北京市農(nóng)村住宅抗震節(jié)能和能源結構調整工作實施方案

1、北京市農(nóng)村住宅抗震節(jié)能和能源結構調整工作實施方案為建設“人文北京、科技北京、綠色北京”，實現(xiàn)北京市建設中 國特色世界城市、生態(tài)宜居城市的宏偉目標，加快推進農(nóng)民住宅抗震 節(jié)能工作，引導農(nóng)村住宅能源結構調整，大力推廣清潔能源和可再生 能源，提高北京地區(qū)空氣質量，提升 農(nóng)民居住環(huán)境舒適度，依據(jù)中 華人民共和國節(jié)約能源法中華人民共和國可再生能源法等法律法規(guī)，特制定本實 施方案。一、實施背景（一）農(nóng)村住宅抗震節(jié)能情況（還需總結2010、2011年的情 況）1、農(nóng)村住宅情況截止2010年底，全市農(nóng)村常住戶數(shù)約為216.0萬戶，常住人口 589. 4萬人，戶均人口 2. 7人。戶均住宅面積約114. 3平方

2、米不。分別分布在城市功能拓展區(qū)的朝陽、海淀、豐臺； 城市發(fā)展新區(qū)的房山、通州、順義、昌平、大興；以及生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展 區(qū)門頭溝、懷柔、平谷、密云、延慶等十三 個區(qū)縣。具體分布情況如 下表。注：1根據(jù)北京市第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報（第一號），農(nóng)村居民平均每戶擁有住宅面積128. 14平方米，根據(jù)其他課題數(shù)據(jù)，取戶均建筑面積114.3平方米。表北京市農(nóng)村住宅區(qū)縣分布表區(qū)縣常住戶數(shù)（萬戶）常住人口（萬人）通州昌平順義平谷大興房山密云懷柔門頭溝延慶海淀朝陽豐臺合計按地形地貌分，全市農(nóng)村住宅所處地區(qū)主要分為平原和 山區(qū)兩 種。其中，山區(qū)主要集中在懷柔北部、密云北部、昌平北部、門頭溝 西部、房山西部、延

3、慶；其它農(nóng)村地區(qū)為平 原區(qū)。2、農(nóng)村住宅抗震節(jié)能情況自“十一五”時期，北京市編制的建筑節(jié)能五年規(guī)劃中，將農(nóng)村 住宅抗震節(jié)能作為重點之一，制定任務及目標，并開展新農(nóng)村“三起 來”工程，通過幾年的努力，得到較為明顯的 效果。截止2011年 底，全市累計組織農(nóng)民新建抗震節(jié)能住 宅40450戶,對既有農(nóng)民住宅 實施節(jié)能改造63001戶，總計103451戶。較傳統(tǒng)非節(jié)能住宅，新建 和節(jié)能改造后的農(nóng)民住宅冬季室內(nèi)溫度提高了 6-8 C,新建節(jié)能抗震住 宅一個采暖期平均每戶耗煤量減少2噸，既有農(nóng)民住宅節(jié)能改造一個采暖期 平均每戶耗煤量減少1.2噸。（二）農(nóng)村住宅用能情況1、能源供應情況北京市農(nóng)村住宅主要供應

4、能源為商品能源。其中，煤仍為主要能 源，占能源供應總量的比例為74% ,電力消費比重 位居第二，占 13% ，液化石油氣和秸稈分別占8%和5%,太陽能等可再生能源所占 比例不足0. 5% o表北京市農(nóng)村用能結構現(xiàn)狀（）能源煤電液化石油氣秸稈太陽能比例741385<0.5圖 北京市農(nóng)村住宅用能結構示意圖秸稈太陽能液化石油氣5%不足0.5%8%、注：2農(nóng)村房屋建設存在自由性、分散性特點，目前尚無準確統(tǒng)計信息，根據(jù)真實調研數(shù)據(jù)總結分 析得出本方案數(shù)據(jù)。2、用能結構特點農(nóng)村用能結構組成中，采暖能耗約占能源消耗 總量的60%,生活炊事能耗約占40%o根據(jù)北京市燃氣集團的調研數(shù)據(jù)，采暖用能中煤仍為主

5、要能源, 占能源供應總量的比例為90. 5%,電力消費比重約1.4%,液化石油氣消費比重約2.1%、秸稈能源約占5. 7%太陽能能源比例僅為03%。表北京市農(nóng)村住宅采暖用能分配（）能源煤電液化石油氣秸稈太陽能比例90.51.42.15.70.3存在一定差異。其中，平原地區(qū)、經(jīng)濟條件較好地區(qū)主要以煤為主要能 源，輔助薪柴和電；山區(qū)、經(jīng)濟條件一般的地區(qū)以薪柴為主要能源，輔 助煤和電；平谷地區(qū)受當?shù)卣咭龑?，實現(xiàn)采暖能源多元化；門頭溝、 房山、密云地區(qū)因煤炭供應 方便，以煤為主要采暖能源。3、存在的主要問題部分實施抗震節(jié)能改造的農(nóng)宅用煤量仍較高。自“十-五”時期以來，北京市制定民用建筑節(jié)能五年規(guī)劃，

6、明確農(nóng)村 新建抗震節(jié)能住宅和既有農(nóng)宅節(jié)能改造工作，并順利完成任 務，取得一 定效果。但根據(jù)調研，一部分實施抗震節(jié)能改造的農(nóng)宅實際用煤量并未 有明顯降低，而是在同等用煤量的情 況下，提高室內(nèi)環(huán)境溫度，達到了 改善農(nóng)村生活條件的目的。農(nóng)民用煤產(chǎn)能效果低，污染物排放量大。煤的質量直接影響農(nóng)民居住和生活環(huán)境，但農(nóng)民購煤質量不一，受當?shù)刭Y源條件和經(jīng) 濟條件影響，由經(jīng)濟條件所致，大部分農(nóng)民購置劣質煤。根據(jù)調研，要 保持冬季室溫在12 c左右，每戶（非節(jié)能住宅）用于冬季采暖和炊事每年共購置6噸劣質煤，是使用合格型煤用煤量的接近2倍，污染物排放也相對更多。可再生能源設備、產(chǎn)品質量不一，影響使用及推廣效果。“十

7、一五”時期以來，按照建筑節(jié)能五年規(guī)劃的要求，北京市 對農(nóng)村 住宅中太陽能光熱系統(tǒng)、熱泵系統(tǒng)等可再生能源的應用進行試點、示范 工作，大部分示范項目取得良好的效果，但部分項目由于多方面原因， 應用的設備、產(chǎn)品運行壽命不佳，造成實施效果良莠不齊，一定程度上 影響推廣效果。二、指導思想、工作目標和原則（一）指導思想深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設綠色城市、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng) 濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，以“調整能源結構、節(jié)能減排、改善 民生、提高空氣質量”為主線，堅持科學的工作程序和方法，充分尊重 農(nóng)民意愿，加強政策引導和政 府支持力度，大力推廣清潔能源和可再生能源在農(nóng)村住宅用 能系統(tǒng)中的 應用，通過抗

8、震節(jié)能工作結合能源結構調整的工作方式，有效降低我市 農(nóng)村地區(qū)空氣質量，改善農(nóng)民的居住環(huán)境。二）工作目標根據(jù)北京市“十二五”時期民用建筑節(jié)能規(guī)劃和關于印發(fā) 北京市農(nóng)民住宅抗震節(jié)能工作實施方案（2011-2012年）的通知 （京新農(nóng)辦函（2011 ） 12號）中的任務與要 求，對不同能源利用的 農(nóng)村住宅開展試點示范工作，大力推廣合理的方式方法，農(nóng)村住宅抗震 節(jié)能及能源結構調整同步實施。到2020年，完成全部農(nóng)村住宅抗震節(jié) 能工作任務并同步實現(xiàn)農(nóng)村用能結構的清潔化調整。（三）工作原則1、用能調整必須以建設抗震節(jié)能農(nóng)宅為基礎農(nóng)村住宅用能結構的調整，必須建立在降低農(nóng)村住宅采暖能耗的 基礎上，即必須建立在

9、建設抗震節(jié)能農(nóng)宅的基礎上。農(nóng)村住宅能源結構 調整應與農(nóng)宅抗震節(jié)能工作同步實施，結合不同的抗震節(jié)能農(nóng)宅建設和 改造形式，統(tǒng)籌規(guī)劃能源供應方式。2、堅定不移應用太陽能，堅持可持續(xù)發(fā)展北京市太陽能資源豐富，作為可再生能源的一種，非常適宜在 低、多層住宅中應用。農(nóng)村地區(qū)能源供應方式的選擇，應在充分研究 的基礎上，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，大力推廣太陽能的應用。3、能源選擇因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃北京市農(nóng)村地區(qū)地理形勢復雜，市政管線規(guī)劃布置尚未 覆蓋所有區(qū)域，應充分結合城鎮(zhèn)邊緣地區(qū)、偏遠山區(qū)等各地區(qū)的地形特點，統(tǒng)籌 規(guī)劃，合理選擇適用的能源類型。4、技術選擇尊重民意、經(jīng)濟合理農(nóng)村地區(qū)住戶經(jīng)濟水平較城鎮(zhèn)具有差距，抗震

10、節(jié)能和能 源的選擇存在特殊性，應在尊重農(nóng)戶意愿的前提下，充分考 慮農(nóng)民的消費水平, 選擇效果較好、價格合理，具有較高經(jīng) 濟效益的方式。三、實施方式按照“十二五”建筑節(jié)能規(guī)劃中對農(nóng)村建筑節(jié)能工作的要 求，同 步推進農(nóng)村能源結構供應體系調整工作計劃到2020年，完成農(nóng)村住宅 抗震節(jié)能工作任務，并同步實現(xiàn)能源結構的清潔化調整。具體實施方式 如下：（一）農(nóng)村住宅抗震節(jié)能方式（問一下農(nóng)委有沒有問題）1、新建翻建農(nóng)宅重點在規(guī)劃保留村內(nèi)實施?？砂ū本┦行滦娃r(nóng)村社區(qū)建設試點 村、區(qū)縣新型農(nóng)村社區(qū)建設試點村、重點工程搬遷 村、到2015年有整 村改造計劃的規(guī)劃保留村、山區(qū)地質災害易發(fā)區(qū)整建制搬遷村等整村開 展

11、的農(nóng)房新建翻建，以及在 規(guī)劃保留村中單個農(nóng)戶按規(guī)劃進行的農(nóng)房新建翻建。新建翻建住宅應是本村農(nóng)民或本村集體經(jīng)濟組織成員在集體土地上自籌資金建設的自用住宅，商品房開發(fā)、公租房不在此列。新建翻建住宅應是完善相關審批手續(xù)進行建設的單層或多層住宅。2、單項節(jié)能改造農(nóng)宅重點在到2015年沒有拆遷計劃的非規(guī)劃保留村內(nèi)實施。實施單項 改造的住宅要結構完好、居住安全。規(guī)劃保留村中經(jīng)鑒定達到抗震要求 且到2015年整村沒有改造計劃的農(nóng)民住宅也可實施單項改造。3、綜合改造農(nóng)宅重點是對規(guī)劃保留村內(nèi)2005年以后建設的和2005年以前建設且抗震結構基本完好的農(nóng)戶實施綜合改造工作。二）能源調整利用方式1、太陽能+輔助能源

12、系統(tǒng)符合安裝太陽能光熱系統(tǒng)設備條件的農(nóng)宅，應全部使用太陽能光熱 系統(tǒng)提供采暖和生活熱水。在新建和翻建農(nóng)宅設計中，有應用被動式太 陽能（太陽房）條件的，應結合抗震節(jié)能一并設計。在輔助能源使用上 可采取以下方式：1）天然氣輔助：在解決農(nóng)宅采暖輔助能源的同時，解決炊事用戶能。對市政燃氣管 網(wǎng)能夠通達的農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)供應市政燃氣；對市 政燃氣不能覆蓋的地 區(qū)，符合集中供氣條件的村莊，應加快壓縮天然氣母站、子站、管網(wǎng)及 用戶終端建設，滿足農(nóng)民的用能需求。2）電輔助：不具備天然氣供應條件的，可使用電輔助能源系統(tǒng)，同時應做好電 力增容工作，滿足系統(tǒng)運行需求。2、空氣源熱泵系統(tǒng)不具備太陽能光熱系統(tǒng)安裝條件且經(jīng)濟

13、條件較好的村莊，在技術成 熟的情況下，可選擇采用空氣熱源泵系統(tǒng)，同時做好運電力增容工作。3、型煤下鄉(xiāng)及安裝燃煤爐凈化裝置要通過使用清潔能源和可再生能源，調整目前以煤為主的供能方 式，是一個逐步替代的過程。對目前仍采用燃煤方式或將來確實沒有 條件應用清潔能源的農(nóng)宅，可由政府組織燃煤企業(yè)在村莊所在鎮(zhèn)建立 型煤供應服務站，按照一定比例的優(yōu)惠價格，按戶向農(nóng)民出售優(yōu)質低 硫型煤，減少燃燒劣質煤。同時，可由政府統(tǒng)一采購、統(tǒng)一免費向農(nóng)戶發(fā)放戶用燃煤鍋爐脫 硫除塵凈化裝置，減少污染物排放。四、實施步驟（一）、短期計劃根據(jù)農(nóng)村住宅抗震節(jié)能工作到2012年的計劃，根據(jù)每年完成10萬戶的原則，同步完成能源系統(tǒng)調整。

14、已經(jīng)完成抗震節(jié)能改造的村莊，如新型農(nóng)村社區(qū)試點村、舊村 改造試點村、住房節(jié)能改造整體完成村、山區(qū)搬遷村、城鎮(zhèn)化改造完 成村等，要優(yōu)先根據(jù)抗震節(jié)能改造方式調整其能源供應方式。1、抗震節(jié)能工作實施計劃（2011-2012年）完成20萬農(nóng)戶的抗震節(jié)能型農(nóng)民住宅建設和既有農(nóng)民住宅節(jié)能改造工作，使改造完成的農(nóng)戶住房符合抗震節(jié)能標 準或節(jié)能保 溫標準。10個遠郊區(qū)縣具體任務分解如下:區(qū)縣名稱保留村非保留村在保留村和非保留村已1r滔完單項節(jié)能保溫改造戶數(shù)（戶）保留村和非保留村未改造戶總數(shù)（戶）2011年需要完 成的新建 翻建和單 項改造的 戶數(shù) （戶）2012年需要完 成的新建 翻建和單 項改造的 戶數(shù) （

15、戶）保留村數(shù)（個）保留戶數(shù)（戶）已完新建翻建戶數(shù)（戶）剩余戶數(shù)（戶）非保留村數(shù)（個）非保留戶數(shù)（戶）通州24081474448810262438246614991619931589115892昌平14740225597396281568460230101212201189211891順義26196232606956261623998413031343071317513176平谷18456074253253542913336154618144279907989大興248626181644609742786935312771290501265912660房山23711505421211129332

16、253828514871497311468914688密云24179506153077976931996212659667394839484懷柔2175361822685135071127189966307261886187門頭溝112177481327164216513865164211386513601360延慶25448930696482341222110213136802366736673合計21416514791376963771015064156983403210193761000001000002、結合抗震節(jié)能工作的能源結構調整工作計劃(2012-2013 年)結合20萬戶的抗震

17、節(jié)能工作所涉及區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過整村推進的方式，開展能源結構調整工作。有條件利用太陽能光熱系統(tǒng)的。在規(guī)劃新城及途徑規(guī)劃新城的重點鎮(zhèn)、重點村供應市政燃氣；市政規(guī)劃管線未能覆蓋的平原地區(qū)村 莊，符合壓縮燃氣站建設條件的，啟動壓縮燃氣站建設試點示范；不符合燃 氣供應條件的，開展電輔助 能源示范，并同步做好電力增容工作。沒有條件利用太陽能光熱系統(tǒng)，但有條件利用空氣源熱泵系統(tǒng)的。不適 宜應用太陽能光熱系統(tǒng)的情況下，經(jīng)濟條件較好的村莊，推廣技術成熟的空 氣源熱泵系統(tǒng)示范項目，同時做好電力增容工作，以確保系統(tǒng)正常運行。目前仍采用燃煤供能或將來確實沒有條件應用清潔能源和可再生能源的。啟動送優(yōu)質低硫型煤下鄉(xiāng)工作和

18、加裝戶用燃煤鍋爐凈化裝置工作。10個遠郊區(qū)縣具體任務分解如下：區(qū)縣名稱保留村非保留村太陽能+市政燃氣調整（戶）太陽能+壓縮燃氣站調整（戶）太陽能+電輔助調整（戶）空氣源熱泵系統(tǒng)（戶）型煤下鄉(xiāng)（戶）加裝凈化裝置（戶）保留村數(shù)（個）保留戶數(shù)（戶）已完新建翻建戶數(shù)（戶）剩余戶數(shù)（戶）非保留村數(shù)（個）非保留戶數(shù)（戶）通州240814744488102624382466昌平147402255973962815684602順義261962326069562616239984平谷184560742532535429133361大興2486261816446097427869353房山237115054212

19、111293322538285密云241795061530779769319962懷柔217536182268513507112718門頭溝112177481327164216513865延慶254489306964823412221102合計2141651479137696377101506415698（二）、中長期計劃（2013-2020年）隨著農(nóng)村住宅抗震節(jié)能工作的后續(xù)計劃及實施步驟，按照同步計劃、同步部署、同步實施的原則，實現(xiàn)完成全部農(nóng)村住宅抗震節(jié)能 工作任務并實現(xiàn)能源結構清潔化調整的工作目標，并提出以下中長期計劃：2020年底，農(nóng)村住宅抗震節(jié)能工作200萬戶任務全部實施完成；結合抗震

20、節(jié)能工作，根據(jù)試點示范工程實施效果，以建設壓縮天然氣供應網(wǎng)絡工作為重點，推廣太陽能+燃氣輔助或電輔助及空氣源熱泵的供能方式。五、資金投入及政策（一）、農(nóng)宅抗震節(jié)能資金1、資金投入農(nóng)委提供2、補貼方式市政府按照新建翻建及綜合改造每戶2萬元，單項改造每戶1萬元的標準，對區(qū)縣政府予以獎勵，獎勵資金由各區(qū)縣統(tǒng)籌使用。各 區(qū)縣政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，確定本區(qū)縣補助資金標準，區(qū)縣補助資金可在 土地出讓金中列支。市財政按照各區(qū)縣確定的任務量，預撥50%獎勵資金， 剩余資金在工程驗收合格后撥付。（加大力度。）（二）、農(nóng)宅能源結構調整資金獎勵1、資金投入（未單算政府投入）短期計劃資金總投入。完成20萬戶農(nóng)村住宅能

21、源結構調整工作，共需 資金投入90-120億元。中長期計劃資金總投入。 完成200萬戶農(nóng)村住宅能源結構調整工作，共需資金投入900-1200億元。注：3資金總投入測算基礎模型為節(jié)能65%,建筑面積107m°農(nóng)宅；其中涉及太陽能利用的，按太陽能貢獻 60%能源計算；根據(jù)不同能源利用方式，取最低值及最高值進行測算。2、補貼方式壓縮燃氣站建設投入。壓縮天然氣母站、子站投資費用由燃氣集團承 擔。戶外基礎設施投入均有市區(qū)兩級政府負擔；戶內(nèi)部分，包括輔助爐具、 灶具等末端設備，農(nóng)戶負擔20 %,最多不超過1萬元。供氣價格、維修維護 等由物價部門統(tǒng)一定價；太陽能系統(tǒng)投入。結合建設部太陽能補貼。由原

22、市級政府補貼30%擴大到50%,區(qū)縣政府酌情補貼；優(yōu)質型煤投入。由誰組織建立供應站。市政府補貼20 %,每戶每年供應 2噸，超出部分按市場價供氣；燃煤鍋爐凈化裝置投入。均由市區(qū)兩級政府負擔；其它供暖方式投入。市政府補貼20 %,區(qū)縣政府可酌情 補貼。六、保障措施（一）協(xié)調組織，共同推進1、加強組織領導成立北京市農(nóng)村住宅能源結構調整工作領導小組，組長由市政府主要領 導擔任，副組長由各成員單位主要領導擔 任，辦公室設在，成員單位由市 發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市環(huán)保局、市規(guī)劃委、市財政 局、燃氣 集團、電力集團及相關金融機構組成。2、明確責任分工領導小組辦公室要做好牽頭工作，會同各成員

23、單位做好 計劃及任務分解工作，定期召開協(xié)調會議，協(xié)調相關部門，解決工作中遇到的實際問題，負責任務實施的督促與檢查、技術指導和服務工作，協(xié)助區(qū)縣政府各部門推動農(nóng)村住宅能源結構調整實施工作；市發(fā)展改革委負責精煤下鄉(xiāng)的政策研究，可再生能源在農(nóng)村住宅中應用的補貼激勵政策；市財政局積極籌措資 金，負責此項工作中涉及市級獎勵資金的審核與撥付，監(jiān)督獎勵資金的使 用；市市政市容委、市環(huán)保局負責煤爐改造、涉及市政基礎設施建設和燃氣 站建設工作的組織實施；市住房城鄉(xiāng)建設委負責指導實施農(nóng)村住宅抗震節(jié)能 改造工作及可再生能源在農(nóng)村住宅中應用的技術指導。區(qū)縣政府是工作的責任主體，負責組織本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng) 村住宅能源結構 調整工作。制定年度實施方案，落實任務與資金；負責項目日常監(jiān)督、檢查 和考核建設情況；負責督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實實施主體責任，確保工程質量安全。3、加強監(jiān)督管理領導小組辦公室負