市長在糧食生產(chǎn)區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會講話

1、市長在糧食生產(chǎn)區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會講話同志們：經(jīng)市政府研究， 今天召開全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)現(xiàn)場會，主要是貫徹落實省委十二屆八次全會和全省農(nóng)業(yè) “兩區(qū)” 建設(shè)現(xiàn)場會精神， 進一步統(tǒng)一思想， 交流經(jīng)驗，對全市“兩區(qū)”建設(shè)工作進行再動員、再部署、再落實。剛才，我們實地考察了市山里河馬場、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和峽口現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等現(xiàn)場，市和區(qū)分別作了典型發(fā)言。下面，我再強調(diào)三點意見：一、深刻分析形勢，切實增強“兩區(qū)”建設(shè)重要性的認識農(nóng)業(yè)問題關(guān)系國計民生， 農(nóng)業(yè)穩(wěn)則天下穩(wěn)。 農(nóng)業(yè)始終是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，對經(jīng)濟社會發(fā)展起著至關(guān)重要的作用， 我們必須把“兩區(qū)”建設(shè)作為推進新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，切實抓緊抓

2、好。作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，近年來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雖然發(fā)展較快，但大而不強、大而不穩(wěn)、大而不精的狀況依然沒有得到根本改變，具體表現(xiàn)在：大而不強，是指我市的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量雖然龐大， 但競爭力不強，附加值不高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動作用不強，三次產(chǎn)業(yè)的融合度不夠；大而不穩(wěn)， 是指我市農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險能力較弱，柑桔產(chǎn)業(yè)一旦遇到市場波動，就會遭受較大損失； 大而不精， 是指我市雖有不少農(nóng)產(chǎn)品獲得“中國特產(chǎn)之鄉(xiāng)” 稱號，但真正在市場上叫 1 得響、具有較高知名度的很少， 特別是缺乏國內(nèi)知名的農(nóng)產(chǎn)品品牌。圍繞不強、不穩(wěn)、不精的現(xiàn)狀，我們?nèi)绾纹平廪r(nóng)業(yè)發(fā)展過程中面臨的難題， 走出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子？可以說“兩區(qū)”就是突破口。首先，

3、 “兩區(qū)”是我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快農(nóng)業(yè)強市建設(shè)的主戰(zhàn)場、主陣地?！靶滦凸I(yè)化、新型城市化、新農(nóng)村建設(shè)”三大任務(wù)是三位一體的關(guān)系， 我們在加快推進工業(yè)化、 城市化進程中，決不能忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。今年以來，省里提出“四大建設(shè)”，即“大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)” ，落實到農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，就是要把 “兩區(qū)” 作為大平臺， 有了這個大平臺， 才能容納、承載農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的空間， 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才可能發(fā)展成為一個大產(chǎn)業(yè)，從而使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有更好的依托并成長為大企業(yè)， 也才能引進更多的農(nóng)業(yè)大項目。其次， “兩區(qū)”建設(shè)是一次新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式改革。 “兩區(qū)”和以前的人民公社、局部單干、聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和局部的土地流轉(zhuǎn)一樣，

4、體現(xiàn)了不同階段農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展理念的轉(zhuǎn)型升級。第三，“兩區(qū)”是落實市委新農(nóng)村建設(shè)工作會議精神、實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。 “兩區(qū)”建設(shè)有利于促進城鄉(xiāng)要素互流、 工農(nóng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動， 加快城鄉(xiāng)之間的要素、產(chǎn)業(yè)、市場融合，是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的載體和平臺，我們必須像抓工業(yè)園區(qū)一樣把“兩區(qū)”建設(shè)謀劃好、實施好，從而 2 推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。“兩區(qū)”建設(shè)的關(guān)鍵是主體， 特別是在建設(shè)的前期， 起主導(dǎo)作用的是政府。 今年以來， 市委、市政府著手制定了我市 “兩區(qū)”建設(shè)的五年規(guī)劃， 爭取用 #年左右時間， 在全市建成 #個糧食生產(chǎn)功能區(qū)和 #個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，總面積 #萬畝，約占我市耕地面積的四分之一。 如

5、果五年后我們能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)， 那么我市農(nóng)業(yè)就會發(fā)生根本性變化。 為此，各級政府要充分認識“兩區(qū)”建設(shè)的重要性， 切實履行好“兩區(qū)”建設(shè)的引導(dǎo)者、 推動者和組織者的責(zé)任。二、優(yōu)化資源配置，扎實有序推進“兩區(qū)”建設(shè)開展“兩區(qū)” 建設(shè)是一項系統(tǒng)工程。 如何把 “兩區(qū)” 謀劃好，在五年內(nèi)建成“雙百”基地，全市上下要花大力氣，下大決心，著力解決“兩區(qū)”建設(shè)的關(guān)鍵問題。（一）堅持資源整合，拉高農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)標(biāo)桿。要樹立精品意識，拉高建設(shè)標(biāo)桿，加大人力、物力和財力的統(tǒng)籌整合，高起點、高品位、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“兩區(qū)”。各地要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)和農(nóng)村項目、資金、人才等要素，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中低產(chǎn)田改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)、

6、節(jié)水灌溉、科技成果轉(zhuǎn)化、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等項目， 引導(dǎo)項目優(yōu)先在 “兩區(qū)” 實施，使“兩區(qū)”成為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的精品工程、示范樣本。 3 （二）堅持統(tǒng)籌推進，提升“兩區(qū)”建設(shè)水平。 “兩區(qū)”建設(shè)涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域、全過程。各地要按照“經(jīng)營規(guī)?；⑸a(chǎn)設(shè)施化、技術(shù)高端化、產(chǎn)品精品化、農(nóng)民組織化”的要求，認真落實各項工作措施，扎實推進“兩區(qū)”建設(shè)。一是著力在促進土地流轉(zhuǎn)上下功夫。建設(shè)“兩區(qū)” ，實際上就是把農(nóng)田集中起來搞規(guī)模經(jīng)營， 做好土地流轉(zhuǎn)工作是基礎(chǔ)。 我市土地流轉(zhuǎn)的空間還很大， 我們要把土地流轉(zhuǎn)的政策宣傳到位， 動員更多的農(nóng)民參與到土地流轉(zhuǎn)中來。 同時還要不斷完善土地流

7、轉(zhuǎn)服務(wù)機制特別是加強交易平臺建設(shè)， 加快土地資源要素的集中， 提高規(guī)模經(jīng)營水平。二是著力在提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上下功夫。 “兩區(qū)”本身就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范和樣本， 因此必須要向精品化、 設(shè)施化、 集聚化發(fā)展。 近年來， 我市有些地方開展廢棄園地改造的經(jīng)驗很成功，既節(jié)約集約用地，又騰出了發(fā)展空間，一舉多得，但在發(fā)展過程中要特別注重提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 三是著力在強化科技支撐上下功夫?！皟蓞^(qū)”發(fā)展能否成功，農(nóng)業(yè)科技至關(guān)重要。各級農(nóng)技部門要集中技術(shù)力量向“兩區(qū)”集中，要健全“三位一體”基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系， 加強與國內(nèi)特別是省內(nèi)農(nóng)業(yè)科研院校的戰(zhàn)略合作，特別是要借助省里 “雙服務(wù)”活動下派農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)員的力量，切實把

8、農(nóng)業(yè)科技及時傳遞到“兩區(qū)” 。四是著力在加強管理保護上下功夫。農(nóng)業(yè)部門要加強指導(dǎo)，對“兩區(qū)”要采取編號、 4 分類管理和電子化管理，不斷提高“兩區(qū)”管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平。（三）堅持內(nèi)培外引，培育“兩區(qū)”建設(shè)新型主體。各級政府既要積極扮演 “兩區(qū)” 建設(shè)組織推動者的角色，更要積極培育、扶持“兩區(qū)”發(fā)展的骨干力量，即廣大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、 現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民等各類新型農(nóng)業(yè)主體。特別是要根據(jù)糧食生產(chǎn)功能區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的主體差異性，做到各有側(cè)重。 其中，糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)必須堅持政府主導(dǎo)、多方參與的建設(shè)機制?？h級人民政府是糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體，要做好規(guī)劃編制、任務(wù)落實、 資金籌措以

9、及功能區(qū)的驗收認定和管理保護等工作。同時，還要積極鼓勵發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，培育一批影響力大、服務(wù)能力強、帶動范圍廣、示范作用大的糧食生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)組織、種糧大戶等規(guī)模經(jīng)營主體參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)必須要有一批懂技術(shù)、 善經(jīng)營、 會管理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體投身建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。 一方面要立足當(dāng)?shù)兀?培育一批示范性農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、 現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶。 同時還要加強與市場對接， 發(fā)展一批適銷對路的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品。 另一方面，還需要廣泛開展農(nóng)業(yè)招商，借力發(fā)展。 要充分利用我市地處“長三角經(jīng)濟區(qū)” 和“海西經(jīng)濟區(qū)” 節(jié)點的區(qū)位優(yōu)勢， 按照“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，研究制訂

10、農(nóng)業(yè)招商引資政策， 5 引導(dǎo)市外資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，為“兩區(qū)”建設(shè)提供堅強保障“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)艱巨，各地要將其擺上重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，整合資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合力推進。一要落實工作責(zé)任。要把抓好 “兩區(qū)” 建設(shè)作為各級政府今后一個時期的重大民生工程， 切實履行好政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 政府“一把手”要親自抓，要層層分解落實責(zé)任。要加強考核，嚴(yán)格落實兌現(xiàn)相關(guān)獎懲政策。二要強化政策保障。 “兩區(qū)”建設(shè)重點是加大投入。要通過財政專項安排一點、土地出讓金切出一點、支農(nóng)資金整合一點、上級資金支持一點 “四個一點” 的辦法， 籌措“兩區(qū)” 建設(shè)資金。市財政將進一步增加對 “兩區(qū)”

11、 建設(shè)資金的投入。 各縣（市、區(qū)）政府也要切實加大對農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)的財政資金投入。同時要積極向上對接，爭取更多的上級資金投入到“兩區(qū)”建設(shè)中來。三要形成工作合力。 “兩區(qū)”建設(shè)不僅是農(nóng)口部門的事情，要建立健全由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的“兩區(qū)” 議事協(xié)調(diào)機構(gòu)， 積極發(fā)揮綜合組織、 工作協(xié)調(diào)、 督促檢查的職能。 相關(guān)部門也要各負其責(zé)：農(nóng)辦要把“兩區(qū)”建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容； 發(fā)改部門要牽頭編制農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 將“兩區(qū)”建設(shè)列入農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和 “十二五”重點項目建設(shè)計劃， 并做好與其他專項規(guī)劃的銜接。 財政 6 部門要進一步增加投入，積極籌措和安排好“兩區(qū)”建設(shè)資金。農(nóng)業(yè)部門要切實加強行業(yè)指導(dǎo)，落實“兩區(qū)”日常管理工作，及時把“兩區(qū)”建設(shè)的進程及存在問題向黨委政府反映并提出建議。林業(yè)、水利部門要切實加強對園區(qū)建設(shè)的行業(yè)指導(dǎo)、 管理和服務(wù)，特別是水利部門要加強農(nóng)田水利、 周邊河道疏浚和水閘、 機埠等設(shè)施的配套建設(shè)，農(nóng)田水利建設(shè)資金優(yōu)先支持“兩區(qū)”建設(shè)。國土資源部門要負責(zé)糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地的占用審批和管護， 落實園區(qū)建設(shè)及配套服務(wù)設(shè)施的農(nóng)業(yè)用地政策。 科技部門要積極支持“兩區(qū)” 的科技開發(fā)。 交通部門要指導(dǎo)糧食生產(chǎn)功能區(qū)周邊公路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)和維護。電力部門要做好“兩區(qū)”農(nóng)電網(wǎng)建設(shè)，包括輸電線路架設(shè)、 變壓器配置以及日常維護等， 確保農(nóng)業(yè)用電安全