長(zhǎng)春市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、長(zhǎng)春市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃未來(lái)5年，是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)的關(guān)健時(shí)期。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，對(duì)于帶動(dòng) 全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)長(zhǎng)春綜合服務(wù)功能具有十分重要意義。 為進(jìn)一步促進(jìn)我市服務(wù)業(yè)健康有序快速發(fā)展，依照國(guó)家、省、市關(guān)于加快服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展 的要求，制定本規(guī)劃。一、服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)（一）發(fā)展基礎(chǔ)過(guò)去5年，我市在加快工業(yè)化、城市化的進(jìn)程中，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提升傳 統(tǒng)服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，進(jìn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)發(fā)展階段。目前，服務(wù) 業(yè)己成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障充分就業(yè)、提升生活品質(zhì)的重要行業(yè)，在長(zhǎng) 春經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。總量不斷壯

2、大。服務(wù)業(yè)增加值由2002年的446億元增加到2021年的837. 1億元，5 年平均增長(zhǎng)13. 4%；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為40. 4%,高于全省0.4個(gè)百分點(diǎn)。結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)繼續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以物流、旅游、 會(huì)展等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展、壯大。2021年，物流業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)179億元，占 GDP的比重達(dá)到8.6與：旅游總收入實(shí)現(xiàn)178億元，同比增長(zhǎng)20樂(lè) 舉辦各類會(huì)展活動(dòng)130 項(xiàng)以上，會(huì)展業(yè)直接收入近10億元，帶動(dòng)其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入92. 5億元，均比上年增長(zhǎng)20% 左右，東博會(huì)、汽博會(huì)、農(nóng)博會(huì)成為全國(guó)知名品牌展會(huì)。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了長(zhǎng)春城市 綜合服務(wù)

3、功能的豐富和完善，正在成為長(zhǎng)春服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。我體建設(shè)取得成效。依托城市中心區(qū)的區(qū)位、人才等優(yōu)勢(shì)，朝陽(yáng)區(qū)、南關(guān)區(qū)的樓宇經(jīng) 濟(jì)和紅旗街、重慶路、桂林路、火車站前、東盛路等重點(diǎn)商業(yè)功能區(qū)發(fā)展水平提升、效益 顯現(xiàn)。凈月開(kāi)發(fā)區(qū)旅游要素日益完善，景區(qū)的集聚效應(yīng)和吸引力不斷增強(qiáng)。二道綜合物流 園區(qū)、寬城東北亞物流園區(qū)、空港物流保稅園區(qū)等以生產(chǎn)性服務(wù)為主導(dǎo)的集聚區(qū)蓄勢(shì)待發(fā)， 正逐步成為長(zhǎng)春服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體。重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。長(zhǎng)春龍泉國(guó)際機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)影世紀(jì)城、偽滿皇宮復(fù)原工程等一大批服 務(wù)業(yè)項(xiàng)目建成投入使用；省廣電中心、汽車文化園、北方汽貿(mào)城等一批促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的 重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利；長(zhǎng)春綜合文化科技中心

4、、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園、動(dòng)漫游戲原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng) 目開(kāi)始啟動(dòng)建設(shè)。吸納就業(yè)能力進(jìn)一步提高。隨著服務(wù)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、領(lǐng)域的拓寬和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，我市 服務(wù)業(yè)從業(yè)人員穩(wěn)定增加I。2021年末，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員預(yù)計(jì)達(dá)到120萬(wàn)人，占全市從業(yè)人 員的比重為36%左右，成為城鄉(xiāng)居民新增就業(yè)的主要渠道。近年來(lái)，長(zhǎng)春市服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的成就，為今后加快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但與國(guó)內(nèi) 先進(jìn)城市相比，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平和人民生活日益提高的需求相比，還有很大差距，還存在不少亟待解決的問(wèn)題。主要表現(xiàn)：一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)育不足，難以為一、二產(chǎn)業(yè) 發(fā)展提供有效支撐；二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)所占比重較大，信息、會(huì)計(jì)、 法律、設(shè)

5、計(jì)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)育不足：三是服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化不足，市場(chǎng)化程度不高，產(chǎn)業(yè)規(guī) 模普遍較小，缺乏較大規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和項(xiàng)目帶動(dòng)；四是沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計(jì)體 系，難以為政府決策提供保證：五是缺乏專業(yè)人才，尤其是復(fù)合型高端人才匱乏，突出體 現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)、高智商領(lǐng)域的人才短缺，物流業(yè)、會(huì)展業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè)人才制約矛 盾突出。（二）發(fā)展機(jī)遇未來(lái)5年，在國(guó)家、省促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策支持下，我市服務(wù)業(yè)面臨著很好的 機(jī)遇和條件。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于新一輪快速上升階段，將為服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。進(jìn)入“十 一五”以來(lái)，我市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，2021年人均GDP超過(guò)3600美元, 預(yù)計(jì)未來(lái)5年

6、將達(dá)到7500美元左右，由中低收入水平趨向中高收入水平：第二產(chǎn)業(yè)占GDP 比重將超過(guò)50蛤處F工業(yè)化中期階段：城鎮(zhèn)化水平超過(guò)60斬處于城鎮(zhèn)化加速期。從世 界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷程看，服務(wù)業(yè)快速發(fā)展期正是整體經(jīng)濟(jì)由中低收入水平向中高收入水 平轉(zhuǎn)化時(shí)期、工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化加速期。我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿⒌玫接行У尼尫拧?二是城鄉(xiāng)居民收入水平提高，將進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)水平提高和消贄需求多樣化。近年來(lái)，我 市城鄉(xiāng)居民收入水平逐年提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，消費(fèi)層次多樣化，為服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展 提供了內(nèi)在動(dòng)力。2021年城鎮(zhèn)居民可支配收入為12720元，農(nóng)民人均純收入為4780元， 分別比2002年提高了 5757元和

7、1633元。居民消費(fèi)層次快速提高，商品性消費(fèi)比例下降。 2021年城市恩格爾系數(shù)預(yù)計(jì)為33. 5%左右，比2002年下降了 6個(gè)百分點(diǎn)。主要消費(fèi)支出 中，醫(yī)療保健、交通通訊、娛樂(lè)文教、旅游等保持高速增長(zhǎng)勢(shì)頭，住房、汽車等高檔大宗 消費(fèi)上升顯著，帶動(dòng)性增強(qiáng)。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口向城市不斷集聚，必將推 動(dòng)消費(fèi)需求總量的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三是一產(chǎn)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和二產(chǎn)的快速發(fā)展，將為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供巨大空間。實(shí) 施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來(lái)，我市在國(guó)企改革、項(xiàng)目建設(shè)、工業(yè)提速增效和社會(huì)主義 新農(nóng)村建設(shè)等方面取得了突破性進(jìn)展?！笆晃濉逼陂g，我市汽車、農(nóng)產(chǎn)品加工、光電信 息、生物醫(yī)藥和商品糧

8、基地建設(shè)在國(guó)家、省的支持下將面臨新的發(fā)展機(jī)遇。一、二產(chǎn)業(yè)現(xiàn) 代化水平的提升對(duì)設(shè)計(jì)研究、信息技術(shù)、金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、會(huì)計(jì)、法律等生產(chǎn)性的服 務(wù)需求大幅上升。四是良好的外部環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件，將為服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展提供有力的支撐。從國(guó)際上來(lái) 看，國(guó)際服務(wù)業(yè)向我國(guó)的轉(zhuǎn)移速度逐年加快，為我市積極承接國(guó)際服務(wù)業(yè)業(yè)務(wù)創(chuàng)造了良好 的機(jī)遇：從國(guó)內(nèi)來(lái)看，服務(wù)業(yè)發(fā)展得到高度重視。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的 若干意見(jiàn)，省委、省政府作出了關(guān)于推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的決定，加上長(zhǎng)春國(guó)企改 革的不斷深入，基礎(chǔ)設(shè)施的日益完備，為我市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。 二、服務(wù)業(yè)發(fā)展總體思路和目標(biāo) （一）總體思路以科學(xué)發(fā)展

9、觀為指導(dǎo)，以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)為主線，以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、 社會(huì)化為方向，以促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，以體制和機(jī)制創(chuàng)新為突破口，堅(jiān)持集聚 發(fā)展，實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，培育特色品牌，努力形成三次產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制 造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，推進(jìn)我市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。（二）發(fā)展目標(biāo)抓住新世紀(jì)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)鍵時(shí)期，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量，提升服務(wù)業(yè)檔次，增強(qiáng)服 務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)半徑。到2021年，初步構(gòu)建起與長(zhǎng)春新型產(chǎn)業(yè)基地相適應(yīng)的生產(chǎn)性服 務(wù)業(yè)體系，與生態(tài)宜居城市建設(shè)相融合的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)體系，建設(shè)成為東北地區(qū)區(qū)域性物 流中心、金融中心、信息中心。服務(wù)業(yè)增加值力爭(zhēng)年均增長(zhǎng)15%以上：生產(chǎn)性服

10、務(wù)業(yè)占全 市服務(wù)業(yè)增加值比重每年提高一個(gè)百分點(diǎn)以上：服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重 提高到40%以上。（三）基本原則一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)作用，加 強(qiáng)政府對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控，按照產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化的方向，優(yōu)化市場(chǎng)資源 配置，為各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)的原則?？茖W(xué)確定服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域， 在發(fā)展面向生活的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展面向生產(chǎn)、服務(wù)生產(chǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn) 服務(wù)業(yè)的整體推進(jìn)、全面發(fā)展。三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。圍繞“兩大支柱、三大主導(dǎo)、五大重點(diǎn)”產(chǎn)業(yè) 的發(fā)展需要，優(yōu)化產(chǎn)

11、業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)相互融合、相互配套、相互拉動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)服 務(wù)業(yè)的增量升級(jí)，形成充滿活力、特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。四是堅(jiān)持以人為本、服務(wù)民生的原則。優(yōu)化服務(wù)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù) 供給能力和水平，完善服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，普惠公平，促進(jìn)社會(huì)主義和諧 社會(huì)建設(shè)。三、服務(wù)業(yè)發(fā)展空間布局（一）總體布局中心城區(qū)：依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以特色商街、主題樓宇和集聚區(qū)建設(shè)為載體，著力強(qiáng)化服 務(wù)功能，在改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上，突出發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。朝陽(yáng)區(qū)、南關(guān)區(qū)依托區(qū) 域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)業(yè)，建設(shè) 成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。二道區(qū)、寬城區(qū)

12、、綠園區(qū)積極改造提升提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā) 展新興服務(wù)業(yè)，依托鐵路、公路運(yùn)輸能力，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。凈月區(qū)、雙 陽(yáng)區(qū)在突出旅游業(yè)發(fā)展同時(shí)，積極拓展服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展文化創(chuàng)意、教育、會(huì)展、軟件、 設(shè)計(jì)研發(fā)等高端產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、汽車區(qū)發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先發(fā)展商務(wù)服務(wù)、 物流服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)、中介咨詢服務(wù)等與先進(jìn)制造業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。四縣（市）：在堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，圍繞承接中 心區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)發(fā)展為制造業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)的服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流 園區(qū)和科技信息服務(wù)體系建設(shè)，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 （二）區(qū)域布局中心城區(qū)在

13、著力發(fā)展特色商街和主題樓宇的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建以 “兩個(gè)中心區(qū)、五個(gè)功能區(qū)、八個(gè)商業(yè)區(qū)”為主體框架的服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。 1。兩個(gè)中 心服務(wù)區(qū)一一人民廣場(chǎng)中心服務(wù)區(qū)。堅(jiān)持調(diào)整、改造、提升并重，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)聚集總量，重點(diǎn) 發(fā)展商業(yè)、金融保險(xiǎn)、信息通信、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)，大力引進(jìn)知名企業(yè)，提升服務(wù)功能和服 務(wù)水平。一一南部新城中心服務(wù)區(qū)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，圍繞中央商務(wù)區(qū)（CBD）和行政辦公 區(qū)的建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展行政辦公、商業(yè)金融、公司總部、文化娛樂(lè)等外向程度高、服務(wù)范圍 廣、附加值高的高端服務(wù)業(yè)，使之成為長(zhǎng)春市具有明顯現(xiàn)代特征的新的公共服務(wù)中心。 2。五個(gè)功能服務(wù)區(qū)依據(jù)不同區(qū)域的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)

14、業(yè)基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，重點(diǎn)打造五個(gè)特色鮮明的 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)。一一汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能區(qū)。以汽車產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，培育新興業(yè)態(tài)，努力建立完備 的技術(shù)研發(fā)、軟件開(kāi)發(fā)、物流配送、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等行業(yè)支撐體系，形成功能完備 的汽車產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，使長(zhǎng)春成為國(guó)內(nèi)外知名汽車服務(wù)貿(mào)易基地。一一現(xiàn)代物流服務(wù)功能區(qū)。充分利用城市北部、東北部便利的交通運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)，以二道、 鐵北、空港物流園區(qū)為依托，創(chuàng)新交易方式，完善物流市場(chǎng)服務(wù)體系，使傳統(tǒng)市場(chǎng)向連鎖 經(jīng)營(yíng)、展覽展示、購(gòu)銷代理、商品信息服務(wù)、物流配送等多種交易服務(wù)功能的新型市場(chǎng)轉(zhuǎn) 變，集中規(guī)劃建設(shè)陸路干港、保稅物流中心和一批大型現(xiàn)代化物流批發(fā)市場(chǎng)，形成市場(chǎng)集

15、聚帶，打造成為專業(yè)化程度高、流通功能強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的區(qū)域物流中心。一一科技、信息服務(wù)功能區(qū)。以高新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，以科技研發(fā)為核心，為重點(diǎn) 產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支持、信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等多種形式的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)智力資源和科技成 果的快速轉(zhuǎn)化，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。一一生態(tài)旅游服務(wù)功能區(qū)。以凈月開(kāi)發(fā)區(qū)為依托，充分發(fā)揮自然林水、影視文化、農(nóng) 業(yè)博覽等兼?zhèn)涞膬?yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)從單純的觀光游向觀光游、休閑游、文化游“三位一體”轉(zhuǎn)變, 打造成為東北地區(qū)知名的生態(tài)休閑旅游度假目的地。一一會(huì)議展覽服務(wù)功能區(qū)。以長(zhǎng)春國(guó)際會(huì)展中心為依托，加快各項(xiàng)配套設(shè)施建設(shè)，健 全服務(wù)功能，完善管理措施，承接國(guó)內(nèi)外高端大型會(huì)議，培育更多品牌展會(huì)，提高專業(yè)化、國(guó)際化水平。 3.八個(gè)商業(yè)服 務(wù)區(qū)圍繞城市次級(jí)商業(yè)中心建設(shè)，重點(diǎn)加快火車站、西客站、紅旗街、桂林路、長(zhǎng)沈路、 寬城新行政中心、東盛路、超達(dá)磐谷等周邊區(qū)域8個(gè)商業(yè)服務(wù)區(qū)建設(shè)，引進(jìn)綜合性服務(wù) 業(yè)項(xiàng)目，集聚發(fā)展商貿(mào)、餐飲、住宿、文化等服務(wù)業(yè)，形成各