招標(biāo)單位考察報(bào)告

1、竭誠(chéng)為您提供優(yōu)質(zhì)文檔 /雙擊可除第1頁共 18 頁招標(biāo)單位考察報(bào)告篇一：考察招投標(biāo)管理工作的報(bào)告赴深圳、廣州、寧波、孝感等地學(xué)習(xí)考察招投標(biāo)管理工作的報(bào)告為深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一 步提高我市建設(shè)工程，尤其是政府投資建設(shè)工程的招投標(biāo)監(jiān) 管水平，根據(jù)市紀(jì)委和市建設(shè)局的統(tǒng)一安排，4 4 月 2020 日至 5 5月 1 1 日，由市紀(jì)委和市建設(shè)局 4 4 名同志組織考察組，先后赴 深圳、廣州、寧波、孝感等地進(jìn)行專題考察學(xué)習(xí)。現(xiàn)將考察 學(xué)習(xí)情況報(bào)告如下：一、考察學(xué)習(xí)概況根據(jù)學(xué)習(xí)考察計(jì)劃安排，每到一地，考察組緊緊圍繞考 察主題，本著多看、多聽、多收集、多學(xué)習(xí)的態(tài)度，通過聽 取經(jīng)驗(yàn)介

2、紹、座談交流、實(shí)地觀摩、借閱文件等形式，認(rèn)真 了解學(xué)習(xí)這些地方的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。先后召開座談會(huì)4 4 場(chǎng)次，并與當(dāng)?shù)丶o(jì)委、監(jiān)察、建設(shè)等部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了深入、廣泛、細(xì)致的交流，實(shí)地考察了深圳市招投標(biāo)管理、廣東廣第2頁共 18 頁州市企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)、浙江寧波市公共資源交易 服務(wù)、湖北孝感市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理等，參觀了深圳市招投 標(biāo)管理中心、浙江寧波市公共資源交易服務(wù)大廳、湖北孝感 市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局，深入了解相關(guān)軟、硬件建設(shè)情況， 收集了他們加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管、規(guī)范招投標(biāo)工作的相關(guān) 資料。通過此次學(xué)習(xí)考察，比較全面深入地了解了這些地方 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)管、規(guī)范招投標(biāo)工作等方面的主要

3、做法 和成效，開闊了眼界，啟迪了思路，受益匪淺。學(xué)習(xí)考察組 一致認(rèn)為，他們的做法經(jīng)驗(yàn)很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。二、各地主要經(jīng)驗(yàn)做法經(jīng)考察，近年來，深圳、廣州、寧波、孝感四市在加強(qiáng) 政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)管、規(guī)范招投標(biāo)管理工作方面作了 一些有益實(shí)踐和探索，并取得了明顯成效，基本上實(shí)現(xiàn)了公 共資源從行業(yè)部門分散交易管理向有序開放的集中交易管 理轉(zhuǎn)變，有效地從源頭上防止了腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。（一）寧波市公共資源交易服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共資源特別是政府投資項(xiàng)目的管 理，20XX20XX 年，寧波市委、市政府本著“便民、透明、高效” 的宗旨，整合各部門的辦事大廳或窗口，創(chuàng)建了寧波市行政 服務(wù)中心， 主要集

4、中辦理行政審批和公共資源交易事務(wù)， 并 按照功能獨(dú)立設(shè)置行政審批服務(wù)大廳和公共資源交易大廳 兩個(gè)平臺(tái)，其中公共資源交易大廳主要辦理市級(jí)按寧波市招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法規(guī)定依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，以及工 程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān) 的重要設(shè)備、材料等物資的采購招標(biāo)；政府采購；經(jīng)營(yíng)性國(guó) 有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出 1 1讓；國(guó)有及國(guó)有控股參股、集體產(chǎn)權(quán)交易；其他需政府重點(diǎn)監(jiān)管的公共權(quán)益與服務(wù)的競(jìng)標(biāo)交易業(yè)務(wù)。該大廳從 20XX20XX年 1 1 月投入試運(yùn)行至今，通過近十年的實(shí)踐與探索，形成了“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、依法監(jiān)督”的運(yùn)作制度。統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)。即與競(jìng)標(biāo)交易相關(guān)的行政

5、部門監(jiān)督、中介、交易服務(wù)活動(dòng)在招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)進(jìn)行。各類競(jìng)標(biāo)主體統(tǒng)一進(jìn) 場(chǎng)交易；有關(guān)行政監(jiān)督部門統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)行使各自職能；競(jìng)標(biāo)交 易公告、中標(biāo)公示統(tǒng)一在寧波市公共資源交易服務(wù)中心網(wǎng)站 和市公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)發(fā)布；相關(guān)收費(fèi)在市招 投標(biāo)中心（公共資源交易服務(wù)中心）專設(shè)窗口統(tǒng)一結(jié)算；評(píng) 標(biāo)專家?guī)旖y(tǒng)一建立、管理和使用。管辦分離。即行政監(jiān)督職能和市場(chǎng)職能分離；行政監(jiān)督 部門和競(jìng)標(biāo)交易事務(wù)辦理服務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)。行政監(jiān)督部門做好 監(jiān)督規(guī)則制定及競(jìng)標(biāo)交易過程的監(jiān)督，不得介入市場(chǎng)操作； 競(jìng)標(biāo)交易事務(wù)辦理服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)則和程序，不得 從事影響市場(chǎng)公正的任何活動(dòng)。規(guī)則主導(dǎo)。即與競(jìng)標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的機(jī)構(gòu)、崗位、程序

6、嚴(yán)格按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定設(shè)置。與競(jìng)標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的機(jī)第 3 頁共 18 頁構(gòu)和人員（相關(guān)行政監(jiān)督部門、 競(jìng)標(biāo)交易事務(wù)辦理服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)人和其他利害關(guān)系人） 嚴(yán)格履行有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；與競(jìng)標(biāo)活動(dòng)相關(guān)的 各環(huán)節(jié)（交易登記、招標(biāo)申請(qǐng)、信息發(fā)布、投標(biāo)報(bào)名以及開 標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)公示、定標(biāo)、簽約等）嚴(yán)格遵循有關(guān)規(guī)則和 程序。依法監(jiān)督。即行政監(jiān)督部門要嚴(yán)格依法行政，依法對(duì)相 關(guān)競(jìng)標(biāo)交易過程實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)相關(guān)行政 監(jiān)督部門和人員履行職能情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，及時(shí)糾正和查 處違紀(jì)違法行為，維護(hù)競(jìng)標(biāo)交易過程的合法性和結(jié)果的公正 性。通過多年的實(shí)踐，寧波市公共

7、資源交易統(tǒng)一平臺(tái)已初步形成了相互約束的權(quán)利制衡機(jī)制和公開透明的陽光交易機(jī) 制，成為優(yōu)化資源配置，降低項(xiàng)目成本，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)， 有效防范和遏制招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的改革創(chuàng)新之舉。（二）深圳市招投標(biāo)管理和運(yùn)行工作經(jīng)驗(yàn)改革開放以來，深圳便開始了構(gòu)建有形建筑市場(chǎng)的探索 和實(shí)踐，目前已形成以制度創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以信息化建設(shè)為手 段、以建設(shè)工程招標(biāo)“三統(tǒng)一”為依托的有形建筑市場(chǎng)發(fā)展 模式，逐步實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)工作的網(wǎng)絡(luò)化、 信息化和自動(dòng)化，較好地解決了 “工程上馬、干部下馬”的難題。主要做法是：不（：（：招標(biāo)單位考察報(bào)告）斷推進(jìn)制度創(chuàng)新。據(jù)深圳建設(shè)第 4 頁共 18 頁第 5 頁共 18 頁工程招投標(biāo)中心主要

8、負(fù)責(zé)人介紹，他們歷來重視制度建設(shè)， 從 20XX20XX 年到現(xiàn)在，先后實(shí)現(xiàn)了三次重大的制度創(chuàng)新：第一 次制度創(chuàng)新以 20XX20XX 年底深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)工程施工招標(biāo) 投標(biāo)條例 全面修訂為重要標(biāo)志， 重點(diǎn)是徹底消除在工程任 務(wù)分配和定價(jià)中的行政干預(yù)和計(jì)劃色彩，充分發(fā)揮2 2市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)作用；第二次制度創(chuàng)新以 20XX20XX 年市政府出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理 的若干規(guī)定為重要標(biāo)志，重點(diǎn)是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方主 體的行為，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)的“三公”（公開、公正、公平）；第三次制度創(chuàng)新以 20XX20XX 年 6 6 月實(shí)施的深圳市人民政府關(guān) 于加強(qiáng)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理的

9、若干規(guī)定為標(biāo)志，修訂、 完善和創(chuàng)新了評(píng)標(biāo)辦法等一系列制度，實(shí)現(xiàn)公開、公正、公 平和擇優(yōu)的統(tǒng)一。不斷加大信息化建設(shè)。20XX20XX 年，深圳市大膽創(chuàng)新，將計(jì) 算機(jī)仿真技術(shù)引入設(shè)計(jì)招標(biāo)，開發(fā)出了全新的計(jì)算機(jī)自動(dòng)評(píng) 標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了商務(wù)標(biāo)自動(dòng)評(píng)審、技術(shù)標(biāo)輔助評(píng)審。該系統(tǒng) 目前已通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司組織的專 家驗(yàn)收和國(guó)家專利局初審，并于20XX20XX 年作為“科技防腐”主題，參加了 “輝煌六十年一一中華人民共和國(guó)成立6060 周年成就展”。同時(shí)，積極推行網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)上投標(biāo)、遠(yuǎn)程開 標(biāo)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，倡導(dǎo)簽訂了“全國(guó)二十城市建設(shè)工程異地遠(yuǎn) 程評(píng)標(biāo)合作框架協(xié)議”，建立了全國(guó)統(tǒng)一的電子交易平臺(tái)

10、， 做到了數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、專家資源的共享，最大限度地消除地 區(qū)、行業(yè)保護(hù)，降低投標(biāo)成本，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)工作的網(wǎng)絡(luò)化、 信息化和自動(dòng)化。推行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)“三統(tǒng)一”模式。經(jīng)過多年努力， 深圳市在建設(shè)工第 6 頁共佃頁程招投標(biāo)領(lǐng)域初步形成統(tǒng)一交易平臺(tái)、統(tǒng)一 政策措施、統(tǒng)一監(jiān)督管理的“三統(tǒng)一”格局。目前，全市房 屋建筑、市政設(shè)施、交通、水務(wù)等各類建設(shè)工程均已經(jīng)集中 進(jìn)場(chǎng)交易；招標(biāo)投標(biāo)法中要求的5 5 大招標(biāo)（建設(shè)工程施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、相關(guān)貨物和服務(wù)采購）均進(jìn)入統(tǒng)一的交易市場(chǎng) 中；在深圳建設(shè)的地方投資項(xiàng)目中央、省、市以及部隊(duì)投 資項(xiàng)目，全部實(shí)現(xiàn)進(jìn)場(chǎng)交易。各部門、各區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行市政府 的招標(biāo)投標(biāo)政策，不得“

11、各自為政”。建設(shè)行政主管部門作 為全市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理部門，對(duì)各區(qū)、各部門 的招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督和指導(dǎo)，較好地解決了各區(qū)、 各部門在監(jiān)管中“寬嚴(yán)不一”的問題。有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的重大 問題，通過紀(jì)檢、監(jiān)察和建設(shè)等部門組成的聯(lián)席會(huì)議研究解 決。不斷創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管措施。為加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管，深圳市 逐年提出全新舉措。如：為提高招標(biāo)投標(biāo)投訴及時(shí)有效，出 臺(tái)了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)分時(shí)段投訴若干規(guī)定，將招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)從 發(fā)布招標(biāo)公告起至中標(biāo)公示結(jié)束， 劃分為五個(gè)投訴時(shí)段， 并 分別設(shè)定投訴時(shí)限，過了時(shí)限視為對(duì)上一過程的認(rèn)可，逾期投訴無效；為防止專家違規(guī)評(píng)標(biāo)，建立了專家顧問委員會(huì)和 咨詢委員會(huì)，指導(dǎo)專家行為

12、，就爭(zhēng)議評(píng)標(biāo)結(jié)論進(jìn)行核準(zhǔn)；為 防止投標(biāo)企業(yè)圍標(biāo)、串標(biāo)行為，并減輕投標(biāo)人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，建 立了年度投標(biāo)保證金制度；為嚴(yán)厲打擊虛假承諾、轉(zhuǎn)包掛靠、 低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算等違法違規(guī)行為，建立了招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和 施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公示中標(biāo)人的主3 3要投標(biāo)承諾，并作為“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)的信息傳遞紐帶，施 工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員應(yīng)檢查中標(biāo)人在合同履行中是否落實(shí)投標(biāo) 承諾。未切實(shí)履行承諾的，可記錄其不良行為；情節(jié)嚴(yán)重的， 可暫停其投標(biāo)資格。（三）廣州市企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)近年來，為根治招投標(biāo)市場(chǎng)圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)、掛靠 轉(zhuǎn)包等“頑疾”，廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)和廣州建設(shè)工程交 易中心堅(jiān)持先行先試，在全市試行全國(guó)首個(gè)施工

13、企業(yè)誠(chéng)信綜 合評(píng)價(jià)體系。可概括為形成“一個(gè)體系”、破解了“兩大難題”，通過“五方聯(lián)動(dòng)”、實(shí)現(xiàn)了 “三大轉(zhuǎn)變”。即：通過建 立企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)制度，并將誠(chéng)信評(píng)價(jià)量化結(jié)果應(yīng)用到招 投標(biāo)市場(chǎng)中，形成了“一個(gè)完整的企業(yè)評(píng)價(jià)體系”，破解了過去招投標(biāo)市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)的脫離、招投標(biāo)只注重商務(wù)報(bào)價(jià) 競(jìng)爭(zhēng)的兩大難題；通過五方主體評(píng)價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)重視和珍惜 自己的誠(chéng)信行為?！耙粋€(gè)體系”：廣州誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，將企第 7 頁共 18 頁業(yè)行為分為 5 5 大項(xiàng)：市場(chǎng)情況（中標(biāo)、納稅及獎(jiǎng)懲情況統(tǒng)計(jì)）占 30%30%質(zhì)量管理評(píng)價(jià)、文明安全施工管理評(píng)價(jià)、建設(shè)單位 評(píng)價(jià)各占 20%20%其他方面評(píng)價(jià)（農(nóng)民工購買工傷保險(xiǎn)

14、、辦理 平安卡、是否拖欠農(nóng)民工工資、是否違規(guī)使用袋裝水泥等） 占10%10%在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定上，將五大評(píng)價(jià)主體的內(nèi)容細(xì)化出 100100 多個(gè)子項(xiàng)，制定出企業(yè)行為評(píng)價(jià)的精細(xì)的量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。 企業(yè)各項(xiàng)誠(chéng)信分值由基準(zhǔn)分（5050 分）加上企業(yè)誠(chéng)信行為獎(jiǎng)罰分，總分最高得 100100 分，最低為 0 0 分。同時(shí)對(duì)誠(chéng)信行為做到 獎(jiǎng)罰分明，具有較好的激勵(lì)作用。比如，積極支持或參與搶 險(xiǎn)、文明創(chuàng)建等社會(huì)活動(dòng)，可加 1 10 0分；工程建設(shè)項(xiàng)目獲得國(guó)家、省級(jí)樣板工程可加 1010 分至 2020 分；而施工擾民、無證 施工、發(fā)生安全責(zé)任事故等扣 5 5 分至 2020 分；如果企業(yè)發(fā)生 重大責(zé)任事故則安全評(píng)

15、價(jià)項(xiàng)得分為零。通過誠(chéng)信評(píng)價(jià)有效實(shí) 現(xiàn)了施工現(xiàn)場(chǎng)與招標(biāo)市場(chǎng)的對(duì)接，突破了過去企業(yè)在招投標(biāo) 中以經(jīng)濟(jì)報(bào)價(jià)為單一核心競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)模式，創(chuàng)建了經(jīng)濟(jì)報(bào)價(jià) 與誠(chéng)信評(píng)價(jià)綜合評(píng)價(jià)的招標(biāo)模式，有效地打壓了圍標(biāo)串標(biāo)的 空間，消除了人為可控空間，為招投標(biāo)市場(chǎng)設(shè)置了 “防火墻”， 給不誠(chéng)信企業(yè)戴上了“緊箍”，引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)注重標(biāo)后管 理，自覺守法，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，從而形成了優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 格局?！拔宸铰?lián)動(dòng)”：誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系共有五方評(píng)價(jià)主體，其主 要職責(zé)是依據(jù)制定的客觀標(biāo)準(zhǔn)分別對(duì)企業(yè)的相應(yīng)的行為進(jìn)第 8 頁共 18 頁第 9 頁共佃頁行評(píng)價(jià)量化。第一方是“市場(chǎng)”，主要看企業(yè)是否符合相關(guān) 資質(zhì)和要求，看企業(yè)中標(biāo)能力、納稅高低，看企業(yè)有沒有做 出過優(yōu)質(zhì)工程、獲得過什么獎(jiǎng)勵(lì)；第二方是質(zhì)量監(jiān)督部門， 負(fù)責(zé)對(duì)施工企業(yè)的工程質(zhì)量行為進(jìn)行評(píng)價(jià)量化；第三方是安 全監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)日常的安全管理行為進(jìn)行評(píng)價(jià)；第 四方是建設(shè)業(yè)主單位（即發(fā)包人），負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)中標(biāo)后是否 按照合同履約、是否按時(shí)按質(zhì)完成工程、造價(jià)控制是否合理 以及工程質(zhì)量是否符合要求 4 4等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；第五方是社會(huì)，主要對(duì)一個(gè)企業(yè) 所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)情況進(jìn)行量化。五方評(píng)價(jià)主體的評(píng) 價(jià)較科學(xué)合理地對(duì)投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)?！叭筠D(zhuǎn)變”：企業(yè)誠(chéng)信綜合評(píng)價(jià)納入招投標(biāo)市場(chǎng)將對(duì) 企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念的轉(zhuǎn)變影響深遠(yuǎn)。一是完成