安全生產(chǎn)和應(yīng)急雙基建設(shè)方案

1、安全生產(chǎn)和應(yīng)急雙基建設(shè)方案為切實加強全市交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急“雙基” （ 雙基即抓好安全 生產(chǎn)管理在基層， 工作的重點在基層 ）建設(shè)工作， 促進交通運輸安全生產(chǎn)形 勢持續(xù)穩(wěn)定，根據(jù)市交通運輸局關(guān)于印發(fā)全市交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)和 應(yīng)急雙基建設(shè)活動方案的通知要求，結(jié)合我市交通工作實際，制定本方 案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的 理念，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以保障人民群眾 生命財產(chǎn)安全為根本，以本質(zhì)安全建設(shè)為主線，以加強基層基礎(chǔ)建設(shè)為重 點，以解決存在的突出問題為突破口，構(gòu)建組織健全、職責(zé)明確、裝備精 良、監(jiān)督有力、指揮統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)

2、快捷的交通運輸安全生產(chǎn)和應(yīng) 急管理體系，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的交通運輸保障。二、活動目標(biāo) 通過開展“雙基”建設(shè)活動，使全市交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)和應(yīng)急法規(guī)預(yù) 案體系進一步完善，體制機制進一步健全，安全生產(chǎn)責(zé)任進一步落實，隊 伍素質(zhì)進一步提升， 科技和裝備水平進一步加強， 應(yīng)急管理水平明顯提高， 突出問題得到有效解決，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。三、主要內(nèi)容（一 ）加強法規(guī)和預(yù)案體系建設(shè)。一是加強法規(guī)建設(shè)。公路處、港航局、客管處、運 管所等單位要對安全生產(chǎn)和應(yīng)急法規(guī)進行全面梳理、修訂和完善，進一步 建立健全安全生產(chǎn)和應(yīng)急法規(guī)體系。 二是加強制度建設(shè)。 各行業(yè)管理部門、 交通企業(yè)要對本轄區(qū)、 本行業(yè)、

3、 本單位安全生產(chǎn)和監(jiān)管過程中的管理制度、 崗位職責(zé)、技術(shù)規(guī)程、安全要求等規(guī)章制度進行全面清理，與時廢止不適 用的制度，建立健全符合實際、操作性強、科學(xué)規(guī)范的制度體系。三是加 強標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。按照“四化”管理的要求，根據(jù)安全生產(chǎn)和應(yīng)急方面的相關(guān)規(guī)定，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細化操作規(guī)程，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，特別是要 強化源頭管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全市場退出機制。重點加快制定和 完善公路、橋梁、港口等風(fēng)險評估、安全維護和檢測技術(shù)規(guī)程以與安全應(yīng) 急信息系統(tǒng)建設(shè)、共享等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。四是加強應(yīng)急預(yù)案體系 建設(shè)。認(rèn)真落實市交通運輸局和市政府應(yīng)急管理工作的一系列規(guī)定，對現(xiàn) 有預(yù)案進行評估、修訂，結(jié)合新形勢

4、，制定專項應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建完善的應(yīng) 急預(yù)案體系， 確保預(yù)案實施責(zé)任主體明確， 具有較強的針對性和可操作性 同時加強應(yīng)急預(yù)案演練，不斷完善應(yīng)急救援預(yù)案，增強處置突發(fā)事件的能 力。 （二）加強體制機制建設(shè)。一是健全管理體制。各單位要完善組織機構(gòu)， 明確管理職責(zé)。各行業(yè)管理部門應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)和應(yīng)急專門機構(gòu)或?qū)Ｂ毴?員。按照企業(yè)安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)入資格標(biāo)準(zhǔn)，大中型交通運輸企業(yè)應(yīng)設(shè)置專 門負責(zé)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的機構(gòu)和專職人員，小型交通運輸企業(yè)應(yīng)設(shè)置 負責(zé)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作的機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T。要明確機構(gòu)職能和崗位 職責(zé)，保障人員足額配備，工作經(jīng)費落實到位，建立健全層級負責(zé)制，加 大責(zé)任考核和獎懲力度。二是完

5、善工作機制。各單位要全面建立主要負責(zé) 人負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)、其他領(lǐng)導(dǎo)分工負責(zé)、各職能部門各司其職 的安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作責(zé)任體系，完善安委會制度，明確安委會成員單位 職責(zé)。要重點強化崗位責(zé)任制，大力推進企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度、激勵約 束機制建設(shè)；要開展安全生產(chǎn)和技術(shù)咨詢、評估。加強與相關(guān)部門、單位 的協(xié)作，建立信息溝通協(xié)調(diào)和共享機制。建立自查督查制度，各企業(yè)要切 實加強安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作自查；各行業(yè)部門要結(jié)合實際對安全生產(chǎn)和應(yīng) 急工作進行督查，每年至少組織開展一次全面督查活動。建立信息報告和統(tǒng)計制度， 對交通運輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急基礎(chǔ)信息登記備案， 包括組織架構(gòu)、 責(zé)任人聯(lián)系方式、風(fēng)險源、隱患排

6、查治理、重要安全生產(chǎn)和應(yīng)急設(shè)施設(shè)備 （含運輸工具、裝備、應(yīng)急物資的儲備 ）以與專兼職隊伍情況等，并與時更 新信息；進一步規(guī)范各類安全生產(chǎn)事故與突發(fā)事件信息報告、處置的辦法 和流程，按照相關(guān)規(guī)定，進一步建立健全交通運輸安全生產(chǎn)和應(yīng)急信息報 告統(tǒng)計制度。三是建立安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作評估制度。加強安全生產(chǎn)和應(yīng) 急能力評估，科學(xué)設(shè)定評估指標(biāo)，對從事客運 （含滾裝運輸 ）和一類危險貨 物運輸?shù)钠髽I(yè)、運輸工具、從業(yè)人員每年必須進行一次全面評估；對從事 一類以下危險貨物運輸?shù)钠髽I(yè)、運輸工具、從業(yè)人員每兩年必須進行一次 全面評估；其他的每三年必須進行一次全面評估，并將評估情況作為監(jiān)管 和績效考核的重要依據(jù)。 （

7、三）加強隊伍建設(shè)。一是加強隊伍培訓(xùn)。采取多 種形式，有計劃、有步驟地對從業(yè)人員和管理人員進行輪訓(xùn)，提高專業(yè)知 識和技能。各主管安全生產(chǎn)和應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)以與業(yè)務(wù)骨干每三年必須進 行一次系統(tǒng)培訓(xùn)，每次輪訓(xùn)和系統(tǒng)培訓(xùn)時間原則上不少于 36 學(xué)時。從事 高危行業(yè)人員、 新錄用人員、 轉(zhuǎn)崗人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后方能上崗； 客運駕駛員、危險貨物運輸駕駛員、押運員和裝卸管理人員必須經(jīng)過道路 運輸管理機構(gòu)培訓(xùn)合格后方能上崗。二是加強重點人才培養(yǎng)。加強公路養(yǎng) 護、大型專業(yè)機械操作、搶通搶險、危險源檢測分析等人員的培養(yǎng)，實施 客運和危險貨物運輸駕駛員素質(zhì)教育工程，提高處置突發(fā)事件的能力。強 化公路、港口等監(jiān)管

8、人才隊伍建設(shè)， 優(yōu)化交通建設(shè)工程安全管理人員結(jié)構(gòu)， 特別要高度重視農(nóng)民工的崗前培訓(xùn)，切實提高安全生產(chǎn)技能。三是加強應(yīng) 急隊伍建設(shè)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模適度、平急結(jié)合、專兼結(jié)合、部門負責(zé)、社會參與”的原則，加強專業(yè)應(yīng)急隊伍與兼職應(yīng)急隊伍、志愿者隊伍 相結(jié)合的交通應(yīng)急隊伍建設(shè)，力爭通過三年左右的時間，基本建成適應(yīng)交 通運輸突發(fā)事件應(yīng)對處置需要的應(yīng)急隊伍體系（包括：道路和客運應(yīng)急隊伍、公路應(yīng)急搶險保通隊伍、 港站應(yīng)急搶險隊伍、 危險貨物運輸應(yīng)急隊伍、 應(yīng)急運輸保障隊伍、施工安全應(yīng)急隊伍 ）。（ 四） 加強科技和信息化建設(shè)。一 是建設(shè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急綜合信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)由部、省、市、縣四級信息 系統(tǒng)組成

9、， “雙基”建設(shè)活動階段完成部、 省、市三級綜合信息系統(tǒng)建設(shè)， 其后按要求選擇重點縣級市開展示范工程建設(shè)。要通過整合信息資源，建 設(shè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完善、信息真實準(zhǔn)確、傳送快捷通暢的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息統(tǒng) 一報送、統(tǒng)計分析、監(jiān)測預(yù)警、輔助決策、信息發(fā)布、資源管理、異地會 商等功能，實現(xiàn)政府、行業(yè)、部門內(nèi)部之間安全生產(chǎn)和應(yīng)急信息共享。我 們要積極配合上級建設(shè)好該系統(tǒng)。 二是建設(shè)專業(yè)信息系統(tǒng)。 加強公路管理、 道路運輸、水路運輸、城市客運、工程施工等方面的安全監(jiān)管與應(yīng)急管理 專業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，滿足相關(guān)業(yè)務(wù)部門和交通運輸企業(yè)管理的需要。配合 省廳與局做好國家和省級路網(wǎng)運行和應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，重點建 設(shè)

10、港口安全和保安管理信息系統(tǒng)、道路運輸應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)、水路運輸 應(yīng)急調(diào)度指揮系統(tǒng)、交通運輸建設(shè)施工應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、易燃易爆品和 有毒有害危險貨物運輸監(jiān)控指揮系統(tǒng)等。三是建設(shè)重點監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。進 一步完善交通運輸安全與應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保安全生產(chǎn)和應(yīng)急通訊與 時通暢。進一步完善船舶監(jiān)控系統(tǒng)，推進港口與主要航道樞紐監(jiān)測系統(tǒng)建 設(shè)，加強對碼頭前沿作業(yè)區(qū)、客運站、貨物堆場、油庫、危險貨物倉庫和 主要出港通道運行情況的監(jiān)視監(jiān)測。擴充和完善重點客貨運輸站場日常監(jiān) 控設(shè)施建設(shè)，完善危險貨物運輸車輛、長途客運車輛監(jiān)控系統(tǒng)，積極推進 視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。大力推進城市客運樞紐、公共汽車日常運行狀態(tài)和突 發(fā)事件監(jiān)

11、控、響應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)。 （五 ）加強設(shè)施設(shè)備建設(shè)。一是加大公路、港 口、航道、站場等安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。加強公路安保、港口、站場 的安全和保安設(shè)施建設(shè)，完善事故多發(fā)路段的交通標(biāo)志等配套設(shè)施建設(shè)。 二是按要求加強應(yīng)急保障建設(shè)。依托主要港口啟動危險貨物應(yīng)急物資儲備 庫建設(shè)，充分利用公路養(yǎng)護施工企業(yè)的裝備設(shè)施資源，結(jié)合交通戰(zhàn)備物資 儲備系統(tǒng)，配合國家、省、市做好區(qū)域性應(yīng)急保障基地和公路專業(yè)應(yīng)急保 障基地建設(shè)。三是加強安全監(jiān)管和應(yīng)急裝備器材的配置。加強交通運輸工 程施工事故生命探測、救援設(shè)備、個體防護等關(guān)鍵技術(shù)裝備、專用搶險裝 備器材配置。更新?lián)岆U救援裝備和航道維護設(shè)備，推進完善車輛滾裝運輸 安檢系統(tǒng)

12、。健全滿足重點物資和能源戰(zhàn)略物資應(yīng)急運輸需要的水路應(yīng)急運 輸保障體系，完善港口應(yīng)急聯(lián)動建設(shè)機制，依托航運企業(yè)建立應(yīng)急船隊。 依托實力較強的道路客貨運企業(yè)，分別組建市級道路客貨應(yīng)急保障車隊， 原則上保障客車不少于 5O 輛、貨車不少于 100 輛。 （六）強化主體責(zé)任和 監(jiān)管職責(zé)落實。要認(rèn)真落實省人民政府辦公廳落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生 產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定 、市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市落實政府與其有關(guān) 部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任的暫行規(guī)定的通知和國家、省、市關(guān)于進一 步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的有關(guān)意見和應(yīng)急管理相關(guān)的方針政策、法律法 規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。交通企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，要健全安全生產(chǎn)責(zé)任 制，

13、完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，消除安全生產(chǎn)事故隱患，保障良 好的安全生產(chǎn)條件， 加強員工教育培訓(xùn)； 筑牢以人為本、 安全第一的理念， 處理好安全與發(fā)展、生產(chǎn)與利益的關(guān)系，嚴(yán)禁“三違”現(xiàn)象發(fā)生，切實落 實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各行業(yè)管理部門要嚴(yán)格落實監(jiān)管職責(zé)，加強監(jiān)督檢 查，推進企業(yè)安全績效考核，加大公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急救援能力建設(shè) 力度，消除安全監(jiān)管盲區(qū)，全面履行安全監(jiān)管主體責(zé)任。各單位的主要負 責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，要認(rèn)真履行職責(zé)，保證安全生產(chǎn)和應(yīng)急機構(gòu) 設(shè)置、人員配備、資金投入等按照相關(guān)要求落實到位；分管領(lǐng)導(dǎo)按照“一 崗雙責(zé)”的要求，負責(zé)分管業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)工作。 （七）強化突出問題治理

14、。 一是強化危險貨物運輸治理。加強對危險貨物運輸企業(yè)、運輸工具、從業(yè) 人員、站場 （碼頭 ）的源頭管理和動態(tài)監(jiān)管，重點強化易燃易爆品和有毒有 害危險貨物運輸?shù)娜瘫O(jiān)管；推進三級與以上客運站、中型渡口和所有從 事滾裝運輸碼頭安檢儀的配置；繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法夾帶和非法從事危險貨 物運輸行為。二是強化營運客車超速超員治理?？瓦\企業(yè)要建立層級落實 安全責(zé)任承諾制度，與管理部門簽訂承諾責(zé)任書，駕駛?cè)藛T要與企業(yè)簽訂 責(zé)任書。對發(fā)生超速超員的企業(yè)和駕駛員，按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。三是強化 農(nóng)村交通運輸安全隱患治理。認(rèn)真貫徹落實市交通運輸局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省交通 運輸廳關(guān)于加強農(nóng)村交通運輸安全生產(chǎn)工作的意見文件要求，進一步

15、落實縣、鄉(xiāng) （鎮(zhèn) ）政府農(nóng)村交通運輸安全監(jiān)管責(zé)任，配備專職安全和應(yīng)急管 理人員；建立穩(wěn)定的投資渠道，進一步加大農(nóng)村道路運輸安全防護設(shè)施的 投入，加快農(nóng)村公路危橋改造，加大農(nóng)村渡口渡船的升級改造力度，提高 農(nóng)村交通運輸安全條件；嚴(yán)把營運車船技術(shù)性能關(guān)，進一步強化農(nóng)村客運 駕駛員、客渡船從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格資質(zhì)準(zhǔn)入，提高駕駛員、 渡工的安全素質(zhì)和技能；進一步強化農(nóng)用車輛非法營運和農(nóng)用船舶非法載 客的治理，維護良好的交通運輸秩序。四、時間安排“雙基”建設(shè)活動從2010 年 11 月開始到 2013 年 12 月結(jié)束，共分三個階段： （一） 細化方案 宣傳發(fā)動階段 ）。各單位要根據(jù)方案的內(nèi)容和

16、要求， 結(jié)合實際， 細化活動方 案、明確年度“雙基”建設(shè)活動目標(biāo)任務(wù)，廣泛宣傳發(fā)動，確保全系統(tǒng)廣 大干部職工了解掌握“雙基”建設(shè)的目標(biāo)、 內(nèi)容和任務(wù)。 各行業(yè)管理部門、 交通企業(yè)活動方案報局安全監(jiān)督科。 （二 ）組織實施落實任務(wù)階段。各單位 要按照方案，統(tǒng)籌安排、積極推進各項工作，定期對活動開展情況進行自 查、檢查，全面完成“雙基”建設(shè)方案的各項任務(wù)目標(biāo)。市局安全科每年 對各單位“雙基”活動開展情況進行專項督查。（三 ）總結(jié)評估和整改階段。各單位要對“雙基”建設(shè)活動開展情況進行全面總結(jié)，并將總結(jié)于 2013 年8月10日前報局安全監(jiān)督科。 市局安全科將組織對各單位開展“雙基” 建設(shè)的情況進行全面考核， 召開“雙基”建設(shè)總結(jié)會議。 五、幾點要求 （一） 加強組織領(lǐng)導(dǎo)。局安委會負責(zé)全市交通運輸系統(tǒng)“雙基”建設(shè)活動的組織 領(lǐng)導(dǎo)，局安委會辦公室 （安全監(jiān)督科 ）具體負責(zé)“雙基”建設(shè)活動的日常工 作。各單位要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、 有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門參加的活動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)， 加強對本行業(yè)、本單位“雙基”建設(shè)活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。（二）強化監(jiān)督考核。為確?！半p基”建設(shè)取得實效，市局將根據(jù)局考核評估指標(biāo)和辦法，結(jié)合 我市實際，制定具體的考核評估