公眾參與生態(tài)城建設(shè)的有效路徑

1、公眾參與：生態(tài)城市建設(shè)的有效路徑摘 要：生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)是科學(xué)發(fā)展， 建設(shè)宜居型城市。 政府環(huán)境行政的不足決定了生態(tài)城市建設(shè)必須吸納最廣泛的公 眾參與其中，生態(tài)環(huán)境的公共性使得城市公眾有可能協(xié)調(diào)一致行 動，以綠色生活方式促進(jìn)家庭、 社區(qū)、社會層面的生態(tài)環(huán)境改善。 政府應(yīng)當(dāng)更加完善有關(guān)公眾參與的法律和政策，為公眾參與生態(tài)城市建設(shè)提供現(xiàn)實渠道和切實保障； 城市公民應(yīng)自覺培養(yǎng)生態(tài)可 持續(xù)性行為習(xí)慣，在生態(tài)城市建設(shè)中發(fā)揮自律、監(jiān)管、建言獻(xiàn)策 的作用。關(guān)鍵詞：生態(tài)城市，環(huán)境行政，公眾參與一、生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)目前，國內(nèi)乃至國際上弁沒有真正意義上的生態(tài)城市，只能說不同的城市依托各自的自然環(huán)境特征、

2、經(jīng)濟區(qū)位特點和社會文化特色，在努力朝著經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、環(huán)境健康的方向發(fā)展。 我國自20世紀(jì)80年代開始生態(tài)環(huán)境建設(shè)的探索，約有 20多座 城市如廣州、上海、寧波、昆明、成都、貴陽、長沙、揚州、威 海、深圳、廈門、銅川、十堰等先后提出過建設(shè)生態(tài)城市的奮斗 目標(biāo)。按照2003年國家環(huán)保總局公示的生態(tài)縣、生態(tài)市、生 態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行），生態(tài)市的主要標(biāo)志是：生態(tài)環(huán)境良好弁不 斷趨向更高水平的平衡，環(huán)境污染基本消除，自然資源得到有效 保護和合理利用；穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系基本形成；環(huán)境保護法律、法規(guī)、制度得到有效的貫徹執(zhí)行；以循環(huán)經(jīng)濟為特色的社會經(jīng)濟加速發(fā)展；人與自然和諧共處，生態(tài)文化有長足發(fā)

3、展;城市、鄉(xiāng)村環(huán)境整潔優(yōu)美，人民生活水平全面提高。以此為指導(dǎo)， 全國很多地方都提出了生態(tài)城市建設(shè)的目標(biāo)、規(guī)劃、實施辦法， 有的按照生態(tài)城-生態(tài)區(qū)-生態(tài)縣城直至生態(tài)小城鎮(zhèn)的思路拓展， 有的按照生態(tài)示范園區(qū)的模式推廣，有的按照綠色生產(chǎn)-綠色消費-綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全方位鋪開。筆者認(rèn)為，生態(tài)城市建設(shè)的總體目標(biāo)是：科學(xué)發(fā)展，建設(shè)宜 居型城市。具體可分階段安排不同時期的建設(shè)任務(wù)，如以3年為一個階段期，設(shè)定每個3年的遞進(jìn)式任務(wù)：城市生態(tài)規(guī)劃及城市 居民環(huán)境意識的培育和提升， 城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 城市選用 清潔能源，有效控制、治理城市污染，優(yōu)化城市環(huán)境質(zhì)量，城市 綠化，相關(guān)法制及監(jiān)管機制完善等， 以逐漸達(dá)

4、至或接近總體目標(biāo) 的實現(xiàn)。二、公眾參與是生態(tài)城市建設(shè)的有效路徑（一）生態(tài)環(huán)境的公共性決定了公眾參與生態(tài)城市建設(shè)的可能 性城市化離不開工業(yè)化，但工業(yè)化社會是一個風(fēng)險社會，風(fēng)險 之一即環(huán)境安全受到威脅。 在城市化過程中。城市人口占總?cè)丝?的比重持續(xù)上升，城市用地規(guī)模不斷擴大， 大城市中心區(qū)環(huán)境惡 化，地價上漲，交通擁擠，居住條件差，城市人居環(huán)境質(zhì)量大幅 度下降，生態(tài)城市建設(shè)于是被提上日程。 生態(tài)城市建設(shè)的實質(zhì)是 保全或提供城市公用的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。保全是從消費的角度講的，指對城市原本清潔、安全的自然環(huán)境努力保持其原初狀態(tài)； 提供是從產(chǎn)出的角度講的，指人為添加的產(chǎn)品以不危害城市生態(tài) 環(huán)境為原則和限度。

5、以薩繆爾森和馬斯格雷夫為代表的經(jīng)濟學(xué)家 認(rèn)為公共物品至少應(yīng)同時符合兩個特性：非排他性和不可分割 性。非排他性是指人們在消費公共產(chǎn)品時無法排除他人也同時消 費該產(chǎn)品，或者排除雖然在技術(shù)上可行， 但費用過于高昂而沒有 實際意義。非對抗性也稱為公共產(chǎn)品消費時的合作性。環(huán)境屬于集體消費品，任何人無法獨享，同時，任何人對己有利而損害環(huán) 境的行為都會殃及公共利益。 由于生態(tài)環(huán)境的公共性， 人們對環(huán) 境產(chǎn)品的保全或提供行為必須具備充分的合作性，政府提供公共產(chǎn)品能力的不足及個人、企業(yè)的經(jīng)濟人思維使得單純靠政府或個 人、單位都無法實現(xiàn)環(huán)境利益的最大化。（二）政府環(huán)境行政的不足決定了公眾參與生態(tài)城市建設(shè)的必 要性環(huán)境是典型的公共產(chǎn)品，良好的環(huán)境離不開公共行政機關(guān) 政府的環(huán)境監(jiān)管和治理。我國環(huán)境保護法明確規(guī)定地方 政府要對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)， 但從不斷發(fā)生的環(huán)境違法案 件來看，有些地方政府不但沒有履行法定環(huán)境監(jiān)護職責(zé)，相反還頻頻充當(dāng)違法企業(yè)的保護人。 如1994年“B市石南鎮(zhèn)芒果種植專 業(yè)戶陳氏三兄弟訴南方水泥廠和興業(yè)水泥廠環(huán)境污染損害賠償 案”中，一審法院已認(rèn)定被告排放的廢氣嚴(yán)重超標(biāo)，判處被告賠 償原告經(jīng)濟損失 34.848萬元，弁要求被告嚴(yán)格按照環(huán)保部門的 要求建好環(huán)保設(shè)施，停止污染。一審判決生效不到半個月，石南 鎮(zhèn)政府向法院提交了一份 情況反映”稱：水