農(nóng)工利益訴求的市民化途徑

1、農(nóng)工利益訴求的市民化途徑新生代農(nóng)民工的利益訴求：基于代際差異的分析與他們高度同質(zhì)的父輩農(nóng)民工群體相比，存在明顯的代際差異，突出表現(xiàn)在三個方面:(1)在成長環(huán)境和個性特質(zhì)方面，父輩農(nóng)民工大多出生在五、六十 年代,其青春年華主要在農(nóng)村度過，文化水平較低。為增加家庭收入，他們選擇在 改革開放后進(jìn)城務(wù)工。新生代農(nóng)民工出生在七、八十年代，他們物質(zhì)生活比較富足、文化水平較高、思維方式靈活、容易接受新生事物，他們在個性特質(zhì)、生活方式、行為習(xí)慣、文化觀念等各個方面，與市民比較接近；(2)在工作態(tài)度、職業(yè) 選擇方面，新生代農(nóng)民工有較高的職業(yè)期望：他們除了對自己工作、生活的環(huán)境條 件有較高的要求外，還特別重視社會

2、地位、權(quán)利維護(hù)、休閑娛樂等其它因素。與 他們父輩以“養(yǎng)家糊口”為務(wù)工目的不同，新生代農(nóng)民工除了“掙錢”，還追求“發(fā)展”，希望實現(xiàn)在城市買房定居，最終過上安穩(wěn)的“市民生活” ；(3)在價值 觀念和生活定位方面，與父輩農(nóng)民工群體堅持“根”在農(nóng)村的觀念不同，新生代農(nóng)民工的最終目的，不是要攢錢后“回家養(yǎng)老”，而是想“扎根”城市。他們在生 活方式上效仿市民，具有較強(qiáng)的法律意識、維權(quán)意識，他們學(xué)習(xí)新知識、接受新事 物的能力和意愿特別強(qiáng)，心態(tài)較為開放，具有強(qiáng)烈的改變自身命運(yùn)的意愿。新生代 農(nóng)民工群體的利益訴求作為一個擁有 1億多人口的特殊社會群體，新生代農(nóng)民工 是當(dāng)前和今后相當(dāng)長時期內(nèi)中國社會規(guī)模最大的流動

3、勞動力。與父輩農(nóng)民工勞動條件差、勞動報酬低、生活水平艱辛、難以融入城市不同，新生代農(nóng)民工除了戶籍身份以外，與市民有很大的相似性。他們受教育程度高、物質(zhì)和精神追求高、 職業(yè)期望值高、工作耐受能力低。新生代農(nóng)民工在市民化進(jìn)程中，有清晰的利益訴求:(1)在權(quán)益保障方面：新生代農(nóng)民工經(jīng)常遇到勞動合同簽訂率低，勞動安全、 衛(wèi)生條件差，缺乏組織保障、工資克扣、拖欠現(xiàn)象屢禁不止等諸多問題。為此，他們渴望其合法權(quán)益得到制度上的保障；(2)在職業(yè)發(fā)展方面：新生代農(nóng)民工渴望 獲得良好的教育、培訓(xùn),充實自己的文化知識、法律知識和勞動技能，并以此為基 礎(chǔ),在城市謀得理想的工作，實現(xiàn)其在城市體面生活，最終扎根城市的目的

4、；(3)在 融入城市方面：新生代農(nóng)民工，成長、生活在現(xiàn)代信息社會，對外面豐富多彩的世 界充滿向往。在城市的工作、生活也讓他們親身體驗了城市的繁華。因此，他們渴望通過自身的努力，實現(xiàn)從農(nóng)民到城市、從農(nóng)民到市民的根本性轉(zhuǎn)變，最終在城 市“扎根”，過上安穩(wěn)、舒適的生活。新生代農(nóng)民工市民化的困境分析完成市民化轉(zhuǎn)變，是多數(shù)新生代農(nóng)民工的共同愿望和奮斗目標(biāo)。但在現(xiàn) 實中,無論是制度層面還非制度層面，都存在諸多的困境和障礙:(一)制約新生代 農(nóng)民工市民化的制度困境首先是土地制度的影響：(1)不健全的土地產(chǎn)權(quán)制度。我 國土地所有權(quán)歸集體，村民只有土地的使用權(quán)和收益權(quán)。農(nóng)民即使獲得了較長期 限的承包經(jīng)營權(quán)，對土

5、地被集體再次分配的擔(dān)憂始終存在，他們對土地的生產(chǎn)、經(jīng) 營就會缺乏長期規(guī)劃，從而影響土地資源利用的高效化、規(guī)?；?、市場化，進(jìn)而影 響農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移；(2)不完善的土地流轉(zhuǎn)制度。一方面,土地產(chǎn)權(quán)歸集體， 農(nóng)民能轉(zhuǎn)讓的僅僅是土地的承包經(jīng)營權(quán) ，而不是所有權(quán)，也就難以從土地流轉(zhuǎn)中 獲得較高收益；另一方面,土地流轉(zhuǎn)市場不成熟，致使土地流轉(zhuǎn)交易費(fèi)用過高、交 易程序復(fù)雜，也是影響土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素；(3)不完善的社會保障制度。在城市社會保障無法覆蓋農(nóng)民群體的情況下，土地成為最后的保障。對于缺乏其它社會保障的農(nóng)民來說 ，他們十分珍惜手中的土地承包經(jīng)營權(quán)， 而在退出農(nóng)村、融入城市的過程

6、中，猶豫不決。其次是戶籍制度的影響，長期、嚴(yán) 格的城鄉(xiāng)戶籍嚴(yán)格區(qū)別的二元格局，以及由此衍生的二元就業(yè)制度、二元教育制 度、二元戶籍保障制度等，逐漸成為制約新生代農(nóng)民工市民化的重要障礙:(1)嚴(yán) 格的二元戶籍制度，人為地將城鄉(xiāng)人口分割成為兩個極不平等，又很難逾越的社 會階層:農(nóng)民無法享受城市的各種社會保障，難以享受與城市居民同等的就業(yè)機(jī) 會,其子女也難以獲得同樣的入學(xué)機(jī)會，這些待遇上的差別，成為影響農(nóng)民工市民 化的重要因素；(2)二元戶籍制度在限制農(nóng)村勞動力流動的同時，也造就了巨大的 城鄉(xiāng)差距，加劇了勞動力結(jié)構(gòu)性失業(yè)，從而限制了經(jīng)濟(jì)和社會的均衡、持續(xù)發(fā)展， 影響了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。再次，從社會

7、保障制度的影響來看，新生代農(nóng)民工渴 望融入城市生活，而現(xiàn)行的社會保障制度卻沒有為他們提供合適的空間，他們強(qiáng)烈的市民化意愿也因社會保障的缺失而受到極大的影響:(1)在城鄉(xiāng)二元格局下，城市居民享有較為完善的社會保障，包括最低生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、 失業(yè)保險等，而農(nóng)村居民基本上只有土地保障，如果移居城市，不僅難以獲得市民 的保障待遇，連自身僅有的“土地”保障也將喪失；(2)從就業(yè)情況來看，進(jìn)城農(nóng) 民工多在建筑、餐飲、娛樂行業(yè)的中小、個體工商戶供職，這些(個體戶)為追求高額利潤，大多不愿意為“臨時”民工繳納各種保險、保障費(fèi)用，以節(jié)約成本，農(nóng)民工即使工作一輩子，最后定居城市，也難以獲得完善的社會

8、保障安度晚年；(3) 農(nóng)民工群體整體文化素質(zhì)較低，決定了他們的法律意識、社會保障意識相對淡薄， 他們在外出務(wù)工時，很少簽訂正式的勞動合同。加之重視眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)意識， 他們對參與社會保險持漠視(甚至排斥)態(tài)度，這也影響了農(nóng)民工社會保障體系的 建立，影響了農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。(二)制約新生代農(nóng)民工市民化的非制度因素首先是外部觀念因素的影響。長期以來，受城鄉(xiāng)二元格局的影響，無論政府、市民、 用人單位，對農(nóng)民工“市民化”問題的認(rèn)識都還處于表層狀態(tài)：(1)政府層面，受地方保護(hù)思想的影響，城市政府在制定、出臺相關(guān)政策時，傾向于優(yōu)先考慮本地區(qū) 居民(市民)的利益，認(rèn)為農(nóng)民工是“外來的臨時工”，而在權(quán)益

9、分配上持排斥態(tài) 度;(2)市民層面,長期的二元格局，培養(yǎng)了城市居民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、 養(yǎng)老等各方面的優(yōu)越感，對“外來民工”持歧視、排斥態(tài)度,甚至認(rèn)為外來農(nóng)民工 是城市“臟、亂、差”和“高犯罪率、高失業(yè)率”的根源 ；(3)用人單位層面，民 工“不怕苦、不怕累、不怕臟”，城鄉(xiāng)勞工“同工不同酬”，聘用民工不需要承擔(dān) 巨額的福利支出，可以達(dá)到節(jié)約成本、提高效益的目的；其次是內(nèi)部素質(zhì)因素的影 響。農(nóng)民工要想完成“市民化”的根本性轉(zhuǎn)變，必須具備在城市立足的基本條件， 即具備在城市工作、生活的文化知識和勞動技能。然而，盡管與父輩農(nóng)民工群體 相比,新生代農(nóng)民素質(zhì)有較大提升，但與“市民化”的素質(zhì)要求還有

10、差距：他們整 體受教育水平、文化素質(zhì)偏低；勞動技術(shù)含量低、就業(yè)競爭力和就業(yè)空間有限，這些都影響了他們的市民化進(jìn)程。尤其在心理、觀念層面，他們渴望融入城市，可261在城市遭遇到“二等公民”的待遇，使他們產(chǎn)生自卑情緒和失落感，進(jìn)而 對城市失去歸屬感和責(zé)任感，甚至產(chǎn)生“反市民化”、“反城市化”傾向。促進(jìn)新生代農(nóng)民工市民化的對策與出路要以法律的形式，強(qiáng)制要求雇主為雇員辦理工商保險 ；二是建立農(nóng)民工 最低生活保障制度，使其獲得與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。或者建立“公共勞動”制 度,接納進(jìn)城后暫時失業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)，以維持其基本的生活支出；三是建立、健 全農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。但是,面向農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險制度，應(yīng)針

11、對農(nóng)民工流動 性強(qiáng)的特征來設(shè)計，而且要符合和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，逐漸完成從自愿投保向 強(qiáng)制投保的過渡。非制度層面促進(jìn)農(nóng)民工市民化的對策首先，要加大人力資本投入,提升農(nóng)民工市民化的能力。農(nóng)民工市民化是一種能力，這種能力的培養(yǎng)和形成 離不開人力資本的投資，而人力資本的投資，需要較長的周期、較多的資金投入。 從提升農(nóng)民工市民化能力的角度考慮，加大人力資本投入,應(yīng)重點做好三方面的 工作:(1)構(gòu)建多元化的教育培訓(xùn)體系，形成政府、行業(yè)、公民個人的多渠道、多 層次、多形式的教育培訓(xùn)體系；(2)構(gòu)建多元化、剛性的資金供給機(jī)制。教育、培 訓(xùn)離不開資金投入,農(nóng)民工在自身生存壓力很大的情況下,很難有足夠的能力獨(dú) 立承擔(dān)職業(yè)培訓(xùn)的全部費(fèi)用，客觀上要求構(gòu)建包括政府、社會、個人在內(nèi)的多元 化、剛性的資金供給機(jī)制；(3)整合教育培訓(xùn)資源，規(guī)范培訓(xùn)市場秩序。主要是針 對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“散、舌L、小”的特征，整合各類教育、培訓(xùn)資源,開展面向新生代農(nóng) 民工的引導(dǎo)性、城市適應(yīng)性教育，并加強(qiáng)對教育培訓(xùn)市場的監(jiān)管，以規(guī)范教育、培 訓(xùn)的市場秩序。其次,要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高對農(nóng)民工市民化問題的認(rèn)識。 作為用 人單位,要樹立全局意識、長遠(yuǎn)意識，在