資源枯竭型城市就業(yè)和再就業(yè)問題及對策建議

1、資源枯竭型城市就業(yè)和再就業(yè)問題及對策建議 【摘要】作為全國首批資源枯竭型城市之一的萍鄉(xiāng)市,隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的逐步萎縮,產(chǎn)生了大量的下崗失業(yè)人員,就業(yè)和再就業(yè)存在一些比較突出的問題,需要通過加強就業(yè)培訓(xùn)、倡導(dǎo)新的就業(yè)觀念、建立完善的社會保障體系、全面落實再就業(yè)優(yōu)惠政策、加強勞動力市場建設(shè)和大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)等措施,促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作健康穩(wěn)定發(fā)展。 【關(guān)鍵詞】資源枯竭型城市;下崗失業(yè);就業(yè)和再就業(yè) 資源型城市是國家建設(shè)所需基礎(chǔ)能源和重要原材料的供應(yīng)基地,為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。然而,經(jīng)過多年的高強度開發(fā),資源儲備日趨枯竭,城市的發(fā)展已經(jīng)面臨著諸多矛盾和問題,包括資源枯竭、經(jīng)濟(jì)衰退、生態(tài)環(huán)境破

2、壞嚴(yán)重、失業(yè)和貧困人口較多等,嚴(yán)重影響到這些城市的生存與發(fā)展。 作為全國首批資源枯竭型城市之一的萍鄉(xiāng)市,隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的逐步萎縮,和其它資源枯竭型城市一樣,城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已迫在眉睫、刻不容緩。而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中,勞動力資源的轉(zhuǎn)型是最大的難點。因此,研究資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,特別是勞動力資源的轉(zhuǎn)型,探索其有效的實現(xiàn)途徑,具有重大的現(xiàn)實意義。本文結(jié)合萍鄉(xiāng)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,對萍鄉(xiāng)市在就業(yè)和再就業(yè)方面存在的問題進(jìn)行探析,并為促進(jìn)萍鄉(xiāng)市就業(yè)和再就業(yè)工作健康穩(wěn)定發(fā)展提出一些參考性對策建議。 1 萍鄉(xiāng)市的基本概況 萍鄉(xiāng)市位于江西省最西部,地處湘贛邊界,是江南煤炭主要生產(chǎn)基地,素有“江南煤都”之稱。萍鄉(xiāng)市礦

3、產(chǎn)資源豐富。已探明的礦藏有煤、鐵、錳、銅、石灰石、高嶺土、粉石英、瓷土等,其中以煤炭的儲量最多,煤炭遠(yuǎn)景儲量達(dá)8.52億噸。1898年清朝郵政大臣盛宣懷在安源創(chuàng)辦萍鄉(xiāng)煤礦,1916年,萍鄉(xiāng)煤礦就產(chǎn)原煤95萬噸、焦炭25萬噸。20世紀(jì)初,萍鄉(xiāng)的煤炭產(chǎn)量曾達(dá)到全國的十分之一,萍鄉(xiāng)興辦的煤礦高峰期達(dá)1000多家1,是國家重要能源基地之一,為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。 目前,萍鄉(xiāng)已進(jìn)入煤炭資源嚴(yán)重枯竭期。根據(jù)萍鄉(xiāng)市政府在2008年5月公布的一份文件顯示,萍鄉(xiāng)礦業(yè)集團(tuán)尚存煤儲量為1.19億噸,可開采儲量只有0.4134億噸,按現(xiàn)有生產(chǎn)能力開采,萍鄉(xiāng)在10年之內(nèi)就會因煤炭資源的枯竭而造成大批礦井報廢

4、或關(guān)閉1。隨著煤炭產(chǎn)業(yè)的逐步萎縮,萍鄉(xiāng)產(chǎn)生了大量的失業(yè)下崗人員。據(jù)調(diào)查,萍鄉(xiāng)煤炭系統(tǒng)共有在冊職工15.94萬人,下崗職工合計達(dá)10余萬人,均未改制。煤炭系統(tǒng)下崗人員占全市下崗人員的64.66%,就業(yè)和再就業(yè)壓力極大2。面對這種情況,萍鄉(xiāng)市各級政府本著堅持就業(yè)優(yōu)先的原則,廣開就業(yè)渠道,努力做好就業(yè)和再就業(yè)工作,經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2008年末就業(yè)人員達(dá)102.87萬人,比上年增加1.7萬人,全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2.78萬人,城鎮(zhèn)凈增就業(yè)人員1.43萬人,跨省勞務(wù)輸出達(dá)到20.3萬人3。雖然如此,煤炭系統(tǒng)職工的“飯碗”問題卻一直難以根本解決,在崗職工月均收入僅千元左右,家庭人均生活費僅200多元

5、,下崗職工生活則更為困難,經(jīng)常誘發(fā)不穩(wěn)定因素2。因此,積極做好萍鄉(xiāng)市下崗失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)工作迫在眉睫。 2 目前萍鄉(xiāng)市在就業(yè)和再就業(yè)方面存在的主要問題 萍鄉(xiāng)市的就業(yè)和再就業(yè)工作當(dāng)前形勢依然嚴(yán)峻,除了客觀存在的就業(yè)人口多以外,還存在一些較為突出的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面: 一是下崗失業(yè)人員文化素質(zhì)水平低,勞動技能單一,“4050”人員多。由于資源開采屬勞動密集型產(chǎn)業(yè),從業(yè)人員大部分屬于簡單勞動者,勞動技能單一,文化程度低,學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)的能力不足。而且,失業(yè)人員中“4050”人員較多,年齡偏大,身體素質(zhì)也較差。因此,下崗失業(yè)人員改行比較困難。 二是部分下崗失業(yè)人員就業(yè)觀念不能完全適應(yīng)

6、市場經(jīng)濟(jì)要求。受長期實行計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響,部分國有企業(yè)和集體企業(yè)的下崗人員在市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中,就業(yè)觀念束縛,突出表現(xiàn)在:有的失業(yè)人員在重新就業(yè)過程中還留戀過去固定單位及固定收入的“鐵飯碗”,甚至還存在等待政府大包大攬的幻想,又不愿進(jìn)非公有制企業(yè);還有的存在公有制主人翁地位的失落感,面對激烈的市場競爭悲觀、困惑甚至不知所措,等等。 三是社會保障體系不完善。近年來,國家逐步推出了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等五大社會保險,社會成員的生活有了一定的社會保障。但由于社會保障體系尚未完善,公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)部門在社會保障的覆蓋面和保障力度上存在著明顯的不平衡、不統(tǒng)一。如大多數(shù)在私營企業(yè)工

7、作的職工實際上并沒有享受到這些保險,即使享受到社會保險,其保險水平也很低。此外,企業(yè)拖欠社會保險費用也相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查,目前,萍鄉(xiāng)市國有資源型企業(yè)累計拖欠養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費達(dá)11.8億元2。 四是再就業(yè)扶持政策落實不到位。為支持下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè),國家和地方出臺了一系列再就業(yè)優(yōu)惠政策,但在實際運行中還存在未能落實到位的地方。如有些下崗職工反映領(lǐng)取了再就業(yè)優(yōu)惠證后,相關(guān)部門照收各種稅費;用人單位不與勞動者簽訂勞動合同、不繳納各類社會保險等侵權(quán)行為時有發(fā)生;商業(yè)銀行對小額擔(dān)保貸款積極性不高,等等。 五是勞動力市場發(fā)育不成熟。在向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過程中,目前萍鄉(xiāng)市勞動力市場在信

8、息收集、分析和發(fā)布方面,在就業(yè)指導(dǎo)、中介服務(wù)、崗位開發(fā)和規(guī)范管理等方面,還不能完全為失業(yè)人員提供及時有效的服務(wù)。 3 促進(jìn)萍鄉(xiāng)市就業(yè)和再就業(yè)工作健康穩(wěn)定發(fā)展的對策建議 就業(yè)乃民生之本,不僅直接關(guān)系到人民群眾的生活來源,而且關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建。因此,做好就業(yè)和再就業(yè)工作意義重大。為促進(jìn)萍鄉(xiāng)市就業(yè)和再就業(yè)工作健康穩(wěn)定發(fā)展,需要進(jìn)一步做好以下工作: 3.1 加強就業(yè)培訓(xùn),提高下崗失業(yè)人員的職業(yè)技能。萍鄉(xiāng)市資源型企業(yè)的大部分職工,勞動技能單一,文化程度低,適應(yīng)職業(yè)、崗位變化的能力也比較差。因此,必須大力加強職業(yè)技能培訓(xùn),提高下崗失業(yè)人員的自身素質(zhì),提高他們的職業(yè)技術(shù)水平,使失業(yè)人員能掌握新的勞動技能

9、,增強他們適應(yīng)新職業(yè)、新崗位的能力、增強他們就業(yè)與再就業(yè)的競爭能力,最終實現(xiàn)重新就業(yè)。 3.2 擴(kuò)大宣傳力度,積極倡導(dǎo)新的就業(yè)觀念。政府和有關(guān)部門及社會輿論要擴(kuò)大宣傳力度,幫助就業(yè)觀念仍不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的部分下崗失業(yè)人員勇于面對激烈的市場競爭,擺脫舊的觀念束縛,一要樹立憑能力就業(yè)、憑競爭上崗的新就業(yè)觀念,二要樹立就業(yè)形式、就業(yè)渠道多樣性的新觀念,特別要放棄再就業(yè)過程中的“公有制偏好”的思想,在更廣闊的就業(yè)領(lǐng)域內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)與再就業(yè)。 3.3 完善社會保障體系。要求進(jìn)一步完善以基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療等社會保險內(nèi)容為核心的社會保障體系建設(shè),一方面擴(kuò)大保障面,使社會保障的各種措施不僅限于公有制企業(yè)

10、的職工,廣大的非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的員工也能解除后顧之憂,得到強有力的社會保障;另一方面地方財政要調(diào)整支出結(jié)構(gòu),加大對再就業(yè)工作資金的支持力度,保證各項社會保險金按時足額支付,不拖欠,并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)逐步提高社會保障水平。 3.4 全面落實再就業(yè)優(yōu)惠政策,激勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。要積極貫徹落實好國家、省、市制定的促進(jìn)就業(yè)與再就業(yè)的各項政策措施,認(rèn)真執(zhí)行職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等就業(yè)再就業(yè)扶持政策,幫助下崗失業(yè)人員增強就業(yè)能力和增加就業(yè)機(jī)會;要運用稅費減免和社會保險補貼等優(yōu)惠政策,鼓勵企業(yè)更多地吸納下崗失業(yè)人員就業(yè);尤其要抓好稅費減免、小額擔(dān)保貸款等政策的落實,增強下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的

11、能力。 3.5 加強勞動力市場建設(shè),完善信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。一要建立全市統(tǒng)一的勞動力資源庫、職業(yè)信息庫和公共發(fā)布信息系統(tǒng),逐步形成失業(yè)登記、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、崗位開發(fā)為一體的信息網(wǎng)絡(luò),為失業(yè)人員提供及時、有效的就業(yè)信息和服務(wù);二要定期或不定期地舉辦各種不同層次人才就業(yè)招聘會,為供需雙方建立雙向選擇的平臺,增加失業(yè)人員重新就業(yè)的機(jī)會,特別要為就業(yè)困難群體如“4050”人員舉辦一些專場招聘會或通過政府補貼購買崗位等再就業(yè)援助行動,切實解決就業(yè)困難群體的就業(yè)問題。 3.6 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。為了給下崗失業(yè)人員創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會,大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè),是一條比較有效的途徑。在發(fā)達(dá)的工業(yè)化國家,第三產(chǎn)業(yè)一般可吸納50%80%的勞動力。而2008年萍鄉(xiāng)市第三產(chǎn)業(yè)吸納的勞動力只占從業(yè)人員的26.31%,這充分說明萍鄉(xiāng)市第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間很大。因此,目前萍鄉(xiāng)市可以大力發(fā)展