財政預算管理概述(共50頁).ppt

1、1、財政政策的目標.2、國家可以運用財政政策的哪些工具對經(jīng)濟加以調(diào)控？3、財政政策的基本類型。4、自動穩(wěn)定政策與相機抉擇財政政策的區(qū)別。5、弱化擠出效應的對策。 課前復習第七章 財政預算管理第一節(jié) 財政預算概述第二節(jié) 財政預算程序第三節(jié) 預算管理改革 學習目標學習目標 通過本章的學習，要求了解政府預算的含義、通過本章的學習，要求了解政府預算的含義、原則及形式，認識我國的政府預算制度，掌握原則及形式，認識我國的政府預算制度，掌握預算外資金存在的問題及解決的措施，理解我預算外資金存在的問題及解決的措施，理解我國預算管理體制的改革與完善。國預算管理體制的改革與完善。一、政府預算的含義政府預算是政府為

2、實現(xiàn)其職能，有計劃分配和管理財政資金的工具，是按法定程序編制、審議和批準，具有法律效力的政府年度財政收支計劃。 第一節(jié)第一節(jié) 政府預算概論政府預算概論可從以下三個方面來理解：它反映著政府集中社會產(chǎn)品的程度，規(guī)定著政府活動的范圍和方向。從形式上看，政府預算就是按一定的標準將財政收入和支出分門別類地排列，可以使人們清楚地了解政府的財政收支活動的特定表格。從內(nèi)容看，政府預算的編制是政府對財政收支的計劃安排，政府預算的執(zhí)行是財政資金的籌措和使用過程。 優(yōu)點有利于預算分配公開、公平、公正原則的實現(xiàn)，有利于人民和審計機關對政府財政的監(jiān)督。有利于規(guī)范政府和財政部門的行為。有利于強化預算觀念，提高管理水平。

3、二、政府預算的分類單式預算它是將政府的全部財政收支匯集編入一個總預算之內(nèi)，形成一個收支項目安排對照表。 復式預算是將政府的全部財政收支按其經(jīng)濟性質(zhì)匯集編入兩個或兩個以上的預算，從而形成兩個或兩個以上的收支對照表。 1、按編制組織形式分：增量 預算是指以上年財政收支執(zhí)行數(shù)為基數(shù)，再根據(jù)新的財政年度國家經(jīng)濟發(fā)展情況，對基數(shù)加以調(diào)整，確定預算年度的財政收支計劃指標而編制的政府預算。 零基預算是指在確定新的預算年度財政收支計劃指標時，不考慮以前年度的收支執(zhí)行情況，而是以“零”為基礎，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展情況及財力可能，從根本上重新評估各項收支的必要性及其所需金額的一種預算形式。 2、按預算方法劃分：投入預算是

4、指只反映財政投入項目的用途和支出金額，而不考慮其支出的經(jīng)濟效果的預算。 績效預算是指根據(jù)成本效益比較的原則，決定支出項目是否必要及其金額大小的預算形式。特點是:以成本效益分析的方法，對每個支出項目進行科學的論證和評估。 3、按是否考慮經(jīng)濟效果劃分：中央預算它是中央政府預算，由中央各部門(含直屬單位)的預算及地方向中央的上解收入、中央對地方的返還或補助組成。 地方預算它是由地方各級政府預算組成，包括本級各部門(含直屬單位)的預算、下級政府向上級政府上交的收入、上級對下級政府的返還或給予補助。 4、按財政預算組成環(huán)節(jié)層次的不同劃分：總預算是指政府的財政匯總預算。按照國家行政區(qū)域劃分和政權(quán)結(jié)構(gòu)，可相

5、應劃分為各級次的總預算，如我國的中央總預算、省(自治區(qū)、直轄市)總預算、市總預算、縣總預算等。各級總預算由本級政府預算和所屬下級政府的總預算匯編而成，它一般由財政部門負責編制。 分預算是指部門、單位或項目的收支預算。各部門預算由本部門所屬單位預算組成，單位預算是指列入部門預算的國家機關、社會團體和其他單位的收支預算。分預算是總預算的基礎，其預算收支項目比較詳細和具體，它由各部門、各單位編制。 5、按收支管理范圍的不同劃分：平衡預算預算收入等于預算支出的預算形式。 差額預算預算收入大于或小于預算支出的預算形式。 盈余預算收入大于支出的預算 赤字預算支出大于收入的預算6、按收支平衡狀況劃分：三、政

6、府預算的原則1.公開性原則2.可靠性原則3.完整性原則4.統(tǒng)一性原則5.年度性原則 中央預算中央預算地地方方預預算算省預算省預算設區(qū)的設區(qū)的市預算市預算市轄區(qū)預算市轄區(qū)預算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預算市屬縣預算市屬縣預算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預算自治州自治州市預算市預算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算自治縣預算自治縣預算鄉(xiāng)鄉(xiāng)( (民族鄉(xiāng)，鎮(zhèn)民族鄉(xiāng)，鎮(zhèn)) )預算預算自治區(qū)預自治區(qū)預算算設區(qū)的設區(qū)的市預算市預算市轄區(qū)預算市轄區(qū)預算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算市屬縣預算市屬縣預算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算直轄市預直轄市預算算市轄區(qū)市轄區(qū)預算預算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預算市屬縣市屬縣預算預算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預算鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）預算四、政府預算體系 國務院1994

7、年頒布的預算法規(guī)定：“中央預算和地方各級政府預算按照復式預算編制”。我國目前實行的復式預算，由經(jīng)常性預算和建設性預算兩部分組成。 一、政府預算的方法第第二二節(jié)節(jié) 政府預算政府預算程序程序 國務院 財政部（門）編制預算草案 提交本級人民代表大會專門委員會初審 人民代表大會審查和批準。二、政府預算的程序1、預算編制 預算編制是整個預算工作程序的開始。預算的編制是由政府機關負責的，因而預算的編制與政府行政機構(gòu)體制有著十分密切的關系。 預算的編制工作基本上可以分為兩大步驟：一是草案的編制二是預算的核定2、預算批準 預算的批準是政府預算程序的第二節(jié)階段。在西方國家，預算的批準權(quán)力屬于議會。在實行一院制的

8、國家中，政府預算直接由其批準，如瑞典、荷蘭、西班牙等。在實行兩院制的國家中，大部分國家議會的兩院都有批準政府預算的權(quán)力，一般來說，兩院中的下院在預算批準上具有比上院更大的權(quán)力，往往擁有預算先議權(quán)和最后批準權(quán)。美國、法國、德國等國家就屬于此類。我國的預算批準權(quán)力機構(gòu)是各級人民代表大會。政府預算經(jīng)權(quán)力機構(gòu)批準后，才具有法律效力。案例一：美國政府關門美國政府關門(US government shutdown)，預算撥款案無法批準，美國政府沒錢可花。預算撥款權(quán)力掌握在美國國會手中，國會不通過預算案，就意味著政府不能花錢，很多需要花錢的工程無法繼續(xù)，員工的工資也將難以支付。從1977年到1996年19年

9、間，聯(lián)邦政府曾關門17次，幾乎平均每年關門一次，最短1天，最長21天。其中1995年至1996年，克林頓政府執(zhí)政時期，曾兩次關門，導致數(shù)十萬政府雇員被遣散回家待業(yè)。2013年9月20日開始至30日晚間，在共和黨內(nèi)茶黨等保守勢力的強烈要求下，國會眾議院議長博納至少三次提出不同版本的臨時撥款議案，這些議案都與阻撓奧巴馬力推的美國醫(yī)療保險改革實施內(nèi)容相捆綁，但都沒有得到民主黨掌握的參議院的通過，最終導致聯(lián)邦政府預算至今沒有著落。2013年10月1日，美國聯(lián)邦政府的非核心部門關門。2013年10月7日，據(jù)香港文匯報7報道，奧巴馬急簽軍方支薪案，五角大樓9成員工或復工。2013年10月16日晚結(jié)束聯(lián)邦政

10、府關門。案例二：香港立法會否決申辦2023年亞運會撥款申請 1月14日，香港特區(qū)立法會財務委員會以40票對14票否決了特區(qū)政府提出的以60億港元經(jīng)費申辦2023年亞運會的撥款申請。各級政府預算預備費的動用，由本級政府部門提出方案，報本級政府決定。各級政府預算周轉(zhuǎn)金由本級政府財政部門管理，用于預算執(zhí)行中的資金周轉(zhuǎn)，不準挪作他用。預算調(diào)整 是預算執(zhí)行的一項重要程序。預算調(diào)整是指經(jīng)過批準的政府預算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，使總支出超過總收入或使舉借債務的數(shù)額增加的部分改變。預算調(diào)整必須經(jīng)過各級人民代表大會常務委員會的審查和批準。 3、預算執(zhí)行政府決算 是反映年度政府預算執(zhí)行結(jié)果的年

11、度會計報告，是年度預算工作的總結(jié)和終結(jié)。決算草案由各級政府預算編制單位，在每一預算年度終了后，按國務院規(guī)定的時間編制。具體事項由國務院財政部門部署。 4、政府決算七年公開路 政府花錢變化幾何？透視中央部門2016年決算大數(shù)據(jù)1.錢越花越“透明”：超百個中央部門集體“曬”細賬 從2011年90個中央部門在不同時段首次向社會公開決算表，到今年超過100個部門在統(tǒng)一平臺集中“曬”賬本；從最初公開2張表到如今8張表；從發(fā)布簡單的財務收支數(shù)據(jù)，到如今機關運行經(jīng)費、“三公”經(jīng)費、工資福利、政府采購等關鍵信息統(tǒng)統(tǒng)亮相公開力度逐年加大，我國打造“陽光財政”的探索更加積極主動。 在一般公共預算財政撥款基本支出決

12、算表中，往年分頁列出的每個經(jīng)濟分類支出數(shù)據(jù)，如工資福利支出、對個人和家庭補貼、商品和服務支出、其他資本性支出等。2.日子越過越緊：“三公”經(jīng)費支出逐年下降 從財政部匯總數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2016年，中央本級“三公”經(jīng)費支出48.25億元，不僅比預算數(shù)減少14.85億元，也比2015年減少5.48億元，進一步勒緊了“褲腰帶”。除因公出國（境）費用因國際交流增加比2015年小幅增加外，公務用車購置及運行維護費、公務接待費與2015年相比均有大幅下降。主要是有關部門嚴格執(zhí)行三公經(jīng)費只減不增要求，大力壓縮三公經(jīng)費支出，以及部分因公出國（境）、外事活動等任務當年未能實施。 但仍有一些部門在“三公”問題上觸碰

13、“紅線”。最新審計報告顯示，2016年，沈陽鐵路監(jiān)督管理局等38家所屬單位未按期完成公車改革，海南省國稅局等16家單位無償占用或超編超標配置公務用車69輛、超預算列支運行費114.51萬元這表明，加強“三公”經(jīng)費使用管理，依然在路上。3.賬越算越“精細”：預算改革仍待深化 截至2016年12月31日,該部門共有車輛154輛,其中,部級領導干部用車32輛、一般公務用車122輛；單位價值50萬元以上的通用設備98臺(套),單位價值100萬元以上專用設備16臺(套)。 據(jù)財政部介紹，今年公布的國有資產(chǎn)占用情況更為明細，中央部門設備信息由往年的公開單價200萬元以上大型設備，細化為公開單價50萬元以上

14、通用設備和單價100萬元以上專用設備。 公開的賬目越細化，百姓越能看明白政府的錢都干了什么，政府的公信力也會隨之增強。政府預算管理體制 又稱為狹義的財政管理體制，是指政府確定各級預算收支范圍和預算管理權(quán)責的根本制度。廣義的財政管理體制包括政府預算管理體制、稅收制度、基本建設財務制度、行政事業(yè)財務制度等。 第第三三節(jié)節(jié) 預算預算管理改革管理改革1、概念實質(zhì)：是中央與地方以及地方各級政府之間，在預算管理和資金分配上的集權(quán)與分權(quán)、集中與分散的關系問題。 2、實質(zhì)部門預算是以部門作為預算管理基礎單位，并以部門為依托的、反映部門所有收入和支出的綜合預算管理制度。部門預算由政府各部門編制、經(jīng)政府部門審核后

15、由人大通過，能反映部門所有收入和支出。 1999年9月，中華人民共和國財政部下發(fā)的2000年關于改進中央預算編制的通知，正式提出了編制部門預算的問題。 1.部門預算含義一、部門預算改革部門預算可以清晰地反映預算支出在各部門的分布，便于對其預算的執(zhí)行進行宏觀調(diào)控和監(jiān)督檢查。財政部門在預算管理上一個口子對外，可避免目前存在的各部門預算資金管理既相互交叉又相互脫節(jié)的弊端，有利于全面發(fā)揮財政分配資金的功能。2.優(yōu)點支出預算管理改革3.內(nèi)容基本支出預算管理改革項目支出預算管理改革強化預算基礎管理改革二、預算外資金改革一、預算外資金的概念及特點1.預算外資金的含義預算外資金是指政府機關、事業(yè)單位、社會團體

16、、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門（集團）和政府委托的其他機構(gòu)，為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用，未納入財政預算管理的各種財政性資金。2.預算外資金的特點1法定性2專用性3分散性二、預算外資金的來源及作用（一）預算外資金的來源1根據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章收取、提取的各種行政事業(yè)性收費、基金（資金、附加收入）和憑借政府職權(quán)籌集的資金等。2按照國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財政和計劃（物價）部門共同審批的項目和標準，收取和提取的各種行政事業(yè)性收費收入。3.按照國務院或財政部審批的項目和標準向企事業(yè)單位和個人征收、募集或以政府信

17、譽建立的具有特定用途的各種基金（資金、附加收入）。4.主管部門按照國家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會團體集中的管理費及其他資金。5用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府開支的鄉(xiāng)自籌資金和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金。6其他未納入財政預算管理的財政性資金。主要包括以政府名義獲得的各種捐贈資金，財政撥款有償使用回收資金中未納入財政預算管理的部分，國家行政機關派往境外機構(gòu)的非經(jīng)營性收入，財政專戶利息等。7.社會保障基金。在政府財政建立社會保障預算制度之前，社會保障基金先按預算外資金管理制度進行管理，專款專用，由財政、審計部門監(jiān)督。（二）預算外資金的作用 1.調(diào)動地方政府增收節(jié)支的積極性2.有利于地方政府發(fā)展地方建設事業(yè)3.減輕政府預算的負擔三

18、、預算外資金管理1. 繼續(xù)深化“收支兩條線”改革2.建立健全預算外資金法規(guī)體系3.正確處理好預算內(nèi)資金管理體制與預算外資金管理體制的關系三、預算外資金管理1. 繼續(xù)深化“收支兩條線”改革三、預算外資金管理2.建立健全預算外資金法規(guī)體系三、預算外資金管理3.正確處理好預算內(nèi)資金管理體制與預算外資金管理體制的關系三、分稅制改革一、分稅制的基本內(nèi)容1.在劃分事權(quán)的基礎上，劃分中央與地方的財政支出范圍2.按稅種劃分收入，明確中央與地方的收入范圍3.實行中央對地方的稅收返還制度4.原體制中央補助、地方上解以及有關結(jié)算事項的處理二、分稅制存在的問題1.財政管理體制層次過多2.轉(zhuǎn)移支付制度不完善3.稅收征管

19、成本過高4.基層政府財政困難5.改革不徹底三、分稅制改革的對策1.減少財政級次，解決基層財政困境。2.構(gòu)建地方稅體系。3.適當下放稅權(quán)。4.進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。國庫集中收付制度就是對財政資金實行集中收繳與支付的制度。其核心就是通過國庫單一賬戶對現(xiàn)金進行集中管理，所以這種制度又成為國庫單一賬戶制度。國庫單一賬戶制度是國外普遍采用的政府財政資金管理辦法，其核心環(huán)節(jié)是集中支付。 四、國庫集中收付制度改革1.概念2.意義有利于實現(xiàn)財政資金的集中化管理；有助于進一步建立和完善財政資金的監(jiān)督制約機制；有利于財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要中明確提出，建立以國庫單一賬戶

20、體系為基礎的現(xiàn)代國庫集中收付制度。財政國庫管理制度改革方案中也提出，建立以國庫單一賬戶體系為基礎、國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，并在“十五”期間全面推行。 “十二五”時期的預算改革改革預算編制制度，提高預算的規(guī)范性和透明度。繼續(xù)深化部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理制度改革。建立國庫現(xiàn)金管理和國債余額管理制度，推進政府會計改革。加強預算執(zhí)行審計，提高預算執(zhí)行的嚴肅性。建立財政預算績效評價體系，提高財政資金使用效率。課堂討論：課本P146-147的案例分析題。答案：1. 就態(tài)度而言，部委也好，地方政府也罷，無一例外是高調(diào)支持的，但語言與行動之間卻有不小的距離。預算公開方面的粗糙，表現(xiàn)在很多地方。比如，預算內(nèi)容較為含糊，一般公眾看不太懂；不少公開內(nèi)容還太籠統(tǒng)，細化不夠，且往往缺乏要點；公開的內(nèi)容有選擇性，且公開渠道太分散，不便于