昆明林業(yè)種苗管理站

1、昆明市林業(yè)種苗管理站2017年度昆明市優(yōu)良樹種選育項目支出績效評價報告一、項目基本情況（一）項目概況1. 立項背景及目的林木種質(zhì)資源是林木遺傳多樣性的載體，是良種選育和 遺傳改良的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性 資源。云南省素有“植物王國”的美譽，而我們昆明又是云南省物 種較為豐富的地區(qū)之一，是中國重要的物種基因庫。因此，做好 我市林木種質(zhì)資源調(diào)查及優(yōu)樹收集不僅具有重要的科學(xué)價值，對 實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)合理開發(fā)利用物種資源具有十分重要的意義。根據(jù)中華人民共和國種子法 、云南省林木種子條例和 林木種質(zhì)資源管理辦法的規(guī)定，進(jìn)一步貫徹落實云南省人 民政府辦公廳關(guān)于加強林木種苗工作的實施意

2、見 （云政辦法 2013 133 號）文件的精神， 結(jié)合我市實際認(rèn)真組織開展林木 種質(zhì)資源調(diào)查、收集與保存工作。2. 項目實施情況協(xié)作單位： 昆明市艾蘭生物科技有限公司、東川區(qū)林木種苗 站、楊月季園藝有限責(zé)任公司、宜良縣陽宗海國有林場、宜良縣林業(yè)局、花仙子園林綠化工程有限公司、富民縣林業(yè)局種苗站、 宜良縣祿豐村林場八家單位在以上協(xié)作單位轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)調(diào)查有自然分布、以原生群落存在和生長的樹種， 包括珍稀瀕危樹種、 特色或者特有的鄉(xiāng)土樹種， 以及具有觀賞和經(jīng)濟價值的喬、灌、藤、草、竹等。3. 資金來源及使用情況資金來源為 2017 年度市級財政資金， 金額 43 萬元， 其中： 種質(zhì)資源調(diào)查費 27

3、 萬元，設(shè)備購買費用 5.2901 萬元，材料印制 費 0.8166 萬元，工作經(jīng)費 9.1419 萬元，燃油費 0.5 萬元，退還 財政 0.2514 萬元。項目資金的大多數(shù)用于種質(zhì)資源調(diào)查收集， 保障了項目的有效實施。4. 組織及管理情況 為保證項目的實施，項目組提前對各縣區(qū)的種質(zhì)資源分布情況進(jìn)行走訪調(diào)研，制定了項目實施方案，并對相關(guān)協(xié)作單位人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，以確保項目正常開展。各項目協(xié)作單位就該項目 給予了大力支持。同時，為確保項目按協(xié)議要求順利開展和按質(zhì)按時完成，成立了項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體成員如下：組 長：黨世華 副組長：馮堅民 成 員：趙 鈞吳昆韓慧市林業(yè)種苗管理站 市林業(yè)種苗管理站

4、 市林業(yè)種苗管理站 市林業(yè)種苗管理站 市林業(yè)種苗管理站站長 副站長高級工程師 高級工程師 工程師 助理工程師項目實行項目負(fù)責(zé)人制，由項目負(fù)責(zé)人主持制定項目實施方案，并與東川區(qū)林業(yè)局種苗站、富民縣林業(yè)局種苗站、宜良縣 林業(yè)局種苗站等7家單位簽訂項目實施合作協(xié)議，在合作協(xié)議中 明確合作各方的工作職責(zé)和任務(wù)，并按協(xié)議條款按時撥付項目資 金。在項目實施過程中，領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期進(jìn)行實地指導(dǎo)和 調(diào)研，以確保項目的有效實施。該項目2017年1月1日開始實施，于2018年12月31日結(jié)束，項目正在實施中項目實施流程圖:（二）績效目標(biāo)。制定實施方案組織保障技術(shù)保障1. 總目標(biāo)通過優(yōu)良樹種選育，挖掘適宜我市發(fā)

5、展的、 優(yōu)良的、適生的、 具有觀賞價值和推廣價值的種質(zhì)資源，為我市城鄉(xiāng)綠化和生態(tài)建 設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。樹種選擇出來后，可增加城鄉(xiāng)綠化樹種，可美 化人居環(huán)境，如果是經(jīng)濟林，還可以增加山區(qū)農(nóng)民收入，脫貧致 富。因在本地選育的鄉(xiāng)土樹種， 可增強林木抵抗自然災(zāi)害的能力。2. 年度目標(biāo)。包括產(chǎn)出目標(biāo)、效果目標(biāo)部分縣區(qū)已選出部分經(jīng)濟林果，目前正在開展內(nèi)含物測定， 可出部分良種供生態(tài)建設(shè)使用。社會效益：項目的實施，為選育和收集保存良種資源，為長期研究和利 用提供了寶貴財富，是提高林業(yè)生產(chǎn)力和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的 必要基礎(chǔ)，是加速先進(jìn)種苗生產(chǎn)技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化，是提高林木種 苗質(zhì)量，實現(xiàn)造林種苗逐步良種化、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

6、化，促進(jìn)昆明市林 業(yè)種苗由數(shù)量型增長向質(zhì)量型提高轉(zhuǎn)變，推動林業(yè)的跨越式發(fā)展 的有效措施。項目的實施，可進(jìn)一步提高人們對種苗的意識，尤 其是種苗質(zhì)量意識，有利于良種和種苗科技成果在林業(yè)生產(chǎn)中的 推廣應(yīng)用，從而促進(jìn)昆明市種苗隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高和種苗事業(yè) 的發(fā)展，可進(jìn)一步加大良種推廣力度，通過政策、經(jīng)濟扶持手段 促進(jìn)良種的推廣使用，提高良種使用率，提高林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn) 林農(nóng)增產(chǎn)增收，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，解決貧困和實現(xiàn)奔小康目標(biāo)都 將起到積極作用。生態(tài)效益：項目的實施，將有效地收集、保存和利用昆明市豐富的鄉(xiāng)土 樹種種質(zhì)資源，通過開展優(yōu)良造林樹種、優(yōu)良林分、優(yōu)良單株選 擇，子代遺傳測定、良種增產(chǎn)技術(shù)研究，培

7、育和推廣使用良種， 科學(xué)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化育苗，提高了種苗質(zhì)量，提高了造林成效和林分 質(zhì)量。良種壯苗必定為實施林業(yè)建設(shè)提供強大的基礎(chǔ)保障，轉(zhuǎn)化 為林業(yè)生產(chǎn)力后將有效地發(fā)揮森林巨大的生態(tài)調(diào)節(jié)作用。區(qū)域植 物的調(diào)查、收集和育種，不僅能夠豐富種苗品種、保護(hù)物種資源， 而且對拓展生物多樣性、保護(hù)自然生態(tài)平衡具有重要作用。對加 強區(qū)域內(nèi)的生物多樣性保護(hù)、促進(jìn)區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展也有著 重要的作用。4經(jīng)濟效益： 開展種質(zhì)資源調(diào)查項目的實施可為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì) 種苗，造林后提高林分產(chǎn)量和質(zhì)量給社會帶來顯著的經(jīng)濟利益。 依靠科技培育的林木良種，可以提高林木遺傳增益。一是，林木 良種對林木的平均增產(chǎn)效益可達(dá)：一代種

8、子園10%15% ,二代種子園15%20%，優(yōu)良無性系30%以上。按平均15%遺傳增 益計算，昆明市每年人工造林 20 萬畝，良種使用率 65%，平均 每畝林木收獲量按10m3，每年可增產(chǎn)木材3萬m3。二是使用先 進(jìn)的育苗技術(shù)和良種，可以提高苗木質(zhì)量，相應(yīng)地提高造林成活 率，節(jié)約造林投資。若按提高造林成活率 10%計算，每年需苗量 2670 萬株，可節(jié)約補植補造苗木 267 萬株。三是使用良種造林 后可縮短林木生產(chǎn)周期，推動人工林集約經(jīng)營，縮短輪伐期，使 木材產(chǎn)品更符合工業(yè)加工和產(chǎn)品的要求。四是對經(jīng)濟林和觀賞樹 種的主要經(jīng)濟性狀進(jìn)行遺傳改良，提高了產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，增 強抗逆性和商品價值，提高

9、經(jīng)濟效益和對市場的適應(yīng)性。二、績效評價工作情況（一）績效評價目的預(yù)算編制合理，項目資金的 63（27 萬元）用于項目合作 單位的種質(zhì)資源調(diào)查經(jīng)費； 12（5.29 萬元）用于種質(zhì)資源調(diào)查 設(shè)備購買； 0.2（0.817 萬元）用于項目材料印制； 0.15（0.5 萬元）用于項目管理燃油費； 21 （9.14 萬元）用于指導(dǎo)各協(xié)作 單位種質(zhì)資源調(diào)查實地勘察工作經(jīng)費； 0.06（0.2514 萬元）退 還市財政。 資金的 95以上都用于種質(zhì)資源調(diào)查，保障了該項目 的有效實施，項目管理規(guī)范，年度目標(biāo)和總目標(biāo)前期工作基本完 成。（二）績效評價工作方案制定過程1. 前期調(diào)研 對項目實施縣區(qū)進(jìn)行踏查，記錄

10、其樹種分布、海拔、坡向、 坡位、土壤等基本數(shù)據(jù)，為項目實施奠定基礎(chǔ)。2. 研究文件（1）中華人民共和國種子法（ 2 ）云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強林木種苗工作的實施 意見（云政辦法 2013 133 號）（3）林木種質(zhì)資源管理辦法3. 績效評價指標(biāo)體系及工作方案的設(shè)計 按項目支出績效自評共性指標(biāo)體系框架逐項評分。（三）績效評價原則、評價方法1.績效評價原則（1）科學(xué)規(guī)范的原則（2）公開公正的原則（3）經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益相結(jié)合的原則2.績效評價方法（1）資金使用結(jié)構(gòu)和比例評價。（2）各合作單位開展種質(zhì)資源調(diào)查收集結(jié)果對經(jīng)濟效益、 生態(tài)效益和社會效益的綜合評價。（3）對項目實施地周邊村委

11、會、村民及游客進(jìn)行問卷調(diào)查，廣泛聽取群眾對該項目實施的評價。（四）績效評價實施過程1.數(shù)據(jù)填報和采集 科學(xué)記錄項目調(diào)查所需填寫的各種表格，并撰寫項目執(zhí)行 情況報告和項目技術(shù)總結(jié)報告供專家評審和評價。2.社會調(diào)查項目實施應(yīng)用證明及發(fā)放調(diào)查問卷相結(jié)合。3. 數(shù)據(jù)分析和撰寫報告 調(diào)查數(shù)據(jù)記錄、分析，并形成項目技術(shù)總結(jié)報告。（五）本次績效評價的局限性 由于種質(zhì)資源調(diào)查項目屬階段性和長期性工作，至使項目 績效分析綜合數(shù)據(jù)結(jié)果不完整，難以全面準(zhǔn)確的做出評價。三、評價結(jié)論和績效分析（一）評價結(jié)論1.評價結(jié)果98 分，良好。2.主要績效 開展主要鄉(xiāng)土樹種種質(zhì)資源調(diào)查，摸清我市主要鄉(xiāng)土樹種種 質(zhì)資源， 對加強我

12、市林木種質(zhì)資源的保護(hù)和利用， 維護(hù)生態(tài)安全， 促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。林木種質(zhì)資源是遺傳 多樣性的載體，是良種選育和遺傳改良的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，不僅關(guān) 系到生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展，而且是林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)性、 戰(zhàn)略性資源。查清我市主要鄉(xiāng)土樹種種質(zhì)資源，為我市鄉(xiāng)土樹種 的馴化繁育工作奠定基礎(chǔ)，也是保障我市生態(tài)建設(shè)用苗需求的重 要前提。（二）具體績效分析 對照績效評價指標(biāo)體系逐項評價、打分，項目得分 98 分。 針對扣分原因分析，種質(zhì)資源調(diào)查的特殊性是由于樹種的開花和 結(jié)果的周期性不一致， 導(dǎo)致調(diào)查樹種果實的采集不能達(dá)到統(tǒng)一性， 對項目年度績效任務(wù)完成率達(dá)不到預(yù)定目標(biāo)。四、成本效益分析

13、種質(zhì)資源調(diào)查是一項階段性、長期性的公益事業(yè)，該項目嚴(yán) 格按照項目管理和財務(wù)管理制度執(zhí)行。調(diào)查我市鄉(xiāng)土林木種質(zhì)資源（包括珍稀瀕危樹種資源） 、古 樹資源、挖掘具有觀賞性種質(zhì)資源，將為我市鄉(xiāng)土林木種質(zhì)資源 的保存、 利用奠定堅實的基礎(chǔ)， 為我市現(xiàn)在和將來林木遺傳改良、 觀賞植物開發(fā)提供科學(xué)服務(wù)。同時，將可以開發(fā)利用或者鄉(xiāng)土種 質(zhì)資源進(jìn)行擴繁培育，還將為應(yīng)用開發(fā)鄉(xiāng)土資源奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。五、主要經(jīng)驗及做法、存在的問題和建議（一）主要經(jīng)驗及做法 1提前踏查和調(diào)研，制定項目實施方案，為項目的順利實 施打?qū)嵒A(chǔ)。2成立項目組織領(lǐng)導(dǎo)小組，定期或不定期到項目合作單位 進(jìn)行調(diào)查和指導(dǎo)，以確保項目的有效實施。（二）存在的問題今年是項目正式啟動第一年，按照規(guī)劃要求在 2020 年全部 實施完成，項目分二個階段，第一個階段為調(diào)查選優(yōu)階段， 到 2018 年止，此階段根據(jù)選優(yōu)出來樹種的特性，屬經(jīng)濟林的，進(jìn)行內(nèi)含 物測定， 對到達(dá)良種的進(jìn)行收集觀測并申報良種； 屬觀賞樹種的， 進(jìn)行物候觀測，并進(jìn)行苗木培育，開展擴繁工作等，為下一步進(jìn) 行推廣做準(zhǔn)備。第二階段為保護(hù)和開發(fā)利用階段，從 2019 年到 2020 年止，