扶貧調(diào)研工作講話稿

1、扶貧調(diào)研工作講話稿小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。沒(méi)有農(nóng)村的小康，沒(méi)有貧困地 區(qū)的小康，就沒(méi)有全省的小康。要始終按照產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化致富農(nóng)民、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村的思路，始終把“三農(nóng)”工作作為全省工作的重中之重，把扶貧開(kāi)發(fā)工作作為“三農(nóng)” 工作的重中之重，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)打好扶 貧攻堅(jiān)這場(chǎng)硬仗,使發(fā)展成果更多更好地惠及人民群眾。一、發(fā)揮好示范作用，集中力量抓好集中連片地區(qū)扶貧 開(kāi)發(fā)工作在中央的關(guān)心支持下，在各有關(guān)方面的全力幫助下，經(jīng)過(guò)全省上下特別是 XX 干部群眾三年的不懈拼搏，“ XX 試點(diǎn)” 取得了階段性成果，闖出了喀斯特地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)綜合治理的 新路子。要大力弘揚(yáng)“ XX 精神”，

2、認(rèn)真總結(jié)推廣“ XX 試點(diǎn)” 的好做法,堅(jiān)定信心、綜合施策、共同努力，推動(dòng)我省農(nóng)村特 別是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。一是落實(shí)扶貧政策。近年來(lái)，省委、省政府出臺(tái)了一系 列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和扶貧開(kāi)發(fā)政策，近期還將召開(kāi)全省農(nóng)村工 作會(huì)議和扶貧工作會(huì)議，研究出臺(tái)更多的支持政策。 各級(jí)黨 委、 政府以及村“兩委”，要把黨和政府的扶貧開(kāi)發(fā)政策、 支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策、支持農(nóng)民增收的政策原原本本傳 遞給鄉(xiāng)親們，把政策一絲不茍、毫不走樣地落實(shí)到基層，讓鄉(xiāng)親們了解黨和政府的政策，真正享受到政策的好處。要全面 深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是找準(zhǔn)發(fā)

3、展路子。推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子。對(duì)我省來(lái)說(shuō)，致富農(nóng)民首先要減少農(nóng)民。XX 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不能再走“窮”路子了，要堅(jiān) 持“脫貧不等不靠，致富敢闖敢冒”，加快推進(jìn)新型工業(yè)化和 城鎮(zhèn)化，努力走出一條山區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子。這條路 子,方向是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，核心是增加農(nóng)民收入，主線是調(diào)整農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，路徑是“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”，目標(biāo)是讓農(nóng)民腰包鼓起來(lái)、菜籃子滿(mǎn)起來(lái)。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 方面，關(guān)鍵是要大力發(fā)展山地特色農(nóng)業(yè)，我們的優(yōu)勢(shì)在山地特色農(nóng)業(yè)上，出路也在這里，除此之外，別無(wú)他途。三是優(yōu)先發(fā)展教育。我們過(guò)去“窮”，“窮”在交通上，路不通；“窮”在教育上，人

4、的素質(zhì)低。把貧困地區(qū)孩子培 養(yǎng)出來(lái)是根本的扶貧之策。XX 的希望在教育，在下一代年輕 人身上。只有把教育搞上去了，孩子們都接受了好的教育，才 能不輸在起跑線上，才能割斷貧困的世代傳遞，才能拔掉窮 根。要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，大力實(shí)施教育“四項(xiàng)突破工程” 和“ 9+3”計(jì)劃，力爭(zhēng)用三五年時(shí)間，使 XX 的教育特別是農(nóng)村 義務(wù)教育邁上一個(gè)新臺(tái)階。要注重改善農(nóng)村學(xué)校師生宿舍、 食堂等設(shè)施，建設(shè)一支素質(zhì)較高、能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村發(fā)展的 教師隊(duì)伍,強(qiáng)化尊師重教的意識(shí)，為教育創(chuàng)造良好環(huán)境。四是建好三支隊(duì)伍。農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，選好帶頭 人是關(guān)鍵。XX 這些年的發(fā)展變化，很重要的一點(diǎn)就是有一批 優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)

5、記、村支部書(shū)記、農(nóng)村致富帶頭人。要堅(jiān) 持好中選好、優(yōu)中選優(yōu),把最適合的同志選到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村支部書(shū)記、村主任崗位上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委”配好配強(qiáng)，真正建成帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康、維 護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村能人的積極性，為他們創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)、給予支持，發(fā)揮帶動(dòng)群眾脫貧奔小康的作 用。全省各級(jí)黨委都要關(guān)心基層干部，對(duì)長(zhǎng)期在貧困地區(qū)工作、實(shí)績(jī)突出的干部要優(yōu)先提拔使用，對(duì)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村支部書(shū)記、農(nóng)村致富帶頭人要定期表彰，有的村干部還可以選拔進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍，讓他們政治上有榮譽(yù)、工作上有 動(dòng)力。五是堅(jiān)持艱苦奮斗。人世間的一切幸福都是要靠辛勤的 勞動(dòng)來(lái)創(chuàng)造的。改變貧困地區(qū)的

6、面貌，既離不開(kāi)上級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界的關(guān)心支持，更需要貧困地區(qū)干部群眾自力 更生、艱苦奮斗。千百萬(wàn)的農(nóng)村老百姓都想著發(fā)家致富、千 方百計(jì)發(fā)家致富，農(nóng)村就有了活力和動(dòng)力。上級(jí)黨委、政府 會(huì)加大投入力度，貧困地區(qū)的干部群眾也要樹(shù)立脫貧致富、加快發(fā)展的堅(jiān)定信心，點(diǎn)燃干事創(chuàng)業(yè)的激情，凝心聚力、苦干 實(shí)干、攻堅(jiān)克難、勇于爭(zhēng)先，解放思想動(dòng)腦子、調(diào)整結(jié)構(gòu)找 路子、勤勞奮斗富日子，靠我們自己撕掉貧窮落后的標(biāo)簽，用 自己勤勞的雙手在改革實(shí)踐中創(chuàng)造更加幸福的生活。二、抓住中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧重大機(jī)遇，切實(shí)增強(qiáng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的針對(duì)性和實(shí)效性當(dāng)前，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階 段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致

7、富、改善生態(tài)環(huán)境、提高 發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段，農(nóng)村居民的生存和溫飽問(wèn)題得到基本解決，扶貧開(kāi)發(fā)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了重大變化。精準(zhǔn)扶貧的理念 就是中央立足新形勢(shì)、適應(yīng)新任務(wù)提出的新要求。對(duì)我省來(lái) 講,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，有著更為重要的現(xiàn)實(shí)意義。我省剩下的貧 困人口，大多居住在深山區(qū)、石山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū)、 革命老區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，貧困問(wèn)題與石漠化問(wèn)題、民族地區(qū)發(fā)展問(wèn)題相互交織，都是難啃的“硬骨頭”，扶貧難度越來(lái)越大。這就需要我們加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧資源真正用在農(nóng)戶(hù)身上、 真正用在貧困 的地方。要按照縣為單位、 動(dòng)態(tài)管理、規(guī)?？刂?、分級(jí)負(fù)責(zé)、 精準(zhǔn)識(shí)別的原則，制

8、定實(shí)施辦法和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理辦法，對(duì)貧困地區(qū)和扶貧對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理。 要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、 分 類(lèi)施策，對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的人，要通過(guò)低保和社會(huì)救助保 障其基本生活；可以實(shí)行產(chǎn)業(yè)扶貧的地方，要逐村逐戶(hù)制定幫扶措施；對(duì)于生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)的群眾，要 通過(guò)扶貧生態(tài)移民實(shí)現(xiàn)異地脫貧。要實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)扶貧目標(biāo)、任 務(wù)、資金、權(quán)責(zé)“四到縣”制度，保證扶貧投入真正用于貧 困人口，切實(shí)提高扶貧資金的使用效率。我們提出“六個(gè)到村到戶(hù)”，這是精準(zhǔn)扶貧的抓手。大家的調(diào)研情況表明，這個(gè)抓手符合中央精神、符合我省實(shí)際、符合群眾愿望。下一步，要在這次調(diào)研的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善 政策措施、進(jìn)一步加大投入力度、進(jìn)一步拓展工作內(nèi)

9、容，通過(guò)精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)加快脫貧、穩(wěn)定脫貧。，“結(jié)對(duì)幫扶到村到戶(hù)”，主要是強(qiáng)化扶貧責(zé)任。要建立 完善省負(fù)總責(zé)、市州統(tǒng)籌、縣抓落實(shí)、工作到村、扶持到戶(hù) 的扶貧開(kāi)發(fā)管理體制。充分發(fā)揮集團(tuán)幫扶的組織、示范和帶 動(dòng)作用，深化拓展集團(tuán)幫扶范圍，實(shí)現(xiàn)定點(diǎn)扶貧全覆蓋，推進(jìn) 專(zhuān)項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧與社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合，形成扶貧攻堅(jiān)合力。與同步小康駐村工作結(jié)合起來(lái)，組建同步小康工作隊(duì)，發(fā) 揮好三萬(wàn)駐村干部的積極作用。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織和 個(gè)人以多種形式與農(nóng)戶(hù)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善對(duì)口幫扶和定點(diǎn)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。第二，“產(chǎn)業(yè)扶持到村到戶(hù)”，主要是增強(qiáng)貧困地區(qū)自我 發(fā)展能力。要把扶貧開(kāi)發(fā)同產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，同城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合

10、起來(lái)，大力發(fā)展貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，著力打造集“產(chǎn)、加、銷(xiāo)”為一體的特色產(chǎn)業(yè)扶貧體系。大 力培育龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織和種養(yǎng)殖大戶(hù)，探索“特色基地/規(guī)模園區(qū)/專(zhuān)業(yè)村群+扶貧龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+貧困 戶(hù)”的“產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)椒鲐殹毙聶C(jī)制。堅(jiān)持規(guī)劃到村、工作到戶(hù)、 因戶(hù)施策、責(zé)任到人，擴(kuò)大農(nóng)戶(hù)參與、選擇扶貧項(xiàng)目的自主 權(quán),因地制宜、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)，加快形成一 批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)村、種養(yǎng)戶(hù)，把扶貧資金真正落實(shí)到每村每 戶(hù)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上。第三，“教育培訓(xùn)到村到戶(hù)”，主要是提高貧困群眾的基 本素質(zhì)。要大力實(shí)施新型農(nóng)民培養(yǎng)工程，加強(qiáng)農(nóng)民適用技術(shù)技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)貧困地區(qū)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、

11、科 技種植養(yǎng)殖能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。抓好農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能培 訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)做到“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶(hù)”。要做好控輟保學(xué)工作，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，實(shí)施好營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃，千方百計(jì)提 高農(nóng)村義務(wù)教育水平。第四，“農(nóng)村危房改造到村到戶(hù)”，主要是改善貧困群眾 居住條件。農(nóng)村危房改造是一項(xiàng)重大的民心工程、民生工程,深得群眾擁護(hù)。要抓住中央加大支持力度的機(jī)遇，采取集中和分散相結(jié)合，視家庭收入情況、人員構(gòu)成，合理確定建房面 積,逐村逐戶(hù)建立檔案，讓困難農(nóng)戶(hù)真正受益。要引導(dǎo)農(nóng)民向 小城鎮(zhèn)、中心村寨異地改造，與村莊整治、農(nóng)田整治結(jié)合起 來(lái),統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)村居住區(qū)，為農(nóng)民提供宅基地

12、，逐步形成統(tǒng)一 的集中居住區(qū)。第五，“扶貧生態(tài)移民到村到戶(hù)”，主要是解決異地扶貧 的問(wèn)題。實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程，就是要從根本上解決居住 在生態(tài)環(huán)境脆弱、 生態(tài)區(qū)位重要、 自然條件惡劣地區(qū)的農(nóng)村 人口發(fā)展問(wèn)題。要堅(jiān)持農(nóng)民自愿、先易后難、突出重點(diǎn)、鼓 勵(lì)探索的原則，積極穩(wěn)妥，穩(wěn)扎穩(wěn)打，讓每一戶(hù)搬遷群眾都“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”。第六，“基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶(hù)”，主要是改善貧困地區(qū)生產(chǎn) 生活條件。要以“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”為抓手，大力實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向縣以下延伸，加快形成暢通美化、安全便捷的“小康路”，安全有效、保障有力的“小康水”，安全適用、經(jīng)濟(jì)美觀的“小康房”，安全可

13、靠、智能綠色的“小康電”，寬帶融合、普遍服務(wù)的“小 康訊”，功能齊全、設(shè)施完善的“小康寨”。三、注重健全制度機(jī)制，確保扶貧資金的管理使用更加 安全高效扶貧資金是貧困群眾的“保命錢(qián)”和減貧脫貧的“助推 劑”。這些年來(lái)，國(guó)家通過(guò)扶貧專(zhuān)項(xiàng)和轉(zhuǎn)移支付，向我省貧困 地區(qū)注入了大量資金，對(duì)加快貧困地區(qū)發(fā)展、改善扶貧對(duì)象 基本生產(chǎn)生活條件，起到了巨大的推動(dòng)作用。在扶貧資金的 使用中，全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)政策，抓住財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)的改革契機(jī)，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌 安排、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，探索了一些符合中央精神、體現(xiàn)地方實(shí)際的好經(jīng)驗(yàn)好做法,極大地提高了扶貧開(kāi)發(fā)的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性

14、。同時(shí)，我們也要看到，在扶貧資金使用中，還存在一些問(wèn)題。這些問(wèn)題，有的是發(fā)展中的問(wèn) 題,有的是管理上的問(wèn)題，需要引起我們高度重視。在以后的 工作中，要加強(qiáng)扶貧資金的使用管理，保證扶貧資金的絕對(duì)安全高效使用，使其發(fā)揮更好、更大的效益。,在扶貧資金投向上要做到符合政策。財(cái)政扶貧資金主 要投向連片特困地區(qū)、重點(diǎn)縣和貧困村，集中用于培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對(duì)象發(fā)展能力和改善扶貧對(duì)象基本生產(chǎn) 生活條件。要在確保落實(shí)國(guó)家“ 70%資金用于產(chǎn)業(yè)扶貧”要 求的同時(shí)，將增量資金主要投向“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。各地都要嚴(yán)格執(zhí)行中央和我省有 關(guān)規(guī)定，財(cái)政扶貧資金不能用于行政事業(yè)單位基本支出

15、，不能用于各種獎(jiǎng)金、津貼和福利補(bǔ)助，不能用于彌補(bǔ)企業(yè)虧損，不能用于修建樓堂館所及職工住房建設(shè)，不能用于彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)，不能用于大中型基本建設(shè)項(xiàng)目，不能用于購(gòu)買(mǎi)交通工具及通訊設(shè)備，不能用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 和城市扶貧，不能用于為企業(yè)擔(dān)保貸款，確保財(cái)政扶貧資金 真正用于貧困地區(qū)和貧困群眾。第二,在扶貧資金使用上要做到科學(xué)高效。一些地方扶 貧資金使用效率低，關(guān)鍵是兩個(gè)問(wèn)題，一是計(jì)劃分配、無(wú)償使 用資金的模式，導(dǎo)致了“不要白不要”的思想和重爭(zhēng)取、輕效果的現(xiàn)象；二是扶貧工作資源分散、管理分治，存在碎片化現(xiàn)象，形不成扶貧工作的整體合力。圍繞解決這兩個(gè)問(wèn)題，各地都在進(jìn)行積極探索，有很多好的做法。

16、剛才大家的發(fā)言 中，也談到了不少好的思路。要充分利用競(jìng)爭(zhēng)手段，按照“資金有償使用、項(xiàng)目滾動(dòng)發(fā)展”的原則，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，強(qiáng) 化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，大膽探索新模式、新方法，努力實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi) 發(fā)效益的最大化。要整合扶貧資金和各類(lèi)涉農(nóng)資金，開(kāi)展“縣 為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”試點(diǎn)，以區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)。第三,在扶貧資金分配上要做到簡(jiǎn)政放權(quán)。要堅(jiān)持積極、審慎、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)對(duì)等的原則，實(shí)行目 標(biāo)、任務(wù)、資金和權(quán)責(zé)“四到縣”制度，簡(jiǎn)化資金撥付流程，實(shí)行報(bào)省備案制，把扶貧項(xiàng)目審批權(quán)逐步下放到縣。改進(jìn)扶 貧資金項(xiàng)目申報(bào)辦法，大力推廣“一事一議”，探索群眾直接 申報(bào)項(xiàng)目的模式，激發(fā)農(nóng)民

17、的積極性、主動(dòng)性，確保扶貧項(xiàng)目 符合群眾意愿和脫貧致富的需求。從今年開(kāi)始，中央和省扶貧資金的 50%直接分配到縣，“四在農(nóng)家美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)六大行動(dòng)計(jì)劃、 信貸貼息、培訓(xùn)等資金直接分配到縣，由縣級(jí)政府圍繞年度減貧任務(wù)，根據(jù)“兩個(gè) 50%的要求安排 項(xiàng)目。第四，在扶貧資金監(jiān)管上要做到絕對(duì)安全。強(qiáng)化地方監(jiān) 管責(zé)任，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施好扶貧項(xiàng)目，省、市兩級(jí)政府要將工作重心轉(zhuǎn)到強(qiáng)化資金和項(xiàng)目運(yùn)行的監(jiān)管上來(lái)，管好用好資金。各級(jí)財(cái)政和相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金和 項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，配合審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)做好資金和項(xiàng) 目的審計(jì)、檢查等工作。加強(qiáng)外部監(jiān)管，建立常態(tài)化、多元化的監(jiān)督檢查機(jī)制，讓受扶持的扶貧對(duì)象成為維護(hù)自己權(quán) 益、監(jiān)督資金使用和項(xiàng)目建設(shè)的重要力量。對(duì)各地使用管理 財(cái)政扶貧資金中出現(xiàn)的各類(lèi)