框及其他裝飾品外表干凈整潔.5) 保持衛(wèi)生間、洗手池內(nèi)無污垢,經(jīng)常保持清潔,毛巾放在固定(或隱蔽)的地方.6) 保持衛(wèi)生工具用后及時清潔整理,保持清潔、擺放整潔.7)垃圾簍擺放緊靠衛(wèi)生間并及時清理,無溢滿現(xiàn)象.2. 辦公用品的衛(wèi)生治理應(yīng)做到以下幾點：1) 辦公桌面：辦公桌面只能擺放必需物品,其它物品應(yīng)放在個人抽屜,暫不需要的物品就擺回柜子里,不用的物品要及時清理掉.2) 辦公文件、票據(jù)：辦公文件、票據(jù)等應(yīng)分類放進(jìn)文件夾、文件盒中,并整潔的擺放至辦公桌左上角上.3)辦公小用品如筆、尺、橡皮檫、訂書機(jī)、啟丁器等,應(yīng)放在辦公桌一側(cè),要從哪取使用完后放到原位.4)電腦：電腦鍵盤要保持干凈,下班或是離開公司前電腦要關(guān)機(jī).5)報刊：報刊應(yīng)擺放到報刊架上,要定時清理過期報刊.6)飲食水機(jī)、燈具、打印機(jī)、 機(jī)、文具柜等擺放要整潔,保持外表無污垢,無灰塵,蜘蛛網(wǎng)等,辦公室內(nèi)電器線走向要美觀,標(biāo)準(zhǔn),并用護(hù)釘固定不可亂搭接臨時線.7)新進(jìn)設(shè)備的包裝和報廢設(shè)備以及不用的雜物應(yīng)按規(guī)定的程序及時予以去除.3.個人衛(wèi)生應(yīng)注意以下幾點：1) 不隨地吐痰,不隨地亂扔垃圾.2) 下班后要整理辦公桌上的用品,放罷整潔.3) 禁止在辦公區(qū)域抽煙.4)下班后先檢查各自辦公區(qū)域的門窗是否鎖好,將