旅游規(guī)劃方案性質(zhì)特點(diǎn)與結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系.doc

1、旅游規(guī)劃方案性質(zhì)特點(diǎn)與結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)體系一、旅游發(fā)展和計(jì)劃 從世界范圍和中國情況來看，旅游計(jì)劃產(chǎn)生和發(fā)展是和旅游發(fā)展實(shí)際緊密聯(lián)絡(luò)，而旅游發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和科技進(jìn)步。1.世界旅游發(fā)展和計(jì)劃 世界旅游業(yè)快速發(fā)展始于第二次世界大戰(zhàn)以后，尤其是20世紀(jì)50年代，經(jīng)過了戰(zhàn)爭創(chuàng)傷醫(yī)治和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增加以后，西方發(fā)達(dá)國家旅游開始興起并得到快速發(fā)展。和此相對(duì)應(yīng)，在旅游業(yè)發(fā)展最快西方發(fā)達(dá)國家，首先開始出現(xiàn)旅游計(jì)劃。最早旅游計(jì)劃起源于第二次世界大戰(zhàn)后歐洲法國、英國和愛爾蘭。70年代開始，旅游計(jì)劃展現(xiàn)從西方發(fā)達(dá)國家擴(kuò)散到新興工業(yè)化國家和部分發(fā)展中國家分散化趨勢，這些國家和地域在WTO或西方發(fā)達(dá)國家旅游計(jì)劃研究機(jī)

2、構(gòu)幫助下，經(jīng)過本身努力也完成了不少旅游計(jì)劃。自20世紀(jì)50年代開始，國外旅游計(jì)劃經(jīng)歷了約50年左右發(fā)展過程，現(xiàn)已基礎(chǔ)形成了以WTO（世界旅游組織）和西方發(fā)達(dá)國家為主體，包含少數(shù)發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家旅游計(jì)劃結(jié)構(gòu)體系。2.中國旅游發(fā)展和計(jì)劃 中國旅游業(yè)發(fā)展晚于西方發(fā)達(dá)國家，甚至晚于部分發(fā)展中國家。改革開放以來，尤其是20世紀(jì)90年代以來，中國旅游業(yè)以世界其它國家少有速度發(fā)展，現(xiàn)已成為推進(jìn)世界旅游發(fā)展極富活力關(guān)鍵力量，成為國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，中國已經(jīng)成為世界旅游大國。中國旅游計(jì)劃實(shí)踐和研究也是和旅游業(yè)發(fā)展緊密相聯(lián)。和旅游業(yè)快速發(fā)展相適應(yīng)，中國學(xué)術(shù)界開始對(duì)旅游發(fā)展和計(jì)劃進(jìn)行嘗試性研究。以郭來喜教授

3、為代表地理學(xué)家在改革開放伊始，率先在中國進(jìn)行旅游計(jì)劃問題探討。以其為主撰寫旅游地理文集，開啟了中國旅游地理研究和指導(dǎo)計(jì)劃實(shí)踐先河。北京大學(xué)陳傳康教授，從大量旅游資源開發(fā)和計(jì)劃實(shí)踐出發(fā)，從多學(xué)科交叉綜合視角，探索著中國旅游計(jì)劃理論構(gòu)建。經(jīng)過20世紀(jì)80年代中國旅游業(yè)大發(fā)展和大量旅游計(jì)劃實(shí)踐，首先，催生了大量旅游計(jì)劃編制任務(wù)；其次，對(duì)旅游計(jì)劃技術(shù)體系、性質(zhì)特點(diǎn)和理論方法在學(xué)術(shù)層面進(jìn)行了較多探討。二、中國旅游計(jì)劃近今趨勢1.中國旅游計(jì)劃發(fā)展脈絡(luò) 綜觀中國改革開放以來20年左右旅游計(jì)劃歷程，其發(fā)展脈絡(luò)展現(xiàn)兩大特點(diǎn)。(1)理論借鑒和計(jì)劃實(shí)踐相結(jié)合，并在實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)行理論總結(jié)和創(chuàng)新 有學(xué)者認(rèn)為，中國研究界

4、對(duì)區(qū)域旅游計(jì)劃特點(diǎn)、性質(zhì)和通常規(guī)范探討是在總結(jié)、積累已經(jīng)實(shí)踐區(qū)域旅游計(jì)劃工作基礎(chǔ)上進(jìn)行。如區(qū)域旅游發(fā)展戰(zhàn)略理論分析、區(qū)域旅游計(jì)劃理論架構(gòu)、旅游計(jì)劃中景觀和環(huán)境、旅游資源分類評(píng)價(jià)體系等。其實(shí)，這只是理論構(gòu)建一部分。中國旅游計(jì)劃理論構(gòu)建從一開始就相當(dāng)多地引進(jìn)、借鑒以世界旅游組織和西方發(fā)達(dá)國家為主理論和方法。引進(jìn)和介紹關(guān)鍵旅游計(jì)劃理論和方法有：巴特勒（R.W.Butler）旅游地生命周期理論，科特勒(PhilipKotler)市場理論和市場營銷理論等；B.馬列士SWOT分析（強(qiáng)勢弱勢機(jī)會(huì)威脅分析方法）等。在旅游計(jì)劃類型和層次結(jié)構(gòu)上，也較多地借鑒和引入了國外部分結(jié)果。如WTO將旅游計(jì)劃層次分成：國際、

5、國家、區(qū)域（省級(jí)或州級(jí)）、地方和小區(qū)級(jí)、景點(diǎn)計(jì)劃、建筑和景點(diǎn)設(shè)計(jì)?？巳R爾·甘將旅游計(jì)劃空間尺度劃分為：區(qū)域尺度（國家級(jí)、省級(jí)或州級(jí)）、目標(biāo)地尺度、景點(diǎn)尺度三級(jí)，道格拉斯和WTO：國家級(jí)、區(qū)域級(jí)和地方級(jí)。對(duì)這些“洋”理論，中國計(jì)劃學(xué)者并沒有奉行簡單“拿來主義”，而是強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐基礎(chǔ)上理論分析和創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)“洋為中用”。(2)旅游計(jì)劃編制專業(yè)主力以地理、城規(guī)、旅游管理部門為主 多年來，旅游計(jì)劃編制隊(duì)伍即使出現(xiàn)了多元化趨勢，但專業(yè)主力仍以地理、城規(guī)和旅游管理部門為主。地理學(xué)領(lǐng)域在計(jì)劃實(shí)踐中側(cè)重于區(qū)域旅游計(jì)劃、旅游資源開發(fā)和項(xiàng)目策劃，總體上而言能夠稱之為“軟計(jì)劃派”。較之其它學(xué)科，地理學(xué)者們?cè)谕?/p>

6、成大量開發(fā)計(jì)劃基礎(chǔ)上，做了包含旅游資源分類評(píng)價(jià)、旅游計(jì)劃理論框架、旅游形象、旅游區(qū)劃等多領(lǐng)域研究，成為旅游計(jì)劃主力中主力。風(fēng)景園林、建筑和城規(guī)等專業(yè)計(jì)劃人員，在旅游計(jì)劃實(shí)踐上飾演著和地理領(lǐng)域各有側(cè)重但并行發(fā)展角色，負(fù)擔(dān)了以風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、歷史文化名城等為主旅游計(jì)劃編制任務(wù)。另外，政府旅游主管部門也負(fù)擔(dān)了相當(dāng)多地方旅游計(jì)劃編制任務(wù)，包含當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)發(fā)展計(jì)劃、戰(zhàn)略和年度計(jì)劃。這類計(jì)劃最大特點(diǎn)是表現(xiàn)政府計(jì)劃意圖，以政府任期目標(biāo)和關(guān)鍵任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)計(jì)劃為鮮明特色，突出旅游產(chǎn)業(yè)地位、對(duì)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)作用、旅游六要素配套、旅游項(xiàng)目招商和投資、旅游政策環(huán)境等。2.中國旅游計(jì)劃近今趨勢 中國旅游計(jì)

7、劃編制發(fā)展顯著改變是20世紀(jì)90年代以后，尤其是1992年中央提出大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以后，中國地級(jí)以上城市中有70以上將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)。在旅游業(yè)蓬勃發(fā)展形勢下，催生出大量旅游計(jì)劃編制任務(wù)，在大量旅游計(jì)劃實(shí)踐基礎(chǔ)上，旅游計(jì)劃理論和方法研究也得到了較快發(fā)展。所以，將1992年以來旅游計(jì)劃改變稱之為近今趨勢。這個(gè)時(shí)期旅游計(jì)劃展現(xiàn)出以下特點(diǎn)： (1)計(jì)劃編制隊(duì)伍專業(yè)融合趨勢 多學(xué)科融合趨勢。以地理、城規(guī)為主，經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、土地利用、資源、環(huán)境、投融資、市場等各類專業(yè)人員參與到旅游計(jì)劃中來，形成多科學(xué)相互融合、共同編制旅游計(jì)劃局面。從計(jì)劃實(shí)踐來看，多年來很時(shí)興區(qū)域旅游計(jì)劃招標(biāo)中對(duì)多學(xué)科綜合教授隊(duì)伍

8、要求，便是這種趨勢最直接反應(yīng)。中國外結(jié)合趨勢。中國對(duì)旅游計(jì)劃實(shí)踐及其理論研究起步較晚，使得旅游計(jì)劃中引進(jìn)國外旅游計(jì)劃隊(duì)伍成為肯定。但因?yàn)槲鞣铰糜斡?jì)劃編制單位在對(duì)實(shí)地情況了解、當(dāng)?shù)匚幕诰蚝蛯?shí)際操作層面存在著部分顯著不足，故此，中國外教授相結(jié)合成為旅游計(jì)劃編制隊(duì)伍組成新趨勢。如黑龍江省旅游發(fā)展總體計(jì)劃、貴州省旅游發(fā)展總體計(jì)劃和新近由西班牙出資南京市旅游發(fā)展總體計(jì)劃等。(2)計(jì)劃實(shí)踐和理論總結(jié)并重趨勢 在大量計(jì)劃實(shí)踐基礎(chǔ)上，以地理學(xué)為主多學(xué)科對(duì)旅游計(jì)劃理論研究也十分活躍，在發(fā)表大量期刊論文同時(shí)，理論專著也日益增多。這些專著包含區(qū)域旅游計(jì)劃、旅游區(qū)計(jì)劃等不一樣地域?qū)哟斡?jì)劃專著，還包含城市旅游、度假區(qū)

9、、風(fēng)景區(qū)等不一樣類型計(jì)劃專著。(3)觀念、理論和方法創(chuàng)新趨勢 近今旅游計(jì)劃愈加重視觀念、理論和方法創(chuàng)新。如生態(tài)旅游和可連續(xù)旅游計(jì)劃及其旅游計(jì)劃實(shí)施支撐系統(tǒng)越來越受到重視；旅游計(jì)劃愈加強(qiáng)調(diào)對(duì)歷史地段和文化傳統(tǒng)保護(hù)；愈加強(qiáng)調(diào)跟蹤旅游市場需求趨勢，突出市場營銷等內(nèi)容；3S技術(shù)、旅游地發(fā)展過程計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)等新技術(shù)得到了更廣泛應(yīng)用。三、中國旅游計(jì)劃類型、特點(diǎn)和內(nèi)容 1.旅游計(jì)劃類型 根據(jù)不一樣空間尺度，旅游計(jì)劃計(jì)劃類型可分為三個(gè)關(guān)鍵層次。一是區(qū)域旅游計(jì)劃，根據(jù)旅游目標(biāo)又分為產(chǎn)業(yè)計(jì)劃、目標(biāo)地計(jì)劃、產(chǎn)品計(jì)劃、項(xiàng)目計(jì)劃、用地計(jì)劃、戰(zhàn)略計(jì)劃、營銷計(jì)劃、旅游投資計(jì)劃、綜合性計(jì)劃九個(gè)種類。二是旅游區(qū)總體計(jì)劃，根據(jù)

10、旅游區(qū)性質(zhì)又分為綜合性旅游區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)、風(fēng)景旅游（名勝）區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)、文化旅游區(qū)、城市旅游區(qū)、休閑旅游區(qū)、（國家、森林、專題）公園、保護(hù)區(qū)、歷史文化名城、旅游城市（鎮(zhèn)）計(jì)劃等類型。三是旅游項(xiàng)目用地（景點(diǎn)）具體計(jì)劃（設(shè)計(jì)），根據(jù)計(jì)劃深度又分為適宜開發(fā)建設(shè)地域控制性具體計(jì)劃、近期建設(shè)地域修建性具體計(jì)劃兩個(gè)類型。另外，還有概念計(jì)劃等其它計(jì)劃類型。2、旅游計(jì)劃特征 現(xiàn)時(shí)期旅游計(jì)劃含有以下四個(gè)關(guān)鍵特征：其一，旅游計(jì)劃是非法定計(jì)劃。旅游計(jì)劃不屬于中國現(xiàn)有法定計(jì)劃編制體系，從計(jì)劃類型上屬于非法定計(jì)劃，所以在操作和實(shí)施等方面出現(xiàn)了很多非正常行為。加強(qiáng)旅游計(jì)劃和其它法定計(jì)劃，如土地利用總體計(jì)劃、

11、城市總體計(jì)劃有效銜接，是加強(qiáng)旅游計(jì)劃可操作性、真正發(fā)揮旅游計(jì)劃實(shí)際作用有效路徑。其二，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下旅游計(jì)劃是一個(gè)高度市場化計(jì)劃。這一特征要求旅游計(jì)劃改變過去資源導(dǎo)向型計(jì)劃設(shè)計(jì)理念，深入研究市場需求特征和發(fā)展趨勢，策劃和市場需求高度契合旅游產(chǎn)品和旅游項(xiàng)目。其三，旅游計(jì)劃是一個(gè)旅游發(fā)展策劃和物質(zhì)空間計(jì)劃緊密結(jié)合計(jì)劃。旅游計(jì)劃除了控制、引導(dǎo)旅游區(qū)(點(diǎn))管理部門或旅游企業(yè)行為規(guī)范外，關(guān)鍵還要策劃創(chuàng)意和開發(fā)建設(shè)含有高(關(guān)鍵)價(jià)值和市場美譽(yù)度旅游產(chǎn)品。所以，旅游計(jì)劃不僅要落實(shí)到物質(zhì)空間，還要有很好策劃創(chuàng)意，二者就像計(jì)算機(jī)軟硬件一樣不可或缺。最終，旅游計(jì)劃是一個(gè)需要銜接不一樣行政主管部門、協(xié)調(diào)多種

12、矛盾計(jì)劃。在中國大力提倡科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建友好社會(huì)新發(fā)展時(shí)期，廣泛吸納各方意見，發(fā)揮旅游計(jì)劃對(duì)相關(guān)主體間協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)作用，是旅游計(jì)劃不可回避職責(zé)。3不一樣類型旅游計(jì)劃計(jì)劃關(guān)鍵點(diǎn) 迄今為止，中國旅游計(jì)劃仍是一個(gè)“沒有規(guī)矩計(jì)劃”，關(guān)鍵表現(xiàn)在旅游計(jì)劃名稱和性質(zhì)雜亂、旅游計(jì)劃編制內(nèi)容和評(píng)審驗(yàn)收不規(guī)范等方面。怎樣樹立旅游計(jì)劃“規(guī)矩”和“標(biāo)準(zhǔn)”，提升旅游計(jì)劃編制、審批科學(xué)性，成為當(dāng)今旅游計(jì)劃研究工作當(dāng)務(wù)之急。故此，作者試提出不一樣類型旅游計(jì)劃計(jì)劃關(guān)鍵點(diǎn)，權(quán)作拋磚引玉，和計(jì)劃同仁商榷。（1）綜合性區(qū)域旅游計(jì)劃 綜合性區(qū)域旅游計(jì)劃編制目標(biāo)關(guān)鍵是為區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展提出明晰思緒，為申請(qǐng)政府旅游專題資金和招商引資提

13、供計(jì)劃支撐，為下一層次旅游計(jì)劃提供依據(jù)。從計(jì)劃性質(zhì)分析，區(qū)域旅游計(jì)劃屬于偏重于戰(zhàn)略計(jì)劃總體計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)容以發(fā)展戰(zhàn)略、旅游策劃為關(guān)鍵，輔之以物質(zhì)空間計(jì)劃。計(jì)劃關(guān)鍵內(nèi)容包含：旅游發(fā)展區(qū)域地位和旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位，旅游發(fā)展條件和關(guān)鍵問題，旅游發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，旅游發(fā)展性質(zhì)定位和規(guī)模預(yù)期，旅游形象塑造、產(chǎn)品開發(fā)、項(xiàng)目策劃，旅游發(fā)展空間結(jié)構(gòu)和布局，旅游業(yè)發(fā)展支撐體系等。（2）旅游區(qū)總體計(jì)劃 旅游區(qū)總體計(jì)劃編制目標(biāo)是為了“嚴(yán)格保護(hù)、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”旅游資源和環(huán)境，發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)旅游區(qū)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源協(xié)調(diào)發(fā)展。從計(jì)劃性質(zhì)分析，旅游區(qū)總體計(jì)劃是以旅游創(chuàng)意策劃和產(chǎn)品開發(fā)為特色，以旅游區(qū)用地布局和配套旅

14、游功效優(yōu)化為依靠總體計(jì)劃，屬于旅游開發(fā)策劃和物質(zhì)空間落實(shí)并重旅游計(jì)劃。計(jì)劃關(guān)鍵內(nèi)容包含：旅游區(qū)類型特點(diǎn)；主管部門、國家相關(guān)政策、法規(guī)、條例和規(guī)范要求；旅游區(qū)資源環(huán)境特點(diǎn)及其開發(fā)建設(shè)條件；旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)關(guān)鍵問題和發(fā)展目標(biāo)；旅游區(qū)旅游發(fā)展創(chuàng)意策劃；旅游區(qū)功效配置和用地布局；旅游區(qū)開發(fā)模式和計(jì)劃實(shí)施對(duì)策。（3）旅游區(qū)建設(shè)地域控制性具體計(jì)劃 旅游區(qū)建設(shè)地域控制性具體計(jì)劃編制目標(biāo)是對(duì)近期建設(shè)或開發(fā)地域各類用地進(jìn)行劃分，提出控制指標(biāo)和計(jì)劃管理要求，為土地綜合開發(fā)和計(jì)劃管理提供依據(jù)。計(jì)劃通常以總體計(jì)劃或分區(qū)計(jì)劃為依據(jù)，對(duì)旅游區(qū)來說，部分旅游區(qū)沒有總規(guī)或分區(qū)計(jì)劃，可用概念計(jì)劃或結(jié)構(gòu)性計(jì)劃來替換。它和城市區(qū)域控

15、制性具體計(jì)劃最大不一樣點(diǎn)在于，前者控制關(guān)鍵為用地功效和景觀環(huán)境，以后者控制關(guān)鍵在于土地使用性質(zhì)和土地開發(fā)強(qiáng)度。旅游區(qū)建設(shè)地域控制性具體計(jì)劃關(guān)鍵內(nèi)容包含：確定建設(shè)地域關(guān)鍵發(fā)展地域；關(guān)鍵研究現(xiàn)實(shí)狀況存在關(guān)鍵問題；確定計(jì)劃用地范圍內(nèi)各類用地界線和適用范圍，要求各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)；要求各類用地內(nèi)適建、不適建、有條件可建建筑類型，要求交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距；提出各地塊建筑體量、體型、色彩、建筑面寬、環(huán)境景觀等要求；確定具體計(jì)劃地段內(nèi)道路控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高；確定工程管線走向、管徑、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高和工程設(shè)施用地界線。計(jì)劃控制指標(biāo)包含要求性指標(biāo)（包含用地性質(zhì)、面積、建筑密度、高度、容積率、綠地率、建筑后退、出入口位置、公共服務(wù)設(shè)施配套要求、配套停車車位等）和指導(dǎo)性指標(biāo)（包含建筑形式、色彩、公共綠地面積、環(huán)境景觀等)。（4）旅游區(qū)近期建設(shè)地域修建性具體計(jì)劃 旅游區(qū)近期建設(shè)地域修建性具體計(jì)劃編制目標(biāo)是直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和周圍環(huán)境進(jìn)行具體安排和計(jì)劃設(shè)計(jì)，為各項(xiàng)建筑工程初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)提供依據(jù)。計(jì)劃通常應(yīng)在控制性具體計(jì)劃確定計(jì)劃設(shè)計(jì)條件指導(dǎo)下編制，因?yàn)槁糜螀^(qū)計(jì)劃特殊性，對(duì)單體建筑或小體量建筑群，在總體計(jì)劃或分區(qū)計(jì)劃指導(dǎo)下也可直接進(jìn)行修建性具體計(jì)劃編制。計(jì)劃關(guān)鍵任務(wù)是對(duì)各類建筑、各項(xiàng)基礎(chǔ)工程設(shè)施、公共