農(nóng)田水利管理制度創(chuàng)新中面臨的機遇與挑戰(zhàn)

1、農(nóng)田水利管理制度創(chuàng)新中面臨的機遇與挑戰(zhàn): in the Chinese agricultural country, the less people more characteristics will force it must from traditional agriculture to modemagriculture to change. And this among them, irrigation and water conservancy is the top priority of the agriculture, it is better to the development

2、of modern agriculture of the good foundation. But the current Chinese irrigation and water conservancy construction management are faced with project foundation was weak, waste water and water resources and the serious shortage of the management system of the not perfect this several severe challeng

3、es. But at the same time also ushered in the irrigation and water conservancy construction management related gold period. So we will be from the property management, to the innovation of government function transformation, to perfect legal system and cultivate a good cooperation organization, etc f

4、or strengthening the management and construction of irrigation and water conservancy.Keywords: irrigation and water conservancy; Construction; Opportunities; challenge水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)的命脈。 我國的農(nóng)田水利， 在國際上被稱作 是排水與灌溉，它是農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中對其進行生產(chǎn)服務的事 業(yè)，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)田水利，因此，農(nóng)田水利的建設(shè)與 管理就成為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重點。 那么怎么才能抓好農(nóng)田的水 利管理， 怎樣才能做好農(nóng)田水利的建

5、設(shè)， 農(nóng)田水利的管理制度又 會面臨怎么樣的機遇和挑戰(zhàn)，本文就此來深入探討一下。一、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)就是要加強農(nóng)田水利的建設(shè)1、農(nóng)田水利所處的特殊地位 農(nóng)田水利的基本任務就是要通過各種的和水利相關(guān)的技術(shù) 措施，從而對農(nóng)業(yè)的不利因素進行改造， 充分合理的對地下水和 地表水以及降水進行利用。 進而對農(nóng)田的土壤中的水分狀況進行 調(diào)節(jié)，來提高土壤中的肥力，保證農(nóng)田的作物能夠穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)；還 可以調(diào)整部分區(qū)域的水情， 防止各種洪澇等自然災害的發(fā)生， 從 而保證農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)得到全面的豐收。 本文所提到的農(nóng)田水利都是 指與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的排水灌溉的事業(yè)。 這主要是針對我國大、 中、 小型的灌溉區(qū)域的建設(shè)和管理工作。

6、由于中國特殊的耕地、 氣候、人口以及水資源等地理、 氣候、 社會條件決定了農(nóng)田水利在我國的特殊地位。 中國在世界上是屬 于水資源最短缺的一個國家之一。 由于其降雨的集中， 以及時間 空間的不均勻分布并且與耕地和人口的分布不匹配造成了中國 歷來就頻繁遭受各種水旱災害。 那么為了減輕這些問題帶來的各 種困擾，中國的農(nóng)業(yè)開始對引水灌溉高度的重視起來。2、發(fā)展我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)就是加強農(nóng)田的水利建設(shè) 發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最終目的是為了提高我國農(nóng)業(yè)的綜合 生產(chǎn)力。 保證我過糧食的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)和農(nóng)民的持續(xù)增收， 從而實現(xiàn) 農(nóng)村的經(jīng)濟持續(xù)全面快速的發(fā)展。 隨著我國的改革開放與經(jīng)濟發(fā) 展的不斷深入， 那么要促進糧食的穩(wěn)

7、產(chǎn)高產(chǎn)以及促進農(nóng)民的持續(xù) 增收就對我國農(nóng)田的水利建設(shè)提出了更加高的要求。（1）改善農(nóng)田的排水條件以及發(fā)展灌溉是提高我國農(nóng)業(yè)綜 合生產(chǎn)力的基本措施和途徑。（2）農(nóng)田水利中的灌溉在我國糧食的生產(chǎn)過程中起著舉足 輕重的作用。 水利中的灌溉建設(shè)有效的保障了糧食的安全、 良好 的支撐了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。（3）對灌溉區(qū)域的改造是促進農(nóng)民持續(xù)增收和進行生產(chǎn)和 發(fā)展的基礎(chǔ)。 因為一方面， 具備良好的灌溉排水的設(shè)施條件是有 效的抵御自然災害、 提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和大幅度的降低農(nóng)業(yè)的 成本的先決條件； 另一方面， 要實現(xiàn)全面的小康社會對加強西部 地區(qū)的山區(qū)和牧區(qū)的農(nóng)牧民的生產(chǎn)增收的改善是重點也是難點。 而水利中的灌溉和

8、排水的基礎(chǔ)設(shè)施是致使當?shù)氐霓r(nóng)牧民能夠快 速的脫貧致富的有效的手段之一。 除此之外， 降低灌溉和排水的 成本、改善灌溉和排水的條件來提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率是提高農(nóng)民 積極性的重要和有效的手段。二、農(nóng)田水利管理制度創(chuàng)新中所面臨的挑戰(zhàn) 1、水利工程的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，我國水利工程的基礎(chǔ)設(shè) 施條件與保障糧食的安全和發(fā)展現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)所要求的還相差很 遠，也不能夠適應新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的要求。 我國的農(nóng)田水利建設(shè) 很落后， 其老化和失修的現(xiàn)象普遍存在， 農(nóng)業(yè)的用水浪費的比較 嚴重。我國現(xiàn)有的一部分骨干的水利工程已經(jīng)達到了規(guī)定的使用 年限，嚴重的老化失修，進而致使效益銳減。小型的農(nóng)田水利工 程的設(shè)計又不夠完善， 欠賬

9、又比較多， 因此對現(xiàn)有的灌溉區(qū)域進 行配套的改造和相應的節(jié)水任務就顯得尤為重要。2、農(nóng)業(yè)的用水面臨著水質(zhì)性缺水和水量性缺水兩個方面的 約束，以及對用水嚴重浪費的現(xiàn)狀難以改變的壓力， 這些都不符 合我國對節(jié)約型社會提出的要求。 除此之外， 水質(zhì)性的缺水以及 嚴重的水污染更加加劇了我國水資源的嚴重短缺。3、農(nóng)田的相關(guān)水利管理制度的不完善。 這主要突出表現(xiàn)在： 沒有建立與農(nóng)田水利的性質(zhì)以及其作用地位相匹配的制度因此 不能適應未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求， 同時也直接制約著我國農(nóng)田水利 的發(fā)展； 沒有建立符合中國國情的農(nóng)田水利的產(chǎn)權(quán)制度。 這就造 成了管理主體的缺位以及產(chǎn)權(quán)的模糊， 造成農(nóng)民的利益得不到應 有的

10、保障， 農(nóng)業(yè)的用水被擠占等； 沒有建立完善科學的農(nóng)業(yè)用水 的管理制度以及相關(guān)的工程管理制度， 加上維修養(yǎng)護費的來源和 工程管理沒有相應的保障， 這就造成了大部分的工程嚴重老化失 修；沒有建立能夠適應水費計收和水價形成的管理制度； 沒有建 立相關(guān)的有效的利益者的參與制度； 沒有建立有效的決策和管理 制度。三、農(nóng)田水利管理制度迎來的機遇在黨的十七大中明確指出：“要想加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位， 走 中國的特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路， 建立以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的機制， 從而形成城鄉(xiāng)一體化的格局”。 隨著中國的改革開放，我國已經(jīng) 奠定了市場經(jīng)濟基礎(chǔ)，我國經(jīng)濟的體質(zhì)正在向社會和城鄉(xiāng)的關(guān)系 所轉(zhuǎn)變，特別是在建設(shè)社會主義的

11、新農(nóng)村的具有里程碑式的任務 的提出下，給我國農(nóng)村水利的建設(shè)從模式的根本轉(zhuǎn)變提供了新的 制度環(huán)境、新的思路與新的背景。在新的制度環(huán)境條件與時代背景條件下，對我國農(nóng)田水利的運營機制、功能性質(zhì)和管理體制需要給予新的定位與認識。為了能更好的適應社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展要求以及形成城鄉(xiāng)一 體化的要求，完善和改革農(nóng)田的水利建設(shè)相應的制度體系、 組織 方式、投入方式，從而支撐現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)發(fā)展，更好的促進新時期 的農(nóng)田水利的建設(shè)更加快速的發(fā)展， 我們就必須要建立和符合現(xiàn) 代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求的一套完整的農(nóng)田水利管理制度。除此之外，在全球的金融危機的影響下， 加強農(nóng)田的水利建 設(shè)管理是具有戰(zhàn)略性的選擇。因為一方面，城

12、鎮(zhèn)投資的減緩、城 市消費的萎縮以及國內(nèi)外的貿(mào)易萎縮，只有加強了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè) 施，確保了糧食的安全和農(nóng)產(chǎn)品的供給，這樣才能夠更好的推進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化；另一方面，農(nóng)田水利的投入中最大的收益體就 是農(nóng)民，那么農(nóng)民的增收就是相應的增加了交費和支出，啟動了農(nóng)村的市場，就能夠保持良好的經(jīng)濟形勢。四、加強農(nóng)田水利管理制度的對策1、要完善相應的法律法規(guī)制度 一是要進一步的完善水法，補充了關(guān)于水權(quán)交易等方面 內(nèi)容。二是進一步的完善水行政處罰實施辦法。增加了有關(guān) 的農(nóng)業(yè)水權(quán)交易等方面的具體細則。2、要完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的制度其核心就是要提高農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的明晰度、 加強農(nóng)村土地產(chǎn) 權(quán)更好的流動。 一是要促使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)明晰化。 二是要加強農(nóng) 村土地產(chǎn)權(quán)流動性。3 、要完善農(nóng)村的基層管理和組織機構(gòu) 一是要要通過進一步的深化