做好國(guó)有大中型公司主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員有關(guān)工作.doc

1、關(guān)于做好國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員有關(guān)工作的通知發(fā)文單位：勞動(dòng)和社會(huì)保障部文號(hào)：勞社部發(fā)200420號(hào)發(fā)布日期：2004-6-21執(zhí)行日期:2004-6-21各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）:為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗 失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知（中發(fā)（2002） 12號(hào)）精神，支持 和鼓勵(lì)有條件的國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離、輔業(yè)改制分流安 置富余人員，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，現(xiàn)就做好有關(guān)工作通知如下：一、協(xié)助做好中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人 員實(shí)施方案的審核備案工作按照關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離 輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法（國(guó)經(jīng)貿(mào)

2、企改（2002） 859號(hào)）和關(guān)于國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富 余人員的勞動(dòng)關(guān)系處理辦法（勞社部發(fā)（2003） 21號(hào)）規(guī)定， 中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制的總體方案經(jīng)國(guó)資委、財(cái)政部、勞動(dòng) 保障部批復(fù)后，由中央企業(yè)組織所屬企業(yè)實(shí)施。中央企業(yè)所屬企 業(yè)制定的實(shí)施方案及實(shí)施過程中變更或解除的情況、解除勞動(dòng)關(guān) 系人員支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金情況、改制后的企業(yè)吸納富余人員的比 例，由省級(jí)勞動(dòng)保障部門審核。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)情況、內(nèi) 部退養(yǎng)職工和移交社會(huì)化管理退休人員的數(shù)量，以及內(nèi)部退養(yǎng)職 工的生活費(fèi)和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、移交社會(huì)化管理的退休人員費(fèi)用支付 和預(yù)提情況，債務(wù)處理情況、職代會(huì)討論通過決議等，向省級(jí)勞

3、 動(dòng)保障部門備案。在規(guī)定的審核時(shí)間內(nèi)，省級(jí)勞動(dòng)保障部門對(duì)中 央企業(yè)所屬企業(yè)報(bào)送的方案和有關(guān)材料要及時(shí)予以審核，出具相 關(guān)認(rèn)定證明，同時(shí)報(bào)勞動(dòng)保障部備案。具體審核備案材料由省級(jí) 勞動(dòng)保障部門確定。二、積極推動(dòng)地方國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流 安置富余人員工作鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制 分流安置富余人員，是促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的重大舉措，也是國(guó)家 為促進(jìn)就業(yè)、減少失業(yè)采取的一項(xiàng)宏觀就業(yè)政策。做好主輔分離 輔業(yè)改制工作，不僅有利于精干和加強(qiáng)主業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的市 場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也有利于分流安置富余人員，實(shí)現(xiàn)富余人員從崗位到 崗位的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，減少轉(zhuǎn)到社會(huì)的失業(yè)人員。各級(jí)勞動(dòng)保障部門 要充分認(rèn)

4、識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要意義，積極配合有關(guān)部門認(rèn)真做 好本地區(qū)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制工作。一方面，要按 照中央12號(hào)文件和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的配套文件精神，主動(dòng)參與 本地區(qū)國(guó)有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制政策措施的制定工作， 特別是對(duì)涉及職工安置的資產(chǎn)、資金等，要主動(dòng)與同級(jí)國(guó)有資產(chǎn) 管理、財(cái)政等部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。另一方面，要指導(dǎo)企業(yè)制定切 實(shí)可行的職工安置方案，做好職工安置方案的審核工作。職工安 置方案要經(jīng)職代會(huì)或職工大會(huì)討論通過。凡符合條件的，要及時(shí) 予以審核認(rèn)定，并幫助落實(shí)相應(yīng)的優(yōu)惠扶持政策。凡是職工安置 方案不明確、資金不到位或資產(chǎn)不落實(shí)的，要責(zé)成企業(yè)予以明確 和落實(shí)，否則，一律不予批準(zhǔn)，

5、以切實(shí)保障職工合法權(quán)益和改制 工作的順利進(jìn)行。三、指導(dǎo)企業(yè)做好社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)、檔案移交和退休人 員管理等工作各地勞動(dòng)保障行政部門要按照國(guó)家和省級(jí)政府有 關(guān)政策規(guī)定，指導(dǎo)改制企業(yè)做好各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接續(xù)和轉(zhuǎn)移 工作，并妥善解決離退休人員醫(yī)療保障資金和統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老金 的來源問題。對(duì)擬改制企業(yè)欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)責(zé)成企業(yè) 在改制前繳清。對(duì)于參加省級(jí)統(tǒng)籌的中央企業(yè)，原行業(yè)統(tǒng)籌單位 輔業(yè)分離改制后的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)仍由省級(jí)社保機(jī)構(gòu)管理；其他中 央企業(yè)輔業(yè)分離改制后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可由地方勞動(dòng)保 障部門根據(jù)實(shí)際情況與有關(guān)方面協(xié)商確定。對(duì)分流到其他企業(yè)就 業(yè)人員或到社會(huì)上自謀職業(yè)的人員，要督促其

6、所在企業(yè)和個(gè)人繼 續(xù)參保繳費(fèi)。四、妥善處理企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流過程中工傷職工 的管理問題各地勞動(dòng)保障行政部門要督促企業(yè)足額繳納工傷保 險(xiǎn)費(fèi)用。企業(yè)在足額繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)后，被鑒定為一至四級(jí)的工 傷職工、退休的工傷人員及因工死亡人員供養(yǎng)直系親屬移交社會(huì) 化管理，由工傷保險(xiǎn)基金支付工傷保險(xiǎn)待遇；應(yīng)由企業(yè)支付的工 傷待遇，由企業(yè)一次性支付工傷職工。被鑒定為五至十級(jí)的工傷 職工，一般由原主體企業(yè)管理，繼續(xù)承擔(dān)各類工傷保險(xiǎn)費(fèi)用；經(jīng) 協(xié)商一致，與原主體企業(yè)終止或解除勞動(dòng)合同的，原主體企業(yè)可以根據(jù)工傷保險(xiǎn)條例及當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定，支付工傷職工一次 性工傷醫(yī)療和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。勞動(dòng)和社會(huì)保障部二OO四年六月二H

7、一日做好國(guó)有集體企業(yè)改革法律保障工作近幾年來，隨著國(guó)有集體企業(yè)改革的力度不斷加大，一些 地方正在進(jìn)行國(guó)有集體企業(yè)全部實(shí)行“宜賣不股，能股不租，該 破則破”的改革，全面放開搞活企業(yè)。如何做好改革的服務(wù)和保 障工作，推進(jìn)改革的順利進(jìn)行，確保社會(huì)的穩(wěn)定，已成為司法行 政和有關(guān)行政執(zhí)法部門的一項(xiàng)十分重要而又艱巨的任務(wù)。國(guó)有集體企業(yè)實(shí)行民營(yíng)化改革，要理順“三大關(guān)系”，即產(chǎn) 權(quán)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系、分配關(guān)系；解決“五個(gè)難題”，即人往哪里去、 錢從哪里來、債務(wù)怎么解、資產(chǎn)怎么活、穩(wěn)定怎么保。要完成改 革任務(wù)，工作量大，法律和政策性強(qiáng)，涉及的執(zhí)法部門多。這就 需要各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)部門高度重視，注意發(fā)揮法律在國(guó)企改

8、革中的規(guī)范和保障作用，以促進(jìn)改革的順利進(jìn)行。具體說來應(yīng)當(dāng) 注意以下幾個(gè)方面的工作：1、職工合法權(quán)益的保護(hù)。依法解決好在職職工與原企業(yè)解 除勞動(dòng)合同后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。企業(yè)依法解除職工勞動(dòng)合同，必 須依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。2、國(guó)有資產(chǎn)的管理和運(yùn)作的規(guī)范。為解決職工解除勞動(dòng)關(guān) 系后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和安置費(fèi)來源問題，變現(xiàn)資產(chǎn)（包括土地資產(chǎn)） 是一個(gè)重要途徑。為既促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)有序流動(dòng)，又防止國(guó)有資產(chǎn) 流失，為規(guī)范運(yùn)作程序，所有改制企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)處理必須由國(guó) 有資產(chǎn)管理部門和土地管理部門統(tǒng)一組織評(píng)估，委托產(chǎn)權(quán)交易中 心進(jìn)行公開交易，資產(chǎn)拍賣所得全部納入國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司產(chǎn)權(quán) 管理專戶，用于支付職工補(bǔ)償金和安置費(fèi)。在

9、國(guó)有土地處置上， 企業(yè)改革涉及的劃撥地使用權(quán)處置，依照土地管理法和省實(shí)施辦 法，根據(jù)企業(yè)改革的不同形式和具體情況，在符合城市總體規(guī)劃 的前提下，經(jīng)土地管理部門審查，企業(yè)可自主選擇出讓、租賃、 作價(jià)入股等土地使用權(quán)處置方案。3、企業(yè)職工在改革中的民主參與權(quán)利的保障。根據(jù)憲法、 全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制、售 讓、兼并、破產(chǎn)以及職工的社會(huì)保障等，必須聽取職工（代表） 大會(huì)的意見；集體所有制企業(yè)轉(zhuǎn)制、售讓、兼并、破產(chǎn)以及職工 的社會(huì)保障等，必須依法由職工（代表）大會(huì)決定。職工對(duì)本企 業(yè)解除勞動(dòng)合同有法定知情權(quán)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)作出說明。各級(jí)工會(huì)要 健全職工代表大會(huì)制度，確保改革中職工的民主參與權(quán)利得到有效落實(shí)。4、企業(yè)改制后新建立企業(yè)工會(huì)的組建。工會(huì)是國(guó)家政權(quán)的 重要社會(huì)支柱。根據(jù)工會(huì)法，國(guó)有集體企業(yè)民營(yíng)化改革后重新建 立新的企業(yè)，要同時(shí)組建工會(huì)組織，以維護(hù)職工的合法權(quán)益。各 級(jí)工會(huì)要適應(yīng)企業(yè)改革要求，及時(shí)依法做好新成立企業(yè)工會(huì)組