審理農(nóng)村土地糾紛案件遇到幾個問題探析

1、審理農(nóng)村土地糾紛案件遇到幾個問題探析審理農(nóng)村土地糾紛案件遇到幾個問題探析李玉皎土地問題是農(nóng)村最核心的問題， 它不僅關(guān)系著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展， 更是影響現(xiàn)階段社會穩(wěn)定的一個重要因素，如果妥善處理好此類 案件，對于穩(wěn)定社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。筆者就當(dāng)前 審理涉及幾個問題進(jìn)行分析，以便在審判實(shí)踐中準(zhǔn)確把握。一、農(nóng)村土地承包合同存在的問題及完善土地承包合同作為當(dāng)事人的合意行為，不論從合同簽訂、合 同內(nèi)容，還是從合同履行上看，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)、合法，但在實(shí)踐中， 存在種種問題。一是從合同簽訂主體看，承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體不 合法、不規(guī)范，導(dǎo)致雙方主體資格混亂。二是從合同簽訂內(nèi)容看： 1、標(biāo)的不明確，如土地、果園

2、四至不明；2、承包基數(shù)及承包費(fèi)交款時間掌握不好，發(fā)包前未作充分的可行性論證，僅憑少數(shù)人 粗淺體會或者對市場變化因素估計(jì)不足，基數(shù)過高影響承包者生 產(chǎn)積極性，導(dǎo)致合同履行不能或基數(shù)過低引起群眾紅眼病，影響 社會穩(wěn)定；3、違約條款約定不合法，約定的違約金數(shù)額過高或過 低，起不到懲罰作用。三是從合同形式看不具體、不完善，農(nóng)村 承包合同一般要求訂立書面合同，但由于農(nóng)村文化水平、法律知 識、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有限，相當(dāng)一部分合同條款不全，權(quán)利義務(wù)約定不 明，有的只是村干部口頭說了算，沒有書面合同，有的村干部不 把合同當(dāng)回事，隨手丟棄，一旦發(fā)生糾紛，無據(jù)可查。四是發(fā)包程序上不規(guī)范，根據(jù)農(nóng)村土地承包法第十八條規(guī)定，”

3、承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上的成員或者2/3以上村民代表的同意”，但在實(shí)踐中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制， 有些達(dá)不到法定人數(shù)，有些不召開村委會，還有的不征得村民代 表同意，造成群眾纏訴上訪。五是從合同履行上看，違背誠實(shí)信 用原則，有的承包人不按期繳納承包費(fèi)； 有的承包人掠奪性經(jīng)營， 破壞土地種植條件；有的承包人未經(jīng)發(fā)包人同意隨意轉(zhuǎn)包，而發(fā) 包方也以各種理由隨意解除合同，隨意提高承包費(fèi)，影響了合同 的有效履行。根據(jù)上述種種情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)實(shí)行土地承包合同備案審 查制度。我國土地承包法第二十二條規(guī)定，“承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)”，第二

4、十三條規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng) 營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記到冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)”o為完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)發(fā)包方和承包方合同的穩(wěn)定性及 雙方利益，應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對合同進(jìn)行 審查備案制度，未經(jīng)該部門審查的，人民政府不予頒發(fā)農(nóng)村土地 承包經(jīng)營權(quán)證書。二、民主議定原則對土地承包合同效力的影響村民委員會組織法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法 對農(nóng)村重大承包事項(xiàng)都規(guī)定了民主議定原則，其法理基礎(chǔ)是土地 的所有權(quán)必須依照所有權(quán)人集體意志行事。近幾年，從我院審理 的土地承包案件來看，有三成為村民委員會主任一人簽訂合同，未經(jīng)民主議定原則。作為土地管理者的發(fā)

5、包方違反法律這一強(qiáng)制 性規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)定該承包合同無效。根據(jù)最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定第二條、第 二十五條規(guī)定，”承包合同簽訂滿一年或雖未滿一年，但承包人已 實(shí)際進(jìn)行了大量投入的，人民法院不因發(fā)包人違反法律規(guī)定的民 主議定原則越權(quán)發(fā)包而認(rèn)定該承包合同無效，但可對合同有關(guān)內(nèi) 容適當(dāng)調(diào)整?！痹撘?guī)定適用于發(fā)包方所屬的半數(shù)以上村民以發(fā)包方 為被告要求確認(rèn)合同效力而提起的訴訟。該條“一年”的期限為 除斥期間，也就是說，只要在承包合同簽訂后一年內(nèi)沒有提起訴 訟，人民法院就不能再以此理由認(rèn)定為合同無效。該解釋規(guī)定的“適當(dāng)調(diào)整”也是以合同有效為前提，對無效合同沒有必要進(jìn)行 事

6、后調(diào)整。三、情勢變更原則在土地糾紛案件中的體現(xiàn)合同法司法解釋二第二十六規(guī)定，合同成立以后客觀情 況發(fā)生了當(dāng)事人在訂立合同時無法預(yù)見的，非不可抗力造成的部 署與商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于一方當(dāng)事人明顯不 公平或者不能實(shí)現(xiàn)合同目的，當(dāng)事人請求人民法院變更或者解除 合同的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平原則，并結(jié)合案件的實(shí)際情況確 定是否變更或解除。最高人民法院關(guān)于審理涉及土地承包糾紛 案件適用法律問題的解釋第十六條規(guī)定：“因承包方不收取流轉(zhuǎn)價款或者向?qū)Ψ街Ц顿M(fèi)用的約定產(chǎn)生糾紛，當(dāng)事人協(xié)商變更無法 達(dá)成一致，且繼續(xù)履行又顯示公平的，人民法院可以根據(jù)發(fā)生變 更的客觀情況，按照公平原則處理?！蓖ㄟ^上述司

7、法解釋可知，情 勢變更原則是合同法上一項(xiàng)重要的抗辯原則。農(nóng)村土地承包糾紛 案件屬于合同法的范疇，在合同履行過程中，因訂立期限較長， 承包人投入較大，各種客觀情況發(fā)生可能性極大，如物價增高、 通貨膨脹等，審理土地糾紛案件適用情勢變更原則更能夠體現(xiàn)公 平正義，更能夠穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序，消除當(dāng)事人之間的利益 不平衡性和對抗性，有利于社會和諧。四、關(guān)于土地管理法第十六條的理解和適用土地管理法第十六條規(guī)定：”土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的 爭議，由縣級以上人民政府處理。個人之間、個人與單位之間的 爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。當(dāng)事人對有

8、 關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起 三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前， 任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀?！标P(guān)于土地權(quán)屬爭議，本條規(guī)定 了三種解決的辦法：一是爭議發(fā)生后先由當(dāng)事人之間進(jìn)行協(xié)商解 決。所謂協(xié)商，就是指土地所有者或者使用者權(quán)屬發(fā)生爭議后， 在自愿互諒的基礎(chǔ)上直接進(jìn)行磋商，自行解決。如果協(xié)商不成， 或者協(xié)商達(dá)成協(xié)議一方反悔，他方可提請人民政府處理。二是當(dāng) 事人協(xié)商不成由人民政府處理，單位之間爭議由縣級以上人民政 府處理，個人之間、個人與單位之間發(fā)生爭議由鄉(xiāng)級人民政府或 者縣級人民政府處理。人民政府收到爭議案件后，一般先進(jìn)行調(diào) 解，調(diào)解不成進(jìn)

9、行行政裁決。三是當(dāng)事人對有關(guān)人民政府處理決 定不服，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴。此類訴訟到底是民事訴訟還是行政訴訟不能一概而論，應(yīng)區(qū) 別情況。最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法 若干意見（試行）中受案范圍第七條規(guī)定，”公民、法人或者其 他組織對人民政府或者其主管部門有關(guān)土地、礦產(chǎn)、森林等自然 資源的所有權(quán)或使用權(quán)歸屬的處理決定不服，依法向人民法院起 訴的，人民法院應(yīng)作為行政案件受理?！庇纱丝梢?，需要由人民政 府確認(rèn)所有權(quán)、使用權(quán)歸屬的，屬于行政案件，一方對行政裁決 不服，向人民法院提出行政訴訟。如果土地權(quán)屬已明確，侵犯土 地所有權(quán)和使用權(quán)的爭議糾紛，應(yīng)該向

10、人民法院提起民事訴訟。 此外，還需要說明的是，土地管理法第十六條第三款規(guī)定，如 果有關(guān)當(dāng)事人的土地所有權(quán)或使用權(quán)歸屬需要先由人民政府確定 的，人民政府處理是提起民事訴訟的前置程序。沒有經(jīng)過這個前 置程序，人民法院不予受理。五、關(guān)于對中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲 裁法第十八條和第四十八條的理解和適用中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法第十 八條規(guī)定：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛申請仲裁的時效期間為二年， 自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算?！备鶕?jù)物權(quán)法的有關(guān)精神，農(nóng)村土地承包合同屬于用益物權(quán)，該糾紛不 適用于訴訟時效，故此時效期間為除斥期間。本法第四十八條規(guī)定：“當(dāng)事人

11、不服仲裁裁決，可以自收到裁 決書之日起三十日內(nèi)向人民法院起訴，逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力?！?2009年6月27日，全國人大常委會通過了中 華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法，該法明確規(guī)定,農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛包括：（一）因訂立、履行、變更、解除和 終止農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛；（二）因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛；（三）因收回、 調(diào)整承包地發(fā)生的糾紛；（四）因確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的 糾紛；（五）因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛。發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營 權(quán)的糾紛，當(dāng)事人可以自行和解，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府等調(diào)解，當(dāng)事人和解、調(diào)