“放管服”改革應(yīng)知應(yīng)會基本知識

1、放管服”基本知識應(yīng)知應(yīng)會1、“放管服”改革是什么？“放”是簡政放權(quán)，指政府取消、下放的行政權(quán)力，消減沒 有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)力，厘清多個(gè)部門重復(fù)管理的行 政權(quán)力。“管”是放管結(jié)合，指政府部門要創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能， 利用新技術(shù)新體制強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。 “服”是優(yōu)化服務(wù)，指改進(jìn) 公共服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新公共服務(wù)方式，促進(jìn)市場主體發(fā)展活力。2、五個(gè)“為”是什么？ 為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有 效投資拓空間，為公平營商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。3、行政職權(quán)是什么？ 國家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式，是依法定位到具體行政主體身上的 國家行政權(quán)，是各行政主體實(shí)施國家行政管理活動的資格及其

2、權(quán) 能。行政職權(quán)是國家行政權(quán)的表現(xiàn)形式，是行政主體實(shí)施國家行 政管理活動的權(quán)能。行政職能由行政主體行使，行政相對方不享 有行政職權(quán)。4、權(quán)責(zé)清單是什么？ 以清單的形式列出政府及其所屬工作部門行使的各項(xiàng)行政職 權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程和對應(yīng)的責(zé)任。5、負(fù)面清單是什么？以清單方式列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等， 市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。6、雙創(chuàng)是什么？大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。7、營改增是什么？以前繳納營業(yè)稅的應(yīng)稅項(xiàng)目改成繳納增值稅， 減少重復(fù)征稅， 有利于降低企業(yè)稅負(fù)。8、內(nèi)部審批是什么？ 行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織 對其他機(jī)關(guān)

3、或者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等 事項(xiàng)的審批；是僅面對其他機(jī)關(guān)或者面對行政機(jī)關(guān)直接管理的事 業(yè)單位，而不面對社會的行政行為，屬于內(nèi)部行政行為。9、多規(guī)合一是什么？ 將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生 態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃融合到一個(gè)區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個(gè)縣（市） 一本規(guī)劃，解決各類規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接等問題， 便于優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平 和治理能力的目標(biāo)。10、“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管是什么？ 政府部門在進(jìn)行市場行為監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象，隨 機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會公開。推 進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管

4、全覆蓋，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有利于 解決執(zhí)法不公、執(zhí)法擾民和隨意執(zhí)法等問題，規(guī)范監(jiān)管行為，提 高監(jiān)管效能，激發(fā)市場活力。11、一單兩庫一細(xì)則是什么？隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單， 檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫， 制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。12、紅頂中介是什么？是一種腐敗現(xiàn)象，指政府官員通過形形色色的手續(xù)、關(guān)卡、資質(zhì)、認(rèn)證，蠶食行政審批權(quán)紅利13、減證便民是什么？按照“依法依規(guī)、便民利民、公平互信、公序良俗”的原則， 通過精簡取消、替代、轉(zhuǎn)化等方式，對實(shí)施審批、提供公共服務(wù) 過程中涉及的各類證明進(jìn)行清理，對確需保留的證明材料進(jìn)行嚴(yán) 格規(guī)范。14、先照后證是什么？先申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照后再辦理有關(guān)許可證 , 創(chuàng)業(yè)者只

5、需領(lǐng)取營業(yè) 執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營活動，降低了市場主體的準(zhǔn) 入“門檻”。15、多證合一是什么？ 政府部門發(fā)放的多項(xiàng)涉企證照事項(xiàng)整合到營業(yè)執(zhí)照上，使企 業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即能達(dá)到預(yù)定可生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，最大程度便 利企業(yè)市場準(zhǔn)入。16、多帽合一是什么？多帽合一是指相對集中行政執(zhí)法權(quán)。 2017 年 1 月 11 日，召開 的國務(wù)院常務(wù)會議提出，在全國統(tǒng)一和規(guī)范管理城管執(zhí)法制式服 裝、標(biāo)志標(biāo)識，推進(jìn)規(guī)范文明執(zhí)法，有利于營造良好營商環(huán)境、 提高城市管理水平、提升政府公信力。會議提出，要把執(zhí)法人員 規(guī)范錄用和精簡冗員相結(jié)合，重點(diǎn)向市、縣和社區(qū)、街面等基層 一線配備和傾斜。加快推進(jìn)城市綜合執(zhí)法，防

6、止交叉執(zhí)法、重復(fù) 檢查，逐步實(shí)現(xiàn)“多帽合一” ，提升管理和服務(wù)效能。17、一照一碼是什么？ 通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)” ，實(shí)現(xiàn)由 一個(gè)部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。18、事中事后監(jiān)管是什么？商事制度改革的重要內(nèi)容，通過開展“先照后證”改革，減 少前置審批事項(xiàng)環(huán)節(jié)，理清市場監(jiān)管責(zé)任，完善協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制， 構(gòu)建社會共治格局。19、互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)是什么？ 依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合， 打破“信息孤島” ，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng) 上審批功能， 讓群眾足不出戶就能辦成事； 依據(jù)“互聯(lián)網(wǎng) +”模式， 以受審分離為標(biāo)準(zhǔn)，努力推進(jìn)各類政

7、務(wù)服務(wù)事項(xiàng)前臺統(tǒng)一受理、 后臺綜合審批、信息全流程網(wǎng)上傳遞，最終實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦，網(wǎng) 上辦事”。20、并聯(lián)審批是什么？ 對涉及兩個(gè)以上部門共同審批辦理的事項(xiàng)，實(shí)行由一個(gè)中心 （部門或窗口）協(xié)調(diào)、組織各責(zé)任部門同步審批辦理的行政審批 模式。21、5A政務(wù)服務(wù)模式是什么？“ 5A” 是 Anyone、Anytime、Anywhere、Anyway、Anything 五個(gè)英文單詞首字母的組合，代表著全體服務(wù)對象可以在任何時(shí) 間、任何地點(diǎn)、選擇合適的方式獲取各項(xiàng)服務(wù)。22、兩集中兩到位是什么？ 一個(gè)行政機(jī)關(guān)的審批事項(xiàng)向一個(gè)科（室）集中、行政審批科（室）向行政審批服務(wù)中心集中，保障進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心的

8、審批事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位。23、“ AB崗制度是什么？進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心各窗口的工作崗位均設(shè)A、 B 兩個(gè)崗位。 A 崗位人員因故離崗時(shí)， B 崗人員及時(shí)頂替， 確保窗口不出現(xiàn)缺崗問 題，不影響窗口審批服務(wù)事項(xiàng)的辦理。24、一次性告知是什么？ 申請人到行政機(jī)關(guān)辦理有關(guān)事宜時(shí)，經(jīng)辦人員必須一次性告 知其所要辦理事項(xiàng)的依據(jù)、條件、時(shí)限、程序、期限、所需的全 部資料以及不予辦理理由。25、第三方評估機(jī)制是什么？ 以項(xiàng)目委托方式，對營商環(huán)境建設(shè)建立評價(jià)體系，邀請高等 院校、科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)等專家組成第三方評估團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮其 獨(dú)立性、專業(yè)性、權(quán)威性的優(yōu)勢，對營商環(huán)境進(jìn)行年度評估，客 觀評價(jià)現(xiàn)狀、查找問題

9、、提出建議，提高改進(jìn)措施的科學(xué)性、針 對性和有效性。26、容缺受理是什么？ 指窗口一次性告知需補(bǔ)正的材料、時(shí)限和超期處理辦法，在 申請事項(xiàng)中如非主要材料存在缺陷或瑕疵的， 先受理該申請事項(xiàng)， 并進(jìn)入審查程序，在材料補(bǔ)正后及時(shí)出具審批意見，做出審批決 定。簡而言之，就是在不違反規(guī)章制度的前提下，允許一邊補(bǔ)充 材料，一邊審批。27、簡政放權(quán)指什么？（1）深化行政審批改革。繼續(xù)加大放權(quán)力度，把該放的權(quán)力 放出去，能取消的要盡量取消，直接放給市場和社會。（ 2）深入推進(jìn)投資審批改革。 （ 3）扎實(shí)做好職業(yè)資格改革。再取消一批職 業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格削減比例達(dá) 到原總量的 70

10、%以上。 全面清理名目繁多的各種行業(yè)準(zhǔn)入證、 上崗 證等，不合理的要堅(jiān)決取消或整合。 （ 4）持續(xù)推進(jìn)商事制度改革。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，繼續(xù)大力削減工商登記前置審批事項(xiàng)。（ 5）積極開展收費(fèi)清理改革和監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實(shí)已出臺的各項(xiàng)收費(fèi) 清理政策，防止反彈或變相收費(fèi)。 （ 6）擴(kuò)大高校和科研院所自主 權(quán)。（ 7）以政務(wù)公開推動簡政放權(quán)。以更大力度推進(jìn)政務(wù)公開， 讓人民群眾和企業(yè)了解放權(quán)情況、監(jiān)督放權(quán)進(jìn)程、評價(jià)放權(quán)效果， 做到權(quán)力公開透明、群眾明白辦事。28、放管結(jié)合指什么？（1）實(shí)施公正監(jiān)管。推進(jìn)政府監(jiān)管體制改革，加快構(gòu)建事中 事后監(jiān)管體系。全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，抓緊建立隨 機(jī)抽查事項(xiàng)

11、清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定 隨機(jī)抽查工作細(xì)則。 （ 2）推進(jìn)綜合監(jiān)管。按照權(quán)責(zé)一致原則，繼 續(xù)推進(jìn)市縣兩級市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化基層監(jiān)管 力量，落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任。 （ 3）探索審慎監(jiān)管。 對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，要區(qū)分不同情況， 積極探索和創(chuàng)新適合其特點(diǎn)的監(jiān)管方式。 （ 4）促進(jìn)各類市場主體 公平競爭。要在同規(guī)則、同待遇、降門檻上下功夫，做到凡是法 律法規(guī)未明確禁止的，一律允許各類市場主體進(jìn)入；凡是已向外 資開放或承諾開放的領(lǐng)域，一律向民間資本開放；凡是影響民間 資本公平進(jìn)入和競爭的各種障礙，一律予以清除。29、優(yōu)化服務(wù)指什么？（

12、1）提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率。因勢利導(dǎo)，主動服務(wù)、跟蹤服 務(wù)，打造“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺，為企業(yè)開辦和成長“點(diǎn)對點(diǎn)” 提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù)。（ 2）提高公共服務(wù)供給效率。堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)的方向， 加快完善基本公共服務(wù)體系。創(chuàng)新機(jī)制，推廣政府和社會資本合作模式，調(diào)動社會各方面積極性，增加基本公共服務(wù)。（ 3）提高政務(wù)服務(wù)效率。大力推行“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”，推進(jìn)實(shí)體政務(wù)大 廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸， 打造政務(wù)服務(wù) “一張網(wǎng)”，簡化服務(wù)流程， 創(chuàng)新服務(wù)方式，對企業(yè)和群眾辦事實(shí)行“一口受理” 、全程服務(wù)。（4）加快推動形成更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環(huán) 境。

13、圍繞企業(yè)申請開辦時(shí)間壓縮了多少、投資項(xiàng)目審批提速了多 少、群眾辦事方便了多少等，提出明確的量化指標(biāo)，制定具體方 案并組織實(shí)施。以硬性指標(biāo)約束倒逼減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、 提效率，激發(fā)改革動力，增強(qiáng)改革實(shí)效。30、2018 年“兩會”閉幕國務(wù)院總理李克強(qiáng)會見中外記者并 回答記者提問時(shí)談及今年“放管服”改革的重點(diǎn)是哪些？2018年 3月 20日十三屆全國人大一次會議閉幕。 會后，國務(wù) 院總理李克強(qiáng)會見中外記者并回答記者提問。談及“放管服”改 革時(shí)，李克強(qiáng)表示，推進(jìn)改革、做好政府工作，就是要為公、唯 實(shí)、利民。“放”要放出活力， “管”要管出公平， “管”也是要觸 動利益的。李克強(qiáng)表示，這次國務(wù)院機(jī)

14、構(gòu)改革還包括了國稅和地 稅的合并，這幾年通過推進(jìn)營改增、取消營業(yè)稅，實(shí)現(xiàn)了稅收以 共享稅為主，這樣國稅、地稅合并就有了基礎(chǔ)，可避免多頭收稅、 干擾企業(yè)的行為。 所以“放”要放出活力，“管” 要管出公平，“管” 也是要觸動利益的。李克強(qiáng)指出， “利民之事，絲發(fā)必興” 。推進(jìn) 改革、做好政府工作，就是要為公、唯實(shí)、利民。我們要努力去 為市場主體優(yōu)化營商環(huán)境，為人民群眾提供辦事便利、敢于自我 革命。只要是為了人民的利益，我們?nèi)f難不辭、萬險(xiǎn)不避。31、2018 年“兩會”期間國務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告中對“放管服”改革提出的重點(diǎn)是哪些？中國國務(wù)院總理李克強(qiáng) 3 月 5 日在北京向十三屆全國人大一

15、次會議作政府工作報(bào)告時(shí)表示，深化“放管服”改革。深入推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)”，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理，必須到現(xiàn)場辦的 也要力爭做到“只進(jìn)一扇門” “最多跑一次” 。李克強(qiáng)表示，過去五年，針對長期存在的重審批、輕監(jiān)管、 弱服務(wù)問題，中國持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能， 減少微觀管理、直接干預(yù)，注重加強(qiáng)宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共 服務(wù)。五年來， 國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減 44%，非行政許可審 批徹底終結(jié)， 中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減 74%，職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少。 中央政 府定價(jià)項(xiàng)目縮減 80%，地方政府定價(jià)項(xiàng)目縮減 50%以上。全面改革

16、工商登記、注冊資本等商事制度，企業(yè)開辦時(shí)間縮短三分之一以 上。創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開” ，隨機(jī)抽 取檢查人員和檢查對象、及時(shí)公開查處結(jié)果，提高了監(jiān)管效能和 公正性。推行“互聯(lián)網(wǎng) +政務(wù)服務(wù)” ，實(shí)施一站式服務(wù)等舉措。營 商環(huán)境持續(xù)改善，市場活力明顯增強(qiáng)，群眾辦事更加便利。在談到對 2018 年政府工作的建議時(shí)，李克強(qiáng)說，全面實(shí)施市 場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在全國推開“證照分離”改革，重點(diǎn)是照 后減證，各類證能減盡減、能合則合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。 大幅縮短商標(biāo)注冊周期。工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半。全 面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，決不允許假冒偽劣滋生蔓延， 決不允許執(zhí)

17、法者吃拿卡要。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” ，使更多事項(xiàng)在網(wǎng)上辦理， 必須到現(xiàn)場辦的也要力爭做到 “只進(jìn)一扇門” 、 “最多跑一次” 。大力推進(jìn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)機(jī)制改革，著力解決多頭 多層重復(fù)執(zhí)法問題。加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島。清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明， 沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。李克強(qiáng)指出，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力， 要破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增 便利。32、2016 年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)是 什么？（ 1）繼續(xù)深化行政審批改革。今年再取消50 項(xiàng)以上國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)和中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)；再取消

18、一批國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，削減一批生產(chǎn)許可證、 經(jīng)營許可證；對相同、相近或相關(guān)聯(lián)的審批事項(xiàng)，要一并取消或 下放；對確需保留的行政審批事項(xiàng)，要統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，簡化審批 手續(xù)，規(guī)范審批流程；所有行政審批事項(xiàng)都要嚴(yán)格按法定時(shí)限做 到“零超時(shí)” 。（2）深入推進(jìn)投資審批改革。再修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目 錄，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例累計(jì)達(dá)到原總量 的 90以上； 出臺企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例 ；制定中 央預(yù)算內(nèi)投資審批制度改革方案；出臺整合規(guī)范投資建設(shè)項(xiàng)目報(bào) 建審批事項(xiàng)實(shí)施方案。（3）扎實(shí)做好職業(yè)資格改革。再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn) 定事項(xiàng)，國務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格削減比例達(dá)

19、到原總量的70以上；全面清理名目繁多的各種行業(yè)準(zhǔn)入證、上崗證等，不合理 的要堅(jiān)決取消或整合；建立國家職業(yè)資格目錄清單管理制度，清 單之外一律不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定工作，清單之內(nèi)除準(zhǔn)入 類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。4）持續(xù)推進(jìn)商事制度改革。繼續(xù)大力削減工商登記前置審 批事項(xiàng)，今年再取消三分之一， 同步取消后置審批事項(xiàng) 50 項(xiàng)以上； 在全面實(shí)施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上，再整合社會保險(xiǎn)登記證和 統(tǒng)計(jì)登記證，實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼” ; 推進(jìn)整合個(gè)體工商戶 營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證， 實(shí)現(xiàn)只需填寫 “一張表”、向“一個(gè)窗口” 提交“一套材料” ，即可辦理工商及稅務(wù)登記；加快推行電子營業(yè) 執(zhí)照

20、。（5）積極開展收費(fèi)清理改革和監(jiān)督檢查。全面清理和整合規(guī) 范各類認(rèn)證、評估、檢查、檢測等中介服務(wù)；重點(diǎn)整治各種涉企 亂收費(fèi)，完善涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查制度。（6）擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)。凡是束縛教學(xué)科研人員積 極性創(chuàng)造性發(fā)揮的不合理規(guī)定，都要取消或修改；凡是高校和科 研院所能夠自主管理的事項(xiàng)，相關(guān)權(quán)限都要下放；落實(shí)完善支持 教學(xué)科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的股權(quán)期權(quán)激勵等相關(guān)政策；為教學(xué)科研 人員從事兼職創(chuàng)業(yè)積極創(chuàng)造寬松條件。（7）以政務(wù)公開推動簡政放權(quán)。全面公布地方各級政府部門 權(quán)力清單和責(zé)任清單；抓緊制定國務(wù)院試點(diǎn)部門權(quán)力清單和責(zé)任 清單；加快編制行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營服務(wù)性 收費(fèi)、政府性基金、國家職業(yè)資格、基本公共服務(wù)事項(xiàng)等各方面 清單，并及時(shí)主動向社會公開；落實(shí)行政許可、