農(nóng)村勞動力就業(yè)問題分析

1、農(nóng)村勞動力就業(yè)問題分析第一章緒論1.1 研究背景就業(yè)是民生之本，對于擁有13億人口的我國來說，就業(yè)難是一個長期的問題，然 而在國際金融危機的沖擊尚未消退的情況下，我國就業(yè)難問題又引起社會的廣泛關注。 農(nóng)村勞動力作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的決定性因素和動力，其總量的增長、行業(yè)配置、 整體素質(zhì)的高低及利用是否合理，關系著農(nóng)村經(jīng)濟能否持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，關系著 黨在新世紀頭20年內(nèi)全面建設小康社會宏偉目標能否順利實現(xiàn)。本文根據(jù)當前出現(xiàn)的 用工荒”為引子，就農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)矛盾產(chǎn)生的原因、解決途徑進行闡述。 近幾年來，在農(nóng)產(chǎn)品價低、賣難、農(nóng)民增收、農(nóng)村剩余勞動力問題形勢嚴峻的情況下， 加強這方面

2、的研究，對促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移以及對城市就業(yè)產(chǎn)生的矛盾，具有重 大意義。本文就我國農(nóng)村勞動力就業(yè)與城市就業(yè)矛盾進行初步探討，通過對農(nóng)村勞動力 就業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因、影響及城市就業(yè)的概況的研究，分析其內(nèi)在的原因與聯(lián)系。針 對我國城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾的特殊性、緊迫性，提出一些城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的建議，以及需要政府 相關政策的支持和企業(yè)、個人關于就業(yè)的積極合作，解決城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾。1.2 研究意義勞動力就業(yè)問題，不僅僅是一個經(jīng)濟問題，更是社會問題和政治問題，它將為當今 相當一段時間內(nèi)我國政府的重要工作，研究農(nóng)村勞動力就業(yè)的關鍵因素，為農(nóng)村剩余勞 動力就業(yè)創(chuàng)造良好的條件，意義重大研究解決好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與城市就業(yè)

3、矛盾問題， 關系“三農(nóng)”問題和我國民生問題的根本解決，關系工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，也關 系社會的公平正義與和諧穩(wěn)定。安置農(nóng)民工，尤其是對未能初中、高中畢業(yè)的新一代農(nóng) 民工安置問題的解決，不但是促進農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民文化 修養(yǎng)、科技水平、道德法律知識，建設社會主義新農(nóng)村以及解決城市就業(yè)問題，促進社 會和諧之所必需，而且是繼續(xù)為工業(yè)發(fā)展增強競爭力，為城市繁榮增加活力，為改革開 放增添動力，為工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)帶動落后。地區(qū)的根本動力， 也是中華民族偉大復興的關鍵所在。1.3 研究內(nèi)容第一章為文章的緒論，主要論述了文章的研究背景、意義和內(nèi)容。第二章為理論綜

4、 述，分別分析了劉易斯二元經(jīng)濟理論、推拉理論、托達羅模型和農(nóng)村人力資本投資的內(nèi) 容第三章分析了農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀及其影響因素。第四章從擴大宣傳引導，樹立以市 場為導向的全新就業(yè)觀念：加強農(nóng)村勞動力就業(yè)技能提升；實行平等就業(yè)制度；提升公 共職業(yè)介紹機構(gòu)的就業(yè)服務職能；合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及大力推進城市化進程，增 強容納農(nóng)村勞動力的能量五方面對解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題進行了闡述。第二章理論綜述2.1 理論基礎劉易斯二元經(jīng)濟理論和推拉理論，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門人口過剩，而耕地數(shù)量是有限的，加之生產(chǎn)技術簡而很難有突破性進展，生產(chǎn)的產(chǎn)量在達到一定的數(shù)量之后，基本是 無法再增加的，所以每增加一個人所增加的產(chǎn)量

5、幾乎為零，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的邊際生產(chǎn)效率趨于零，有時甚至是負增長，那部分過剩的勞動力被稱為“零值勞動人口”。正是由 于大量的“零值勞動人口”的存在，才導致 發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展水平長期處于低水平， 造成城鄉(xiāng)差距。在城市現(xiàn)代工工業(yè)體系中，各工業(yè)部門具有可再生性的 生產(chǎn)資資料，生 產(chǎn)規(guī)模的擴大和生產(chǎn)速度的提高可以超過人口的增長，即勞動邊際生生產(chǎn)率高于農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)邊際生產(chǎn)率，工資水水平也略高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，所以可以從農(nóng)業(yè)部門吸收農(nóng) 業(yè)剩余勞勞動力。由于工業(yè)部門所支付的勞動力價價格只要比農(nóng)業(yè)部門的收入略高，農(nóng) 業(yè)剩余勞勞動力就會選擇到工業(yè)部門去工作，所以農(nóng)村勞動力是廉價的，這樣工業(yè)部門 可以支付較少的勞動

6、報酬，而把多于資本再投入到擴大在生產(chǎn)的過程中，這樣一來又可 以吸收更多的農(nóng)民到工業(yè)部門，形成一個良性運行過程，促使農(nóng)業(yè)剩余勞動力的非農(nóng)農(nóng)轉(zhuǎn)移，使二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步消減。這是 發(fā)展中國家擺脫貧困走上富裕的唯一途徑2.1.1 劉易斯二元經(jīng)濟理論劉易斯認為發(fā)展中國家存在城市現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的“二元結(jié)構(gòu)”，在農(nóng)村存在著大量剩余勞動力，這些剩余勞動力的邊際生產(chǎn)率為零，工業(yè)部門只要提供略高于 農(nóng)業(yè)部門的工資便可以得到源源不斷的勞動力供給，勞動力從農(nóng)村向城市流動直到剩余勞動力完全被城市吸收才停止，這時城市工資與農(nóng)村工資相近，城鄉(xiāng)差別消失 ，二元經(jīng) 濟變?yōu)橐辉?jīng)濟。劉易斯二元經(jīng)濟模式的提出不僅對發(fā)展經(jīng)濟學

7、的創(chuàng)立和發(fā)展中國家經(jīng) 濟政策的制定產(chǎn)生了重要影響，而且也是此后許多人口城市化、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移研究的 重要理論基礎。2.1.2 推拉理論在市場經(jīng)濟和人口自由流動的情況下，人口遷移和移民搬遷的原因是人們可以通過 搬遷改善生活條件。推拉理論的起源可以追溯到19世紀，最早對人口遷移進行研究的學者是英國的雷文斯坦，1885年和1889年，雷文斯坦先后在地理雜志和皇家統(tǒng)計學會雜志上發(fā)表文章論遷移的規(guī)律，也就是提出了著名的“遷移七大定律”， 從而開創(chuàng)性的開始了對人口流動的研究。他通過對英國和其它20個國家國內(nèi)遷移的細致研究，就遷移模式和距離、遷移流、遷移動機和遷移者特征等問題，5個明了和2個隱含的闡述與論證

8、。他的人口遷移規(guī)律如下，人口的遷移主要是短距離的，方向是朝工 商業(yè)發(fā)達的城市；流動的人口首先遷居到城鎮(zhèn)的周圍地帶，然后又遷居到城鎮(zhèn)里面；全 國各地的流動都是相似的，即農(nóng)村人口向城市集中；每一次大的人口遷移也帶來了作為 補償?shù)姆聪蛄鲃樱婚L距離的流動基本上是向大城市的流動；城市居民與農(nóng)村居民相比， 流動率要低得多；女性流動率要高于男性。2.1.3 托達羅模型托達羅認為，農(nóng)業(yè)不存在剩余勞動力，導致城市失業(yè)與農(nóng)村勞動力不斷進入城市兩 種現(xiàn)象并存的根本原因是城鄉(xiāng)預期收入的差距，如果農(nóng)業(yè)剩余勞動力認為到城市可以獲 得比在農(nóng)村更高的收入并且能夠在城市中求得工作機會大，便會作出從農(nóng)村往城市轉(zhuǎn)移的決策。托達羅把

9、城市的就業(yè)部門分為城市傳統(tǒng)部門 （非正規(guī)部門）和城市現(xiàn)代部門（正 規(guī)部門），并認為農(nóng)村勞動力進入城市找工作，要經(jīng)過兩個階段，先進入非正規(guī)部門， 然后才能進入正規(guī)部門?？梢钥闯觯羞_羅的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模型討論了三個部門，即農(nóng) 業(yè)部門、城市正規(guī)部門和城市非正規(guī)部門。這種三部門模型和在城鄉(xiāng)勞動力的流動中沒 有明確給出城市勞動力的工資保持不變的假定，一定程度上反映了發(fā)展中國家在二元經(jīng) 濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化中的實際情況。2.2 農(nóng)村人力資本投資概述人力資本存量的增加不僅有助于提高勞動者的生產(chǎn)技能和獲取信息及逐步適應現(xiàn) 代化過程的才能，進而提高人力資源的配置效率；也可以擴展勞動者的就業(yè)選擇機會， 使其向更好的工作機會

10、轉(zhuǎn)移。對于投資主體，農(nóng)村人力資本投資主要由政府和農(nóng)村居民 家庭兩個投資主體進行，因此改革以來我國農(nóng)村人力資本投資狀況，可以由政府對農(nóng)村 的教育投入和農(nóng)村居民家庭的教育和醫(yī)療保健支出狀況來考查2.2.1 農(nóng)村人力資本投資定義人力資本投資主要包括對教育、健康以及職業(yè)培訓和遷移等的支出，其中教育投資 是形成人力資本的主要形式，并認為人力資本的增量導致了知識要素質(zhì)量的提高，其對經(jīng)濟增長的促進作用遠遠大于規(guī)模經(jīng)濟和物質(zhì)資本的作用人力資本是現(xiàn)代經(jīng)濟增長的 關鍵因素。人力資本存量的增加不僅有助于提高勞動者的生產(chǎn)技能和獲取信息及逐步適 應現(xiàn)代化過程的才能，進而提高人力資源的配置效率；也可以擴展勞動者的就業(yè)選擇

11、機 會，使其向更好的工作機會轉(zhuǎn)移。對于投資主體，農(nóng)村人力資本投資主要由政府和農(nóng)村 居民家庭兩個投資主體進行，因此改革以來我國農(nóng)村人力資本投資狀況，可以由政府對 農(nóng)村的教育投入和農(nóng)村居民家庭的教育和醫(yī)療保健支出狀況來考查。2.2.2 農(nóng)村人力資本投資的形式農(nóng)民參加科技培訓的愿望強烈，最希望參加生產(chǎn)技術培訓。并且發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民不愿意 為學習和培訓支付太多費用，農(nóng)民對培訓的需求主要受自身文化素質(zhì)和經(jīng)濟條件的影 響。企業(yè)目前提供的培訓大多是簡單的崗前操作，對于提升農(nóng)村女性的技能水平和勞動 生產(chǎn)率的作用非常有限；而政府提供的培訓多注重“經(jīng)濟指標”而非“培訓效果”，主要表現(xiàn)在培訓形式單一、方法和手段落后，培訓

12、內(nèi)容與就業(yè)崗位的需要脫節(jié)，教學缺乏針對 性和實效性，從而造成培訓質(zhì)量不高，對提高農(nóng)村勞動力職業(yè)技能水平的作用非常有限。要讓農(nóng)民進城，把農(nóng)村城市化、農(nóng)民“市民化”，從而實現(xiàn)現(xiàn)代化，在當前，主要是“促 進農(nóng)民充分就業(yè)”，搞好農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)的“業(yè)前”、“業(yè)中”和“業(yè)后”服務與公共管 理。農(nóng)村職業(yè)技術教育是提高農(nóng)民的職業(yè)技術能力、促進農(nóng)業(yè)科技推廣應用和增加農(nóng)民 就業(yè)機會的推動器，而且職業(yè)技能培訓是目前已經(jīng)離開學校的農(nóng)村勞動力成本最小、見 效最快、農(nóng)村勞動力樂于接受的一種人力資本投入積累方式第三章農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀及其影響因素3.1 我國農(nóng)村勞動力就業(yè)現(xiàn)狀農(nóng)村人口及勞動力眾多，據(jù)統(tǒng)計全國鄉(xiāng)村人口（包括縣

13、城以外的建制鎮(zhèn)）約占全國 總?cè)丝诘谋戎剡_到了 72%鄉(xiāng)村從業(yè)人員占全國鄉(xiāng)村人口的比重為 52%占全國城鄉(xiāng)從 業(yè)人員的比重為81.9%.著經(jīng)濟社會的發(fā)展，中國農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生積極的變化，非 農(nóng)就業(yè)比重上升。2004年從事農(nóng)林牧漁的就業(yè)比重為 61.57%,比2000年下降6.81 %; 工業(yè)就業(yè)10.94 %,比2000年提高2.37 %;商、飲、服務業(yè)就業(yè)比重為 5.44 %,比1999 年提高1.79%。2004年，全國農(nóng)村勞動力外出就業(yè)約10260萬人，比上年增長約440萬 人,19982004年年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力380萬人，平均年增長率為4%。1預計今后幾 年農(nóng)村轉(zhuǎn)移新增勞動力將在4

14、00萬500萬人，增長4%-5 %。當前，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的 基本趨勢表現(xiàn)為，本鄉(xiāng)內(nèi)非農(nóng)就業(yè)比例下降，流向城市就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力比例上升， 縣級城市和小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的能力有較大增強，農(nóng)村勞動力跨省就業(yè)的趨勢 明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的能力繼續(xù)減弱，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力為主的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移模式逐漸被外出務工和農(nóng)村個體私營經(jīng)濟就業(yè)方式所取代，外出務工人員就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)穩(wěn)定性增強，勞務輸出組織化程度 明顯提高?？傊?，改革開放以來，農(nóng)村就業(yè)經(jīng)過了漫長而艱苦的體制變革、觀念更新，家庭經(jīng)濟就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、城市就業(yè)這三種基本的就業(yè)形式，構(gòu)成了中國農(nóng)村勞動力就

15、業(yè)的多元結(jié)構(gòu)。清華大學中國經(jīng)濟研究中心的一項研究表明，在19791999年的20年中，農(nóng)村剩 余勞動力轉(zhuǎn)移對中國GDP曾長的貢獻高達14%,即在GD砰均近9.6個百分點的增長中， 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移對 GD?曾長的貢獻達1.4個百分點。中國的經(jīng)濟日益發(fā)展，但是 三 農(nóng)問題愈來愈凸顯3.1.1 農(nóng)村勞動力總量巨大農(nóng)村人口及勞動力眾多，據(jù)統(tǒng)計全國鄉(xiāng)村人口（包括縣城以外的建制鎮(zhèn)）約占全國 總?cè)丝诘谋戎剡_到了 72%,鄉(xiāng)村從業(yè)人員占全國鄉(xiāng)村人口的比重為52%,占全國城鄉(xiāng)從業(yè)人員的比重為81.9%10農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就是勞動力從農(nóng)業(yè)活動中轉(zhuǎn)移出來，進入二 三產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村剩余勞動力，是勞動力轉(zhuǎn)移的動因。正是因

16、為勞動力過剩了，所以才要促 使他們向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這樣才能夠使要素得到充分利用，利潤最大化。由于二三產(chǎn)業(yè) 在我國主要處于城鎮(zhèn)，所以一般農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移也 是促使城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要手段之一。對于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的討論主要分為兩種，一個是指轉(zhuǎn)移的地域概念， 普遍觀點認為在轉(zhuǎn)移的地域上以省內(nèi)和東部發(fā)達地區(qū)為主，呈現(xiàn)有中西部向東部轉(zhuǎn)移， 由內(nèi)陸向東南沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢。另一個是行業(yè)概念，普遍觀點認為主要呈現(xiàn)由農(nóng)業(yè) 向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移除有少部分進入經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 外，絕大部分是轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)。其中勞動力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市工業(yè)部門伴隨著工業(yè)

17、化的進行成為了主導趨勢。七個怎么看一書中提到“截至 2010年，我國農(nóng)村還有一 億多富裕勞動力，每年需要轉(zhuǎn)移的大約 800萬900萬人，兩億農(nóng)民工當中還有很多工 作崗位并不穩(wěn)固1、農(nóng)村勞動力數(shù)量龐大。農(nóng)村人口及勞動力眾多，2013年末全國鄉(xiāng)村 人口（本文鄉(xiāng)村包括縣城以外的建制鎮(zhèn)）近 93750.6萬人，占全國總?cè)丝诘谋戎剡_到了 72.1%。2004年末，鄉(xiāng)村從業(yè)人員達到了 48971.0萬人，占全國鄉(xiāng)村人口的比重為52.2%, 占全國城鄉(xiāng)從業(yè)人員的比重為 81.9%。由于農(nóng)村勞動力就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題突出，大量的農(nóng)村勞動力滯留于農(nóng)業(yè)。又由于經(jīng) 濟發(fā)展和城市建設的需要，耕地面積逐年減少，人多地少的矛

18、盾日趨突出，農(nóng)業(yè)內(nèi)部就 業(yè)勞動力過?，F(xiàn)象嚴重。3.1.2 農(nóng)村勞動力就業(yè)空間日益狹小傳統(tǒng)的就業(yè)空間指容納勞動力的大小。近幾年，農(nóng)村勞動力的就業(yè)空間受到來自各 方面的擠壓。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的壓力。從2 0世紀9 0年代起，中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由勞動、 資源密集型向技術和資本密集型轉(zhuǎn)變，由注重量的擴張到質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。這兩個轉(zhuǎn)變出 現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的重組、轉(zhuǎn)制，資本和技術對勞動力的替代加劇。其次，城市就業(yè)機會的 壓力。近年來，城市下崗職工增加，行政事業(yè)單位的人分流等，使城市就業(yè)空間變得更 加擁擠。再次，城市勞動力的壓力。這些年，一批城市企業(yè)到農(nóng)村落戶，使城市勞動力 向農(nóng)村擴散。他們雖然在體力上弱于農(nóng)村勞動力，但

19、是在思想觀念、文化素養(yǎng)方面優(yōu)于 農(nóng)村勞動力，故有智力優(yōu)勢。因此，農(nóng)村勞動力已在家門口面臨來自城市勞動力的競爭 壓力。再次，產(chǎn)業(yè)更新的壓力。2 0世紀末，中國新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，對勞動力的素質(zhì)的要求不斷提高，然而，農(nóng)村勞動力無論在知識水平上還是在技能上都無法適應這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這便增加了就業(yè)的難度。這幾方面的壓力無疑會約束農(nóng)村勞動力就業(yè)空 間的擴展，甚至導致壓縮。農(nóng)村勞動力就業(yè)環(huán)境差戶籍制度和社會保障制度使大量進入 城市務工經(jīng)商的農(nóng)民并不能獲得平等的社會身份，他們不能與城市人口進行平等的就業(yè)競爭，更不能得到與城市居民相同的待遇。改革開放后，戶籍制度已經(jīng)開始松動，但是 直到目前，戶籍制度改革依然

20、沒有深入。止匕外，依附在戶籍制度上的上學、居住、就業(yè)、 社保等社會功能，使國家不能將就業(yè)資源向農(nóng)民配置，使農(nóng)民工子女不能享受城市中小 學生的上學待遇，使農(nóng)民在城市就業(yè)面臨門檻高、工資低、受歧視等不公平待遇，不能 享受同等的勞動保障權、醫(yī)療養(yǎng)老保障權、同工同酬權等合法權利文化素質(zhì)和技能水平相對較低。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村司2014年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，在外出農(nóng)民工中，文盲占1.1%,小學文化程度占10.6%,初中文化程度占64.8%, 高中文化程度占13.1%,中專及以上文化程度占10.4%。而且51.1%的外出農(nóng)民工沒有 接受過任何形式的技能培訓。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)層次較低。由于自身文化素質(zhì)和

21、技能水平的限制，農(nóng)村勞動 力轉(zhuǎn)移就業(yè)的層次較低，大多數(shù)都干著城里人不愿干的粗、重、臟、累、差”的工作。在外出農(nóng)民工中，從事制造業(yè)的農(nóng)民工所占比重最大，占39.1%,其次是建筑業(yè)占17.3%, 服務業(yè)占11.8%,住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)各占 7.8%,交通運輸倉儲郵政業(yè)占5.9%。 此外，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性比較差，農(nóng)村勞動力回流現(xiàn)象比較嚴重3.1.3 農(nóng)村勞動力流動存在一定的盲目性第一、農(nóng)村剩余勞動力文化素質(zhì)低下。農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)的高低與農(nóng)村剩余勞動 力的轉(zhuǎn)移程度是密切相關的。隨著我省教育事業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)雖有所提高 但總體偏低，農(nóng)村文盲、半文盲勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的 8

22、. 2%,小學文化程度的勞動力 占農(nóng)村勞動力總數(shù)的31.4%,這樣一方面難以接受先進科學知識，不利于提高農(nóng)村勞動生 產(chǎn)率;另一方面由于文化低，多數(shù)農(nóng)民進城只能從事一些城里人不愿干的臟、累、差、險 的體力工作。另外，農(nóng)民也不會用法律武器保護自己，所以經(jīng)常上當受騙、被人欺負，這在 一定程度上挫傷了農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的積極性。第二、農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對剩余勞動力的吸納能力有限。長期以來,我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展對轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力發(fā)揮了重要作但由于近幾年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度較慢，并伴隨著 由勞動密集型向資金、技術密集型的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有下降趨 勢，同時農(nóng)村個體、私營工商業(yè)等其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)容納農(nóng)村

23、剩余勞動力的能力也在減弱。第三、現(xiàn)行的戶籍制度制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)戶籍制度 ， 使得農(nóng)民與市民在地位、身份、就業(yè)、住房、補貼、福利等方面存在著明顯的不平等 ， 農(nóng)村勞動力流入城鎮(zhèn)，無法取得與當?shù)厥忻衿降鹊臋嗔痛?，他們在吃住、就業(yè)、子女 上學等方面面臨著困難，這一方面使農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的成本加大；另一方面農(nóng)村勞 動力在城鎮(zhèn)不能長期穩(wěn)定就業(yè)，致使相當一部分的勞動者在城鎮(zhèn)干幾年后又回到農(nóng)村。第四、城市就業(yè)日益困難。我國國有企業(yè)體制改革正在繼續(xù)，減員增效等措施的實施 使城市大量下崗人員再就業(yè)十分困難，除此之外，機關事業(yè)單位人員分流、高校畢業(yè)生也 需要大量的就業(yè)崗位。隨著城

24、市現(xiàn)代化水平的提高，城市各行各業(yè)對勞動力素質(zhì)的要求也 隨之提高，這些情況都說明農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移將越來越困難。第五、農(nóng)村勞動力的就業(yè)環(huán)境比較差。由于農(nóng)民不掌握市場信息，能夠為農(nóng)提供勞務 信息服務的中介組織還不多，而各級政府也無法向農(nóng)民提供準確的勞務息和就業(yè)崗位 ，因 此我省有相當一部分農(nóng)民想外出打工，但苦于沒有門路。農(nóng)想提高素質(zhì)，又受經(jīng)濟條件限 制,致使很多農(nóng)民掌握不了專業(yè)技能。在勞動力的需求，高校要大力提高專兼職檔案管理 人員的創(chuàng)新意識，勇于探索，不斷研究高檔案管理中出現(xiàn)的問題，創(chuàng)造性的提出解決問題的 對策和方法。高等學校檔案管的目標是要為學校的發(fā)展提供全面、準確快速的信息資源 利用服務，

25、高校檔案管人員要實現(xiàn)這一目標就必須做到準確掌握高校檔案管理的內(nèi)容，熟悉掌握快速檢的方法，分析和預測檔案服務的重點，以充分發(fā)揮檔案信息在教學、科研、 黨政建設中的作用。要培養(yǎng)高校檔案管理人員的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，必須發(fā)揮檔案管理 人員的主觀能動性，實施目標化管理，建立健全利益的保障機制和績效激勵機制。高校檔 案管理創(chuàng)新是一項實理論性、踐性很強的工作，高校要加強檔案管理人員工作交流和理論 實踐，在別人的先進經(jīng)驗基礎上結(jié)合學校的特點、發(fā)展的方向、科技的進步和社會的需求 來確定自己學校檔案管理的方式，并改革現(xiàn)有的職稱評價體系，讓高校檔案管理人員的付 出與回報成正比。高校檔案管理人員創(chuàng)新能力的提高是隨著

26、學校對檔案工作的重視程 度、檔案管理人員的經(jīng)濟社會地位的、工作的滿意度的提高而提高，只有檔案管理人員的 積極性提高了，創(chuàng)新能力才有可能形成。3.1.4 農(nóng)民的合法權益缺乏制度保障克扣和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象依然存在。當前，一些行業(yè)仍然存在比較嚴重的克扣和拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。特別是每到過年過節(jié)時，農(nóng)民工討薪都會成為焦點話題。據(jù)國 家總工會的一項問卷調(diào)查顯示，有 23%的農(nóng)民工被不同程度地拖欠過工資。農(nóng)民工簽訂勞動合同的比例較低。 依法簽訂勞動合同是每個勞動者最基本的勞動權 利，但是目前農(nóng)民工簽訂勞動合同的比例較低。 2014年外出農(nóng)民工中，近六成農(nóng)民工沒 有簽訂勞動合同。從農(nóng)民工從事的幾個主要行業(yè)看

27、，從事建筑業(yè)的農(nóng)民工沒有簽訂勞動 合同的比例最高，占74%,制造業(yè)為49.3%,服務業(yè)為63.9%,住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售 業(yè)分別為65.2%和66% o農(nóng)民工依法維權困難重重。勞資糾紛要通過仲裁、法庭審理，周期很長，農(nóng)民工需 要大量的時間和經(jīng)濟成本才能維權，很多農(nóng)民工受條件限制，往往放棄合法維權而采取 其他方式討說法。目前，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)雖然規(guī)模較大、時間較長，但就業(yè)行為仍 體現(xiàn)為個人行為，組織化程度低。2014年農(nóng)村自發(fā)外出的占68.4%,親友介紹外出的占 29.5%,政府組織和召工單位組織的僅占2.1%。從總體上講，務工市場仍處于培養(yǎng)發(fā)展 的初級階段，服務水平較低，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的組織

28、化程度低，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移主要以自發(fā)為主。雖然目前勞動力就業(yè)市場上有大量五花八門的中介組織，但受利益驅(qū)動 或跟蹤服務不到位，對農(nóng)民工的保護力弱或根本沒有保護，甚至一些中介組織以謀利為 目的，不惜采取欺詐的手段欺騙求職者，農(nóng)民工的權益得不到保障3.1.5 農(nóng)村勞動力就業(yè)的環(huán)境較差就業(yè)環(huán)境指影響勞動力就業(yè)的各種條件。 農(nóng)村勞動力就業(yè)條件無論在城市還是在農(nóng) 村都很差。在城市，農(nóng)民工干了最重、最苦、最累最臟、最險的勞動，付出了血和汗的 代價，但他們沒有得到應有報酬，他們至今仍受到社會歧視。在城市工作的農(nóng)村勞動力 子女要付高額的借讀費、擇校費或捐資助學及攤派其他費用。農(nóng)民負擔重，成為中國“三 農(nóng)”問題中

29、的突出問題目前城鎮(zhèn)已經(jīng)累積了嚴重的失業(yè)問題。從全國來看，城鎮(zhèn)失業(yè)人 員數(shù)量大。幾年來城鄉(xiāng)新增勞動力數(shù)量遠遠大于新增就業(yè)崗位。我國八十年代后半期生 育高峰出生的人口開始成為勞動適齡人口，新增勞動力數(shù)量大。據(jù)國家勞動和社會保障 部統(tǒng)計，今后幾年我國城鄉(xiāng)新增勞力將達到歷史峰值，其中，每年有 200多萬大專院校 學生畢業(yè)。新增就業(yè)崗位較少根據(jù)調(diào)查顯示，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)方面，城鎮(zhèn)職工的收入是 農(nóng)業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員收入的五倍。在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)方面，城職工的收入是農(nóng)村勞動力務工 和自營勞動收入的兩倍以上。目前城鎮(zhèn)已經(jīng)累積了嚴重的失業(yè)問題。從全國來看，城鎮(zhèn)失業(yè)人員數(shù)量大。近幾年來城鄉(xiāng)新增勞動力數(shù)量遠遠大于新增就業(yè)崗位

30、。我國八十年代 后半期生育高峰出生的人口開始成為勞動適齡人口，新增勞動力數(shù)量大。據(jù)國家勞動和 社會保障部統(tǒng)計，今后幾年我國城鄉(xiāng)新增勞動力將達到歷史峰值，其中，每年有200多萬大專院校學生畢業(yè)。新增就業(yè)崗位較少。3.2 農(nóng)村勞動力就業(yè)的影響因素從就業(yè)現(xiàn)狀看，農(nóng)村勞動力就業(yè)存在五個方面的問題：非農(nóng)化就業(yè)率和異地就業(yè)率 低，農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)隱性失業(yè)嚴重，非農(nóng)化就業(yè)質(zhì)量不高，勞動收益低下3。其中，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)勞動力嚴重過剩是農(nóng)村勞動力就業(yè)的根本問題。3.2.1 勞動力素質(zhì)較低在國家實施農(nóng)村中小學學生“兩免一補”政策之前，有很多農(nóng)村學生因交不起學費 而失學、輟學，農(nóng)民的整體文化水平比較低。加之具有初、高中文化

31、和有一技之長的農(nóng) 村青壯年勞動力大量外出務工，就拿我區(qū)說，常年外出務工勞動力占勞動力總數(shù)的 72.5%。在家的絕大多數(shù)是老人、婦女、兒童。這些人幾乎是文盲或半文盲，他們文化 素質(zhì)低，思想觀念落后，小農(nóng)經(jīng)濟意識濃，科學文化知識欠缺，接受科技能力不強，勞 動技能低下，直接影響農(nóng)業(yè)科技的推廣應用。文化素質(zhì)和技能水平相對較低。根據(jù)國家統(tǒng)計局農(nóng)村司2014年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，在外出農(nóng)民工中，文盲占1.1%,小學文化程度占10.6%,初中文化程度占64.8%, 高中文化程度占13.1%,中專及以上文化程度占10.4%。而且51.1%的外出農(nóng)民工沒有 接受過任何形式的技能培訓。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)層次較

32、低。由于自身文化素質(zhì)和技能水平的限制，農(nóng)村勞動力 轉(zhuǎn)移就業(yè)的層次較低，大多數(shù)都干著城里人不愿干的粗、重、臟、累、差”的工作。在外出農(nóng)民工中，從事制造業(yè)的農(nóng)民工所占比重最大，占39.1%,其次是建筑業(yè)占17.3%,服務業(yè)占11.8%,住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)各占 7.8%,交通運輸倉儲郵政業(yè)占5.9%。 此外，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性比較差，農(nóng)村勞動力回流現(xiàn)象比較嚴重在勞動力供 大于求的市場環(huán)境下，農(nóng)村勞動力非農(nóng)化就業(yè)的特征決定其就業(yè)質(zhì)量不高。從非農(nóng)化就 業(yè)的行業(yè)看，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力從事工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)、住宿業(yè)等勞動密 集型行業(yè)；行業(yè)競爭強度很大，就業(yè)狀況容易受行業(yè)波動的影響。從非農(nóng)

33、化從事的職業(yè) 看，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力從事技術含量較低的簡單勞動，就業(yè)的崗位或從事的工作具有很強的可替代性。從非農(nóng)化就業(yè)的載體看，絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力或為私營、個體等非公 有制的中小企業(yè)打工，或從事小規(guī)模的自營勞動3.2.2 老農(nóng)民就業(yè)觀念陳舊農(nóng)民就業(yè)觀念陳舊！廣大農(nóng)村地區(qū)地處偏遠，市場化程度低，以農(nóng)為本的思想觀念 根深蒂固！具體表現(xiàn)在：一是市場意識不強！缺乏競爭意識，怕冒風險，缺乏創(chuàng)新意識”投 資意識及創(chuàng)業(yè)精神，對市場變化的反應能力較弱！二是依賴思想嚴重！對政府依賴過重， 存在著等"靠"要&的思想！三是臟活"累活”伺候人的活不愿干，"高不成，低不就

34、遇到相 對較低的收入時，他們寧愿選擇不就業(yè)！陳舊的就業(yè)觀念，嚴重制約了農(nóng)村勞動力就業(yè)。3.2.3 新生代農(nóng)民工的就業(yè)期望值提升農(nóng)村勞動力的年齡、性別、教育程度和擁有技能等方面是影響其就業(yè)的主要微觀制 約因素。對農(nóng)村勞動力就業(yè)影響較大的主要表現(xiàn)在受教育程度和擁有的就業(yè)技能兩個方 面。首先，農(nóng)村勞動力受教育程度對其實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移有重要影響。只有具有一定文化水 平的人，其對外部信息的判斷能力才會越強。農(nóng)村勞動力素質(zhì)越低，做出判斷和決策以 及學習技能的能力也越低，導致在實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中難度越大，就業(yè)成功率越小。 其次，勞動力所擁有的就業(yè)技能狀況對于實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移有很大的關系。隨著社會經(jīng)濟的 轉(zhuǎn)型和企業(yè)

35、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)對勞動力技能水平要求不斷提高。勞動力就業(yè)技能越 強，就業(yè)轉(zhuǎn)移的程度越高3.2.4 城鄉(xiāng)二元戶籍差異影響傳統(tǒng)的戶籍制度和社會保障制度使大量進入城市務工經(jīng)商的農(nóng)民并不能獲得平等 的社會身份，他們不能與城市人口進行平等的就業(yè)競爭，更不能得到與城市居民相同的 待遇。改革開放后，戶籍制度已經(jīng)開始松動，但是直到目前，戶籍制度改革依然沒有深 入。此外，依附在戶籍制度上的上學、居住、就業(yè)、社保等社會功能，使國家不能將就 業(yè)資源向農(nóng)民配置，使農(nóng)民工子女不能享受城市中小學生的上學待遇，使農(nóng)民在城市就 業(yè)面臨門檻高、工資低、受歧視等不公平待遇，不能享受同等的勞動保障權、醫(yī)療養(yǎng)老 保障權、同工同酬

36、權等合法權利。3.2.5 農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢農(nóng)民由于受小農(nóng)經(jīng)濟思想影響等因素，對市場經(jīng)濟認識不足、重視不夠，缺乏市場 觀念、競爭觀念、價值觀念，在生產(chǎn)安排上，一般都是以傳統(tǒng)的方式進行生產(chǎn)，較少考 慮市場的需求以及市場的變化，進入市場流通領域的農(nóng)產(chǎn)品無論在數(shù)量、種類和質(zhì)量上 都相對有限，且市場競爭力不強。另外，市場體系不健全，發(fā)育滯后，不能適應農(nóng)產(chǎn)品 流通的要求。目前，有不少地方農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有零星、分散的初級農(nóng)貿(mào)市場，農(nóng)副產(chǎn)品流 通仍然以提籃小賣、小推、小販式的分散營銷為主。市場經(jīng)濟發(fā)展緩慢，是影響農(nóng)村經(jīng) 濟發(fā)展的又一個因素。3.2.6 政策制度不健全一些地方政府往往對城市市民集團利益考慮較多，

37、鼓勵和支持農(nóng)村勞動力就業(yè)的政 策較少，又缺乏相應的制度和配套措施！表現(xiàn)在：其一，農(nóng)村勞動力缺乏像城鎮(zhèn)失業(yè)人員 那樣的有效的政策支持；其二，脫離農(nóng)村的農(nóng)民工進城后得不到與城市人一樣的醫(yī)療保 障”養(yǎng)老保障和失業(yè)保險等社會保障；其三，農(nóng)村勞動力的勞動條件的改善“工資"福利” 工傷等合法權益均得不到有力保障；其四，現(xiàn)行的一系列制度，如就業(yè)制度"戶籍制度等, 受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)的影響，導致農(nóng)村勞動力面臨住房"子女入學等一系列 問題，從而制約著農(nóng)村勞動力的流動和就業(yè)！傳統(tǒng)的戶籍制度和社會保障制度使大量進 入城市務工經(jīng)商的農(nóng)民并不能獲得平等的社會身份，他們不能與城市人

38、口進行平等的就業(yè)競爭，更不能得到與城市居民相同的待遇。改革開放后，戶籍制度已經(jīng)開始松動，但 是直到目前，戶籍制度改革依然沒有深入。止匕外，依附在戶籍制度上的上學、居住、就 業(yè)、社保等社會功能，使國家不能將就業(yè)資源向農(nóng)民配置，使農(nóng)民工子女不能享受城市 中小學生的上學待遇，使農(nóng)民在城市就業(yè)面臨門檻高、工資低、受歧視等不公平待遇， 不能享受同等的勞動保障權、醫(yī)療養(yǎng)老保障權、同工同酬權等合法權利。3.2.7 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理農(nóng)民由于受小農(nóng)經(jīng)濟思想影響等因素，對市場經(jīng)濟認識不足、重視不夠，缺乏市場 觀念、競爭觀念、價值觀念，在生產(chǎn)安排上，一般都是以傳統(tǒng)的方式進行生產(chǎn)，較少考 慮市場的需求以及市場的變化，進

39、入市場流通領域的農(nóng)產(chǎn)品無論在數(shù)量、種類和質(zhì)量上 都相對有限，且市場競爭力不強。另外，市場體系不健全，發(fā)育滯后，不能適應農(nóng)產(chǎn)品 流通的要求。目前，有不少地方農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有零星、分散的初級農(nóng)貿(mào)市場，農(nóng)副產(chǎn)品流 通仍然以提籃小賣、小推、小販式的分散營銷為主。市場經(jīng)濟發(fā)展緩慢，是影響經(jīng)發(fā)展 個人因素。第四章 農(nóng)村勞動力就業(yè)難題的解決對策4.1 擴大宣傳引導樹立以市場為導向的全新就業(yè)觀念改革與戶籍歧視有關的政策。戶籍歧視對收入差異的影響仍較大，與戶籍歧視相聯(lián)系的有關政策制度急需改革。勞動力歧視不但帶來收 入的系統(tǒng)性差異，影響社會和諧，還造成勞動力資源配置無效率，影響經(jīng)濟的快速發(fā)展。 因此，必須對與戶籍歧視

40、相聯(lián)系的有關政策進行改革，一方面要取消進入勞動力市場的 限制性政策，使農(nóng)民工享受城市就業(yè)人口的待遇。城市發(fā)展規(guī)劃和社會各種公共服務規(guī) 劃也要考慮農(nóng)民工的存在和需要。另一方面，取消對城市就業(yè)人口不合理的制度性保護。 兩個方面一起抓，徹底消除僅僅因為戶籍原因產(chǎn)生的不平等待遇。健全農(nóng)民工利益保護機制。要幫助農(nóng)民工提高維權意識，健全相關法律政策，貫徹 有效的法律援助措施。同時，要加強對農(nóng)民工的管理，保護農(nóng)民工的合法權益，甚至可以幫 助農(nóng)民工組建自己的代言機構(gòu)，如工會、公益型民間組織等。加大信息宣傳和教育，讓 農(nóng)民工和市民了解當前的勞動法律和就業(yè)政策，減少習慣性歧視行為的發(fā)生。發(fā)展農(nóng)村教育和農(nóng)民工培訓。

41、從以上的分析可以知道，增加農(nóng)民收入有兩種方式， 一是減少就業(yè)歧視，改革戶籍制度，取消與戶籍制度相聯(lián)系的招工、工資、保障等政策; 但這需要各方面的利益協(xié)調(diào)，是一個緩慢的過程；二是發(fā)展農(nóng)村教育，開展農(nóng)村勞動力 培訓，提升人力資本水平。當學歷和能力不相符時，就涉及教育質(zhì)量問題，總體上農(nóng)村 的教育質(zhì)量要比城鎮(zhèn)差，這也是統(tǒng)計性歧視產(chǎn)生的原因，因此加大農(nóng)村教育投入，增強 師資力量和提高教學設施的質(zhì)量，對降低戶籍歧視程度，也會產(chǎn)生很好的效果。政府要 結(jié)合不同階段的發(fā)展情形以及存在的問題提出解決的措施和要達到的目標（在具體實施時，需要結(jié)合現(xiàn)實的經(jīng)濟發(fā)展情形進行調(diào)整，以適應發(fā)展需要，比如農(nóng)轉(zhuǎn)非政策等，在 農(nóng)村社

42、保體系不完善的情況下，調(diào)整農(nóng)轉(zhuǎn)非政策，便于減少勞動力的規(guī)模，失去土地或 者沒有土地的農(nóng)民也可以加入社保體系，減少集體經(jīng)濟的壓力，從而帶動農(nóng)村勞動力的 就業(yè)問題的解決。4.2 加強農(nóng)村勞動力就業(yè)技能提升提高勞動者的素質(zhì)，增強整體就業(yè)競爭力隨著競爭的日趨激烈，對勞動者的素質(zhì)也越來越苛刻農(nóng)村勞動力要想在就業(yè)市場的競爭中取得一定的優(yōu)勢，就需要不斷地提高自身的整體素質(zhì)，只有整體素質(zhì)提高了，才會有效地緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾（因此，可以在以下幾個方面做工作加強對相關勞動法律的宣傳力度，促使他們學法懂法用法，努力轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，緊跟市場的潮流，提高競爭意識和風險意識積極創(chuàng)造各種條件進行培訓教育，比如物業(yè)餐飲家政等

43、一系列職業(yè)培訓，提高綜合勞動技能實行再學習，通過增加教育投入，提高勞動力的受教育水平，大力發(fā)展職業(yè)教育（通過教育水平的提升，實現(xiàn)勞動力的就業(yè)和再就業(yè)4.2.1 強化農(nóng)村義務教育要提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，一是搞好農(nóng)村基礎教育，普及和鞏固九年義務教育制度，提 高農(nóng)村教師待遇，改善農(nóng)村辦學條件，落實好國家九年義務教育政策，切實解決好農(nóng)民 子女學費重的問題，提高農(nóng)民整體文化水平；二是對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)科技知識和各種職業(yè) 技能培訓，努力提高農(nóng)民科技知識和勞動技能； 三是開展農(nóng)村民主法制教育、社會公德、 職業(yè)道德和家庭美德教育，定期對農(nóng)民進行各種教育，努力培養(yǎng)一批有文化、懂技術、 善經(jīng)營、會管理、思想新的新型農(nóng)民。

44、4.2.2 加強技能培訓提高勞動者的素質(zhì)，增強整體就業(yè)競爭力隨著競爭的日趨激烈，對勞動者的素質(zhì)也 越來越苛刻（農(nóng)村勞動力要想在就業(yè)市場的競爭中取得一定的優(yōu)勢，就需要不斷地提高 自身的整體素質(zhì)，只有整體素質(zhì)提高了，才會有效地緩解就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾（因此，可以在以下幾個方面做工作加強對相關勞動法律的宣傳力度，促使他們學法懂法用法，努 力轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，緊跟市場的潮流，提高競爭意識和風險意識積極創(chuàng)造各種條件進行培訓教育，比如物業(yè)餐飲家政等一系列職業(yè)培訓，提高綜合勞動技能$（實行再學習， 通過增加教育投入，提高勞動力的受教育水平，大力發(fā)展職業(yè)教育（通過教育水平的提升，實現(xiàn)勞動力的就業(yè)和再就業(yè)4.2.3 發(fā)

45、展職業(yè)教育農(nóng)村經(jīng)濟要進一步發(fā)展，必須提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的整體水平，改變傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方 式，使用先進的農(nóng)業(yè)科學技術和先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具。一是大力推廣先進、實用、成熟 的農(nóng)業(yè)技術。通過實驗、示范，培訓、推廣的方式，建立科技示范村、科技示范戶等形 式促進農(nóng)業(yè)科技的推廣；二是要加快推進農(nóng)業(yè)機械化，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備能力建設。大力推廣小型農(nóng)用機械，認真貫徹落實對農(nóng)民購置大型農(nóng)機具補貼政策，完善農(nóng)機服務機 制，組織好農(nóng)機作業(yè)。以農(nóng)業(yè)機械化的推進，減輕農(nóng)民勞動強度，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，提 高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營。要提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，一是搞好農(nóng)村 基礎教育，普及和鞏固九年義務教育制度，提高農(nóng)村教師

46、待遇，改善農(nóng)村辦學條件，落 實好國家九年義務教育政策，切實解決好農(nóng)民子女學費重的問題，提高農(nóng)民整體文化水 平；二是對農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)科技知識和各種職業(yè)技能培訓，努力提高農(nóng)民科技知識和勞動 技能；三是開展農(nóng)村民主法制教育、社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，定期對農(nóng)民 進行各種教育，努力培養(yǎng)一批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理、思想新的新型農(nóng)民。4.3 實行平等就業(yè)制度各級領導部門要制定相關對策，為農(nóng)村勞動力就業(yè)提供制度支持！農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展中潛在就業(yè)壓力最大的部門，隨著城鄉(xiāng)二元體制被逐步打破，農(nóng)村的就業(yè)壓力已不 僅影響農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，而且直接傳導到城市，使城鄉(xiāng)就業(yè)日益融合為整 體性問題!

47、各級領導部門要高度重視，有計劃”有組織地開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作！ 同時，廢除各種不平等政策，建立有利于農(nóng)村勞動力就業(yè)的機制！一要建立有利于生產(chǎn)力發(fā)展的自由流動的新戶籍管理制度，從根本上改變農(nóng)民與市民在地位"身份"就業(yè)"住房 等方面的不平等！二要建立覆蓋全體農(nóng)民工的工傷"醫(yī)療”養(yǎng)老等社會保障體系，將農(nóng)民工 住房納入城鎮(zhèn)住房保障體系！三要健全勞動保護制度，確保農(nóng)民工人身安全，堅決清理 和取消歧視性的政策和做法，取消各種不合理和不合法的收費！四要實行有利于農(nóng)村勞動力合理流動的土地政策！農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)后，其承包經(jīng)營的土地，可根據(jù) 自愿原則依法有償轉(zhuǎn)

48、讓給他人4.3.1 消除就業(yè)戶籍歧視這種擔心并非多余。在媒體報道的全國多起招工和討薪事件中，對外來務工者身份 歧視的事件或多或少地存在。哪怕是務工人員已取得了所在地的非農(nóng)業(yè)戶口，仍無法擺 脫這種受人歧視的尷尬。當然在用工提干方面，對外來人員的歧視就更不用說了。在我看來，要想徹底告別“一元化”戶口管理制度，關鍵還要消除這種思想和身份 歧視。產(chǎn)生這種思想和身份歧視的根源是多方面的，但傳統(tǒng)地域文化的影響是客觀基礎， 要想短期內(nèi)徹底消除也不現(xiàn)實。所以，在生活和工作中，全社會都應當為此努力，并積 極構(gòu)建多元化的文化與和諧的輿論氛圍，尤其在立法、執(zhí)法，社會保障機制等方面要徹底消除不平等現(xiàn)象存在的基礎。這樣

49、才會對消除歧視思想起到保障性作用4.3.2 維護農(nóng)民工合法權益由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國社會保障體系薄弱，不少企業(yè)不為進城就業(yè)的農(nóng)村剩余 勞動力繳納社會保險費，企業(yè)將社會保險金負擔轉(zhuǎn)嫁給勞動者個人而形成超額利潤，這一 方面使資本積累加快，另一方面使勞動者貧困加深。因此，農(nóng)村剩余勞動力進城就業(yè)者缺 乏社會保障的競爭模式，必然使GDP分配中資本的分配比例過大，而消費分配的比例過 小。同時也造成了企業(yè)競爭的不平等，影響了市場經(jīng)濟體系的形成。4.3.3 促進農(nóng)村就業(yè)的主要措施農(nóng)村就業(yè)問題是當前解決“三農(nóng)”問題的關鍵，也是協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要研究 的重大課題。因此，從農(nóng)村就業(yè)問題入手，積極探索解決農(nóng)

50、村就業(yè)問題的基本方法、途徑 是有效緩解當前“三農(nóng)”問題所帶來的經(jīng)濟、 社會矛盾的一條思路。作者認為，應當重點 采取以下措施：4.4 提升公共職業(yè)介紹機構(gòu)的就業(yè)服務職能充分利用社會主義新農(nóng)村建設的歷史機遇，從農(nóng)民迫切需要改善的生產(chǎn)生活條件入 手，堅持基礎設施建設作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的基礎工程常抓不懈。加強農(nóng) 田水利基本建設，提高農(nóng)業(yè)抗災能力以及農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加強農(nóng)村交通建設，構(gòu)建 鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡，實現(xiàn)農(nóng)村人流、物流暢通；加強農(nóng)村通訊建設，保障農(nóng)村信息暢通；實 施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，讓廣大農(nóng)村變成青山 綠水、環(huán)境優(yōu)美的地方；開展以改路、 改水、改廚、

51、改廁、改圈為重點的村莊環(huán)境整治， 實施好農(nóng)村沼氣建設項目，逐步實現(xiàn)農(nóng)村道路通暢、飲用水安全達標、環(huán)境衛(wèi)生整潔、 農(nóng)宅美觀富有地方特色；實施農(nóng)村小城鎮(zhèn)中心村建設，作好規(guī)劃，將居住環(huán)境條件差且 又分散的零星農(nóng)戶實行移民搬遷，讓農(nóng)戶居住相對集中，建設農(nóng)村小城鎮(zhèn)，引導農(nóng)民離 土不離鄉(xiāng)進入小城鎮(zhèn)。在實施農(nóng)村基礎設施建設過程中，要在工作方法上創(chuàng)新突破，由 政府負責統(tǒng)一規(guī)劃，注入資金，對農(nóng)民進行培訓，派技術人員進行指導，組織驗收等， 而農(nóng)民負責投工投勞，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村基礎設施建設中的主體作用。4.5 合理調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要以農(nóng)民增收為目標，提升第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，提高第二

52、、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重。在第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，要堅持因地制 宜，宜糧則糧，宜牧則牧，宜林則林的原則，堅持農(nóng)、林、牧、漁全面發(fā)展。充分利用 當?shù)刎S富的自然資源，生產(chǎn)具有本地特色的產(chǎn)品，形成當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 的調(diào)整上，要從過去以增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為主，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應市場發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量， 發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，以“企業(yè) +基地+農(nóng)戶”或“企業(yè)+農(nóng)戶”等的經(jīng)營組織方 式，提高農(nóng)業(yè)整體效益。如元壩區(qū)以發(fā)展糧食生產(chǎn)為基礎，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地，推 進了水果、蔬菜、木耳、煙葉、蠶桑、生豬等基地建設，培育了一批大米、生姜、茄子、 韭黃、狷猴桃、甜柿、蠶繭、生豬等無公害農(nóng)產(chǎn)品，扶持壯大廣元市元壩區(qū)山清米業(yè)有 限公司、廣元市元壩區(qū)三元繭絲綢有限公司、廣元市元壩區(qū)福潤肉類食品有限公司等市 級農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷龍頭企業(yè)，充