中國(guó)的稀土狀況與政策白皮書0001

1、、八 刖百一、稀土現(xiàn)狀二、發(fā)展原則和目標(biāo)三、有效保護(hù)和合理利用資源四、促進(jìn)稀土利用與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展五、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)六、促進(jìn)公平貿(mào)易和國(guó)際合作前言稀土是不可再生的重要自然資源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的用途日益廣泛。中國(guó)是稀土資源較為豐富的國(guó)家之一。20世紀(jì)50年代以來，中國(guó)稀土行業(yè)取得了很大進(jìn)步。經(jīng)過多年努力，中國(guó)成為世界上最大的稀土生產(chǎn)、應(yīng)用和出口國(guó)。稀土開發(fā)在造福人類的同時(shí)，與之相伴的資源和環(huán)境問題不斷凸顯。在稀土開發(fā)利用中，資源的合 理利用和環(huán)境的有效保護(hù)是世界面臨的共同挑戰(zhàn)。近年來，中國(guó)在稀土的開采、生產(chǎn)、出口等環(huán)節(jié)綜合 采取措施，加大資源和環(huán)境保護(hù)的力度，努力促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

2、。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，中國(guó)在稀土領(lǐng)域的國(guó)際交流合作日益增多。中國(guó)一貫尊重規(guī)則，信守 承諾，為世界提供了大量的稀土產(chǎn)品。中國(guó)將繼續(xù)按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，加強(qiáng)稀土行業(yè)的科學(xué)管理， 向國(guó)際市場(chǎng)供應(yīng)稀土產(chǎn)品，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮作出貢獻(xiàn)。一段時(shí)期以來，一些國(guó)家高度關(guān)注中國(guó)的稀土狀況與政策，有著各種各樣的說法。這里就此做一介 紹，以增進(jìn)國(guó)際社會(huì)的了解。、稀土現(xiàn)狀稀土是元素周期表中例系元素例（La）、鋪（Ce）、錯(cuò)（Pr）、鉉（Nd）、銀（Pm）、彭（Sm）、鋪（Eu）、鈕（Gd）、鉞（Tb）、鎬（Dy）、欽（Ho）、餌（Er）、鏤（Tm）、鏡（Yb）、錯(cuò)（Lu）,加上與其同族的銃 （Sc）和鈕（Y

3、）,共17種元 素的總稱。按元素原子量及物理化學(xué)性質(zhì)，分為輕、中、重稀土元素，前5種元素為輕稀土，其余為中重稀土。稀土因其獨(dú)特的物理化學(xué)性質(zhì)，廣泛應(yīng)用于新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息等 領(lǐng)域，是現(xiàn)代工業(yè)中不可或缺的重要元素。中國(guó)擁有較為豐富的稀土資源，中國(guó)的稀土儲(chǔ)量約占世界總儲(chǔ)量的23%。中國(guó)的稀土資源主要有以下特點(diǎn)： 資源賦存分布 北輕南重輕稀土礦主要分布在內(nèi)蒙古包頭等北方地區(qū)和四川涼山，離子型中 重稀土礦主要分布在江西贛州、福建龍巖等南方地區(qū)。 資源類型較多。稀土礦物種類豐富，包括氟碳鈾礦、獨(dú)居石礦、離子型礦、磷鈕礦、褐鈕鋁礦 等，稀土元素較全。離子型中重稀土礦在世界上占有重

4、要地位。 輕稀土礦伴生的放射性元素對(duì)環(huán)境影響大。輕稀土礦大多可規(guī)?；I(yè)性開采，但社等放射性元素處理難度較大，在開采和冶煉分離過程中需重視對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境的影響。 離子型中重稀土礦賦存條件差。離子型稀土礦中稀土元素呈離子態(tài)吸附于土壤之中，分布散、 豐度低，規(guī)模化工業(yè)性開采難度大。20世紀(jì)70年代末實(shí)行改革開放以來，中國(guó)稀土工業(yè)迅速發(fā)展。稀土開采、冶煉和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)取得 較大進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，基本滿足了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。形成完整的工業(yè)體系。中國(guó)已形成內(nèi)蒙古包頭、四川涼山輕稀土和以江西贛州為代表的南方五省中重稀土三大生產(chǎn)基地，具有完整的采選、冶煉、分離技術(shù)以及裝備制造、材料加工和

5、應(yīng)用工業(yè)體系，可以生產(chǎn)400多個(gè)品種、1000多個(gè)規(guī)格的稀土產(chǎn)品。 2011年，中國(guó)稀土冶煉產(chǎn)品產(chǎn)量為 9.69萬噸，占世界 總產(chǎn)量的90 %以上。市場(chǎng)環(huán)境逐步完善。中國(guó)不斷推進(jìn)稀土行業(yè)改革，推動(dòng)形成投資主體多元、企業(yè)自主決策、價(jià) 格供求決定的稀土市場(chǎng)體系。最近幾年，中國(guó)稀土行業(yè)投資快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)有、民營(yíng)、 外資等多種經(jīng)濟(jì)成分并存，稀土市場(chǎng)規(guī)模目前已接近千億元人民幣。市場(chǎng)秩序逐步改善，企業(yè)間的兼并 重組逐步推進(jìn)，稀土行業(yè)小、散、亂”的局面得到了初步改觀。科技水平進(jìn)一步提高。經(jīng)過多年發(fā)展，中國(guó)建立起較為完整的研發(fā)體系，在稀土采選、冶煉、 分離等領(lǐng)域開發(fā)了多項(xiàng)具有國(guó)際先進(jìn)水平的技術(shù)

6、，獨(dú)有的采選工藝和先進(jìn)的分離技術(shù)為稀土資源的開發(fā) 利用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。稀土新材料產(chǎn)業(yè)得到穩(wěn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了稀土永磁材料、發(fā)光材料、儲(chǔ)氫材料、催 化材料等新材料的產(chǎn)業(yè)化，為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了支持。中國(guó)稀土行業(yè)的快速發(fā)展，不僅滿足了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，而且為全球稀土供應(yīng)作出了重要 貢獻(xiàn)。長(zhǎng)期以來，中國(guó)認(rèn)真履行加入世界貿(mào)易組織的承諾，遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則，促進(jìn)稀土的公平貿(mào) 易。當(dāng)前，中國(guó)以23%的稀土資源承擔(dān)了世界 90%以上的市場(chǎng)供應(yīng)。中國(guó)生產(chǎn)的稀土永磁材料、發(fā)光材 料、儲(chǔ)氫材料、拋光材料等均占世界產(chǎn)量的70%以上。中國(guó)的稀土材料、器件以及節(jié)能燈、微特電機(jī)、饃氫電池等終端

7、產(chǎn)品，滿足了世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。在快速發(fā)展的同時(shí)，中國(guó)的稀土行業(yè)存在不少問題，中國(guó)也為此付出了巨大代價(jià)。主要表現(xiàn)在：資源過度開發(fā)。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的超強(qiáng)度開采，中國(guó)稀土資源保有儲(chǔ)量及保障年限不斷下降， 主要礦區(qū)資源加速衰減，原有礦山資源大多枯竭。包頭稀土礦主要礦區(qū)資源僅剩三分之一，南方離子型 稀土礦儲(chǔ)采比已由20年前的50降至目前的15。南方離子型稀土大多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，山高林密，礦區(qū)分散, 礦點(diǎn)眾多，監(jiān)管成本高、難度大，非法開采使資源遭到了嚴(yán)重破壞。采富棄貧、采易棄難現(xiàn)象嚴(yán)重，資 源回收率較低，南方離子型稀土資源開采回收率不到50%,包頭稀土礦采選利用率僅 10%。生態(tài)環(huán)

8、境破壞嚴(yán)重。稀土開采、選冶、分離存在的落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，嚴(yán)重破壞地表植被， 造成水土流失和土壤污染、酸化，使得農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。離子型中重稀土礦過去采用落后的堆浸、 池浸工藝，每生產(chǎn)1噸稀土氧化物產(chǎn)生約2000噸尾砂，目前雖已采用較為先進(jìn)的原地浸礦工藝，但仍不可 避免地產(chǎn)生大量的氨氮、重金屬等污染物，破壞植被，嚴(yán)重污染地表水、地下水和農(nóng)田。輕稀土礦多為 多金屬共伴生礦，在冶煉、分離過程中會(huì)產(chǎn)生大量有毒有害氣體、高濃度氨氮廢水、放射性廢渣等污染 物。一些地方因?yàn)橄⊥恋倪^度開采，還造成山體滑坡、河道堵塞、突發(fā)性環(huán)境污染事件，甚至造成重大 事故災(zāi)難，給公眾的生命健康和生態(tài)環(huán)境帶來重大損失。而生態(tài)

9、環(huán)境的恢復(fù)與治理，也成為一些稀土產(chǎn) 區(qū)的沉重負(fù)擔(dān)。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。冶煉分離產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。稀土材料及器件研發(fā)滯后，在稀土新材料開發(fā)和終 端應(yīng)用技術(shù)方面與國(guó)際先進(jìn)水平差距明顯，擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和新型稀土材料及器件生產(chǎn)加工技術(shù)較少，低 端產(chǎn)品過剩，高端產(chǎn)品匱乏。稀土作為一個(gè)小行業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)眾多，缺少具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的 大型企業(yè)，行業(yè)自律性差，存在一定程度的惡性競(jìng)爭(zhēng)。 價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值。一段時(shí)期以來，稀土價(jià)格沒有真實(shí)反映其價(jià)值，長(zhǎng)期低迷，資源的稀缺性 沒有得到合理體現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境損失沒有得到合理補(bǔ)償。2010年下半年以來，雖然稀土產(chǎn)品價(jià)格逐步回歸，但漲幅遠(yuǎn)低于黃金、銅、鐵礦石等原材料產(chǎn)品。2000

10、年至2010年，稀土價(jià)格上漲2.5倍，而黃金、銅、鐵礦石價(jià)格同期則分別上漲 4.4、4.1、4.8倍。 出口走私比較嚴(yán)重。受國(guó)內(nèi)國(guó)際需求等多種因素影響，雖然中國(guó)海關(guān)將稀土列為重點(diǎn)打私項(xiàng)目， 但稀土產(chǎn)品的出口走私現(xiàn)象仍然存在。2006年至2008年，國(guó)外海關(guān)統(tǒng)計(jì)的從中國(guó)進(jìn)口稀土量，比中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的出口量分別高出 35%、59 %和36%, 2011年更是高出1.2倍。針對(duì)稀土行業(yè)發(fā)展中存在的突出問題，中國(guó)政府進(jìn)一步加大了對(duì)稀土行業(yè)的監(jiān)管力度。2011年5月,國(guó)務(wù)院正式頒布了關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見（以下簡(jiǎn)稱意見），把保護(hù)資源和環(huán)境、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展擺在更加重要的位置，依法加強(qiáng)對(duì)稀土開

11、采、生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的管理， 研究制定和修改完善加強(qiáng)稀土行業(yè)管理的相關(guān)法律法規(guī)。中國(guó)政府設(shè)立稀有金屬部際協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌研 究國(guó)家稀土發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、計(jì)劃和政策等重大問題；設(shè)立稀土辦公室，協(xié)調(diào)提出稀土開采、生產(chǎn)、儲(chǔ) 備、進(jìn)出口計(jì)劃等，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按耳R能分工，做好相應(yīng)管理工作。2012年4月，批準(zhǔn)成立中國(guó)稀土行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)秩序、積極開展國(guó)際合作交流等方面的重要作用。意見實(shí) 施一年多來，行業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，行業(yè)發(fā)展秩序有了明顯改善。二、發(fā)展原則和目標(biāo)（一）基本原則 堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源。對(duì)稀土資源實(shí)施更為嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)性開采政策， 盡快完善稀土管

12、理法律法規(guī)，依法打擊各類違法違規(guī)行為。 堅(jiān)持控制總量和優(yōu)化存量。加快實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)技術(shù) 創(chuàng)新，嚴(yán)格控制開采和冶煉分離能力，淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)一步提高稀土行業(yè)集中度。 堅(jiān)持兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。對(duì)開采、生產(chǎn)和出口采取同步管理措施，鼓勵(lì)開展國(guó) 際交流與合作。 堅(jiān)持與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。正確處理局部與整體、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，維護(hù)正常的稀土行業(yè)發(fā)展秩序。（二）主要目標(biāo)在短期內(nèi)，建立起規(guī)范有序的資源開發(fā)、冶煉分離和市場(chǎng)流通秩序，資源無序開采、生態(tài)環(huán)境惡化、 生產(chǎn)盲目擴(kuò)張和出口走私猖獗的狀況得到有效遏制；稀土資源回收率、選礦回收率和綜合利用率得到提 高，資源

13、開發(fā)強(qiáng)度得到有效控制，儲(chǔ)采比恢復(fù)到合理水平；廢水、廢氣、廢渣排放全面達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)地區(qū) 生態(tài)環(huán)境得到有效恢復(fù)；稀土行業(yè)兼并重組加快推進(jìn)，形成規(guī)模、高效、清潔化的大型生產(chǎn)企業(yè)；新產(chǎn) 品開發(fā)和新技術(shù)推廣應(yīng)用步伐加快。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善稀土政策和法律法規(guī)，逐步建立統(tǒng)一、規(guī) 范、高效的稀土行業(yè)管理體系，形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的稀土行業(yè) 持續(xù)健康發(fā)展格局。三、有效保護(hù)和合理利用資源稀土作為一種不可再生的自然資源，必須采取措施有效保護(hù)、合理利用。多年來，中國(guó)努力對(duì)稀土 實(shí)施保護(hù)性開采，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。20世紀(jì)80年代，中國(guó)頒布礦產(chǎn)資源法，對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重

14、要價(jià)值的礦區(qū)和國(guó) 家實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，實(shí)行有計(jì)劃的開采。1991年，中國(guó)決定將離子型稀土礦產(chǎn)列為國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開采的礦種，從開采、選冶、加工到市場(chǎng)銷售、出口等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行有計(jì)劃的統(tǒng)一管理。2006年,中國(guó)實(shí)施稀土開采總量控制管理。2007年，將稀土生產(chǎn)納入指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理。2008年國(guó)家發(fā)布全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃（20082015年），對(duì)稀土等保護(hù)性開采特定的礦種實(shí)行規(guī)劃調(diào)控、限制開采、嚴(yán)格準(zhǔn)入 和綜合利用。2009年，國(guó)家將保護(hù)性開采特定礦種的勘查、開采的登記、審批權(quán)限上收。2011年，國(guó)家統(tǒng)一調(diào)整了稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整后的稅額標(biāo)準(zhǔn)為：輕稀土（包括氟碳鈾礦、獨(dú)居石礦）60元/噸

15、；中重稀土（包括磷鈕礦、離子型稀土礦 ）30元/噸，比調(diào)整前的0.4元/噸2元/噸的稅額標(biāo)準(zhǔn)有了大幅 度提高。國(guó)家還建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，實(shí)施稀土資源地儲(chǔ)備和產(chǎn)品儲(chǔ)備，劃定首批11個(gè)稀土國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，編制完成稀土資源重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)（礦區(qū)）專項(xiàng)規(guī)劃。嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理，實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案制度，原則上繼續(xù)暫停受理新的稀土勘查、開采登記申請(qǐng)，禁止現(xiàn)有開采礦山擴(kuò)大產(chǎn)能。嚴(yán)格控制開采、生產(chǎn)總量， 降低資源開發(fā)強(qiáng)度，延緩資源衰竭，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。近年來，中國(guó)開展了稀土開采、生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，多方面對(duì)稀土資源進(jìn)行有效保護(hù)和合理利用。 通過運(yùn)用衛(wèi)星航拍、視頻監(jiān)控、定期檢查、月報(bào)制度、專用發(fā)票監(jiān)控、舉報(bào)電話等手段，嚴(yán)控

16、稀土開采 總量和指令性生產(chǎn)計(jì)劃指標(biāo)。依法堅(jiān)決打擊稀土非法開采和超控制指標(biāo)開采，堅(jiān)決打擊稀土冶煉分離企 業(yè)無計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稀土產(chǎn)區(qū)的聯(lián)合監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)開采、生產(chǎn)和污染環(huán)境、 浪費(fèi)資源、不具備安全生產(chǎn)條件的稀土企業(yè)，并依法追究企業(yè)和相關(guān)人員責(zé)任。重新審核已頒發(fā)的勘查 許可證和開采許可證，向社會(huì)公布合法采礦企業(yè)名單。加快建立規(guī)范稀土開采、生產(chǎn)秩序和監(jiān)管的長(zhǎng)效 機(jī)制。深入推進(jìn)稀土企業(yè)兼并重組，淘汰落后工藝和產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)。通過專項(xiàng)整治， 查處、糾正稀土違法勘查和開采行為600多起、立案100多起，有13家礦山、76家冶煉分離企業(yè)停產(chǎn)整改，有效遏制了稀土違法違規(guī)開采、

17、生產(chǎn)的勢(shì)頭。中國(guó)政府高度重視稀土資源的綜合利用。近年來，國(guó)家加強(qiáng)了離子型稀土礦山地質(zhì)構(gòu)造研究，積極 推進(jìn)綠色礦山和綜合利用示范基地建設(shè)，開發(fā)綠色高效開采技術(shù)，大幅度提高稀土回收率，支持開發(fā)新 型浮選藥劑和選礦設(shè)備，提高稀土選礦回收率，開展貧礦和尾礦稀土回收工作。國(guó)家促進(jìn)稀土元素的平 衡利用，鼓勵(lì)例、鋪等相對(duì)豐富輕稀土元素的應(yīng)用研究，加快開發(fā)鋪、鉞、鋪等稀缺重稀土元素的減量 與替代技術(shù)。推進(jìn)復(fù)雜難處理稀有稀土金屬共生礦在選礦和冶煉過程中的綜合回收利用，支持稀土礦中鋁、鋁、牡、鋸、鉀、螢石等伴生礦產(chǎn)回收利用。中國(guó)大力支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極開展稀土二次資源回收再利用。鼓勵(lì)開發(fā)稀土廢舊物收集、處理、

18、分離、提純等方面的專用工藝、技術(shù)和設(shè)備，支持建立專業(yè)化稀土材料綜合回收基地，對(duì)稀土火法冶金 熔鹽、爐渣、稀土永磁廢料和廢舊永磁電機(jī)、廢饃氫電池、廢稀土熒光燈、失效稀土催化劑、廢棄稀土 拋光粉以及其他含稀土的廢棄元器件等二次稀土資源回收再利用。四、促進(jìn)稀土利用與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展近年來，出于保護(hù)環(huán)境的需要，中國(guó)不斷加強(qiáng)、完善對(duì)高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品和相關(guān)行業(yè)的 管理。在稀土領(lǐng)域，國(guó)家更是采取一系列有力措施，促進(jìn)稀土開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不以 犧牲環(huán)境為代價(jià)換取稀土行業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)稀土行業(yè)的環(huán)境管理和相應(yīng)的法規(guī)建設(shè)，是促進(jìn)稀土利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)制

19、定了環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法等十余部環(huán)境保護(hù)類法律，建立起 環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物總量控制、限期治理等制度。國(guó)家頒布實(shí)施了土地復(fù)墾條例，全面落實(shí)土地 復(fù)墾義務(wù)，要求實(shí)現(xiàn)礦山邊開采、邊保護(hù)、邊復(fù)墾，修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。從十一五”規(guī)劃(20062010年)開始，國(guó)家將節(jié)能減排納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，把降低能源消耗強(qiáng)度、降低化學(xué)需氧量和二氧化硫排放作為約束性指標(biāo)，十二五”規(guī)劃(2011 2015年)又將降低二氧化碳排放強(qiáng)度、降低氨氮和氮氧化物排放納入約束性指標(biāo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)稀土行業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2011年國(guó)家頒布實(shí)施稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，明確了稀土生產(chǎn)企業(yè)氨氮、化學(xué)需氧量、磷、氟、針、重金屬

20、及二氧化硫、氯氣、顆 粒物等污染物的排放限值。目前，中國(guó)正在研究建立稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，是稀土開發(fā)利用中保護(hù)好環(huán)境的關(guān)鍵。近年來，國(guó)家嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境 影響評(píng)價(jià)制度，新建、擴(kuò)建、改建稀土項(xiàng)目必須對(duì)可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出 預(yù)防和減輕環(huán)境影響的對(duì)策和措施，未通過環(huán)評(píng)不得實(shí)施。執(zhí)行三同時(shí)”制度，稀土建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工，并經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收后同時(shí)投入使用。執(zhí)行排污許可制度和稀土 工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，稀土企業(yè)應(yīng)事先取得環(huán)保部門的許可，根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的濃度、數(shù)量和方式 等實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，禁止未依法取得許可證擅自排放。執(zhí)行強(qiáng)制淘

21、汰制度，禁止采用離子型稀土礦堆浸、 池浸選礦工藝，禁止開發(fā)獨(dú)居石單一礦種，禁止采用嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的工藝，從源頭防止生態(tài) 破壞和環(huán)境污染。近年來，國(guó)家更加嚴(yán)格地執(zhí)行稀土礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，督促稀土開采 企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制。開展稀土行業(yè)的環(huán)境專項(xiàng)整治。在專項(xiàng)整治中，各級(jí)政府明確要求，現(xiàn)有稀土企業(yè)必須加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)并達(dá)標(biāo)排放，實(shí)施清潔生產(chǎn)，否則依法停產(chǎn)，PM期整改仍未達(dá)標(biāo)的企業(yè)要堅(jiān)決取締。從2011年開始，國(guó)家對(duì)全部稀土礦山、冶煉分離、金屬生產(chǎn)企業(yè)開展了環(huán)保核查工作，嚴(yán)肅查處稀土企業(yè)污染環(huán)境的行為，已先后公布了兩批共

22、56家符合環(huán)保要求的企業(yè)名單，促使稀土行業(yè)、企業(yè)投入40多億元人民幣進(jìn)行環(huán)保整治和技術(shù)升級(jí)，稀土行業(yè)的環(huán)保水平得到明顯提高。對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、環(huán)境安全隱患突出、 群眾反映強(qiáng)烈、不符合環(huán)保法律法規(guī)要求的企業(yè)，采取掛牌督辦、限期治理等措施依法處罰。各級(jí)政府 對(duì)于歷史上形成的生態(tài)環(huán)境破壞、尾礦和廢渣污染等問題，將投入資金進(jìn)行專項(xiàng)治理。五、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中國(guó)把提高稀土的科學(xué)開發(fā)和應(yīng)用技術(shù)水平放在重要位置，著力營(yíng)造政策環(huán)境，加快推進(jìn)稀土技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力破解資源、環(huán)境瓶頸制約，為稀土可持續(xù)發(fā)展提供技術(shù)支撐。國(guó)家鼓勵(lì)稀土行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。在國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（20062020年）中

23、，稀土技術(shù)被列為重點(diǎn)支持方向。國(guó)家支持稀土基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，推 動(dòng)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。積極開發(fā)環(huán)境友好、先進(jìn)適用的稀 土開采技術(shù)，復(fù)雜地質(zhì)條件高效采礦技術(shù)，共伴生資源綜合回收技術(shù)，提高資源采收率和循環(huán)利用水平。大力組織研發(fā)低碳低鹽排放、超高純產(chǎn)品制備、膜分離、伴生社資源回收和利用、尾氣氟硫回收處理、 化工原料循環(huán)利用、生產(chǎn)自動(dòng)控制等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)稀土高效清潔冶煉分離。引導(dǎo)稀土生產(chǎn)應(yīng)用企業(yè)、 科研院所和高等院校，大力開發(fā)稀土深加工和新材料應(yīng)用技術(shù)。大力培養(yǎng)稀土科技人才，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán) 保護(hù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為稀土技術(shù)發(fā)展創(chuàng)造良好

24、條件。近年來，國(guó)家加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。推動(dòng)利用原地浸礦等高效綠色采選礦技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備改造現(xiàn) 有稀土礦山，提高資源綜合利用、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)水平，建設(shè)完善專用尾礦堆存和處理 設(shè)施，加強(qiáng)尾礦保護(hù)與利用。鼓勵(lì)利用無氨氮冶煉分離、聯(lián)動(dòng)萃取分離等先進(jìn)技術(shù)和裝備改造現(xiàn)有稀土 冶煉分離生產(chǎn)線，降低化工材料消耗和土廢”排放。采用新型低排放、低能耗技術(shù)和設(shè)備改造稀土金屬冶煉企業(yè)，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，降低能耗、物耗。加快淘汰氨皂化分離、氯化物電解、濕法制備 氟化稀土等落后工藝和生產(chǎn)能力。支持企業(yè)將技術(shù)改造與兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，加快推進(jìn)落 后企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是促進(jìn)稀土行業(yè)持

25、續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。中國(guó)政府嚴(yán)格控制稀土冶煉分離總量，除國(guó)家批準(zhǔn)的兼并重組、優(yōu)化布局項(xiàng)目外，停止核準(zhǔn)新建稀土冶煉分離項(xiàng)目，禁止現(xiàn)有稀土冶煉分離項(xiàng) 目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。堅(jiān)決制止違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)越權(quán)審批、違規(guī)建設(shè)的，依法追究相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人責(zé)任。 調(diào)整稀土加工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，控制稀土在低端領(lǐng)域的過度消費(fèi)，壓縮檔次低、稀土消耗量大的加工產(chǎn)品產(chǎn)量， 順應(yīng)國(guó)際稀土科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展高性能 稀土磁性材料、發(fā)光材料、儲(chǔ)氫材料、催化材料等稀土新材料和器件，推動(dòng)稀土材料在信息、新能源、 節(jié)能、環(huán)保、醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快產(chǎn)業(yè)升

26、級(jí)，培育形 成資源節(jié)約、環(huán)境友好、集約發(fā)展、積極履行社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)代化企業(yè)。六、促進(jìn)公平貿(mào)易和國(guó)際合作對(duì)外開放是中國(guó)的基本國(guó)策。在稀土領(lǐng)域，中國(guó)兼顧國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，奉行既保持國(guó) 際市場(chǎng)稀土合理供應(yīng)，又保護(hù)生態(tài)環(huán)境與資源的雙贏戰(zhàn)略，不斷促進(jìn)公平貿(mào)易和國(guó)際交流合作?；谫Y源環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的需要，在統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、資源環(huán)境承載能力以及國(guó)內(nèi)生產(chǎn) 情況下，中國(guó)嚴(yán)格控制稀土開采和生產(chǎn)總量，同步實(shí)施有關(guān)開采、生產(chǎn)、消費(fèi)及出口的限制措施，合理 確定年度稀土出口配額總量，基本滿足了國(guó)際市場(chǎng)正常需求。與此同時(shí)，嚴(yán)格海關(guān)監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)申報(bào) 管理，要求稀土出口企業(yè)必須符合產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等要求。加強(qiáng)對(duì)出口企業(yè)的監(jiān)督管理， 強(qiáng)化行業(yè)自律，對(duì)變相出口稀土產(chǎn)品、從非法渠道采購(gòu)出口產(chǎn)品及其他擾亂出口經(jīng)營(yíng)秩序等行為的