北京天竺綜合保稅區(qū)管理辦法

1、的起草說明、立法背景北京天竺綜合保稅區(qū) （以下簡稱天竺保稅區(qū)） 于 2008年 7 月 23 日獲得國務(wù)院批復(fù)， 成為全國首家空港型綜合保稅區(qū)， 批復(fù)總用地面積5.944 平方公里。 2009年 7 月 29 日， 天竺保稅區(qū)一期 3.177 平方公里順利通過國務(wù)院聯(lián)合驗收組驗收。為促進天竺保稅區(qū)的建設(shè)與發(fā)展， 市政府決定制定 北京天竺綜合保稅區(qū)管理辦法 。、起草過程2009年 2月 20 日， 成立立法起草小組。 2 月 26 日， 立法起草小組組織有關(guān)部門召開立法工作第一次座談會。 3 月 -5 月， 立法起草小組先后 7 次召開討論會，修改完善立法草案。 6 月 -7 月， 2 次就 北

2、京天竺綜合保稅區(qū)管理辦法 （草案） （以下簡稱草案）書面征求領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的意見，還分別組織相關(guān)部門和區(qū)內(nèi)企業(yè)召開了座談會。 7 月底，先后赴上海、蘇州、天津，進行立法調(diào)研。經(jīng)過 8 個月的努力，形成了目前的草案。三、主要內(nèi)容（一）規(guī)定了區(qū)域建設(shè)原則草案規(guī)定，天竺保稅區(qū)的建設(shè)與發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持先行先試、體制創(chuàng)新、政 策創(chuàng)新的原則，實行綜合配套改革。（二）確立天竺保稅區(qū)管理體制草案 規(guī)定天竺保稅區(qū)的管理體制分為領(lǐng)導(dǎo)小組和管委會兩個層次， 其中領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決天竺保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展中的重大問題， 管委會負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理天竺保稅區(qū)的日常事務(wù)。 順義區(qū)人民政府受市政府委托對管委會進行代管， 同時 市商務(wù)主管

3、部門作為行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)對相關(guān)業(yè)務(wù)進行指導(dǎo)。（三）明確行政管理職權(quán)借鑒洋山保稅港區(qū)的做法， 規(guī)定管委會可以接受有關(guān)部門的委托實施有關(guān)行政審批職權(quán)， 具有較強的可操作性。 對于各部門委托管委會行使的職權(quán)，管委會應(yīng)當(dāng)依法實施， 并接受委托部門的指導(dǎo)和監(jiān)督； 對于未委托管委會行使的其他行政審批職權(quán)， 草案規(guī)定相關(guān)行政機關(guān)應(yīng)按照管委會要求向區(qū)內(nèi)派駐管理機構(gòu)，由管委會統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)。（四）完善口岸監(jiān)管體制草案規(guī)定由管委會組織海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、外匯、商務(wù)、口岸、民航、機場等單位設(shè)立口岸聯(lián)合辦公機制，提高通關(guān)效率。設(shè)立聯(lián)合查驗中心，由海關(guān)、檢驗檢疫等部門根據(jù)需要對需要查驗的進出貨物實施聯(lián)合查驗。（五）

4、明確政策支持草案 明確北京市人民政府有關(guān)部門和順義區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定有利于天竺保稅區(qū)建設(shè)與發(fā)展的優(yōu)惠政策和促進措施， 支持天竺保稅區(qū)的開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。北京天竺綜合保稅區(qū)管理辦法（草案）第一條 目的和依據(jù) 為促進北京天竺綜合保稅區(qū)（以下簡稱天竺保稅區(qū)）建設(shè)與發(fā)展， 根據(jù)有關(guān)法律、 法規(guī)和 國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立北京天竺綜合保稅區(qū)的批復(fù) ，制定本辦法。第二條 適用范圍 本辦法適用于天竺保稅區(qū)。本辦法所稱的天竺保稅區(qū)是指國務(wù)院批準(zhǔn)的設(shè)立在北京首都國際機場航空港區(qū)，具有口岸、物流、加工等功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。第三條 建設(shè)原則 天竺保稅區(qū)應(yīng)當(dāng)堅持先行先試、 體制創(chuàng)新、 政策創(chuàng)新的原則，實行綜合配套改革

5、，建設(shè)功能完善、運行高效、高度開放、具有國際競爭力的新型經(jīng)濟區(qū)。第四條 遵紀(jì)守法 進入天竺保稅區(qū)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守中華人民共和國法律，遵守社會公德、商業(yè)道德，誠實守信。天竺保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)的合法權(quán)益受法律保護， 依法享受國家和本市有關(guān)優(yōu)惠政卒策。第五條 政策支持 市人民政府有關(guān)部門和順義區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策和促進措施，支持天竺保稅區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。第六條 管理體制 市人民政府設(shè)立 “北京天竺綜合保稅區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)天竺保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 研究解決天竺保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展中的重大問題?！氨本┨祗镁C合保稅區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會） ”是市人民政府的派出機構(gòu)， 委托順義區(qū)人民政府代管， 在

6、北京天竺綜合保稅區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，統(tǒng)一管理天竺保稅區(qū)的日常事務(wù)。市商務(wù)主管部門是天竺保稅區(qū)的行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。第七條 行政審批職權(quán) 管委會根據(jù)市人民政府的決定或者接受有關(guān)行政管理部門的委托，統(tǒng)一行使下列行政審批職權(quán)：（一）商務(wù)部門的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更、加工貿(mào)易的審批；（二）發(fā)展改革等部門的投資項目的核準(zhǔn)；（3） 規(guī)劃管理部門的建設(shè)項目選址意見書、 建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的審批；（四）土地管理部門的建設(shè)項目用地的審批（含預(yù)審） ，但新增建設(shè)用地除外；（5） 住房和建設(shè)部門的建設(shè)工程報建、 建設(shè)項目設(shè)計方案和建設(shè)工程施工許可證的審批；（6） 市政市容管理部

7、門的臨時占用道路， 挖掘道路， 建筑垃圾和工程渣土排放、處置的審批；（7） 科技部門和知識產(chǎn)權(quán)部門的高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定和專利費用減、 免等審批；（八）外事部門的因公出國、邀請外國經(jīng)貿(mào)人員來華的審批；（九）其他有關(guān)行政管理部門的行政審批職權(quán)。未委托管委會行使的其他行政審批職權(quán)， 相關(guān)行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到天竺保稅區(qū)辦理有關(guān)事宜。 管委會應(yīng)當(dāng)做好對入?yún)^(qū)行政審批機構(gòu)的服務(wù)、 管理和組織協(xié)調(diào)工作。第八條 審批要求 管委會應(yīng)當(dāng)按照精簡、 高效、 便利的原則， 實行集中審批、限時辦理、跟蹤服務(wù)制度，提高公共服務(wù)水平。管委會應(yīng)當(dāng)將實施第七條第一款規(guī)定的行政審批情況報送委托的行政管理部門備案；委托的行政管理部門應(yīng)

8、當(dāng)對管委會實施行政審批進行指導(dǎo)和監(jiān)督。第九條 行政處罰 根據(jù)市人民政府的決定， 管委會在天竺保稅區(qū)內(nèi)集中統(tǒng)一行使行政處罰權(quán)。第十條 安全生產(chǎn) 管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)天竺保稅區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作， 協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中存在的問題， 業(yè)務(wù)上受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。第十一條 規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)目錄 管委會應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)行政管理部門組織編制天竺保稅區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。天竺保稅區(qū)的開發(fā)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合天竺保稅區(qū)規(guī)劃。進入天竺保稅區(qū)的企業(yè)， 應(yīng)當(dāng)符合天竺保稅區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的要求。第十二條 聯(lián)合辦公機制 建立口岸聯(lián)合辦公機制， 提高通關(guān)效率。 由管委會組織海關(guān)、檢驗檢疫、稅務(wù)、外匯、

9、商務(wù)、口岸、民航、機場等單位建立聯(lián)席會議制度，為企業(yè)提供高效、便捷的服務(wù)。第十三條 聯(lián)合查驗 海關(guān)、 檢驗檢疫等監(jiān)管部門建立聯(lián)合查驗中心， 對需要查驗的進出貨物，由海關(guān)、檢驗檢疫等部門可以進行聯(lián)合查驗。海關(guān)、檢驗檢疫等監(jiān)管部門依法在天竺保稅區(qū)實行便捷通關(guān)模式。第十四條 卡口管理 人員和運輸工具出入天竺保稅區(qū)， 憑專用通行證件在指 定通道出入，并接受海關(guān)監(jiān)管和檢查。管委會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)海關(guān)等有關(guān)方面， 落實必要的監(jiān)管措施， 保證出入天竺保稅區(qū)的人員和運輸工具正常、有序通行。第十五條 財政支持 市人民政府和順義區(qū)人民政府共同設(shè)立天竺保稅區(qū)發(fā)展專項資金，對符合區(qū)域功能的產(chǎn)業(yè)和配套發(fā)展的其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)給予扶持

10、。第十六條 人才引進 天竺保稅區(qū)引進的科學(xué)技術(shù)和管理人才， 可以按照本市有關(guān)規(guī)定辦理工作寄住證或者本市常住戶口。天竺保稅區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)聘用的高等學(xué)校、 科研機構(gòu)應(yīng)屆畢業(yè)生， 可以按照本市有關(guān)規(guī)定辦理本市常住戶口。第十七條 服務(wù)承諾 天竺保稅區(qū)內(nèi)的行政管理機構(gòu)實行服務(wù)承諾制， 應(yīng)當(dāng)將機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序、服務(wù)承諾事項等內(nèi)容在管委會公共網(wǎng)站公示，為企業(yè)提供便捷服務(wù)。第十八條 投訴處理 管委會對于單位和個人的投訴事項， 應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起 10 個工作日內(nèi)作出處理。對不屬于自身職權(quán)范圍內(nèi)的投訴事項，應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起5 個工作日內(nèi)向負(fù)有責(zé)任的部門移送， 并通知投訴人。 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自接到移送投訴之日起10 個工作日內(nèi)作出處理， 并書面告知投訴人和管委會。第十九條 關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅 對進出天竺保稅區(qū)的境外貨物， 不實行進口許可證件管理，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。從境外進入天竺保稅區(qū)的貨物， 海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定予以保稅， 或者免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。從天竺保稅區(qū)運往境外的貨物， 免征出口關(guān)稅， 但法律、 法規(guī)另有規(guī)定的除外。從天竺保稅區(qū)進入國內(nèi)的貨物， 按照貨物進口的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù)， 并按照貨物實際狀態(tài)征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。第二十條 生產(chǎn)和流通的稅收 天竺保稅區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的供區(qū)內(nèi)銷售或者運往境外的產(chǎn)品，免征相應(yīng)的增值