域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款新增獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)方案資料

1、附件:農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理辦法第一章總則第一條為引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)填補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面， 促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)， 進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)貼資金）管理，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條符合規(guī)定條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)），可按照本辦法規(guī)定，獲 得財(cái)政補(bǔ)貼資金支持。第三條 本辦法所稱新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)， 是指經(jīng)中國(guó)銀行業(yè) 監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱銀監(jiān)會(huì)）批準(zhǔn)設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行、貸款 公司、農(nóng)村資金互助社 3類農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。本辦法所稱基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)， 是指由銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)和認(rèn) 定

2、的西部偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），名單由財(cái)政部另行發(fā)布。第四條 本辦法所稱存（貸）款平均余額，是指金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng) 點(diǎn)）在年度內(nèi)每個(gè)月末的存（貸）款余額平均值，即每個(gè)月末的 存（貸）款余額之和除以月數(shù)。如果金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）為當(dāng)年新 設(shè)，則存（貸）款平均余額為自其開業(yè)之月（含）起的每個(gè)月末 的存（貸）款余額平均值。本辦法所稱月末貸款余額，是指金融機(jī)構(gòu)在每個(gè)月末的各項(xiàng)貸款余額，不包括金融機(jī)構(gòu)的票據(jù)貼現(xiàn)， 以及自上年度開始以來(lái) 從其他機(jī)構(gòu)受讓的信貸資產(chǎn)。 具體統(tǒng)計(jì)口徑以中國(guó)人民銀行金 融統(tǒng)計(jì)制度及相關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)。本辦法所稱年平均存貸比，是指金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年的貸款平均余 額與存款平均余額之比。第五條本辦法所稱涉農(nóng)貸款，是

3、指符合涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng) 計(jì)制度（銀發(fā)2007246號(hào)）規(guī)定的涉農(nóng)貸款，不包括金融 機(jī)構(gòu)的票據(jù)貼現(xiàn)，以及自上年度開始以來(lái)從其他機(jī)構(gòu)受讓的信貸 資產(chǎn)。本辦法所稱小微企業(yè)，是指符合中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定 （工信部聯(lián)企業(yè)2011300號(hào)）規(guī)定的小型、微型企業(yè)。第六條 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼工作，遵循政府扶持、 商業(yè)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)可控、管理到位的基本原則。政府扶持，是指財(cái)政部建立定向費(fèi)用補(bǔ)貼制度， 促進(jìn)金融機(jī) 構(gòu)加大支農(nóng)力度，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。商業(yè)運(yùn)作，是指金融機(jī)構(gòu)按商業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)律，自主決策、自擔(dān) 風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧。風(fēng)險(xiǎn)可控，是指金融機(jī)構(gòu)在加大貸款投放的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，改善經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。管理到位，是

4、指財(cái)政部門規(guī)范補(bǔ)貼資金管理，嚴(yán)格審核，及 時(shí)撥付，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證資金安全和政策實(shí)施效果。第二章補(bǔ)貼條件和標(biāo)準(zhǔn)第七條 對(duì)符合下列條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門按其當(dāng)年貸款平均余額的2%給予補(bǔ)貼：（一）當(dāng)年貸款平均余額同比增長(zhǎng)；（二）村鎮(zhèn)銀行的年均存貸比高于 50% （含）；（三）當(dāng)年涉農(nóng)貸款和小微企業(yè)貸款平均余額占全部貸款平均余額的比例高于70% （含）；（四）財(cái)政部門規(guī)定的其他條件。對(duì)西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)），財(cái)政部門按其當(dāng)年貸款平均余額的 2%給予補(bǔ)貼。新型農(nóng)村金融 機(jī)構(gòu)不重復(fù)享受補(bǔ)貼。第八條 補(bǔ)貼資金由中央和地方財(cái)政按照規(guī)定的比例分擔(dān)。東、中、西部地區(qū)的中央地

5、方分擔(dān)比例分別為7:3、8:2、9:1。第九條 東、中、西部地區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可享受補(bǔ)貼政策的 期限，分別為自該機(jī)構(gòu)開業(yè)當(dāng)年（含）起的 3、4、5年內(nèi)。如果 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開業(yè)時(shí)間晚于當(dāng)年的 6月30日，享受補(bǔ)貼政策的 期限從開業(yè)次年起開始計(jì)算。 農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開業(yè)超過享受補(bǔ)貼政 策的年數(shù)后，無(wú)論該機(jī)構(gòu)是否曾經(jīng)獲得過補(bǔ)貼， 都不再享受補(bǔ)貼。 東、中、西部地區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)按照關(guān)于明確東中西部地區(qū)劃分的 意見（財(cái)辦預(yù)20055號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。第十條 對(duì)以下幾類貸款不予補(bǔ)貼。（一）當(dāng)年任一時(shí)點(diǎn)單戶貸款余額超過 500萬(wàn)元的貸款；（二）注冊(cè)地位于縣級(jí)（含縣、縣級(jí)市、縣級(jí)區(qū)，不含縣級(jí)以上城市的中心區(qū)） 以下區(qū)域的新

6、型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)， 其在注冊(cè)地 所屬縣級(jí)區(qū)域以外發(fā)放的貸款；（三）注冊(cè)地位于縣級(jí)以上區(qū)域的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，其網(wǎng)點(diǎn)在所處縣級(jí)區(qū)域以外發(fā)放的貸款；（四）西部基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（網(wǎng)點(diǎn)）在其所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以外發(fā)放的貸款。第十一條補(bǔ)貼資金于下一年度撥付，納入金融機(jī)構(gòu)收入統(tǒng) 一核算。第三章補(bǔ)貼資金預(yù)算管理第十二條 財(cái)政部根據(jù)全國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)當(dāng)年貸款平均余 額預(yù)測(cè)和規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)， 安排專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，列入下一年度中 央財(cái)政預(yù)算。補(bǔ)貼資金原則上在預(yù)算安排額度內(nèi)據(jù)實(shí)列支。第十三條 財(cái)政部每年向省級(jí)財(cái)政部門撥付補(bǔ)貼資金，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定轉(zhuǎn)撥，由縣級(jí)財(cái)政部門向金融機(jī)構(gòu)撥付。第十四條 各級(jí)地方財(cái)

7、政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家關(guān)于財(cái)政資金管理的規(guī)定，做好本級(jí)財(cái)政承擔(dān)資金的預(yù)算安排工作，并確保資金及時(shí)足額撥付到位。第十五條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)于撥付補(bǔ)貼資金后， 及時(shí)編制 補(bǔ)貼資金的審核、撥付和使用報(bào)告，經(jīng)財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專 員辦事處（以下簡(jiǎn)稱專員辦）審核后，于財(cái)政部撥付補(bǔ)貼資金后3個(gè)月內(nèi)報(bào)財(cái)政部備案。第四章 補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)、審核和撥付第十六條 金融機(jī)構(gòu)按年向縣級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)補(bǔ)貼資金。第十七條金融機(jī)構(gòu)按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和財(cái)政部規(guī)定 的補(bǔ)貼比例，計(jì)算貸款平均余額和相應(yīng)的補(bǔ)貼資金，向所在地縣級(jí)財(cái)政部門提出申請(qǐng)。在縣域內(nèi)具有法人資格的金融機(jī)構(gòu)，以金融機(jī)構(gòu)法人為單位中請(qǐng)；其他金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下的分支機(jī)

8、構(gòu)，以縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)為單位匯總申請(qǐng)。第十八條 補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)、審核和撥付，按以下程序辦理：（一）金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于下一年度 2月20日前，向縣級(jí)財(cái)政 部門報(bào)送補(bǔ)貼資金申請(qǐng)書及相關(guān)材料。新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼資金申請(qǐng)書及相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)反映 當(dāng)年貸款發(fā)放額、當(dāng)年存款和貸款平均余額、同比增幅、中請(qǐng)補(bǔ) 貼資金金額、村鎮(zhèn)銀行年均存貸比等數(shù)據(jù)。不符合補(bǔ)貼條件的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)， 應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)財(cái)政部門 報(bào)送貸款情況表，包括但不限于當(dāng)年存款和貸款平均余額、同比增幅等情況，作為今后財(cái)政部門審核撥付補(bǔ)貼資金的依據(jù)?；A(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼資金申請(qǐng)書及相關(guān) 材料應(yīng)當(dāng)反映本機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)金融服務(wù)薄弱地區(qū)各網(wǎng)點(diǎn)的當(dāng)年貸 款

9、發(fā)放額、當(dāng)年貸款平均余額、同比增幅、申請(qǐng)補(bǔ)貼資金金額等 數(shù)據(jù)，并附銀行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)該機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立網(wǎng)點(diǎn)的批復(fù)。（二）縣級(jí)財(cái)政部門收到金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼資金申請(qǐng)材料后， 在15個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見。（三）縣級(jí)財(cái)政部門向省級(jí)財(cái)政部門報(bào)送補(bǔ)貼資金申請(qǐng)材 料，包括金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼資金申請(qǐng)書及相關(guān)材料、本縣貸款發(fā)放和補(bǔ)貼資金情況表（見表 2）和縣級(jí)財(cái)政部門審核意見等。（四）省級(jí)財(cái)政部門對(duì)補(bǔ)貼資金申請(qǐng)材料進(jìn)行審核匯總后， 送專員辦審核。（五）專員辦收到省級(jí)財(cái)政部門的補(bǔ)貼資金申請(qǐng)材料后，在30個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見并送省級(jí)財(cái)政部門。（六）省級(jí)財(cái)政部門在 5月31日之前向財(cái)政部報(bào)送補(bǔ)貼資 金申請(qǐng)材料，包括本省和各

10、縣貸款發(fā)放和補(bǔ)貼情況表（見表1及表2）,并附專員辦審核意見。（七）財(cái)政部審核后，據(jù)實(shí)向省級(jí)財(cái)政部門撥付補(bǔ)貼資金。（八）省級(jí)財(cái)政部門收到財(cái)政部撥付的補(bǔ)貼資金后，在10個(gè)工作日內(nèi)將中央補(bǔ)貼資金和本級(jí)承擔(dān)的補(bǔ)貼資金逐級(jí)轉(zhuǎn)撥。（九）縣級(jí)財(cái)政部門收到補(bǔ)貼資金后，在10個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金支付給金融機(jī)構(gòu)。（十）需經(jīng)地方人民政府批準(zhǔn)后方可轉(zhuǎn)撥補(bǔ)貼資金的地方財(cái)政部門，應(yīng)當(dāng)在報(bào)經(jīng)地方人民政府批準(zhǔn)后，5個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)撥補(bǔ)貼資金。第五章監(jiān)督管理第十九條 金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家金融企業(yè)財(cái)務(wù)制度，認(rèn)真如實(shí)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)本機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放和余額情況。每季度終了后10個(gè)工作日內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)財(cái)政部門報(bào)送本機(jī)構(gòu)該季 度每月的貸

11、款發(fā)放額和月末余額等數(shù)據(jù)，作為財(cái)政部門審核撥付補(bǔ)貼資金的依據(jù)。第二十條 地方財(cái)政部門對(duì)行政區(qū)劃內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼中 請(qǐng)工作進(jìn)行指導(dǎo)，做好補(bǔ)貼資金審核撥付的組織和協(xié)調(diào)工作，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)補(bǔ)貼資金審核撥付工作進(jìn)行檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)處理和反映，保證財(cái)政補(bǔ)貼政策落到實(shí)處。第二十一條 專員辦對(duì)轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款和各項(xiàng)監(jiān)管指 標(biāo)完成情況認(rèn)真審核，出具意見作為中央和各級(jí)地方財(cái)政部門審 核撥付補(bǔ)貼資金的依據(jù)。專員辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金撥付和使用的監(jiān)督檢查，規(guī)范審核撥付程序，保證補(bǔ)貼資金專項(xiàng)使用。第二十二條財(cái)政部不定期對(duì)補(bǔ)貼資金進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)補(bǔ) 貼資金的使用情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，作為調(diào)整政策的依據(jù)之一。第二十三條金融機(jī)構(gòu)虛報(bào)材料，騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金的，財(cái) 政部門應(yīng)當(dāng)追回補(bǔ)貼資金， 并按規(guī)定予以處罰。處罰形式包括但 不限于取消補(bǔ)貼資格、追回以往年度已撥補(bǔ)貼資金、通報(bào)當(dāng)?shù)劂y 行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等。第二十四條 金融機(jī)構(gòu)不執(zhí)行國(guó)家金融企業(yè)財(cái)務(wù)制度和不 按時(shí)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)的，地方財(cái)政部門可根據(jù)具體情況， 暫不出具 補(bǔ)貼資金審核意見，或取消其獲得補(bǔ)貼的資格。第二十五條 財(cái)政部門和專員辦未認(rèn)真履行審核職責(zé)，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)虛報(bào)材料騙取補(bǔ)貼資金，或者挪用補(bǔ)貼資金的，上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，追回已撥資金，弁根據(jù)財(cái)政違法行為處 罰處分條例對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人員進(jìn)行處罰。地方財(cái)政部門不按規(guī)定安排和及