廣州市國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系改革實(shí)施辦法.doc

1、廣州市國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系改革實(shí)施辦法各區(qū)、縣級(jí)市黨委和人民政府，市直局以上單位：廣州市國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系改革的實(shí)施辦法、廣州市深化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的實(shí)施辦法和廣州市國(guó)有企業(yè)分配制度改革實(shí)施辦法，已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的實(shí)際，認(rèn)真貫徹實(shí)施。二年二月四日廣州市國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系改革的實(shí)施辦法為了實(shí)現(xiàn)黨的十五大提出的我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)跨世紀(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)，建立和完善以產(chǎn)權(quán)為紐帶、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求又符合廣州實(shí)際的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)質(zhì)量，根據(jù)_中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和

2、發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定（中發(fā)199916號(hào)）和_廣州市委關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)（穗字19999號(hào)）精神，制定本實(shí)施辦法。一、國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系改革的指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)提出的關(guān)于建立權(quán)責(zé)明確的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系，保證國(guó)有資產(chǎn)保值增值的精神，堅(jiān)持建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，從廣州的實(shí)際出發(fā)，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)管理體系和管理辦法，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革發(fā)展。逐步建立和完善市國(guó)資委（國(guó)資局）、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系。在國(guó)有資產(chǎn)管理體制逐步完善的過(guò)渡期內(nèi)暫由市國(guó)資委委托市政府有關(guān)部門(mén)對(duì)

3、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接監(jiān)督和管理。二、建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系的原則（一）實(shí)行政企分開(kāi)的原則：將政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能和政府的資產(chǎn)所有者的管理職能分開(kāi)。將國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，通過(guò)市國(guó)資委或其辦事機(jī)構(gòu)專(zhuān)司總代表，行使國(guó)有資產(chǎn)所有者的職能。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不行使具體企業(yè)、項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)職能，而通過(guò)授權(quán)、委托的形式，由國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)行使這一職能。（二）實(shí)行兩權(quán)分離原則：將國(guó)家終極所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)分離，在確保國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益的前提下，落實(shí)和保障企業(yè)法人的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。（三）實(shí)行“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”的原則：國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)作為國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的總代表，享有所有者權(quán)益，

4、負(fù)責(zé)收取國(guó)有資產(chǎn)收益。（四）管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合原則：以黨管干部原則與公司法依法選擇、管理企業(yè)經(jīng)營(yíng)者原則相結(jié)合。三、廣州市國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架廣州市國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架就是以產(chǎn)權(quán)為紐帶的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)的保值增值體系，包括政府國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)（國(guó)有資產(chǎn)管理局）、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和企業(yè)。廣州市國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)市國(guó)有資產(chǎn)管理局（市國(guó)資委的辦事機(jī)構(gòu)，市委、市政府專(zhuān)司國(guó)有資產(chǎn)管理職能機(jī)構(gòu)）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)資源性國(guó)區(qū)、縣級(jí)市國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理營(yíng)機(jī)構(gòu)有資產(chǎn)管有資產(chǎn)管理委機(jī)構(gòu)（包括若干個(gè)綜理機(jī)構(gòu)員會(huì)合性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、若干個(gè)專(zhuān)業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、大型企業(yè)

5、或企業(yè)集團(tuán)公司）區(qū)、縣級(jí)市國(guó)全資企業(yè)有資產(chǎn)管理機(jī)控股企業(yè)構(gòu)參股企業(yè)四、市國(guó)資委及其辦事機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)（一）市國(guó)資委的主要職責(zé)。按照“國(guó)有資產(chǎn)國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)管”的原則，市國(guó)資委是我市國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)的總代表，代表政府行使所有者的職能，對(duì)市所管轄的全部國(guó)有資產(chǎn)依法進(jìn)行管理，負(fù)有全市國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，并直接管理、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。1.貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)和政策，并結(jié)合廣州市的實(shí)際情況制定國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，制定國(guó)有資產(chǎn)總體發(fā)展規(guī)劃和布局。2.決定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的設(shè)立、變更和終止，審查批準(zhǔn)市資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)則、年度經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃

6、、重大收益運(yùn)用計(jì)劃和受理有關(guān)重大事項(xiàng)的報(bào)告。3.確認(rèn)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)董事長(zhǎng)、經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)的任職資格和國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表的資格。4.編制全市政府預(yù)算中的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算，經(jīng)市人大及其常委會(huì)審查批準(zhǔn)后組織實(shí)施和管理。5.牽頭組織政府有關(guān)部門(mén)和聘請(qǐng)社會(huì)專(zhuān)業(yè)人士組成外派監(jiān)事會(huì)，審核國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)年度計(jì)劃和執(zhí)行情況，評(píng)價(jià)董事會(huì)的重大決策，參與法定代表人的離任審計(jì)，審查財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)報(bào)告，列席董事會(huì)會(huì)議以及對(duì)有關(guān)事項(xiàng)、人員提出詢(xún)問(wèn)和獎(jiǎng)懲的建議。6.會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)向國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)派駐監(jiān)事會(huì)或稽察特派員，在過(guò)渡期內(nèi)由政府主管部門(mén)派出，報(bào)國(guó)資委備案。（二）市國(guó)有資產(chǎn)管理局的主要職責(zé)。

7、市國(guó)有資產(chǎn)管理局是市政府主管全市國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，是市國(guó)資委的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是對(duì)廣州市所管轄的市內(nèi)外、境內(nèi)外的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行綜合管理，其主要職責(zé)是：1.貫徹省和市委、市政府、市國(guó)資委有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的方針、政策、法律、法令和法規(guī)，研究、擬定本市國(guó)有資產(chǎn)管理的政策、法規(guī)，對(duì)全市國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)服務(wù)。2.參與組建本市國(guó)有資產(chǎn)投資控股型和經(jīng)營(yíng)控股型公司，審核國(guó)有產(chǎn)權(quán)營(yíng)運(yùn)主體的國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)方案，報(bào)請(qǐng)市國(guó)資委批準(zhǔn)授權(quán)。3.按照分級(jí)監(jiān)管的體制，決定或批準(zhǔn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)形式、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等重大問(wèn)題；會(huì)同有關(guān)部門(mén)管理在市外、境外的國(guó)有資產(chǎn)。4.組織收繳國(guó)有資產(chǎn)收益，擬定國(guó)有

8、資產(chǎn)收益的分配方案。5.負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、國(guó)有股權(quán)管理、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)性管理工作。6.培育和發(fā)展國(guó)有資產(chǎn)交易市場(chǎng)并進(jìn)行監(jiān)督管理。7.制定國(guó)有資產(chǎn)保值增值的指標(biāo)體系，會(huì)同有關(guān)部門(mén)監(jiān)督考核和評(píng)價(jià)授權(quán)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)情況。8.會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究、制訂國(guó)有資源性管理及行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理和境外國(guó)有資產(chǎn)管理的制度和方法，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督。9.調(diào)處國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛，查處國(guó)有資產(chǎn)流失案件。10.指導(dǎo)區(qū)、縣級(jí)市國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的工作，監(jiān)督區(qū)、縣級(jí)市國(guó)有資產(chǎn)的管理。11.承擔(dān)市委、市政府和市國(guó)資委賦予的其他職責(zé)，承辦市委、市政府和市國(guó)資委，以及省國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)交辦的有關(guān)事項(xiàng)。五、

9、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)我市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司以及被授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)集團(tuán)公司，是市國(guó)資委授權(quán)設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，是從事國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的特殊企業(yè)法人，通過(guò)全部或部分擁有其他公司或企業(yè)的股份或股權(quán)，對(duì)其他公司或企業(yè)實(shí)行控股，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)出資人的職能，代表市國(guó)資委對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)，行使資產(chǎn)受益、重大決策和選擇經(jīng)營(yíng)者等出資人的權(quán)利。（一）受市國(guó)資委授權(quán)或委托，經(jīng)營(yíng)管理所屬范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)，組織占用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)執(zhí)行國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理政策、法規(guī)、制度。（二）按照市的產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，組織運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)投資收益和政府財(cái)政性資金，進(jìn)行投資、控股、參股。（三）會(huì)同有關(guān)部門(mén)，審批受市國(guó)

10、資委授權(quán)或委托的國(guó)有全資企業(yè)組建、關(guān)閉、破產(chǎn)或整體轉(zhuǎn)讓方案，批準(zhǔn)或決定所屬全資國(guó)有企業(yè)租賃、承包等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（四）按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，參與確定投資企業(yè)稅后利潤(rùn)的分配方案。（五）依照法定條件和程序，選派國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表參加控股、參股企業(yè)的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等產(chǎn)權(quán)管理組織；聘任所屬全資子公司的經(jīng)營(yíng)者。（六）制訂基層企業(yè)的資產(chǎn)效益考核指標(biāo)，考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施獎(jiǎng)懲。（七）審查、匯總、合并所屬全資和控股企業(yè)資產(chǎn)報(bào)表，組織所屬企業(yè)開(kāi)展清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作。（八）編制年度財(cái)務(wù)收支預(yù)決算，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。六、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的設(shè)立（一）設(shè)立原則和條件。1.規(guī)模原則。有一定數(shù)量的全資企業(yè)、控股企業(yè)

11、、參股企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，其資產(chǎn)總額一般應(yīng)在50億元以上。2.專(zhuān)業(yè)原則。必須符合市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理，以不重復(fù)、不類(lèi)同組建為原則，并有利于提高國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。3.發(fā)展原則。經(jīng)營(yíng)狀況良好，具有市場(chǎng)前景和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢(shì)。4.優(yōu)化原則。體現(xiàn)資源優(yōu)化組合、合理配置，有利于打破行業(yè)界限，跨行業(yè)、跨部門(mén)、跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)。（二）組建方法。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的組建，按照少而精的原則，采取先試點(diǎn)后鋪開(kāi)的辦法，可先在工業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行試點(diǎn)，并在商貿(mào)旅游、城建、交通等系統(tǒng)逐步成立若干家國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的設(shè)立應(yīng)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，符合國(guó)家和本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整及宏觀調(diào)控的需

12、要。組建方法如下：1.對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一體化、具有雄厚資本實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)公司，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)。2.對(duì)現(xiàn)有的部分國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，要按產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、重組、改組后授權(quán)經(jīng)營(yíng)。3.由市國(guó)資委提出組建一些新的專(zhuān)業(yè)性、綜合性的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司。（三）程序。1.根據(jù)市政府或市國(guó)資委提出的組建意見(jiàn)，由擬組建的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、市政府有關(guān)部門(mén)或市國(guó)資局草擬組建方案。2.市國(guó)資局牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織調(diào)查和可行性分析、論證，并提交市國(guó)資委審批。3.由市國(guó)資局牽頭組織有關(guān)委辦和工商、財(cái)政等部門(mén)論證通過(guò)公司章程。4.委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)擬組建的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司進(jìn)行清產(chǎn)核資。對(duì)財(cái)政部門(mén)核實(shí)的不良資產(chǎn)，報(bào)

13、請(qǐng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審批后，按政策規(guī)定可作沖銷(xiāo)國(guó)有凈資產(chǎn)處理。5.國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上界定國(guó)有資產(chǎn)，并辦理國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)手續(xù)。6.實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司簽訂國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書(shū)。七、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的法人地位，享有中華人民共和國(guó)公司法和公司章程規(guī)定的公司權(quán)利。公司董事會(huì)是公司的決策中心，包括：投資決策、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)處置、人事管理等權(quán)力。（一）董事會(huì)決定公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案，對(duì)外投資可超過(guò)公司凈資產(chǎn)的50，有關(guān)投資項(xiàng)目在向?qū)徟鷻C(jī)構(gòu)申報(bào)的同時(shí)，向市國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)備案（國(guó)家有規(guī)定的除外）。（二）依照法定條件

14、和程序，向其獨(dú)資、控股、參股企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表管理和監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)；向其獨(dú)資、控股企業(yè)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，代表出資者對(duì)所投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行監(jiān)督。（三）有權(quán)向境內(nèi)、外轉(zhuǎn)讓授權(quán)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)，并按以下規(guī)定辦理：1.轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和確認(rèn)。2.轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的價(jià)格低于資產(chǎn)評(píng)估確認(rèn)價(jià)80以下的，應(yīng)報(bào)市國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審批。3.凡涉及國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)所持股份有限公司股權(quán)變動(dòng)等事項(xiàng)的，應(yīng)報(bào)市國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)辦理有關(guān)審批手續(xù)。（四）國(guó)有資產(chǎn)收益收繳辦法。1.國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓凈收入、股份有限公司中國(guó)家股或國(guó)有法人股股權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)òㄅ涔蓹?quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)﹥羰杖牒陀邢挢?zé)任公司國(guó)家（或國(guó)有法人）出資轉(zhuǎn)讓的凈

15、收入，30由市國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)收繳，交市統(tǒng)一安排，綜合使用；余下70留給國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)安排使用。2.國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的稅后利潤(rùn)，扣除經(jīng)批準(zhǔn)彌補(bǔ)的虧損，按規(guī)定提取的單項(xiàng)留利用盈余公積金、公益金后，由市國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)收繳20，余下80留給國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)安排使用。（五）對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任，完成市國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)下達(dá)的保值增值指標(biāo)。（六）國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)接受市國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)的監(jiān)督和管理，建立正常的工作報(bào)告和備案制度。（七）履行國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位的職責(zé)，按照規(guī)定編制經(jīng)營(yíng)公司國(guó)有資產(chǎn)收支預(yù)算、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)報(bào)表，并及時(shí)向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)

16、告或報(bào)送。（八）人事管理。按照“黨管干部”原則與公司法的要求進(jìn)行管理，具體按廣州市深國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的實(shí)施辦法執(zhí)行。八、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲市國(guó)資委實(shí)行每年對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行營(yíng)運(yùn)業(yè)績(jī)的考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲。（一）考核、評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)體系。包括國(guó)有資產(chǎn)保值增值率、國(guó)有資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負(fù)債率、上繳國(guó)有資產(chǎn)收益、社會(huì)貢獻(xiàn)率等有關(guān)指標(biāo)。（二）考核、評(píng)價(jià)的程序和方式。委托獨(dú)立、公正的會(huì)計(jì)師、審計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度審計(jì)；由市國(guó)資委牽頭組織政府有關(guān)部門(mén)成立臨時(shí)考核小組，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面考核、評(píng)價(jià)；由市國(guó)資局對(duì)其經(jīng)營(yíng)者提出考核、評(píng)價(jià)意見(jiàn)

17、。（三）試行獎(jiǎng)勵(lì)辦法。市國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)者完成責(zé)任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的，在國(guó)資收益中給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。（四）法定代表人、經(jīng)營(yíng)者如有嚴(yán)重的違紀(jì)、違法行為或造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的，應(yīng)追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。（五）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)連續(xù)3年考核不合格、發(fā)揮不了授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)作用或未按規(guī)定實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的，取消其授權(quán)資格。九、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)重組、兼并、關(guān)閉、破產(chǎn)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)重組、兼并、關(guān)閉、破產(chǎn)由國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)提出，國(guó)資局會(huì)同主管委辦及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行可行性研究，報(bào)市國(guó)資委決定后，市國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)辦理有關(guān)手續(xù)。國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)實(shí)施破產(chǎn)的，應(yīng)依照

18、有關(guān)法律程序辦理。廣州市深化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的實(shí)施辦法為了貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會(huì)精神，根據(jù)黨的有關(guān)政策規(guī)定和國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，以及_廣州市委關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)（穗字19999號(hào)）的要求，制定本實(shí)施辦法。一、依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，調(diào)整國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理權(quán)限1.建立和完善政府國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)監(jiān)管政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)（包括大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)公司、國(guó)有控股公司和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，下同）營(yíng)運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)三個(gè)層次的國(guó)有資產(chǎn)管理新體制后，對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員不再按行政隸屬關(guān)系管理，而是按管資產(chǎn)和管理人相結(jié)合的要求，依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)行誰(shuí)出資誰(shuí)管理。2.按照黨管干部的原則和公司法的要求，依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系

19、，理順國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理權(quán)限。市委，區(qū)、縣級(jí)市黨委管理本級(jí)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的黨委書(shū)記、副書(shū)記，董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)，總經(jīng)理，紀(jì)檢書(shū)記，監(jiān)事會(huì)主席，稽察特派員； 國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理所屬原可視為局級(jí)和局級(jí)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子，由新成立的國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)董事會(huì)提名，按授權(quán)經(jīng)營(yíng)的大集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子的同樣程序任免； 授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理其投資的獨(dú)資、控股企業(yè)的黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)主席和財(cái)務(wù)總監(jiān)； 授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)所投資的獨(dú)資、控股企業(yè)依據(jù)“下管一級(jí)”的原則，管理其獨(dú)資、控股企業(yè)黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子的主要成員； 授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)及其它企業(yè)依出資額比例，向參股企業(yè)委派產(chǎn)權(quán)代表； 董事、監(jiān)事除出

20、資方委派外，可聘請(qǐng)專(zhuān)家、社會(huì)知名人士、企業(yè)職工兼任。3.市國(guó)有資產(chǎn)管理新體制建立前，市政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生和任免程序。授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的黨委會(huì)成員，董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)，總經(jīng)理，紀(jì)檢書(shū)記，監(jiān)事會(huì)主席和稽察特派員，由市委組織部和市政府主管部門(mén)工委共同考察，征求市國(guó)資委和分管副市長(zhǎng)意見(jiàn)，報(bào)市委審定。4.市國(guó)有資產(chǎn)管理新體制建立后，市政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員產(chǎn)生和任免程序。授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的黨委書(shū)記、副書(shū)記、董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)主席由市委組織部考察提出人選，征求市國(guó)資委和分管副市長(zhǎng)意見(jiàn)，報(bào)市委審定，其中董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)主席由市政府任免。稽察特派員由市國(guó)資委提出人選，市委組織部考察，報(bào)市委

21、審定，由市政府任免。授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的總經(jīng)理，由董事會(huì)提出人選，市委組織部考察，征求市國(guó)資委和分管副市長(zhǎng)意見(jiàn)，報(bào)市委審定，由董事會(huì)聘任或解聘。授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的董事由董事長(zhǎng)提出人選，黨委考察，黨政聯(lián)席會(huì)議集體討論確定；監(jiān)事按有關(guān)程序選舉產(chǎn)生。授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的紀(jì)檢書(shū)記由黨委提出人選，市委組織部考察，征求市紀(jì)委意見(jiàn)，報(bào)市委審定；工會(huì)主席由黨委提出人選，征求市總工會(huì)意見(jiàn)，市委組織部和市總工會(huì)共同考察，報(bào)市總工會(huì)黨組同意，按有關(guān)程序選舉產(chǎn)生。授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的副總經(jīng)理由總經(jīng)理提出人選，黨委考察，黨政聯(lián)席會(huì)議集體討論確定，由董事會(huì)聘任或解聘。授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)所投資的獨(dú)資、控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的產(chǎn)生和任免程序，由授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)依

22、照公司法和有關(guān)規(guī)定自行確定。授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)及其所投資的各類(lèi)國(guó)有獨(dú)資、控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任用前均需征求上一級(jí)紀(jì)檢（監(jiān)察）部門(mén)的意見(jiàn)。二、按照企業(yè)類(lèi)別，確定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員待遇5.按照政企公開(kāi)的原則，以企業(yè)類(lèi)別確定企業(yè)及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員待遇。國(guó)有資產(chǎn)管理新體制建立后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員政治生活待遇，按企業(yè)類(lèi)別重新確定。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員原有行政級(jí)別保留在本人檔案。調(diào)入黨政機(jī)關(guān)的，以其所在企業(yè)的類(lèi)別及在企業(yè)擔(dān)任的職務(wù)（或原定行政級(jí)別）、本人的業(yè)績(jī)表現(xiàn)作為確定新崗位行政級(jí)別的參考。從行政事業(yè)單位調(diào)入企業(yè)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，原行政級(jí)別保留在本人檔案，其待遇按新崗位確定。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員退休后的待遇按辦理退休手續(xù)時(shí)所在崗位確定。6.企業(yè)

23、領(lǐng)導(dǎo)人員涉及看文件、參加會(huì)議等政治待遇的，按企業(yè)類(lèi)別而定。由市政府直接授權(quán)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)按市直屬單位執(zhí)行。涉及辦理出國(guó)出境、人事調(diào)動(dòng)、職稱(chēng)評(píng)定等，由各個(gè)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定辦理。三、拓寬選拔渠道，改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用方式7.可根據(jù)企業(yè)類(lèi)別和崗位要求，分別采取以下方式選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，并實(shí)行聘任制或任期制。公開(kāi)招聘。由企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位空缺情況和應(yīng)聘的資格條件，通過(guò)對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行筆試、演講答辯、民主測(cè)評(píng)、組織考察、集體討論確定人選； 民主選舉。由企業(yè)的組織人事部門(mén)和職代會(huì)組織企業(yè)職工采取推選、無(wú)記名投票等方法產(chǎn)生人選； 競(jìng)爭(zhēng)上崗。由企業(yè)向全體職工公開(kāi)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職位空缺情況和參加競(jìng)爭(zhēng)的資格條

24、件，通過(guò)對(duì)參與競(jìng)爭(zhēng)者進(jìn)行筆試、演講答辯、民主測(cè)評(píng)、組織考察、領(lǐng)導(dǎo)集體討論確定人選； 市場(chǎng)招聘。由企業(yè)經(jīng)理人才評(píng)價(jià)推薦中心、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)根據(jù)企業(yè)的需要，推薦經(jīng)理人選。8.加快培育企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才市場(chǎng)。市企業(yè)經(jīng)理人才評(píng)價(jià)推薦中心和市企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)分別隸屬市委組織部、市人事局管理。要研究制定管理辦法，認(rèn)真做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人才信息收集、素質(zhì)測(cè)評(píng)、任職資格考核、業(yè)績(jī)檔案管理組織培訓(xùn)、向企業(yè)推薦合格領(lǐng)導(dǎo)人員等工作，積極推動(dòng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員合理、有序流動(dòng)，努力探索黨管干部原則與市場(chǎng)配置相結(jié)合的有效途徑。9.逐步推行經(jīng)理任職資格制度。擔(dān)任企業(yè)經(jīng)理職務(wù)必須具備必要的條件，并須獲得相應(yīng)的任職資格，其任職資格由市

25、具有相應(yīng)職責(zé)的有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)確認(rèn)。四、完善約束機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督10.試行稽察特派員制度?；焯嘏蓡T由市國(guó)資委派出，代表市政府對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)行使監(jiān)督權(quán)力。主要任務(wù)是對(duì)企業(yè)執(zhí)行黨的方針政策和國(guó)家的法律法規(guī)、資產(chǎn)保值增值以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)，根據(jù)稽察結(jié)果提出獎(jiǎng)懲任免建議。每一名稽察特派員和若干名稽察特派員助理組成一個(gè)稽察組，負(fù)責(zé)23個(gè)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的稽察工作?；焯嘏蓡T原則上從市委管理的干部中選任，其行政關(guān)系和工資福利由市政府有關(guān)部門(mén)管理。11.實(shí)行外派監(jiān)事會(huì)制度。按照“誰(shuí)出資、誰(shuí)派出”的原則，授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)由國(guó)資委直接派出。監(jiān)事會(huì)成員由有關(guān)機(jī)構(gòu)和職工的代表、有關(guān)專(zhuān)家等

26、組成，監(jiān)事會(huì)主席由派出機(jī)構(gòu)指定。監(jiān)事會(huì)對(duì)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并向其報(bào)告工作。外派監(jiān)事會(huì)的職責(zé)主要是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值狀況實(shí)施監(jiān)督，聽(tīng)取和審查企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算安排和財(cái)務(wù)報(bào)告，審議重大投資決策，審查企業(yè)資產(chǎn)處置，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估和考核，對(duì)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理的任命及獎(jiǎng)懲提出建議，監(jiān)督侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為等。監(jiān)事會(huì)成員的工資、費(fèi)用由派出機(jī)構(gòu)支付。在市國(guó)有資產(chǎn)管理新體制建立前的過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)派出監(jiān)事會(huì)和稽察特派員由政府主管部門(mén)負(fù)責(zé)，報(bào)國(guó)資委備案。12.實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)制度。授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)向所屬企業(yè)派出財(cái)務(wù)總監(jiān)，對(duì)所投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行日常監(jiān)督。財(cái)務(wù)總監(jiān)依法進(jìn)入董事會(huì)，直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，但不得兼任

27、所駐企業(yè)董事以外的任何實(shí)職，其工資福利由委派方負(fù)責(zé)，不準(zhǔn)在所駐企業(yè)領(lǐng)取任何報(bào)酬。財(cái)務(wù)總監(jiān)任期三年，定期進(jìn)行輪換。企業(yè)規(guī)定限額的資金支取和調(diào)撥，由總經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽才能生效。13.實(shí)行國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表重大情況報(bào)告制度。國(guó)資委向授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)委派的董事長(zhǎng)，授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)向其投資的獨(dú)資、控股企業(yè)委派的董事長(zhǎng)和向參股企業(yè)委派的董事，是國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表。國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表對(duì)企業(yè)的重大產(chǎn)權(quán)和人事變動(dòng)，一定數(shù)額以上的投資有貸款擔(dān)保、分配方案等對(duì)出資者權(quán)益有重大影響的事項(xiàng)，必須及時(shí)向委派單位報(bào)告。國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表向委派單位報(bào)告重大事項(xiàng)時(shí)，必須表明個(gè)人所報(bào)告事項(xiàng)的意見(jiàn)；在企業(yè)研究重大問(wèn)題時(shí)，必須按產(chǎn)權(quán)單位的意見(jiàn)行使表決權(quán)或表明態(tài)度

28、。14.建立和完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員要與國(guó)資委簽定任期責(zé)任書(shū)，授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)所屬的獨(dú)資、控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要與授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)簽定任期責(zé)任書(shū)。任何責(zé)任書(shū)要寫(xiě)明任職期限、崗位責(zé)權(quán)和報(bào)酬。15.完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核制度。根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的要求，產(chǎn)權(quán)單位要以任期責(zé)任書(shū)為依據(jù)，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行年度考核、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)考核和任期考核，并按照“誰(shuí)管理誰(shuí)考核”的原則和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理權(quán)限，分別組織實(shí)施?？己藘?nèi)容要根據(jù)不同崗位有所側(cè)重，重點(diǎn)考核工作業(yè)績(jī)?？己私Y(jié)果要通過(guò)職工代表大會(huì)等途徑及時(shí)公布。依據(jù)考核結(jié)果，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲，并建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員業(yè)績(jī)檔案。對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好的，要給予精神和物

29、質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)差的，要加大懲處的力度。對(duì)企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，企業(yè)連續(xù)2年增加新虧損的，不得續(xù)任；不能實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)的，必須離職；對(duì)長(zhǎng)期不能扭虧轉(zhuǎn)盈或明顯減虧的，領(lǐng)導(dǎo)班子要進(jìn)行改組；經(jīng)營(yíng)決策失誤，造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，視損失大小和責(zé)任輕重，給予經(jīng)濟(jì)處罰或紀(jì)律處分；因決策失誤被撤職的，3年內(nèi)不得擔(dān)任企業(yè)和黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。16.實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避制度。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避的親屬關(guān)系為：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系以及近姻親關(guān)系。有上列親屬關(guān)系的，不得在同一企業(yè)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得

30、在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的企業(yè)從事組織、人事、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在討論干部任免時(shí)，涉及到本人親屬的，本人必須回避。17.建立推薦、考核企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員責(zé)任制。按照“誰(shuí)推薦誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)考察誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確推薦、考察人員的職責(zé)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員上崗后，由組織人事部門(mén)在適當(dāng)時(shí)候派出考察組，對(duì)其進(jìn)行跟蹤考察。對(duì)在推薦、考察中不負(fù)責(zé)任，不講原則，以權(quán)謀私，隱瞞或歪曲事實(shí)真相，造成用人失誤及嚴(yán)重后果的，追究推薦、考察者的責(zé)任，并根據(jù)具體情況進(jìn)行相應(yīng)的處理。18.規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用。強(qiáng)化董事會(huì)的決策權(quán)，保證經(jīng)理班子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指揮權(quán)，落實(shí)企業(yè)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督職權(quán)，履行職代會(huì)的

31、民主管理監(jiān)督職責(zé)，形成企業(yè)內(nèi)部決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的機(jī)制。發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，企業(yè)黨組織要積極參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策，企業(yè)重要人事任免要經(jīng)企業(yè)黨委組織部門(mén)和人事部門(mén)考察，由企業(yè)黨政聯(lián)席會(huì)議研究決定；董事會(huì)和經(jīng)理班子要主動(dòng)向企業(yè)黨組織通報(bào)重大決策執(zhí)行情況和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，聽(tīng)取企業(yè)黨組織的意見(jiàn)。企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人與董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理班子成員實(shí)行雙向進(jìn)入、交叉任職。企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)或經(jīng)理班子，企業(yè)黨委書(shū)記可兼任董事長(zhǎng)，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理分設(shè)，董事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)人和總經(jīng)理及工會(huì)中的黨員負(fù)責(zé)人，可按黨章和有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨委會(huì)。五、加大培訓(xùn)力度，全面提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員素質(zhì)

32、19.完善培訓(xùn)制度。市委組織部和市人事局為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)的管理部門(mén)，負(fù)責(zé)制定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)的整體規(guī)劃和政策法規(guī)。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真配合，組織實(shí)施。逐步建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職資格培訓(xùn)制度，實(shí)行先培訓(xùn)，后上崗。培訓(xùn)要與使用、待遇相結(jié)合，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)情況定期進(jìn)行考試、考試，并把考試、考核的結(jié)果作為任用的重要依據(jù)。20.改進(jìn)培訓(xùn)方法和充實(shí)培訓(xùn)內(nèi)容。重視運(yùn)用現(xiàn)代化電子通訊手段，通過(guò)有線電視、互聯(lián)網(wǎng)等形式，開(kāi)辟電視教育課程、網(wǎng)上學(xué)院，與國(guó)內(nèi)外有關(guān)院?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)合辦網(wǎng)上培訓(xùn)；充分發(fā)揮黨校、干部院校、高等院校的作用，建立完善的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。有計(jì)劃地分期分批地組織企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員出國(guó)考察、

33、進(jìn)修，依靠、利用我省、我市在港澳的企業(yè)開(kāi)展境外培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行鄧小平理論，黨的路線、方針、政策的培訓(xùn)，強(qiáng)化進(jìn)行金融、財(cái)務(wù)、法律、外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、現(xiàn)代企業(yè)管理等知識(shí)的培訓(xùn)，全面提高企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的素質(zhì)。21.建立分層分類(lèi)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)機(jī)制。政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員與一般企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，要按照各自任職資格條件參加不同的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容要有所不同，對(duì)企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子成員的培訓(xùn)，按照其職責(zé)不同而有所側(cè)重；對(duì)于企業(yè)后備領(lǐng)導(dǎo)人才，根據(jù)其特點(diǎn)和所備崗位的需要，采取出國(guó)進(jìn)修、轉(zhuǎn)崗、交流、參與中心工作、承擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)重大任務(wù)、擔(dān)任助理職務(wù)等多種形式，有針對(duì)性地加以培訓(xùn)。六、加強(qiáng)宏觀管理和組

34、織領(lǐng)導(dǎo)22.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制改革后，市委組織部協(xié)助市委負(fù)責(zé)對(duì)全市企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和企業(yè)后備領(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)的宏觀指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員推薦、培養(yǎng)、選拔、交流等工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。市委組織部、市人事局、市國(guó)資局、市財(cái)政局等部門(mén)要根據(jù)各自的職能，分工負(fù)責(zé)，分別制定稽察特派員管理辦法、財(cái)務(wù)總監(jiān)管理辦法、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核辦法和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員推薦考核責(zé)任制度、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避制度等配套制度，規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。廣州市國(guó)有企業(yè)分配制度改革實(shí)施辦法為建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的激勵(lì)和約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)管理者和職工的積極性，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)

35、有資產(chǎn)的保值增值，特制定本實(shí)施辦法。一、基本原則1.按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，建立按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，合理拉開(kāi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、技術(shù)人員、普通員工的收入差距。工資分配體現(xiàn)多勞多得，并允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與企業(yè)收益分配。2.經(jīng)營(yíng)管理者和職工的收入，要體現(xiàn)制度化、公開(kāi)化、規(guī)劃化原則，完善審計(jì)、審批和考核制度，企業(yè)的分配按規(guī)定的程序進(jìn)行。3.經(jīng)營(yíng)者的年薪收入，要與企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)效益掛鉤，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)績(jī)、難度和風(fēng)險(xiǎn)合理確定。4.積極探索股份期權(quán)的激勵(lì)辦法，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善管理制度。二、企業(yè)的分配制度5.企業(yè)在確保人均工資增長(zhǎng)幅度低于勞動(dòng)生產(chǎn)率

36、增長(zhǎng)幅度，工資總額增長(zhǎng)幅度低于經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度的前提下，自主決定工資總額、工資水平和分配方式。6.結(jié)合放開(kāi)搞活中小企業(yè)，實(shí)行企業(yè)員工持股制度，鼓勵(lì)企業(yè)員工注資和購(gòu)買(mǎi)本企業(yè)國(guó)有、集體資產(chǎn)的股份，允許企業(yè)用股份的形式獎(jiǎng)勵(lì)、配售給本企業(yè)的員工，員工根據(jù)所持股份參與企業(yè)分配。在企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中，員工用自有資金、工資收入購(gòu)買(mǎi)本企業(yè)的股份，市有關(guān)的優(yōu)惠政策不變。7.各有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取措施，保證企業(yè)按照職工勞動(dòng)合同約定的工資按時(shí)足額支付，不得拖欠職工工資。在經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的前提下，企業(yè)應(yīng)保證職工工資有合理的增長(zhǎng)。8.為推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，加快科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，企業(yè)的分配制度要加大技術(shù)分配的比重，根據(jù)科技人員、

37、高級(jí)技師的專(zhuān)利、技術(shù)、成果、貢獻(xiàn)等進(jìn)行分配。分配的主要形式有：（1）專(zhuān)利、技術(shù)、成果入股：通過(guò)評(píng)估折價(jià)入股，量化到個(gè)人； （2）專(zhuān)項(xiàng)成果按貢獻(xiàn)參與企業(yè)利潤(rùn)分成； （3）加大科技人員的工資分配系數(shù)； （4）在科技成果轉(zhuǎn)化取得的收益中提取一定比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目完成人員和對(duì)產(chǎn)業(yè)化有貢獻(xiàn)的人員。9.在高新技術(shù)企業(yè)中試點(diǎn)，從近年國(guó)有凈資產(chǎn)增值部分中出一定比例作為股份，獎(jiǎng)勵(lì)有貢獻(xiàn)的職工特別是科技人員和經(jīng)營(yíng)管理人員。10.對(duì)科技成果、技術(shù)專(zhuān)利以及無(wú)形資產(chǎn)等，要加快建立一套比較科學(xué)、比較完善的鑒定、評(píng)審辦法，并委托有資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。三、經(jīng)營(yíng)者的收入分配11.經(jīng)上一級(jí)投資主體同意，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理可實(shí)行年

38、薪制。具備條件的企業(yè)，試行股份期權(quán)的激勵(lì)辦法。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員的分配，由企業(yè)董事會(huì)決定。12.經(jīng)營(yíng)者的分配：（1）基本年薪。以上年度本市企業(yè)職工平均工資和本企業(yè)職工平均工資為參考基準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和行業(yè)水平等因素確定。經(jīng)營(yíng)者的基本年薪，最高不得超過(guò)參考基準(zhǔn)數(shù)的5倍； （2）效益年薪。根據(jù)經(jīng)營(yíng)者上年度完成的經(jīng)濟(jì)效益、國(guó)有資產(chǎn)保值增值率和本企業(yè)職工工資增長(zhǎng)情況綜合計(jì)算，效益年薪最低為零。虧損企業(yè)的減虧額，在考核經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)時(shí)可視同企業(yè)利潤(rùn)。（3）股份期限。經(jīng)企業(yè)出資人和股東大會(huì)同意，經(jīng)營(yíng)者在任期內(nèi)按協(xié)定價(jià)格獲取適當(dāng)比例的本企業(yè)股份，收益延期兌現(xiàn)，并享有相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)。13.關(guān)于股份期權(quán)的管理：（1）試行股份期限的企業(yè)必須是按現(xiàn)代企業(yè)制度要求設(shè)立的股份有限公司和有限責(zé)任公司，并經(jīng)上一級(jí)投資主體的批準(zhǔn)； （2）經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買(mǎi)股份期權(quán)的價(jià)格的分期獲取的數(shù)量、經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、任期未滿(mǎn)離開(kāi)企業(yè)和違約的處置，必須以契約形式明確規(guī)定； （3）股份期