安徽省落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年行動專題實施方案

1、安徽省落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年行動專題實施方案為推動落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，根據(jù)全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃安徽省“ 1+11+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案，制定本實施方案。一、工作目標通過開展三年行動，完善和落實重在從根本上消除事故隱患的企業(yè)安全生產(chǎn)責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程、工作機制和預防控制體系，扎實推進企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善形成以落實企業(yè)主要負責人安全責任為重點的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任體系、以建立企業(yè)技術(shù)和管理團隊為重點的規(guī)范化安全生產(chǎn)管理制度、以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系、以引入專業(yè)化支撐機構(gòu)為重點的企業(yè)安全生產(chǎn)

2、社會化服務體系，推進企業(yè)安全生產(chǎn)由被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變，安全風險管控由政府推動為主向企業(yè)自主開展轉(zhuǎn)變，隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，有效化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，確保從業(yè)人員生命安全和身體健康，實現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，為建設現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供安全保障。二、重點任務（一）全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系。1 .健全安全生產(chǎn)責任制。企業(yè)要建立健全從主要負責人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責任制，明確企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任。加強安全生產(chǎn)法治教育，提高全員守法自覺性，建立自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制，建

3、立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督考核機制，推動各個崗位安全生產(chǎn)責任落實到位。根據(jù)新技術(shù)、新工藝、新設備推廣情況，動態(tài)健全安全生產(chǎn)責任制。（省應急廳牽頭，省國資委協(xié)同，省安委會有關(guān)成員單位按職責分工負責）2 .落實企業(yè)主要負責人責任。企業(yè)法定代表人、實際控制人等主要負責人要牢固樹立安全發(fā)展理念，強化落實第一責任人法定責任，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章標準，應定期研究安全生產(chǎn)問題，向職工大會或者職工代表大會報告安全生產(chǎn)情況，接受負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的監(jiān)督檢查，接受工會、從業(yè)人員對安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督。加強全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到

4、位 ”，在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時間節(jié)點要在崗在位、盯守現(xiàn)場，確保安全。（省應急廳牽頭，省委組織部、省國資委協(xié)同，省安委會有關(guān)成員單位按職責分工負責）3 .落實全員安全生產(chǎn)責任。落實一崗雙責制度，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準，把安全生產(chǎn)工作納入生產(chǎn)經(jīng)營全過程。企業(yè)安全管理人員、重點崗位、班組和一線從業(yè)人員要嚴格履行自身安全生產(chǎn)職責，嚴格遵守崗位安全操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)，建立“層層負責、人人有責、各負其責 ”的安全生產(chǎn)工作體系。嚴格落實以師帶徒制度，確保新招員工安全作業(yè)。（省應急廳牽頭，省國資委協(xié)同，省安委會有關(guān)成員單位按職責分工負責）（二）健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度。1 .建立完善安全生

5、產(chǎn)管理團隊。企業(yè)要依法建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配齊安全生產(chǎn)管理人員，高危生產(chǎn)經(jīng)營單位以及使用危險化學品數(shù)量構(gòu)成重大危險源的生產(chǎn)單位，應當配備專職安全生產(chǎn)管理人員，全力支持安全管理機構(gòu)工作，并建立相應的獎懲制度。要充分發(fā)揮技術(shù)人員在安全生產(chǎn)中的作用，持續(xù)提升安全管理科學化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。到 2021 年年底前，各重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機制全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊。（省應急廳牽頭，省國資委協(xié)同，省安委會有關(guān)成員單位按職責分工負責）2 .強化安全投入。企業(yè)要保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，嚴格安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，堅持內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合。企業(yè)對由于安全生產(chǎn)

6、所必需的資金投入不足導致的后果承擔相關(guān)法律責任。相關(guān)部門依法對企業(yè)安全費用提取、使用和管理進行監(jiān)督檢查，確保足額提取、使用到位，嚴禁違規(guī)挪作他用。用足用好制造強省、安全技術(shù)設備設施改造等支持政策，加強風險防控和隱患排查治理，推進各重點行業(yè)領(lǐng)域機械化、信息化、智能化建設。企業(yè)要加強從業(yè)人員勞動保護，配齊并督促從業(yè)人員正確佩戴和使用符合國家或行業(yè)標準的安全防護用品。（省應急廳牽頭， 省財政廳協(xié)同，省安委會有關(guān)成員單位按職責分工負責）3 .強化安全教育培訓。企業(yè)要建立健全安全教育培訓制度，對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握崗位操

7、作技能和應急處置措施，未取得特種作業(yè)操作證和未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。充分利用國家職業(yè)技能提升行動支持政策，加強企業(yè)安全人才培養(yǎng)，有條件的規(guī)模以上企業(yè)要建立職工安全教育培訓中心。到2022 年年底前，鼓勵支持省屬以上重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)通過自建或參與建設職業(yè)院校（含技工院校），與職業(yè)院校（技工院校）開展校企合作、定向培養(yǎng)，重點崗位人員實行 “變招工為招生”的模式。 （省應急廳牽頭，省人力資源社會保障廳、省國資委協(xié)同，省安委會有關(guān)成員單位按職責分工負責）4 .持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。各類企業(yè)要按照企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范（ GB/T33000-2016） 和行業(yè)專業(yè)

8、標準化評定標準的要求自主建設，從目標職責、制度化管理、 教育培訓、現(xiàn)場管理、安全風險管控、隱患排查治理、應急管理、事故管理和持續(xù)改進等八個方面，建立與企業(yè)日常安全管理相適應、以安全生產(chǎn)標準化為重點的企業(yè)自主安全生產(chǎn)管理體系，實現(xiàn)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理、操作行為、設備設施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。企業(yè)要在安全生產(chǎn)標準化建設、運行過程中，根據(jù)人員、設備、環(huán)境和管理等因素變化，持續(xù)改進風險管控和隱患排查治理工作，有效提升企業(yè)安全管理水平。 2022 年年底前，高危行業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)均應完成自評工作。 （省應急廳牽頭，省國資委協(xié)同，省安委會有關(guān)成員單位按職責分工負責）（三）健全完善企業(yè)安全風險防控機制。1 .建立企

9、業(yè)安全風險辨識評估制度。企業(yè)要按照安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)標準，針對本企業(yè)類型和特點，科學制定安全風險辨識程序和方法，定期組織專業(yè)力量和全體員工全方位、全過程辨識生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險，做到系統(tǒng)、全面、無遺漏，持續(xù)更新完善。按照有關(guān)標準規(guī)范，對辨識出的安全風險進行分類、梳理、評估，加強動態(tài)分級管理，科學確定安全風險類別和等級，實現(xiàn) “一企一清單”。 （省應急廳牽頭，省國資委協(xié)同，省安委會有關(guān)成員單位按職責分工負責）2 .建立安全風險管控制度。企業(yè)要根據(jù)風險評估的結(jié)果，對安全風險分級、分類進行管理，落實企業(yè)、車間、班組、崗位的管控責任，從組織、制度、技術(shù)

10、、應急等方面對安全風險進行有效管控，達到回避、降低和監(jiān)測風險的目的。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等重點環(huán)節(jié)，高度關(guān)注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，對較大風險制定專門管控方案，每季度至少組織檢查一次風險管控措施和方案的落實情況，動態(tài)評估、調(diào)整風險等級和管控措施，確保安全風險始終處于受控范圍內(nèi)。2021 年年底前，各類企業(yè)要建立起完善的安全風險管控制度。（省應急廳牽頭，省國資委協(xié)同，省安委會有關(guān)成員單位按職責分工負責）3 .建立安全風險警示報告制度。企業(yè)要在醒目位置和風險部位、崗位或其他重點區(qū)域分別設置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，確保每名員工都能掌握安全風險的基本情況及防范

11、、應急措施。在易燃、易爆、強腐蝕、有毒、粉塵、高溫以及可能發(fā)生墜落、碰撞、觸電等危險因素的工作場所和設施、設備的明顯位置，設置符合國家標準的安全警示標志，并強化危險源監(jiān)測和預警。企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，明確風險管控和報告流程，建立健全安全生產(chǎn)風險報告制度，接受政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。企業(yè)主要負責人對本單位安全風險管控和報告工作全面負責，要按照安全風險管控制度的要求，對辨識出的安全風險，定期向相關(guān)監(jiān)管部門報送風險清單。（省應急廳牽頭，省國資委協(xié)同，省安委會有關(guān)成員單位按職責分工負責）（四）健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機制。1 .加強安全隱患排查。企業(yè)要建立健全以風險辨識管控為基礎(chǔ)的隱患排查治理制

12、度，制定符合企業(yè)實際的隱患排查治理清單，完善隱患排查、治理、記錄、通報、報告等重點環(huán)節(jié)的程序、方法和標準，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責任逐一分解落實，開展定期排查和專項排查，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。企業(yè)要按照國家和我省有關(guān)規(guī)定，通過與政府部門互聯(lián)互通的隱患排查治理信息系統(tǒng)等方式，及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和企業(yè)職代會 “雙報告 ”風險管控和隱患排查治理情況。（省應急廳牽頭， 省國資委協(xié)同，省安委會有關(guān)成員單位按職責分工負責）2 .嚴格落實治理措施。企業(yè)要按照有關(guān)行業(yè)重大事故隱患判定標準，加強對重大事故隱患治理，并

13、向負有監(jiān)管職責的部門報告；制定并實施嚴格的隱患治理方案，做到責任、措施、資金、時限和預案“五到位 ”，實現(xiàn)閉環(huán)管理。對一般事故隱患，應當及時采取措施予以消除。對重大事故隱患，應當采取有效的安全防范和監(jiān)控措施，制定治理方案和應急預案。重大事故隱患治理結(jié)束后，應當對治理效果進行評估，并向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。2020年年底前，企業(yè)要建立起完善的隱患排查治理制度；2021 年年底前，各級、 各有關(guān)部門和各類企業(yè)要建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng) ”信息化管理系統(tǒng)，企業(yè)要做到自查自改自報，實現(xiàn)動態(tài)分析、全過程記錄管理和評價，防止漏管失控；2022 年年底前，企業(yè)隱患排查治理全面走向制度化、規(guī)

14、范化軌道。（省應急廳牽頭，省國資委協(xié)同，省安委會有關(guān)成員單位按職責分工負責）（五）推動企業(yè)安全生產(chǎn)社會治理。1 .建立完善企業(yè)安全承諾制度。企業(yè)主要負責人要結(jié)合本企業(yè)實際，在進行全面安全風險評估研判的基礎(chǔ)上，通過各種方式途徑，向社會和全體員工公開落實主體責任、健全管理體系、加大安全投入、嚴格風險管控、強化隱患排查治理等情況。對于企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任要加強社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，完善和落實安徽省安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法，督促企業(yè)嚴守承諾、執(zhí)行到位。2020 年年底前，出臺包括所有重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)承諾制度。（省應急廳牽頭，省安委會有關(guān)成員單位按職責分工負責）2 .完善落實安全生產(chǎn)誠

15、信制度。各級、各有關(guān)部門要健全完善安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒制度，對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產(chǎn)監(jiān)管，違章指揮、違章作業(yè)產(chǎn)生重大安全隱患，違規(guī)更改工藝流程，破壞監(jiān)測監(jiān)控設施，以及發(fā)生事故隱瞞不報、謊報或遲報事故等嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的主觀故意行為的單位及主要責任人， 依法依規(guī)將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監(jiān)管。2020 年年底前，制修訂完成加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設制度。 （省應急廳牽頭，省安委會有關(guān)成員單位按職責分工負責）3 .提升專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)服務水平。各地、各有關(guān)部門嚴格篩選一批專業(yè)化安全技術(shù)服務機構(gòu)，支持做大做強，為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務，加

16、強對機構(gòu)資質(zhì)條件保持、服務過程控制等方面的監(jiān)管，機構(gòu)及其從業(yè)人員應當對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗結(jié)果負責。2020 年 年底前制定出臺技術(shù)服務機構(gòu)評價結(jié)果公開和第三方評估制度，公開機構(gòu)評級結(jié)果，確保規(guī)范運作，切實為企業(yè)提供有效技術(shù)支撐。（省應急廳牽頭，省安委會有關(guān)成員單位按職責分工負責）4 .充分發(fā)揮安責險參與風險評估和事故預防功能。深入推動落實安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務規(guī)范（ AQ9010 2019） ，加快建立保險機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會化服務體系。2021 年年底前各級應急管理部門全部建立安責險信息化管理平臺，2022 年年底前對所有承保安責險的保險機

17、構(gòu)開展預防技術(shù)服務情況實現(xiàn)在線監(jiān)測，并制定實施第三方評估公示制度。對預防服務沒有達到規(guī)范標準要求、只收費不服務或少服務的責任單位和負責人予以警示，督促整改，情節(jié)嚴重的按照安全生產(chǎn)責任保險實施辦法安徽省安全生產(chǎn)責任保險實施辦法等有關(guān)規(guī)定，納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單 ”管理，并向社會公布。（省應急廳牽頭，安徽銀保監(jiān)局協(xié)同，省安委會有關(guān)成員單位按職責分工負責）三、時間安排從 2020 年 4 月至 2022 年 12 月，分四個階段進行。（一）動員部署階段（2020 年 4 月至 5 月） 。 按照統(tǒng)一工作部署，各級、各有關(guān)部門、中央在皖和省屬重點企業(yè)要進行全面部署安排，廣泛宣傳發(fā)動；要結(jié)合實

18、際制定細化落實方案，明確具體目標任務和時間進度，及時將落實方案報送省安委會辦公室。（省應急廳牽頭，省安委會有關(guān)成員單位按職責分工負責）（二）組織實施階段（2020 年 5 月至 12 月） 。 各級、各有關(guān)部門、中央在皖和省屬重點企業(yè)要對相關(guān)企業(yè)情況進行梳理研判，重點分析企業(yè)層面目前存在的從根本上消除事故隱患的責任鏈條、管理制度等方面的問題，結(jié)合實際健全完善工作制度、強化推動重點工程、研究建立工作機制，重點關(guān)注風險管控和隱患排查治理落實情況，不斷推動企業(yè)切實落實安全生產(chǎn)主體責任。（省應急廳牽頭，省國資委協(xié)同，省安委會有關(guān)成員單位按職責分工負責）（三）重點推動階段（2021 年） 。 各級、各有

19、關(guān)部門、中央在皖和省屬重點企業(yè)要堅持統(tǒng)籌推進、持續(xù)深入、重點突出、務求實效，緊盯風險管控和隱患排查治理制度建立實施等重點目標任務，按照時間進度有序推進各項工作，確保工作取得明顯成效。（省應急廳牽頭，省國資委協(xié)同，省安委會有關(guān)成員單位按職責分工負責）（四）鞏固提升階段（2022 年） 。 結(jié)合各相關(guān)單位和企業(yè)工作開展情況，深入分析工作中的突出問題和共性問題，健全完善有關(guān)法規(guī)制度和政策措施，逐項推動落實。結(jié)合各級、各單位經(jīng)驗做法，梳理總結(jié)一批典型成果，供學習借鑒和全省推廣。 （省應急廳牽頭，省國資委協(xié)同，省安委會有關(guān)成員單位按職責分工負責）各級、各有關(guān)部門、中央在皖及省屬重點企業(yè)要總結(jié)形成本專題年度工作報告和三年行動報告于每年年底前報省安委會辦公室。四、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導。各級、各有關(guān)部門、中央在皖和省屬重點企業(yè)要將本實施方案與相關(guān)行業(yè)專項整治三年行動方案有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實。要成立專項工作組，緊密結(jié)合實際，制定具體實施方案，明確工作目標、主要任務和保障措施，抓好組織實施和督促落實，力戒形式主義、官僚主義，務求取得實效。要推動企業(yè)充分發(fā)揮在安全生產(chǎn)工作中的主體作用，有效落實安全生產(chǎn)主體責任，不斷提升企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)能力水平。（省應急廳牽頭，省國資委協(xié)同，省安委