初級(jí)經(jīng)濟(jì)師《財(cái)政稅收專業(yè)知識(shí)與實(shí)務(wù)》考試大綱

1、【本章近五年考情分析】年度總計(jì)考分考題總數(shù)涉及題型和數(shù)量單項(xiàng)選擇題/分?jǐn)?shù)多項(xiàng)選擇題/分?jǐn)?shù)案例分析題/分?jǐn)?shù)2012 年5分43道/3分1道/2分2011 年5分43道/3分1道/2分2010 年5分43道/3分1道/2分2009 年5分43道/3分1道/2分2008 年5分43道/3分1道/2分【本章教材結(jié)構(gòu)】【2013年本章教材變化】1.刪除“構(gòu)建我國(guó)公共財(cái)政體系”【本章內(nèi)容講解】第一節(jié)公共產(chǎn)品與公共財(cái)政理論本節(jié)考點(diǎn)：1、公共產(chǎn)品的4個(gè)特征2、市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)本節(jié)內(nèi)容：公共財(cái)政的理論基礎(chǔ)是“公共產(chǎn)品”和“市場(chǎng)失靈”理論。一、公共產(chǎn)品的概念和特征1、含義：美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩謬爾森的定義：純公共產(chǎn)品是指

2、這樣的產(chǎn)品，即每個(gè)人消費(fèi)這種產(chǎn)品不會(huì)導(dǎo)致他人對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。如：國(guó)防、環(huán)保、防疫、行政管理等。2、特征:具體理解如下：1 .效用的不可分割性。公共產(chǎn)品是向整個(gè)社會(huì)提供的，具有共同受益與消費(fèi)的特點(diǎn)，其效用為整個(gè)社會(huì)的成員所共同享有，不能將其分割為若干部分，分別歸個(gè)人或社會(huì)集團(tuán)享用。依據(jù)受益范圍的大小，可以將公共產(chǎn)品區(qū)分為全國(guó)性和地區(qū)性的公共產(chǎn)品。2 .受益的非排他性。某個(gè)人或集團(tuán)對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，并不影響或妨礙 其他個(gè)人或集團(tuán)同時(shí)消費(fèi)該公共產(chǎn)品。也不會(huì)減少其他個(gè)人或集團(tuán)消費(fèi)該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。也就是說，一個(gè)人不管是否付費(fèi)，都會(huì)消費(fèi) 而且必須消費(fèi)這種物品。3 .取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性。某一個(gè)人

3、或經(jīng)濟(jì)組織對(duì)公共產(chǎn)品的享用，不排斥和妨礙其他人或組織同時(shí)享用。即增加一個(gè)消 費(fèi)者，其邊際成本等于零。如國(guó)防，航海中的燈塔。4 .提供目的的非盈利性。提供公共產(chǎn)品不以盈利為目的，而是 追求社會(huì)效益和社會(huì)福利的最大化 。公共產(chǎn)品的上述四個(gè)特征是密切聯(lián)系的，其中核心特征是：受益的非排他性與取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性。注意"混合產(chǎn)品"的概念，比如教育。公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的區(qū)別主要是消費(fèi)該產(chǎn)品的不同特征，并不是指產(chǎn)品的所有制性質(zhì)。公共產(chǎn)品的特征決定了市場(chǎng)在提供公共產(chǎn)品方面是失靈的，它必須由政府提供，因此，這就決 定了政府財(cái)政支出的范圍。【例題：2012單選】某個(gè)人或集團(tuán)對(duì)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，并不

4、影響或妨礙其他個(gè)人或集團(tuán)同時(shí)消 費(fèi)該公共產(chǎn)品，這是公共產(chǎn)品的特征之一，通常稱為（）。A.效用的不可分割性B.受益的非排他性C.取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性D.提目的的非盈利性【答案】B【例題：2012年多選】公共產(chǎn)品所具有的特征中占據(jù)核心地位的有（）。A.效用的不可分割性B.收益的非排他性C.取得方式的非競(jìng)爭(zhēng)性D.提供目的的非營(yíng)利性E.外部效應(yīng)【答案】BC【例題：2011年單選】關(guān)于公共產(chǎn)品的說法，正確的是（）。A.公共產(chǎn)品效用可以分割B.居民不付費(fèi)便不能享用公共產(chǎn)品C.增加一個(gè)消費(fèi)者，公共產(chǎn)品的邊際成本等于零D.公共產(chǎn)品的提供應(yīng)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化【答案】C二、市場(chǎng)失靈與公共財(cái)政在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，“市

5、場(chǎng)失靈”是財(cái)政存在的前提，從而也決定了財(cái)政的職能范圍市場(chǎng)失靈表現(xiàn)在許多方面：1 .公共產(chǎn)品缺失2 .外部效應(yīng)外部效應(yīng)是指私人費(fèi)用與社會(huì)費(fèi)用之間或私人收益與社會(huì)收益之間的非一致性，其關(guān)鍵是指某 個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織的行為活動(dòng)影響了他人或經(jīng)濟(jì)組織，卻沒有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本或沒有獲得應(yīng)有的 收益。補(bǔ)：從定義中可看出，外部效應(yīng)分為兩類(1)正外部效應(yīng)：某個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織的行為活動(dòng)使得其他人或經(jīng)濟(jì)組織受益，但沒有得到相應(yīng) 的補(bǔ)償，則稱之為正外部效應(yīng)。對(duì)于具有正外部效應(yīng)的物品或服務(wù)，由于得不到合理收益而會(huì)出現(xiàn) 供應(yīng)短缺，即供不應(yīng)求。(2)負(fù)外部效應(yīng)：某一個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織的行為活動(dòng)使得其他人或經(jīng)濟(jì)組織受損，但沒有承擔(dān)

6、相 應(yīng)成本，則稱之為負(fù)外部效應(yīng)，對(duì)于具有負(fù)外部效應(yīng)的物品或服務(wù)，由于無需支付必要的成本，會(huì) 造成過度生產(chǎn)，出現(xiàn)供過于求。3 .不完全競(jìng)爭(zhēng)4 .收入分配不公5 .經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政分配的范圍是以“市場(chǎng)失靈”為標(biāo)準(zhǔn)，是以糾正和解決“市場(chǎng)失靈”這一問題來界定的?！纠}：2011年單選】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在資源配置方面起主導(dǎo)作用的是()。A.政府B.市場(chǎng)C.計(jì)劃D.財(cái)政【答案】B【解析】市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在資源配置方面起主導(dǎo)作用的是市場(chǎng)【例題：2007、2008年單選】在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，決定財(cái)政職能范圍的是()。A.政府意志B.價(jià)值觀念C.市場(chǎng)失靈D.經(jīng)濟(jì)狀況【答案】C【例題：

7、2010年單選】個(gè)人或經(jīng)濟(jì)組織的行為活動(dòng)影響了他人或其他經(jīng)濟(jì)組織，卻沒有為之承 擔(dān)應(yīng)有的成本或沒有獲得應(yīng)有的收益，稱為（）。A.成本收益不協(xié)調(diào)B.不完全競(jìng)爭(zhēng)C外部效應(yīng)D.經(jīng)濟(jì)失衡【答案】C【例題：2004年、如08年多選】市場(chǎng)失靈主要表現(xiàn)在（）等方面。A.公共產(chǎn)品的缺失B.外部效應(yīng)C.充分競(jìng)爭(zhēng)D.收入分配不公E.經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與失衡【答案】ABDE【本節(jié)重要考點(diǎn)總結(jié)】第二節(jié)財(cái)政職能本節(jié)考點(diǎn)：1、財(cái)政職能三大職能：財(cái)政資源配置職能、財(cái)政收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。2、財(cái)政資源配置職能的必要性、方式、范圍、主要內(nèi)容3、財(cái)政收入分配職能的目標(biāo)、收入分配方式、主要內(nèi)容，社會(huì)公平準(zhǔn)則的含義4、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的衡

8、量指標(biāo)、主要內(nèi)容本節(jié)內(nèi)容：財(cái)政職能體現(xiàn)財(cái)政的本質(zhì)要求， 可以概括為：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。【例題：2009年多選】在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政職能有（）。A.資源配置職能B.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能C.對(duì)外經(jīng)濟(jì)平衡職能D.充分就業(yè)職能E.收入分配職能【答案】ABE一、財(cái)政的資源配置職能（一）財(cái)政資源配置職能的含義1、資源配置是通過對(duì)現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力等社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源結(jié)構(gòu)的合理 化，使其得到最有效的使用，獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。2、財(cái)政資源配置也可稱為是政府資源配置：在不同的經(jīng)濟(jì)體制下，資源配置的方式是不同的。在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，計(jì)劃配置在整個(gè) 社會(huì)經(jīng)濟(jì)中起著主導(dǎo)作用

9、；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，起主導(dǎo)作用的是市場(chǎng)配置。財(cái)政資源配置指政府決定提供某種公共產(chǎn)品并為之提供資金的職責(zé)，主體是政府。資源配置效率和生產(chǎn)過程效率的統(tǒng)一表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)中的效率。3、財(cái)政資源配置的必要性：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，之所以必須進(jìn)行財(cái)政資源配置，兩個(gè)原因：一是許多社會(huì)公共需要和公共產(chǎn)品是無法通過市場(chǎng)來提供和滿足二是市場(chǎng)配置有一定的盲目性，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體往往容易從自身的當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，產(chǎn)生短期行為，而市場(chǎng)提供的錯(cuò)誤信息，往往又會(huì)使他們走入歧途，這樣必然會(huì)影響資源的合理配置和有 效使用。【例題：2005年單選】在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，在資源配置中起主導(dǎo)作用的是（）。A.計(jì)劃B.市場(chǎng)C.企業(yè)D.政府【答案】B

10、（二）財(cái)政資源配置方式 （掌握）財(cái)政資源配置方式是指政府提供公共產(chǎn)品的決定方式和資金供應(yīng)方式。實(shí)際上是一種政治程序。公共產(chǎn)品的效率由 資源配置效率和生產(chǎn)效率組成 ，資源配置方式實(shí)質(zhì)上是財(cái)政運(yùn)行機(jī)制 。提高 公共產(chǎn)品的供給效率，實(shí)質(zhì)上涉及政治體制的民主化、科學(xué)化和法制化的問題?！纠}：2005年單選】公共產(chǎn)品的效率由（）組成。A.生產(chǎn)效率和供給效率B.社會(huì)公平效率和生產(chǎn)效率C.資源配置效率和需求效率D.資源配置效率和生產(chǎn)效率【答案】D（三）公共產(chǎn)品效率供給的難點(diǎn)。主要包括：第一，公共產(chǎn)品偏好表達(dá)的困難。第二，公共產(chǎn)品效率供給的困難。（四）解決公共產(chǎn)品效率問題的基本途徑實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基

11、本途徑是完善民主、科學(xué)的財(cái)政決策體制。包括：（1）決策者（領(lǐng)導(dǎo)層）的選拔制度；（2）文官晉升制度；（3）決策信息的收集傳送制度；（4）公共產(chǎn)品的效 率評(píng)估制度；（5）政府的收入和支出制度；（6）審計(jì)監(jiān)督制度。實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑是完善公共部門的組織制度和激勵(lì)約束制度，確保公共部門 的行為不偏離政府的意圖?！纠}：2008年單選】實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品資源配置效率的基本途徑是（）。A.完善公共部門的組織制度B.完善民主、科學(xué)的財(cái)政決策機(jī)制C.完善所得稅制度D.完善事業(yè)單位撥款制度【答案】B【例題：2004年單選】實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)效率的基本途徑是 （）。A.完善公共部門的效率評(píng)估制度B.完善公共部

12、門的組織制度和激勵(lì)約束制度C完善政府的收支制度D.改變公共部門的壟斷性質(zhì)【答案】B（五）財(cái)政資源配置的范圍1、公共產(chǎn)品：國(guó)防、法律設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、行政管理服務(wù)、基礎(chǔ)科學(xué)研究等。2、準(zhǔn)公共產(chǎn)品：如教育、醫(yī)療等。3、天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品。天然壟斷行業(yè)的產(chǎn)品有的可以通過財(cái)政進(jìn)行資源配置，有的可以通過市場(chǎng)進(jìn)行資源配置，但實(shí) 行政府管制。究竟采用何種方式，要以效率優(yōu)先的原則視具體情況而定【例題：多選】 以下屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品的有（）。A.國(guó)防B.法律設(shè)施C.環(huán)境保護(hù)D.高等教育E.醫(yī)療【答案】DE(六)財(cái)政資源配置職能的主要內(nèi)容1.調(diào)節(jié)全社會(huì)的資源在政府部門和非政府 邵門之間的配置體現(xiàn)在財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

13、比重的高低上?.調(diào)節(jié)資源在不同地區(qū)之間的配置主要是通過稅收、投資、財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政體制中的轉(zhuǎn)移支 付等手段和政策來實(shí)現(xiàn)3.調(diào)節(jié)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間的配置(1)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)調(diào)整國(guó)家預(yù)算支出中的直接投資利用稅收、財(cái)政補(bǔ)貼和投資政策引導(dǎo)企業(yè)的投資方向(2)改變現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)方向，即調(diào)整資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)利用稅收政策鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組【例題：2011年單選】財(cái)政在調(diào)整投資結(jié)構(gòu)時(shí)發(fā)揮的財(cái)政職能是()A.收入分配職能B.資源配置職能C.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能D.經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能【答案】B【解析】財(cái)政在調(diào)整投資結(jié)構(gòu)時(shí)發(fā)揮的財(cái)政職能是資源配置職能二、財(cái)政的收入分配職能（一）財(cái)政收入分配職能的含義收入分配的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平分配 。

14、公平分配包括經(jīng)濟(jì)公平和社會(huì)公平。經(jīng)濟(jì)公平：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，平等競(jìng)爭(zhēng)條件下由等價(jià)交換來實(shí)現(xiàn)。社會(huì)公平：通常是收入差距維持在現(xiàn)階段各階層居民所能接受的范圍內(nèi)。財(cái)政收入分配職能就是指政府在進(jìn)行財(cái)政分配活動(dòng)過程中，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的收入分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的職能。【例題：2006年單選】履行財(cái)政分配職能的目標(biāo)是（）。A.實(shí)現(xiàn)收入分配效率B.實(shí)現(xiàn)收入分配公平C.實(shí)現(xiàn)資源合理配置D.實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)【答案】B（二）社會(huì)公平的準(zhǔn)則第一，保證生存權(quán)準(zhǔn)則。第二，效率與公平兼顧的準(zhǔn)則。第三，共同富裕準(zhǔn)則。（三）社會(huì)不公平的原因分析第一，生產(chǎn)要素占有狀況的不公平第二，制度不完善第三，個(gè)人及家庭狀況的不

15、同（四）財(cái)政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)1、財(cái)政的收入分配范圍。財(cái)政的收入分配范圍也就是社會(huì)公平的實(shí)施范圍社會(huì)公平的實(shí)施范圍包括三個(gè)方面：一是在效率的基礎(chǔ)上盡可能改善初始條件的不公平；改善初始條件主要在兩個(gè)方面：一是保證人們的基本生活條件；二是提供公平的公共勞務(wù)，如 義務(wù)教育、交通、農(nóng)田水利建設(shè)等。二是完善市場(chǎng)機(jī)制，盡可能創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；三是在個(gè)人偏好方面進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)?！纠}：多選】 社會(huì)公平的實(shí)施范圍包括()。A.干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制B.改善初始條件的不公平C.創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境D.十戰(zhàn)個(gè)人偏好E.實(shí)施平均主義【答案】BCD2、財(cái)政的收入分配方式財(cái)政的收入分配方式具體內(nèi)容(1)在組織財(cái)政收入時(shí)要考慮社會(huì)公

16、平(2)在安排財(cái)政支出時(shí)要考慮社會(huì)公平在提供社會(huì)公共勞務(wù)時(shí)要考慮社會(huì)公平要構(gòu)建效率市場(chǎng)的制度體系要，、斷改善市場(chǎng)機(jī)制初始條件的不平等狀況(3)要實(shí)行社會(huì)保障以利于社會(huì)公平的切實(shí)實(shí)現(xiàn)?！纠}：多選】 財(cái)政實(shí)施社會(huì)公平主要包括的力面后()。A.在組織財(cái)政收入方面B.在安排財(cái)政支出方面C.在實(shí)行社會(huì)保障方面D.在發(fā)行國(guó)債方回E.在實(shí)行財(cái)政體制方面【答案】ABC【例題：多選】 財(cái)政在安排支出時(shí)要考慮社會(huì)公平，主要表現(xiàn)在()。A.在提供社會(huì)公共勞務(wù)時(shí)B.構(gòu)建效率市場(chǎng)的制度體系C.不斷改善市場(chǎng)機(jī)制初始條件的/、平等狀況D.實(shí)施政府采購(gòu)時(shí)E.安排購(gòu)買性支出【答案】ABC(五)財(cái)政收入分配職能的主要內(nèi)容財(cái)政的

17、分配職能主要是通過調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平和居民的個(gè)人收入水平來實(shí)現(xiàn)的。調(diào)節(jié)企業(yè)利潤(rùn)水平。財(cái)政收入分配職 能的主要內(nèi)容具體手段說明1.調(diào)節(jié)企業(yè)利潤(rùn) 水平(1)稅收手段、 財(cái)政補(bǔ)貼征收消費(fèi)稅剔除或減少價(jià)格的影響。征收資源稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅剔除或減少由于資源、 房產(chǎn)、土地狀況的不同而形成的級(jí)差收入。征收土地增值稅調(diào)節(jié)土地增值收益對(duì)企業(yè)利潤(rùn)水平的影響 等。(2)統(tǒng)一稅制，公平稅負(fù)2.調(diào)節(jié)居民的個(gè) 人收入水平(1)稅收手段征收個(gè)人所得稅、社會(huì)保障稅-縮小個(gè)人收入之間的差 距征收財(cái)產(chǎn)稅、潰產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅 -調(diào)節(jié)個(gè)人財(cái)產(chǎn)分布。（2）轉(zhuǎn)移支付社會(huì)保障支出、救濟(jì)支出、補(bǔ)貼【例題：2012單選】征收遺產(chǎn)稅所執(zhí)行的財(cái)

18、政職能是（）。A.資源配置職能B.收入分配職能C.經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能D.經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能【答案】B【例題：2007年多選】財(cái)政收入分配職能的實(shí)現(xiàn)途徑包括（）。A.調(diào)節(jié)不同地區(qū)之間的收入水平B.調(diào)節(jié)不同產(chǎn)業(yè)部門之間的收入水平C.調(diào)節(jié)企業(yè)利潤(rùn)水平D.調(diào)節(jié)個(gè)人收入水平E.充分利用“內(nèi)在穩(wěn)定器”的功能【答案】CD【例題：2007年單選】為剔除或減少價(jià)格對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的影響，應(yīng)采取的財(cái)政政策是（）A.征收增值稅B.征收消費(fèi)稅C.征收企業(yè)所得稅D.征收資源稅【答案】B【例題：2006年多選】財(cái)政調(diào)節(jié)居民個(gè)人收入水平的手段包括（）。A.征收增值稅B.征收所得稅C.征收遺產(chǎn)稅D.社會(huì)保障支出E.社會(huì)救濟(jì)【答案】BCDE【解

19、析】財(cái)政分配職能主要是通過調(diào)節(jié)企業(yè)的利潤(rùn)水平和居民的個(gè)人收入水平來實(shí)現(xiàn)的。影響居 民個(gè)人收入水平的包括個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、社會(huì)保障支出、救濟(jì)支出、補(bǔ)貼等。 增值稅不會(huì)影響居民個(gè)人收入水平。三、財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能(一)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的含義經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定通常指：經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的 標(biāo)準(zhǔn)含義(1)充分就 業(yè)有工作能力且愿意工作的勞動(dòng)者能夠找到工作，這里的“充分”就業(yè)，并不意味著就業(yè)人口的100%勺就業(yè)，而是指就業(yè)率達(dá)到了某一社會(huì)認(rèn)可的比率。(2)物價(jià)穩(wěn) 定物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，即只要物價(jià)上漲的幅度是在社會(huì)可容忍范圍內(nèi)，比如年率在 3%-5%即可視為物價(jià)水平穩(wěn)定。(3)國(guó)際收 支平衡經(jīng)常性項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的收

20、支合計(jì)大體保持平衡，在開放的經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)際收支平 衡是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一個(gè)重要內(nèi)容和標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系：穩(wěn)定和增長(zhǎng)是相輔相成的，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是在經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)和發(fā)展中的穩(wěn)定，即動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，而不是 靜態(tài)穩(wěn)定。因此，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定就包含有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的內(nèi)容，就是指要保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié) 調(diào)的發(fā)展。增長(zhǎng)是指一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品和勞務(wù)的數(shù)量增長(zhǎng)，通常用國(guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及其人均水 平來衡量。發(fā)展比增長(zhǎng)的含義廣，是一個(gè)通過物質(zhì)生產(chǎn)的不斷增長(zhǎng)來滿足不斷增長(zhǎng)的人們的基本需要的概 念，對(duì)發(fā)展中國(guó)家來說，包括消除貧困、失業(yè)、文盲、疾病和收入分配不公平等現(xiàn)象。【例題：2011年、2003年多選】經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定通常是指

21、（）。A.財(cái)政收支平衡B.信貸收支平衡C.充分就業(yè)D.物價(jià)基本穩(wěn)定E.國(guó)際收支平衡【答案】CDE【解析】經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定通常指：充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、國(guó)際收支平衡?！纠}：2010年、2003年單選類似，單選】 經(jīng)濟(jì)學(xué)中的充分就業(yè)是指（）（）A.100%勺就業(yè)水平B.在全社會(huì)范圍內(nèi)，大家都有固定收入的工作C.有工作能力且愿意工作的人能夠找到工作D.在國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位就業(yè)達(dá)到一定的水平【答案】C【例題：2003年多選】反映經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的指標(biāo)有（）。A.充分就業(yè)B.物價(jià)穩(wěn)定C.財(cái)政收支平衡D.信貸收支平衡E.國(guó)際收支平衡【答案】ABE 【例題：2009年單選】在開放的經(jīng)濟(jì)條件下，一國(guó)國(guó)際收支理想的狀況是（A.

22、收大于支，迅速增加外匯儲(chǔ)備B.支大于收；動(dòng)用外匯儲(chǔ)備實(shí)現(xiàn)平衡C.經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的收支合計(jì)大體平衡D.經(jīng)常項(xiàng)目保持平衡，資本項(xiàng)目收大于支【答案】C(二)財(cái)政經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的主要內(nèi)容要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，關(guān)鍵是做到社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的平衡，包括總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡。下面對(duì)財(cái)政在調(diào)節(jié)社會(huì)總量平衡方面的手段加以分析1、通過財(cái)政預(yù)算收支進(jìn)行調(diào)節(jié) 逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向行事國(guó)家預(yù)算收入-是社會(huì)供給總量的組成部分國(guó)家預(yù)算支出-是社會(huì)需求總量的組成部分(1)社會(huì)總需求大于社會(huì)總供實(shí)行國(guó)家預(yù)算收入大于支出的結(jié)余政策進(jìn)行調(diào)節(jié)一一緊縮性財(cái)政政輕時(shí)策，壓縮需求。(2)社會(huì)總供給大于社會(huì)總需 求時(shí)實(shí)行國(guó)家預(yù)算支出大于收入的赤字

23、政策進(jìn)行調(diào)節(jié)一一擴(kuò)張性財(cái)政政 策，刺激需求。(3)社會(huì)總供求平衡時(shí)國(guó)家預(yù)算應(yīng)該實(shí)行收支平衡的中性政策。2、通過制度性安排，發(fā)揮財(cái)政“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用內(nèi)在穩(wěn)定器是指財(cái)政收支制度設(shè)計(jì)具有對(duì)經(jīng)濟(jì)總量自動(dòng)調(diào)節(jié)的功能，即人們?cè)谠O(shè)計(jì)財(cái)政收支制度的時(shí)候，使財(cái)政收支的擴(kuò)大與縮小與總需求和總供給呈相反方向的變化，以此維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的局面?！救缭诮?jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，工資收入降低，政府稅收減少，政府收入自動(dòng)減少?！?jī)?nèi)在穩(wěn)定器調(diào)節(jié)表現(xiàn)具體內(nèi)容(1)在收入方面，主要是實(shí)行 累進(jìn)所得 稅制當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱而出現(xiàn)通貨膨脹時(shí)，企業(yè)和居民收入增加， 適用稅率相應(yīng)提高，稅收的增長(zhǎng)幅度超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的 土曾長(zhǎng)幅度，可以抑制經(jīng)濟(jì)過熱。當(dāng)經(jīng)

24、濟(jì)蕭條時(shí)，企業(yè)和居民的收入減少，稅收的降低幅 度超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的降低幅度，從而刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展。(2)在支出方面，主要體現(xiàn)在 轉(zhuǎn)移性支 出(社會(huì)保障、補(bǔ)貼、救濟(jì)和福利支出 等)的安排上。當(dāng)經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)，失業(yè)人數(shù)減少，轉(zhuǎn)移性支出下降，對(duì)經(jīng) 濟(jì)起抑制作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)，失業(yè)人數(shù)增加，轉(zhuǎn)移性支出上升，對(duì)經(jīng) 濟(jì)復(fù)蘇和發(fā)展起刺激作用?！纠}：2012、2010、2005類似單選】當(dāng)社會(huì)總需求大于社會(huì)總給時(shí)，財(cái)政預(yù)算應(yīng)該采取的政策是()。A.收支平衡政策B.赤字政策C.結(jié)余政策D.積極財(cái)政政策【答案】C【解析】2005年、2010年考題(1)社會(huì)總需求大于社會(huì)總供 治時(shí)實(shí)行國(guó)家預(yù)算收入大于支出的結(jié)余政策

25、進(jìn)行調(diào)節(jié)一一緊縮性財(cái)政政 策，壓縮需求。(2)社會(huì)總供給大于社會(huì)總需 求時(shí)實(shí)行國(guó)家預(yù)算支出大于收入的赤字政策進(jìn)行調(diào)節(jié)一一擴(kuò)張性財(cái)政政 策，刺激需求。(3)社會(huì)總供求平衡時(shí)國(guó)家預(yù)算應(yīng)該實(shí)行收支平衡的中性政策?！纠}：?jiǎn)芜x】?jī)?nèi)在穩(wěn)定器是指()A財(cái)政收支制度設(shè)計(jì)具有對(duì)經(jīng)濟(jì)總量自動(dòng)調(diào)節(jié)的功能B.最大特點(diǎn)在于借助外力產(chǎn)生直接調(diào)控的效果C使財(cái)政收支與社會(huì)總供求同向變化D.包括財(cái)政政策和貨幣政策【答案】A【例題：2009年單選】財(cái)政“內(nèi)在穩(wěn)定器”在收入方面的調(diào)節(jié)，主要體現(xiàn)在()A.財(cái)政預(yù)算的調(diào)節(jié)B.累進(jìn)稅制的調(diào)節(jié)C.財(cái)政補(bǔ)貼的調(diào)節(jié)D.社會(huì)保障制度的調(diào)節(jié)【答案】B【例題：?jiǎn)芜x】 內(nèi)在穩(wěn)定器中的財(cái)政支出的自動(dòng)調(diào)

26、節(jié)是指（）的自動(dòng)調(diào)節(jié)。A.政府采購(gòu)B.購(gòu)買性支出C財(cái)政補(bǔ)貼D.轉(zhuǎn)移性支出【答案】D3、財(cái)政政策和其他政策配合的調(diào)節(jié)。財(cái)政政策和其他政策配合的調(diào)節(jié)，主要是與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、國(guó)際收支政策等 方面的政策配合調(diào)節(jié)。財(cái)政政策與貨幣政策的配合主要是松緊搭配的政策。財(cái)政政策的松緊主要是以預(yù)算規(guī)模的擴(kuò)張 與收縮來衡量和判斷；貨幣政策的松緊主要以利率的下降與上升及信貸規(guī)模的擴(kuò)張與收縮來衡量和 判斷。第二章 財(cái)政支出理論與內(nèi)容【本章近五年考情分析】年度總芻分考題總數(shù)涉及題型和數(shù)量單項(xiàng)選擇題/分?jǐn)?shù)多項(xiàng)選擇題/分?jǐn)?shù)案例分析題/分?jǐn)?shù)2012 年15分129道/9分3道/6分2011 年15分129道/9分

27、3道/6分2010 年17分139道/9分4道/8分2009 年13分119道/9分2道/4分2008 年19分1511道/ 11分4道/8分【本章教材結(jié)構(gòu)】【2013年本章教材變化】1 .將2012年教材第二章財(cái)政支出理論和第三章財(cái)政支出內(nèi)容合并為第二章財(cái)政支出理論與內(nèi)容2 .刪除一些圖表3 .P28調(diào)整：改革事業(yè)單位管理新的管理形式改為“核定收支，定額或者淀項(xiàng)補(bǔ)助，超支不補(bǔ)，結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余按規(guī)定使用”辦法。4 .刪除“我國(guó)的基本社會(huì)保障制度”【本章內(nèi)容講解】»節(jié)財(cái)政支出的分類及其經(jīng)濟(jì)影響本節(jié)考點(diǎn)：3、財(cái)政支出的各種分類4、購(gòu)買性支出對(duì)對(duì)流通、生產(chǎn)、分配的影響5、轉(zhuǎn)移性支出的對(duì)流通、生

28、產(chǎn)、分配的影響6、購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響比較本節(jié)內(nèi)容:分類依據(jù)分類結(jié)果解釋范圍1.按財(cái)政支出的至濟(jì)性質(zhì)分類(3)(1)購(gòu)買f生支出直接表現(xiàn)為政府購(gòu)買商品或勞務(wù) 的活動(dòng)。共同點(diǎn)：財(cái)政一手付出了資金， 另一手相應(yīng)地獲得了商品和勞 務(wù)，履行了國(guó)家的各項(xiàng)職能。包括購(gòu)買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所 需的商品與勞務(wù)的支出，也包 括用于進(jìn)行國(guó)家投資所需的商 品和勞務(wù)的支出。(2)轉(zhuǎn)移也支出直接表現(xiàn)為資金的 無償?shù)?、單?面的轉(zhuǎn)移。共同點(diǎn)：政府財(cái)政付出了資金， 都無任何商品和勞務(wù)所得。主要包括政府部門用于補(bǔ)貼、 債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)金、養(yǎng)老 保險(xiǎn)等方面的支出。2.按財(cái)政支出在 士會(huì)再生產(chǎn)中的 乍用分類(很重 勃

29、補(bǔ)償性支出用于補(bǔ)償生產(chǎn)過程中消耗掉的生 產(chǎn)資料方面的支出。目前財(cái)政用于補(bǔ)償性支出的項(xiàng) 目大大削減。消費(fèi)性支出財(cái)政用于社會(huì)共同消費(fèi)方面的支出。文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和 社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、行政管理費(fèi)、國(guó) 防費(fèi)等項(xiàng)支出。(3)積累性支出財(cái)政直接增加社會(huì)物質(zhì)財(cái)富及國(guó) 家物資儲(chǔ)備的支出?；窘ㄔO(shè)支出、流動(dòng)資金支 出、國(guó)家物資儲(chǔ)備支出、生產(chǎn) 性支農(nóng)支出等。3.按照財(cái)政支出»目的性分類(熟悉)(1)預(yù)防性支出用于維持社會(huì)秩序和保衛(wèi)國(guó)家安 全、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全與生 活穩(wěn)定等方面的支出。國(guó)防、司法、公安與政府行政部門的支出。創(chuàng)造性支出用于改善人民生活，使社會(huì)秩序 更為良好，經(jīng)濟(jì)更為發(fā)展的支 出。經(jīng)濟(jì)、

30、文教、衛(wèi)生和社會(huì)福利等項(xiàng)支出。4.按照政府對(duì)財(cái) 政支出的控制能 力分類(熟悉)(1) /、可控制f生支 出根據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)所必須進(jìn)行 的支出，剛性很強(qiáng)的支出。1 .國(guó)家法律已經(jīng)明確規(guī)定的個(gè) 人享受的最低收入保障和社會(huì) 保障，如失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老金、 食品補(bǔ)貼等等；2 .政府遺留義務(wù)和以前年度設(shè) 置的固定支出項(xiàng)目，如債務(wù)利 息支出、對(duì)地方政府的補(bǔ)貼等 等。(2)可控制性支出不受法律和契約的約束，可由政 府部門根據(jù)每個(gè)預(yù)算年度的需要 分別決定或加以增減的支出，即 彈性較大的支出。經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。5.按財(cái)政支出的受益范圍分類(熟悉)(1) F利益支出全體社會(huì)成員均可享受具所提供 的利益的支出。國(guó)防支出、

31、司法支出、行政管理支出等。(2)特殊利益支出對(duì)社會(huì)中某些特定居民或企業(yè)給 予特殊利益的支出。教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、企 業(yè)補(bǔ)貼支出、債務(wù)利息支出。、財(cái)政支出的分類(一)按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)購(gòu)買性支出轉(zhuǎn)移性支出【例題：2005年、2006年單選】把財(cái)政支出分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出的分類依據(jù)是()A.財(cái)政支出在社會(huì)再生產(chǎn)中的地位B.財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)C.財(cái)政支出的目的性D.財(cái)政支出的受益范圍【答案】B【解析】按財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)把財(cái)政支出分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出【例題：多選】 按照支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，可以把財(cái)政支出分為（）。A.購(gòu)買性支出B.消費(fèi)性支出C.補(bǔ)償性支出D.轉(zhuǎn)移性

32、支出E.積累性支出【答案】AD【例題：2010年、2005年多選】財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出主要有（）。A行政管理支出B.國(guó)防支出C.財(cái)政補(bǔ)貼支出D.養(yǎng)老保險(xiǎn)支出E.國(guó)債利息支出【答案】CDE【解析】財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出主要包括政府部門用于補(bǔ)貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方 面的支出。（二）按財(cái)政支出在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用分類財(cái)政支出在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用補(bǔ)償性支出積累性支出【例題：多選】 按財(cái)政支出在社會(huì)再生產(chǎn)中的作用分類，可以把財(cái)政支出分為（）。A.生產(chǎn)性支出B.補(bǔ)償性支出C.積累性支出D.消費(fèi)性支出E.非生產(chǎn)性支出【答案】BCD【例題：2005年單選】企業(yè)挖潛改造支出屬于（）。A.積累性支出B.消費(fèi)

33、性支出C.補(bǔ)償性支出D.非生產(chǎn)性支出【答案】C【解析】目前，屬于補(bǔ)償性支出的項(xiàng)目，只剩下企業(yè)挖潛改造支出一項(xiàng)?！纠}：2003年、2004年、2006年多選】下面財(cái)政支出項(xiàng)目中，屬于積累性支出的有（）A.國(guó)家物資儲(chǔ)備支出B.企業(yè)挖潛改造支出C.生產(chǎn)性基本建設(shè)支出D.非生產(chǎn)性基本建設(shè)支出E.生產(chǎn)性支農(nóng)支出【答案】ACDE【解析】B項(xiàng)屬于補(bǔ)償性支出。企業(yè)挖潛改造支出是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革后保留下來的惟一一項(xiàng)補(bǔ) 償性支出?！纠}：2007年、2004年單選】國(guó)家物資儲(chǔ)備支出屬于（）。A.補(bǔ)償性支出B.消費(fèi)性支出C.積累性支出D.不可控制支出【答案】C（三）按財(cái)政支出的目的分類財(cái)政支出的目的預(yù)防性支出創(chuàng)造

34、性支出【例題：2011年單選】下列支出項(xiàng)目中，屬于創(chuàng)造性支出的是（）。A.司法支出（預(yù)防性支出）B.行政支出（預(yù)防性支出）C.國(guó)防支出（預(yù)防性支出）D.文教支出【答案】D【解析】經(jīng)濟(jì)、文教、衛(wèi)生和社會(huì)福利等項(xiàng)支出屬于創(chuàng)造性支出。（四）按政府對(duì) 財(cái)政支出的控制能力 分類政府對(duì)財(cái)政支出的控制能力可控制性支出【例題：2011年多選】在政府財(cái)政支出中，屬于不可控制的支出有（）A.養(yǎng)老金支出B.食品補(bǔ)貼支出C.基本建設(shè)支出（可控制性支出）D.債務(wù)利息支出E.失業(yè)救濟(jì)支出【答案】ABDE【例題：2012年單選】國(guó)債利息支出屬于（）。A.購(gòu)買性支出B. 一般利益支出C.不可控制性支出D.預(yù)防性支出【答案】C

35、（五）按財(cái)政支出的受益范圍分類財(cái)政支出的受益范圍一般利益支出特殊利益支出【例題：2008年多選】下列支出中，屬于特殊利益支出的有（）。A.國(guó)防支出B.教育支出C司法支出D.醫(yī)療衛(wèi)生支出E.行政支出【答案】BD【解析】特殊利益支出是對(duì)社會(huì)中某些特定居民或企業(yè)給予特殊利益的支出。二、財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)影響(一)購(gòu)買性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響1、對(duì)流通領(lǐng)域的影響(1)社會(huì)總需求是由個(gè)人與經(jīng)濟(jì)組織的消費(fèi)需求，個(gè)人與經(jīng)濟(jì)組織的投資需求和政府的消費(fèi)性 需求所構(gòu)成的，在社會(huì)總需求中，占主要地位的是個(gè)人的消費(fèi)需求。(2)政府的購(gòu)買性支出，政府購(gòu)買性支出的增減變動(dòng)直接制約社會(huì)總需求的形成，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種商品和勞務(wù)

36、的銷售得以實(shí)現(xiàn)的必不可少的條件?！纠}：2004年、2008年單選】在社會(huì)總需求中，占主要地位的是()。A政府消費(fèi)需求B企業(yè)消費(fèi)需求C社會(huì)團(tuán)體消費(fèi)需求D個(gè)人消費(fèi)需求【答案】D【解析】社會(huì)總需求時(shí)由個(gè)人與經(jīng)濟(jì)組織的消費(fèi)需求，個(gè)人與經(jīng)濟(jì)組織的投資需求和政府的消費(fèi) 性需求縮構(gòu)成的，在社會(huì)總需求中，占主要地位的是個(gè)人的消費(fèi)需求2 .對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響(1)政府購(gòu)買性支出的增加， 往往會(huì)通過直接或間接增加社會(huì)總需求一一價(jià)格上升一一企業(yè)利 潤(rùn)率提高一一企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)一一所需生產(chǎn)資料增多一一導(dǎo)致社會(huì)生產(chǎn)的膨脹，增加國(guó)民收入，形成經(jīng)濟(jì)繁榮的局面。(2)政府購(gòu)買性支出的減少，往往會(huì)通過直接或間接減少社會(huì)總需求，而導(dǎo)

37、致社會(huì)生產(chǎn)的萎縮， 減少國(guó)民收入，形成經(jīng)濟(jì)萎縮的局面?！纠}：2012年、2004年、2007年、2009年單選】 財(cái)政購(gòu)買性支出減少會(huì)導(dǎo)致()。A.市場(chǎng)價(jià)格上升B.所需生產(chǎn)資料增加C.充分的就業(yè)D.社會(huì)生產(chǎn)萎縮【答案】D【例題：2005年單選】當(dāng)政府購(gòu)買性支出增加時(shí)，產(chǎn)生的結(jié)果是()。A.社會(huì)生產(chǎn)萎縮B.國(guó)民收入增加C.資本的利潤(rùn)率降低D.勞動(dòng)力的工資率降低【答案】B【解析】當(dāng)購(gòu)買性支出普遍增加時(shí)，由于促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)增長(zhǎng)，特別時(shí)為政府所需商品或勞務(wù)的 企業(yè)的生產(chǎn)增長(zhǎng)，國(guó)民收入隨之增加，資本利潤(rùn)率和勞動(dòng)力的工資率都會(huì)有所提高；當(dāng)購(gòu)買性支出 普遍減少時(shí)，由于社會(huì)生產(chǎn)因此而萎縮，特別是為政府提供所

38、需商品或勞務(wù)的企業(yè)的生產(chǎn)萎縮，國(guó) 民收入隨之減少，資本利潤(rùn)率和勞動(dòng)力的工資率都會(huì)有所下降。3 .對(duì)分配領(lǐng)域的影響(1)購(gòu)買性支出的 總額不變，只是所購(gòu)買的商品或者勞務(wù)的 結(jié)構(gòu)發(fā)生改變時(shí)，將影響整個(gè)社會(huì) 的收入分配狀況。(2)購(gòu)買性支出在總額上發(fā)生改變，而在結(jié)構(gòu)上仍保持著原來的狀況。購(gòu)買性支出普遍增加時(shí)：促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)增長(zhǎng)一一國(guó)民收入增加一一資本的利潤(rùn)率和勞動(dòng)力的工資都會(huì)有所提高。購(gòu)買性支出普遍減少時(shí)：社會(huì)生產(chǎn)萎縮一一國(guó)民收入減少一一 資本的利潤(rùn)率和勞動(dòng)力的工資都會(huì)有所下降?！纠}：多選】 當(dāng)政府購(gòu)買性支出減少時(shí)，產(chǎn)生的結(jié)果是（）A.直接減少社會(huì)總需求B.勞動(dòng)力的工資提高C.形成經(jīng)濟(jì)萎縮D.形成經(jīng)

39、濟(jì)繁榮E.勞動(dòng)力的工資降低【答案】ACE（二）轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響1、對(duì)流通領(lǐng)域的影響政府的轉(zhuǎn)移性支出的 構(gòu)成：財(cái)政補(bǔ)貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等。結(jié)果：政府的一部分財(cái)政資金無償?shù)刈⑷氲椒钦块T之中。影響：政府的轉(zhuǎn)移性支出的相應(yīng)部分會(huì)通過各種途徑直接或間接地轉(zhuǎn)化為社會(huì)消費(fèi)支出和企業(yè) 投資支出，從而制約社會(huì)總需求的形成。2、對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的影響如果轉(zhuǎn)移性支出地對(duì)象是 個(gè)人或家庭，如居民生活補(bǔ)貼，對(duì)其生產(chǎn)的影響就是間接的；如果轉(zhuǎn)移性支出的對(duì)象是 企業(yè)，如企業(yè)虧損補(bǔ)貼，對(duì)其生產(chǎn)的影響就是直接的。3、對(duì)分配領(lǐng)域的影響財(cái)政的轉(zhuǎn)移性支出有可能改變?cè)诔醮畏峙渲行纬傻膰?guó)民收入分配格局。以個(gè)人或家庭為對(duì)象的

40、轉(zhuǎn)移性支出將使高收入階層的一部分收入轉(zhuǎn)移到低收入階層的居民手 中；以企業(yè)為對(duì)象的轉(zhuǎn)移性支出，將會(huì)導(dǎo)致國(guó)民收入在納稅企業(yè)與居民和獲得補(bǔ)貼的企業(yè)之間的 轉(zhuǎn)移。（三）購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響比較購(gòu)買性支出轉(zhuǎn)移性支出1、對(duì)社會(huì)的生產(chǎn)和就業(yè)的影響不司對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響是 直接的對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的對(duì)國(guó)民收入分配的影響/、同對(duì)國(guó)民收入分配的影響是間接的對(duì)國(guó)民收入分配的影響是直接的2、對(duì)政府的效益約束小同對(duì)政府的效益約束較強(qiáng)對(duì)政府的效益約束較弱3、對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)組稅的預(yù)算約束/、司對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是硬的。對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是軟的。4、執(zhí)行財(cái)政職能的側(cè)重點(diǎn)/、同，購(gòu)買性支出占較大比重的

41、支出結(jié) 向的財(cái)政活動(dòng)，執(zhí)行資源配置的職卷較強(qiáng)以轉(zhuǎn)移性支出占較大比重的支出結(jié)構(gòu)的財(cái)政活動(dòng)，執(zhí)行國(guó)民收入分配的職能較強(qiáng)【例題：2012年多選】關(guān)于購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的說法，正確的有（）A.購(gòu)買性支出直接影響國(guó)民收入分配B.轉(zhuǎn)移性支出間接影響社會(huì)的生產(chǎn)和消費(fèi)C.轉(zhuǎn)移性支出對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)算約束是軟的D.購(gòu)買性支出對(duì)政府的支出效益約束是硬的E.購(gòu)買性支出執(zhí)行收入分配的職能較強(qiáng)【答案】BCD【本節(jié)重要考點(diǎn)總結(jié)】一、財(cái)政支出的分類二、財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)影響分析（一）購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出對(duì)生產(chǎn)、流通、分配的影響。（二）購(gòu)買性支出與轉(zhuǎn)移性支出的經(jīng)濟(jì)影響比較第二節(jié)財(cái)政支出的規(guī)模本節(jié)考點(diǎn)：1、財(cái)政支

42、出規(guī)模的衡量指標(biāo)2、財(cái)政支出的增長(zhǎng)趨勢(shì)3、財(cái)政支出增長(zhǎng)趨勢(shì)的各種理論的提出者及觀點(diǎn)4、中國(guó)財(cái)政支出規(guī)模的分析本節(jié)內(nèi)容：一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)可以用財(cái)政支出規(guī)模的絕對(duì)量和相對(duì)量來衡量財(cái)政支出規(guī)模。常用財(cái)政支出的相對(duì)量作為衡量 和考察財(cái)政支出的指標(biāo)。我國(guó)過去使用的衡量指標(biāo)：財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重，反映了財(cái)政分配的真實(shí)規(guī)模，也反映 了財(cái)政分配對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用程度，更能反映財(cái)政分配的真實(shí)狀況。我國(guó)目前使用的衡量指標(biāo)：財(cái)政支出占國(guó)民收入的比重，它反映了財(cái)政分配的真實(shí)規(guī)模，也反 映了財(cái)政分配對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用程度。指標(biāo)分母：我國(guó)采用國(guó)民收入，而現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大都選用國(guó)民生產(chǎn)總值或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。國(guó)民收

43、入和國(guó)民生產(chǎn)總值 是兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)概念：國(guó)民收入中包含物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域所新創(chuàng)造的價(jià) 值，非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域所獲得的收入并不包括在其中，國(guó)民生產(chǎn)總值不僅包括非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域所獲得 的收入，還包括來自國(guó)外的凈要素收入，以及固定資產(chǎn)的折舊費(fèi)等。我國(guó)與國(guó)外比較：從現(xiàn)代社會(huì)的情況看，用國(guó)民生產(chǎn)總值比用國(guó)民收入來表示經(jīng)濟(jì)的實(shí)力與發(fā) 展水平更好一些，因此，我們?cè)诤饬控?cái)政支出規(guī)模時(shí)，應(yīng)逐漸把指標(biāo)更換過來，用財(cái)政支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重更科學(xué)一些。這是因?yàn)椋? .隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，忽略第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值無法反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全貌。2 .隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化，應(yīng)將來自國(guó)外的凈要素收入統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。3 .隨著技術(shù)水平不斷發(fā)展，很難扣除折

44、舊?！纠}：2011年、2008年單選】衡量財(cái)政分配的規(guī)模，應(yīng)該采用的指標(biāo)是（）。A.財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重B.財(cái)政支出占國(guó)民收入的比重C.財(cái)政收入占工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比重D.財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重【答案】D【解析】衡量財(cái)政分配的規(guī)模，應(yīng)該采用的指標(biāo)是財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重【例題：多選】 用財(cái)政支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重來衡量財(cái)政支出的規(guī)模，主要原因是（）A.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化B.世界經(jīng)濟(jì)一體化C.技術(shù)進(jìn)步D.分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整E.分配形式的改變【答案】ABC【解析】用財(cái)政支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重來衡量財(cái)政支出的規(guī)模，主要原因是：1 .隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，忽略第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值無法反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全

45、貌。2 .隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化，應(yīng)將來自國(guó)外的凈要素收入統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。3 .隨著技術(shù)水平不斷發(fā)展，很難扣除折舊。二、財(cái)政支出的增長(zhǎng)趨勢(shì)財(cái)政支出無論是從絕對(duì)量上還是從相對(duì)量上來看，在世界各國(guó)都呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)?！纠}：2009、2005年單選】世界各國(guó)的情況看，財(cái)政支出總量及占GDR匕重的變化趨勢(shì)是（）A絕對(duì)量增長(zhǎng)，相對(duì)量也增長(zhǎng)B.絕對(duì)量下降，相對(duì)量也下降C絕對(duì)量增長(zhǎng)，相對(duì)量下降D.絕對(duì)量下降，相對(duì)量增長(zhǎng)【答案】A【解析】財(cái)政支出無論從絕對(duì)量還是從相對(duì)量來看，世界各國(guó)都呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論界對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)現(xiàn)象的解釋有以下幾種：1、瓦格納的“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”。現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會(huì)引起社會(huì)進(jìn)步

46、的要求，社會(huì)進(jìn)步必然導(dǎo)致國(guó)家活動(dòng)的增長(zhǎng)，因"政府職能不斷擴(kuò)大以及政府活動(dòng)持續(xù)增加"導(dǎo)致公共支出增長(zhǎng)。2、皮考克和魏斯曼的“公共收入增長(zhǎng)導(dǎo)致論”。認(rèn)為公共支出的增長(zhǎng)只是由于公共收入增長(zhǎng)而造成的，公共收入和公共支出總是同步增長(zhǎng)的。公共支出增長(zhǎng)的因素有內(nèi)在因素和外在因素兩種。(1)內(nèi)在因素：在稅收條件不變的情況下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民收入的增加，政府所征得的 稅收收入必然呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，政府支出隨之上升。(2)外在因素：財(cái)政收入因動(dòng)蕩原因增加后，很難再降低。公共支出和公共收入總是同步增加的。3、馬斯格雷夫和羅斯托的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”。(與經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較接近，重點(diǎn))他們將經(jīng)濟(jì)的發(fā)

47、展劃分為早期、中期、成熟期等幾個(gè)階段，用經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論解釋公共支出增 長(zhǎng)的原因。(1)早期階段：政府投資一般在社會(huì)總投資中占有較高的比重。在這一階段公共部門須為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供必需的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施 。(2)中期階段：政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)加強(qiáng)。(3)成熟階段：公共支出逐步轉(zhuǎn)向教育、保健和社會(huì)福利為主的支出結(jié)構(gòu)。使得公共支出增長(zhǎng) 速度加快，甚至快于國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。【例題：多選】 對(duì)于財(cái)政支出增長(zhǎng)現(xiàn)象的解釋，比較有影響的是（A.瓦格納的政府活動(dòng)擴(kuò)張法則B.皮考克和魏斯曼的"公共收入增長(zhǎng)導(dǎo)致論"C.馬斯格雷夫和羅斯托的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論"D.弗里德曼的“持久收入理論”E.凱恩

48、斯的“國(guó)家干預(yù)理論"【答案】ABC【例題：?jiǎn)芜x】“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”的提出者是（）。A.馬斯格雷夫B.瓦格納C.皮考克D.鮑莫爾【答案】B【例題：多選】 皮考克和魏斯曼的“公共收入增長(zhǎng)導(dǎo)致論”將導(dǎo)致公共支出增長(zhǎng)的因素歸結(jié)為（）A.外在因素B.內(nèi)在因素C.環(huán)境條件D.社會(huì)條件E.經(jīng)濟(jì)狀況【答案】AB【例題：2012年、2007年、2008年、2009年、2010年單選】按照“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”的理論, 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中期階段，政府支出的重點(diǎn)是（）。A.基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)B.教育、保健等領(lǐng)域C.社會(huì)福利D.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)【答案】D【例題：2010年單選】美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫解釋財(cái)政支出增長(zhǎng)的

49、原因時(shí)，提出的理論 是（）。A政府活動(dòng)擴(kuò)張法則B.經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論C公共收入增長(zhǎng)引致論D,非均衡增長(zhǎng)模型【答案】B【例題：2006年單選】經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于財(cái)政支出增長(zhǎng)的解釋中，提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”的是 （）。A.瓦格納B.皮考克C馬斯格雷夫D.魏斯曼【答案】C【例題：2008年單選】“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”認(rèn)為：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，政府支出的側(cè)重點(diǎn) 是（）。A.基礎(chǔ)設(shè)施投資B.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)C.對(duì)私人企業(yè)的補(bǔ)貼D.社會(huì)福利支出【答案】A【解析】早期階段：政府投資一般在社會(huì)總投資中占有較高的比重。在這一階段公共部門須為經(jīng) 濟(jì)發(fā)展提供必需的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，如公路、鐵路、橋梁、電力等。三、中國(guó)財(cái)政支出規(guī)模的

50、分析從1978年至1996年，我國(guó)財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以及中央財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出總額的比 重都呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢(shì)。原因：第一，政策性調(diào)整：財(cái)政在政策上“放權(quán)讓利”第二，管理水平有待提高：應(yīng)該上繳的財(cái)政收入不能及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)第三，管理體制上的原因：相當(dāng)一部分資金以預(yù)算外形式管理分配第四，統(tǒng)計(jì)原因【例題：2006年單選】改革開放以來，我國(guó)財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重變化的趨勢(shì)是（）A上升B.保持平穩(wěn)，變化不大C下降D.基本平穩(wěn)，但個(gè)別年份上升較大【答案】C【例題：2007年多選】我國(guó)財(cái)政支出占GDPb匕重下降的原因有（）。A政策性調(diào)整B管理水平不高C管理體制變化D統(tǒng)計(jì)口徑變化E企業(yè)負(fù)擔(dān)過

51、輕【答案】ABCD【本節(jié)重要考點(diǎn)總結(jié)】一、財(cái)政支出規(guī)模的衡量指標(biāo)我國(guó)過去使用的衡量指標(biāo)：財(cái)政收入占國(guó)民收入的比重我國(guó)目前使用的衡量指標(biāo)：財(cái)政支出占國(guó)民收入的比重用國(guó)民生產(chǎn)總值比用國(guó)民收入來表示經(jīng)濟(jì)的實(shí)力與發(fā)展水平更好一些二、財(cái)政支出的增長(zhǎng)趨勢(shì)財(cái)政支出無論是從絕對(duì)量上還是從相對(duì)量上來看，在世界各國(guó)都呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)。西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論界對(duì)財(cái)政支出增長(zhǎng)現(xiàn)象的解釋有以下幾種：1、瓦格納的“政府活動(dòng)擴(kuò)張法則”。2、皮考克和魏斯曼的“公共收入增長(zhǎng)導(dǎo)致論”。3、馬斯格雷夫和羅斯托的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”。（重點(diǎn)）三，中國(guó)財(cái)政支出規(guī)模的分析1978年以來，我國(guó)財(cái)政支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以及中央財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出總

52、額的比重呈現(xiàn) 出明顯的下降趨勢(shì)第二章 財(cái)政支出理論與內(nèi)容第三節(jié)財(cái)政支出的效益分析本節(jié)考點(diǎn)：1、財(cái)政支出效益的概念2、財(cái)政支出效益分析的特點(diǎn)3、衡量財(cái)政支出效益的方法和適用領(lǐng)域本節(jié)內(nèi)容：一、財(cái)政支出效益分析的意義效益：是指人們?cè)谟心康牡膶?shí)踐活動(dòng)中“所費(fèi)”與“所得”的對(duì)比關(guān)系。所費(fèi)越少，所得越多, 則效益越高。財(cái)政支出必須講求效益， 其根本原因在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的有限性?！纠}：2004年單選】財(cái)政支出必須講究效益，根本原因是（）。A財(cái)政具有資源配置職能B財(cái)政具有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能C財(cái)政具有收入分配職能D財(cái)政集中社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的有限性【答案】D二、財(cái)政支出效益分析的特點(diǎn)政府財(cái)政支出效益分析與微觀經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)

53、經(jīng)營(yíng)支出效益分析的差別，主要表現(xiàn)在以下幾方 面：計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍不同。財(cái)政支出效益分析中計(jì)算所費(fèi)與所得的范圍較寬。政府不僅要計(jì)算直接的、有形的所費(fèi)與所得， 而且還要分析間接的、無形的所費(fèi)與所得。衡量效益的標(biāo)準(zhǔn)不同微觀經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行效益分析時(shí)其標(biāo)準(zhǔn)十分明確，且易于把握，其標(biāo)準(zhǔn)就是單純的經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)政支出效益分析中不能單純地以經(jīng)濟(jì)效益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而必須確定經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益雙重的效益標(biāo)準(zhǔn)。擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)不同。微觀經(jīng)濟(jì)組織擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)很簡(jiǎn)單，自身直接所費(fèi)最少、所得最多的支出方案即為最優(yōu)方案。財(cái)政分配所追求的是整個(gè)社會(huì)的最大效益?！纠}：2011年單選】對(duì)于財(cái)政支出效益的說法，正確的是 （）。A.要對(duì)項(xiàng)目的無形所費(fèi)與所得進(jìn)行分析B.項(xiàng)目必須帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益C.直接效益必須大于直接投入D.選擇的項(xiàng)目必須具有很好的經(jīng)濟(jì)效益【答案】A【解析】本題考查財(cái)政支出效益分析的特點(diǎn)。政府在分析財(cái)政支出的效益時(shí)，計(jì)算所費(fèi)與所得的 范圍較微觀經(jīng)濟(jì)組織寬的多。政府不僅要計(jì)算直接的、有形的所費(fèi)與所得，而且還要分析間接的、 無形的所費(fèi)與所得。三、財(cái)政支出的效益分析的方法（一）“成本一效益”分析法。1、基本原理：根據(jù)國(guó)家所確定的建設(shè)目標(biāo)，提出實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的各種方