深圳市土地利用總體規(guī)劃

1、目錄第一章 總則 1第二章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo) 8第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略 . 8第二節(jié) 土地利用規(guī)劃目標(biāo) . 9第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化 . 13第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 . 13第二節(jié) 土地利用空間布局優(yōu)化 . 14第四章 土地利用調(diào)控與空間管制 . 16第一節(jié) 土地利用調(diào)控 . 16第二節(jié) 土地利用空間管制 . 19第五章 建設(shè)用地節(jié)約和集約利用 . 23第一節(jié) 建設(shè)用地規(guī)模減量增長(zhǎng) . 23第二節(jié) 新增建設(shè)用地控制 . 24第三節(jié) 存量建設(shè)用地循環(huán)利用 . 26第四節(jié) 建設(shè)用地清退 . 29第五節(jié) 合理利用地下空間 . 30第六章 農(nóng)用地保護(hù)與土地生態(tài)環(huán)境建設(shè) 32第一節(jié) 農(nóng)用地

2、保護(hù) . 32第二節(jié) 優(yōu)化生態(tài)用地結(jié)構(gòu)與布局 . 34第三節(jié) 構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式. 36第七章 規(guī)劃體系和中心城區(qū)土地利用控制 39第一節(jié) 土地利用規(guī)劃體系 . 39第二節(jié) 中心城區(qū)用地規(guī)劃 . 39第三節(jié) 中心城區(qū)土地用途分區(qū)及空間管制 40第八章 土地利用重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目 . 42第一節(jié) 土地整治 . 42第二節(jié) 重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目用地保障 42第三節(jié) 重大產(chǎn)業(yè)用地保障 . 45第四節(jié) 圍填海開(kāi)發(fā) . 45第九章 規(guī)劃實(shí)施的保障措施 47第一節(jié) 促進(jìn)土地利用模式轉(zhuǎn)型的政策措施 47第二節(jié) 完善土地資源管理體制的政策措施 49第三節(jié) 推進(jìn)土地資產(chǎn)資本管理 . 51第四節(jié) 規(guī)劃實(shí)

3、施監(jiān)督和技術(shù)支撐措施. 53附表 56第一章 總則第1條 規(guī)劃目的為了深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地 和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，更好地統(tǒng)籌土地資源的開(kāi)發(fā)、利用和 保護(hù)，加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控， 實(shí)施最嚴(yán)格的土地管理制度，更好發(fā)揮深 圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在中國(guó)土地管理制度改革和自主創(chuàng)新中的重要作用， 保障 經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)特區(qū)一體化發(fā)展，依據(jù)中華人民共和國(guó) 土地管理法等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)土地利用的方針、政策，制定本 規(guī)劃。第2條 規(guī)劃定位適應(yīng)中國(guó)國(guó)情和深圳市實(shí)際的高度城市化背景下的約束、 轉(zhuǎn)型和 創(chuàng)新規(guī)劃，探索建設(shè)用地減量增長(zhǎng)的土地利用規(guī)劃新模式。通過(guò)本規(guī)劃實(shí)施以促進(jìn)土地管理四個(gè)

4、轉(zhuǎn)型：1. 利用模式轉(zhuǎn)型。 從外延擴(kuò)張向內(nèi)涵集約轉(zhuǎn)變， 加大城市更新和 建設(shè)用地清退力度，優(yōu)化用地布局，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。2. 管理理念轉(zhuǎn)型。從被動(dòng)的資源保障向積極參與宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變， 主動(dòng)引導(dǎo)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。3. 管理目標(biāo)轉(zhuǎn)型。 從單一的資源管理向資源、 資產(chǎn)和資本的復(fù)合管理轉(zhuǎn)變，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的土地利用和規(guī)劃管理體系4. 管理機(jī)制轉(zhuǎn)型。從注重審批向土地全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變， 實(shí)現(xiàn)國(guó) 土的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化管理。第3條規(guī)劃指導(dǎo)思想1. 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)城市創(chuàng)新 發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、低碳發(fā)展、和諧發(fā)展和一體化發(fā)展。增強(qiáng)土地資源 緊約束條件下城市可

5、持續(xù)發(fā)展的資源保障能力， 推動(dòng)土地利用和管理 模式全面轉(zhuǎn)型。2. 主動(dòng)應(yīng)對(duì)全球化、泛珠三角一體化以及建設(shè)我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)， 全 國(guó)性經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)際化城市帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)， 加強(qiáng)區(qū)域合作拓 展發(fā)展空間，全面增強(qiáng)服務(wù)全國(guó)的能力，提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。積極 融入?yún)^(qū)域土地利用分工協(xié)作體系， 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，合理統(tǒng) 籌全市土地資源利用。3. 嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家土地用途管制制度，堅(jiān)決貫徹“十分珍惜、合理 利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度 和節(jié)約集約用地制度，堅(jiān)持保障發(fā)展和保護(hù)資源相統(tǒng)一。4. 推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)， 以人為本，保障人民 權(quán)益和社會(huì)公平，率先建成資源

6、節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成生產(chǎn) 發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。5. 發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的作用，大膽探索，先行先試。積極探索高度城市化地區(qū)土地管理新模式，完善土地管理的體制機(jī)制，增強(qiáng)規(guī)劃的 公共政策屬性，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制。第4條規(guī)劃工作原則1. 依法編制，科學(xué)決策規(guī)劃修編遵循國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)家相關(guān)文件規(guī)定和有關(guān)技術(shù)要求；堅(jiān)持“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策” 的工作方針，提高規(guī)劃成果的科學(xué)性和權(quán)威性。2. 統(tǒng)籌兼顧，綜合協(xié)調(diào)堅(jiān)持五個(gè)“銜接”，一是與國(guó)家宏觀調(diào)控政策銜接，二是與國(guó)家、 省級(jí)土地利用總體規(guī)劃等上級(jí)規(guī)劃銜接， 三是與深圳市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社 會(huì)發(fā)展規(guī)劃、

7、城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接，四是與上輪土地利用總 體規(guī)劃銜接，五是與規(guī)劃實(shí)施管理銜接。3. 因地制宜，突出特色在規(guī)劃編制中，突出深圳特色：（1）經(jīng)濟(jì)特區(qū)，毗鄰香港；（2）高度城市化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型；（3）沒(méi)有農(nóng)村建制，土地全部國(guó)有；（4）人口密度大，流動(dòng)性高；（5） 土地資源緊約束，可供建設(shè)用地 空間有限。4. 剛?cè)岵?jì)，完善管理妥善處理規(guī)劃的剛性和彈性、指令性和指導(dǎo)性、近期和遠(yuǎn)期、整 體和局部等關(guān)系，以應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展的諸多不確定性， 提高規(guī)劃實(shí)施的 可行性。正確處理規(guī)劃、政府管理與市場(chǎng)的關(guān)系，突出政府的宏觀調(diào)控、 市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能，健全規(guī)劃實(shí)施、監(jiān)管和調(diào)整機(jī)制。第5條規(guī)劃期限本規(guī)劃期限

8、為：2006-2020年，其中基期：2005 年近期：2006-2010 年遠(yuǎn)期：2011-2020 年遠(yuǎn)景：2030 年第6條規(guī)劃范圍本規(guī)劃確定的規(guī)劃范圍為深圳市行政轄區(qū)， 包括福田區(qū)、羅湖區(qū)、 南山區(qū)、鹽田區(qū)、寶安區(qū)和龍崗區(qū)6區(qū)以及光明新區(qū)、坪山新區(qū)2個(gè) 管理區(qū)，土地總面積為195284公頃（2005 土地利用變更控制范圍）1。中心城區(qū)包括福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)4個(gè)行政區(qū)。第7條規(guī)劃主要依據(jù)（1）中華人民共和國(guó)土地管理法（2004年8月28日）（2）廣東省基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例（2002年1月25日）（3）廣東省土地利用總體規(guī)劃條例（2009年3月1 日）（4） 土地利用總體規(guī)劃編

9、制審查辦法（中華人民共和國(guó)國(guó)土 資源部令第43號(hào)）（5） 關(guān)于印發(fā) <廣東省各級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查審批辦法> 的通知（粵國(guó)土資規(guī)保發(fā)2009198號(hào)）（6）珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）（7）轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃成果 核查工作的通知（粵國(guó)土資規(guī)保電201030號(hào)）（8）關(guān)于市縣鎮(zhèn)級(jí)土地利用總體規(guī)劃修編有關(guān)問(wèn)題指導(dǎo)意見(jiàn)的 通知（粵國(guó)土資規(guī)劃發(fā)2010207號(hào)）（9）市（地）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1023-2010）（10） 市級(jí)土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范 （試行）（國(guó) 土資廳發(fā)200979號(hào)）（11）國(guó)土資源

10、部關(guān)于市縣鄉(xiāng)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范 等三項(xiàng)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公告（2009年第29號(hào)）（12）廣東省國(guó)土規(guī)劃（2006-2020）» （報(bào)批稿）（13）廣東省土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（14）珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）（15）深圳市綜合配套改革總體方案（16）深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年總體規(guī) 劃（17）深圳市城市總體規(guī)劃（2009-2020）»(18) 深圳市土地利用總體規(guī)劃(1997-2010年)(19) 深圳市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)大綱與本規(guī)劃相關(guān)的其他法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃。第

11、8條規(guī)劃效力土地利用總體規(guī)劃是指導(dǎo)土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)，是實(shí)行最嚴(yán)格土 地管理制度的基本手段。城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、能源、水利、生態(tài)建設(shè)等 各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的 建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排， 凡不符合土地利用 總體規(guī)劃的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。土地利用總體規(guī)劃是制定土地利用年度計(jì)劃、劃定基本農(nóng)田保護(hù) 區(qū)以及建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)用地審批、土地開(kāi)發(fā)整理和土地執(zhí)法 監(jiān)察等土地資源管理工作的基本依據(jù)。凡在深圳市域范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)以及一切涉及土地利用的行 為，均應(yīng)遵

12、照本規(guī)劃。第9條規(guī)劃調(diào)整程序本規(guī)劃一經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人未經(jīng)法定程序無(wú)權(quán)變 更。根據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的土地利用 總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，需 要改變土地利用總體規(guī)劃的，根據(jù)國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)文件修改土地利用總 體規(guī)劃。其他建設(shè)用地需要改變土地利用總體規(guī)劃的，依據(jù)相關(guān)法定程序調(diào)整。第10條 規(guī)劃成果組成本規(guī)劃成果由文本、圖集和附件（規(guī)劃的說(shuō)明、相關(guān)文件匯編等） 三部分組成，文本和圖集具有法定的效力。第11條 規(guī)劃的報(bào)批、實(shí)施和解釋本規(guī)劃經(jīng)全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編工作

13、委員會(huì)組織審查，國(guó)務(wù)院批復(fù)，由深圳市人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。本規(guī)劃由深圳市人民政府負(fù)責(zé)解釋。第二章土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)第一節(jié)土地利用戰(zhàn)略第12條空間拓展戰(zhàn)略破解土地資源的瓶頸難題，積極探索土地利用可拓展空間， 保障 城市可持續(xù)發(fā)展能力。1陸域空間拓展。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，充分論證，科學(xué)規(guī)劃， 適度實(shí)施圍填海造地，拓展用地新空間。2. 地下空間拓展。通過(guò)地下公共空間系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、市政系統(tǒng) 和人防系統(tǒng)等統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，拓展城市建設(shè)發(fā)展空間，構(gòu)建功能齊全、 安全方便、環(huán)境優(yōu)美的地下空間利用體系。3. 地上空間優(yōu)化。適當(dāng)增加地上建設(shè)用地的利用強(qiáng)度， 優(yōu)化土地 利用結(jié)構(gòu)和布局，積極探索互聯(lián)網(wǎng)等虛擬空間發(fā)展

14、。第13條循環(huán)集約戰(zhàn)略強(qiáng)化土地資源的可更新屬性，積極推動(dòng)土地資源循環(huán)利用，加大 存量建設(shè)用地二次開(kāi)發(fā)力度，提高土地利用效率。1. 健全“儲(chǔ)備供應(yīng)使用收回儲(chǔ)備”流程，完善土地資源 循環(huán)利用機(jī)制。2. 推動(dòng)土地管理的重點(diǎn)從新增供地管理為主向存量土地管理為 主轉(zhuǎn)變，加快城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊城區(qū)等城市用地的更新改造，完善城市更新改造管理機(jī)制3. 強(qiáng)化用地的批后監(jiān)管評(píng)價(jià)，充分應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等杠桿 調(diào)節(jié)手段，形成低效用地的退出機(jī)制。4. 促使工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，健全城市生產(chǎn)生 活生態(tài)用地的規(guī)模集聚機(jī)制。第14條生態(tài)和諧戰(zhàn)略1. 嚴(yán)格管理基本生態(tài)控制線，優(yōu)化生態(tài)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)和空間布局，

15、提升耕地的生態(tài)服務(wù)功能，確保城市基本生態(tài)安全。2. 促進(jìn)特區(qū)一體化發(fā)展，注重實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，提高居 民的基本居住條件，優(yōu)化教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)用地的區(qū)域配置，提 高基礎(chǔ)設(shè)施用地比例，不斷提高民生福利水平。3. 儲(chǔ)備預(yù)留遠(yuǎn)景用地，以滿足未來(lái)重大建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)需要， 確保 土地利用的可持續(xù)發(fā)展。第二節(jié)土地利用規(guī)劃目標(biāo)第15條總體目標(biāo)1. 以嚴(yán)格保護(hù)耕地為前提，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地；2. 以推進(jìn)節(jié)約集約用地為重點(diǎn)，提高建設(shè)用地保障能力；3. 以加強(qiáng)國(guó)土綜合整治為手段，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)；4. 以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為途徑，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用；5. 以洛實(shí)共同責(zé)任為基礎(chǔ)，完善規(guī)劃實(shí)施保障措施第16條建設(shè)用地

16、控制目標(biāo)1. 建設(shè)用地總量控制目標(biāo)至2010年，深圳市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?93000公頃以內(nèi)，其 中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?76200公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地規(guī) ?？刂圃?6800公頃以內(nèi)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制 在76200公頃以內(nèi)。至2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃谑杏蛎娣e的50%以內(nèi)，全市域建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?7600公頃國(guó)家按2005年市域面積50%控制下達(dá)；規(guī)劃期間市域面積若變化，建設(shè)用地總規(guī)模按不超過(guò)市域面積 50%控制。以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模 控制在83700公頃以內(nèi)，交通水利及其他用地規(guī)?？刂圃?13900公頃 以內(nèi)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？?/p>

17、制在83700公頃以內(nèi)。2. 建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地及清退目標(biāo)至2010年，新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地和其他用地不超過(guò)7245公頃（其中建設(shè)占用農(nóng)用地不超過(guò) 6036公頃，含建設(shè)占用耕地757公 頃；建設(shè)占用其他用地1209公頃），建設(shè)用地清退成農(nóng)用地或其他用 地減少建設(shè)用地8109公頃。至2020年，新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地和其他用地不超過(guò)15786公頃（其中建設(shè)占用農(nóng)用地不超過(guò)13285公頃，建設(shè)占用耕地不超過(guò) 1164公頃；建設(shè)占用其他用地 2501公頃），建設(shè)用地清退成農(nóng)用地 或其他用地減少建設(shè)用地12131公頃。3. 存量建設(shè)用地利用目標(biāo)規(guī)劃期間城市更新改造范圍19000公頃，其中全面改造城

18、中村、舊工業(yè)區(qū)、舊城區(qū)等存量建設(shè)用地規(guī)模 6000公頃。第17條 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)2010年耕地保有量目標(biāo)4296公頃（含已落實(shí)的易地保護(hù)面積），2020年耕地保有量目標(biāo)4288公頃（含已落實(shí)的易地保護(hù)面積）。規(guī) 劃期間，全市基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于 2000公頃。第18條 土地節(jié)約和集約利用規(guī)劃目標(biāo)1. 人均城鎮(zhèn)工礦用地指標(biāo)按常住人口和國(guó)土統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算，至2010年和2020年，全市域的人均城鎮(zhèn)工礦用地（城市用地、建制鎮(zhèn)用地和獨(dú)立工礦用地之和） 不高于80.21平方米/人和76.09平方米/人。2. 建設(shè)用地地均GDP至2010年，全市建設(shè)用地產(chǎn)出率10億元/平方公里，全市每 年萬(wàn)元GD

19、P建設(shè)用地年均下降10%至2020年，全市建設(shè)用地產(chǎn)出 率20億元/平方公里，全市每年萬(wàn)元 GDP建設(shè)用地年均下降7%3. 地均工業(yè)增加值至2010年，地均工業(yè)增加值20億元/平方公里；至2020年， 深圳市地均工業(yè)增加值45億元/平方公里。至2010年，具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、水域和部分自然保留地面積達(dá)到110000公頃以上，占全市土地總面積的比例 不小于56.33%,建成區(qū)綠化覆蓋率不小于45%至2020年，具有重要生態(tài)功能的耕地、園地、林地、水域和部分自然保留地面積達(dá)到105000公頃以上，占全市土地總面積的比例 不小于53.77%,形成安居樂(lè)業(yè)的城市生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境。建成

20、區(qū) 綠化覆蓋率不小于45%第20條 土地利用遠(yuǎn)景目標(biāo)展望1. 土地集約利用水平和用地效益基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)水平，建設(shè)用地的外延擴(kuò)張基本結(jié)束，建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。2. 永久耕地（基本農(nóng)田）保持在 2000公頃左右第三章土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第21條 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方向1. 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方向規(guī)劃期間耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地的面積及比例都略有下 降。在審慎安排建設(shè)占用耕地的同時(shí)，大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾， 確保耕地占補(bǔ)平衡。2. 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方向規(guī)劃期間降低工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地比例，提高公共服務(wù)設(shè)施用地比例。新增建設(shè)用地主要用于保障城市戰(zhàn)略性重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)

21、轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融、現(xiàn) 代服務(wù)業(yè) 等發(fā)展，保障城市市政設(shè)施、公共配套、保障性住房等民 生用地供應(yīng)。建設(shè)用地清退與生態(tài)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、違法用地查處等 結(jié)合。3. 其他用地結(jié)構(gòu)調(diào)整方向規(guī)劃期間其他用地的面積及比例有所下降，謹(jǐn)慎、適度地開(kāi)發(fā)其他用地后備資源。第22條 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)果2006-2020年，深圳市農(nóng)用地面積減少 7160公頃，到2020年末, 農(nóng)用地總量將調(diào)整到89900公頃，占土地總面積44.69%。2006-2020年，深圳市建設(shè)用地總量?jī)粼?3736公頃，到2020年 末，建設(shè)用地總規(guī)模為97600公頃，占土地總面積48.52%。2006-2

22、020年，深圳市其他用地面積凈增 9288公頃，到2020年 末，其他用地面積為13648公頃，占土地總面積6.79%。第二節(jié)土地利用空間布局優(yōu)化第23條城市空間形態(tài)以福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)為核心，以西、中、東三條發(fā)展軸和 南、北兩條發(fā)展帶為基本骨架，形成“三軸兩帶多中心”的軸帶組團(tuán) 結(jié)構(gòu)。第24條調(diào)整生產(chǎn)空間工業(yè)用地空間優(yōu)化，逐步形成工業(yè)用地的“一核心、九片區(qū)、五十二園”空間格局；物流業(yè)用地空間依托港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路、軌道、 高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局安排全市九個(gè)物流園區(qū)； 金融業(yè) 用地空間全市形成金融產(chǎn)業(yè)“一主兩副一基地”的總體布局結(jié)構(gòu)；文 化產(chǎn)業(yè)用地空間結(jié)合各區(qū)特色，在規(guī)劃期內(nèi)形成有

23、代表性的文化產(chǎn)業(yè) 用地布局；旅游用地空間規(guī)劃形成“五圈六帶十一組團(tuán)”的旅游空間 發(fā)展格局第25條優(yōu)化生活空間1. 居住用地空間優(yōu)化人口密集的羅湖區(qū)、福田區(qū)、寶安中心區(qū)、龍華、布吉等地住宅 供應(yīng)以存量改造更新為主；南山區(qū)、龍崗中心區(qū)、光明片區(qū)、坪山片 區(qū)和寶安沙井、軌道沿線的西鄉(xiāng)、福永、橫崗等地適當(dāng)增加新增居住 用地供應(yīng)。2. 公共設(shè)施用地空間優(yōu)化增加中心城區(qū)外公共設(shè)施用地，使規(guī)劃期末達(dá)到或接近中心城區(qū) 公共設(shè)施用地人均水平。中心城區(qū)不斷提高現(xiàn)有公共設(shè)施用地的服務(wù) 水平，優(yōu)化空間的布局。3. 商業(yè)用地空間優(yōu)化完善市級(jí)綜合性商業(yè)區(qū)職能，推進(jìn)商業(yè)區(qū)建設(shè)。第26條保護(hù)生態(tài)空間1. 優(yōu)化生態(tài)用地格局以基

24、本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的生態(tài)用地為基礎(chǔ)，構(gòu)建“四帶六廊”生態(tài)廊道體系。2. 建設(shè)用地生態(tài)清退在建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)約束下，為了騰挪建設(shè)空間、優(yōu)化城市空間 結(jié)構(gòu)和提升城市生態(tài)功能，全市須清退一定規(guī)模的現(xiàn)有建設(shè)用地， 將 其轉(zhuǎn)為非建設(shè)用地。第四章土地利用調(diào)控與空間管制第一節(jié)土地利用調(diào)控第27條土地利用功能分區(qū)根據(jù)深圳市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，以及土地開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、整 治要求，將深圳市劃分為基本生態(tài)控制區(qū)、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、基本農(nóng) 田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)等五個(gè)土地利用功能復(fù)合區(qū) 域。1. 基本生態(tài)控制區(qū)。范圍約97400公頃，約占全市土地規(guī)劃總面 積的 48.42%。2. 文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)。范圍 3

25、79公頃，占全市土地規(guī)劃總面積的 0.19%。包括大鵬所城和南頭古城兩個(gè)歷史古城，燕川村古村落、貴 湖塘老圍、新二村古村落、鳳凰村古村落、觀瀾老街、浪心村古村落、 西坑村古村落、大鵬王母圍八個(gè)歷史文化村落（街區(qū)）。3. 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)?；巨r(nóng)田改造控制范圍 2998公頃（4.50萬(wàn) 畝），占全市土地規(guī)劃總面積的 1.49%?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)以經(jīng)廣東省 國(guó)土資源廳驗(yàn)收的實(shí)際范圍為準(zhǔn)。4. 城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。范圍98969公頃，占全市土地規(guī)劃總面積的49.20%,其中規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地83700公頃，有條件建設(shè)區(qū)15269公 頃。5. 一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。范圍1402公頃，占全市土地規(guī)劃總面積的0.70%。該區(qū)

26、域指以上范圍外，以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域，主要包括林 地、園地等。第28條 各區(qū)土地利用主要調(diào)控指標(biāo)的分解1、中心城區(qū)用地調(diào)控指標(biāo)（1）福田區(qū)用地調(diào)控指標(biāo)規(guī)劃期間，耕地保有量8公頃。至2020年，建設(shè)用地總面積不 超過(guò)5213公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地不超過(guò)4938公頃。規(guī)劃期間建設(shè) 占用耕地不超過(guò)2公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地41平方米/人。（2）羅湖區(qū)用地調(diào)控指標(biāo)規(guī)劃期間，耕地保有量20公頃。至2020年，建設(shè)用地總面積不 超過(guò)3728公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地不超過(guò)3104公頃。規(guī)劃期間建設(shè) 占用耕地不超過(guò)6公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地35平方米/人。（3）南山區(qū)用地調(diào)控指標(biāo)規(guī)劃期間，耕地保有量73公頃。至20

27、20年，建設(shè)用地總面積不 超過(guò)10867公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地不超過(guò) 9580公頃。規(guī)劃期間建 設(shè)占用耕地不超過(guò)28公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地96平方米/人。（4）鹽田區(qū)用地調(diào)控指標(biāo)規(guī)劃期間，耕地保有量7公頃。至2020年，建設(shè)用地總面積不 超過(guò)2730公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地不超過(guò)1935公頃，規(guī)劃期間建設(shè) 占用耕地不超過(guò)6公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地64平方米/人。2、片區(qū)用地調(diào)控指標(biāo)（1）寶安片區(qū)用地調(diào)控指標(biāo)規(guī)劃期間，耕地保有量不低于708公頃，規(guī)劃期間基本農(nóng)田保護(hù) 面積不低于415公頃。至2020年，建設(shè)用地總面積不超過(guò) 35407公 頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地不超過(guò)29119公頃，規(guī)劃期間建設(shè)占用耕地

28、不 超過(guò)358公頃，土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模不低于 208公頃，人均城鎮(zhèn)工 礦用地70平方米/人。（2）龍崗片區(qū)用地調(diào)控指標(biāo)規(guī)劃期間，耕地保有量不低于632公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低 于461公頃。至2020年，建設(shè)用地總面積不超過(guò) 25670公頃，其中 城鄉(xiāng)建設(shè)用地不超過(guò)22426公頃，規(guī)劃期間建設(shè)占用耕地不超過(guò) 361 公頃，土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模不低于160公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地128平方米/人。（3）光明片區(qū)用地調(diào)控指標(biāo)規(guī)劃期間，耕地保有量不低于936公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低 于834公頃。至2020年，建設(shè)用地總面積 不超過(guò)7013公頃，其中城 鄉(xiāng)建設(shè)用地 不超過(guò)6337公頃，規(guī)劃期間

29、建設(shè)占用耕地 不超過(guò)203公 頃，土地整治補(bǔ)充耕地 規(guī)模不低于824公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地91 平方米/人。（4）坪山片區(qū)用地調(diào)控指標(biāo)規(guī)劃期間，耕地保有量不低于304公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于290公頃。至2020年，建設(shè)用地總面積不超過(guò)6972公頃，其中城 鄉(xiāng)建設(shè)用地不超過(guò)6261公頃，規(guī)劃期間建設(shè)占用耕地不超過(guò) 200公 頃，土地整治補(bǔ)充耕地規(guī)模不低于 216公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地 63 平方米/人。第二節(jié)土地利用空間管制第29條 土地利用空間管制目的和分區(qū)內(nèi)容為加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制， 劃定禁止建設(shè)區(qū)、允許建設(shè) 區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)，并明確各分區(qū)管制規(guī)則。第30條禁止建設(shè)

30、區(qū)禁止建設(shè)區(qū)主要指城市基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)的嚴(yán)格控制區(qū)域，包括一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、現(xiàn)有和擬建的自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、 重要自然次 生植被區(qū)等，總面積48277公頃，占市域土地總面積的24%空間管 制措施如下：1. 區(qū)內(nèi)土地的主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間， 嚴(yán)格禁止與主導(dǎo) 功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)；2. 原有不符合其功能要求的各類人工設(shè)施，應(yīng)逐步遷出。重點(diǎn)清退區(qū)內(nèi)違法建筑、采石場(chǎng)等，實(shí)施退果退耕還林，恢復(fù)自然植被、濕 地和生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，確保飲用水源安全。3. 積極治理現(xiàn)存石漠化土地、水土流失以及裸露山體缺口、裸地。對(duì)已受破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，組織重建和恢 復(fù)。4. 除法律法規(guī)另有

31、規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào) 整。第31條允許建設(shè)區(qū)深圳市允許建設(shè)區(qū)總面積83700公頃，占市域土地總面積的41.61%?？臻g管制措施如下：1. 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城市或工礦建設(shè)發(fā)展空間；2. 區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。3. 規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間 布局形態(tài)可依據(jù)程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。4. 允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門審查批準(zhǔn)。第32條有條件建設(shè)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界是指為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之

32、外劃定城、鎮(zhèn)、村、工礦建設(shè)規(guī)劃期內(nèi)可選擇布局的范圍邊界。有條件建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的 范圍。規(guī)劃期內(nèi)，在充分考慮城市發(fā)展趨勢(shì)、空間拓展模式和主要發(fā) 展方向的基礎(chǔ)上，確定我市有條件建設(shè)區(qū)總面積15268公頃，占市域 土地總面積的7.59%。有條件建設(shè)區(qū)用地現(xiàn)狀為農(nóng)用地和其他用地。 空間管制措施如下：1. 在不突破城市允許建設(shè)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)前提下，有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地的布局調(diào)整，依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模。2. 土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地清退、土地整治已完成，經(jīng) 評(píng)估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地清退、復(fù)墾到位，存量

33、建設(shè)用地達(dá)到集約用地 要求的，經(jīng)批準(zhǔn)，有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減 掛鉤項(xiàng)目。3. 規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。 如需調(diào)整按規(guī)劃 修改處理，嚴(yán)格論證，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。第33條限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)是指允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)以外的 區(qū)域，總面積53903公頃，占市域土地總面積的 26.80%,空間管制 措施如下：1. 區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間， 是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)展土 地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域。2. 區(qū)內(nèi)禁止城市建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。列入廣東省人民政府規(guī)定的限制建設(shè)區(qū)項(xiàng)目目錄的能源、交通、水利、 軍事、國(guó)家安全、礦山和其

34、他因生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求需要單獨(dú)選址的項(xiàng)目，可在限制建設(shè)區(qū)內(nèi)安排建設(shè)用地，按規(guī)定程序報(bào)批。3. 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有 建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)復(fù)墾為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能復(fù)墾的，可保留現(xiàn) 狀用途，但不得擴(kuò)大面積；不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)耕地面積大于上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù) 面積，盡量減少規(guī)劃期間不可避免的基本農(nóng)田占用而導(dǎo)致的布局調(diào) 整。對(duì)于難以定位的獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目，列明可在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)安排 的建設(shè)項(xiàng)目清單，嚴(yán)禁安排城市建設(shè)用地和未列入項(xiàng)目清單的其他非 農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，在不突破多劃的基本農(nóng)田規(guī)模

35、的前提下， 列入項(xiàng)目清單 的建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田時(shí)不再補(bǔ)劃，簡(jiǎn)化相應(yīng)用地報(bào)批程序。4. 主要河流湖泊、25度坡以上農(nóng)用地和其他用地原則上不進(jìn)行 建設(shè)開(kāi)發(fā)，確需建設(shè)開(kāi)發(fā)，需要嚴(yán)格論證；維育現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境，防止 污染，不斷提高生態(tài)服務(wù)功能。5. 地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)需開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，在治理現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害的同時(shí)避免新的地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，應(yīng)加大新建工程的地質(zhì)災(zāi)害防治力度， 新建項(xiàng)目的地質(zhì)災(zāi)害防治工程與主體工程必須做到同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工和同時(shí)驗(yàn)收，地質(zhì)災(zāi)害防治工程未驗(yàn)收的不得投入使用。第五章 建設(shè)用地節(jié)約和集約利用第一節(jié)建設(shè)用地規(guī)模減量增長(zhǎng)第34條 建設(shè)用地減量增長(zhǎng)內(nèi)涵建設(shè)用地減量增長(zhǎng)是深圳市未來(lái)城市建設(shè)和發(fā)展的必

36、然選擇， 至規(guī)劃期末實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地 微增長(zhǎng)”，在規(guī)劃遠(yuǎn)景期實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量 的零增長(zhǎng)”。減量增長(zhǎng)是指通過(guò)逐年減少新增建設(shè)用地，逐年增加城市更新 改造用地，開(kāi)展建設(shè)用地清退等手段，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總規(guī)模增長(zhǎng)速度 下降。第35條 建設(shè)用地減量增長(zhǎng)規(guī)劃目標(biāo)1. 規(guī)劃期間全市建設(shè)用地規(guī)?？偭?jī)粼鲩L(zhǎng) 3736公頃，規(guī)劃期末 實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地“微增長(zhǎng)”。2. 規(guī)劃期間福田區(qū)和羅湖區(qū)實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地“零增長(zhǎng)”甚至“負(fù) 增長(zhǎng)”，建設(shè)占用農(nóng)用地和其他用地規(guī)模小于建設(shè)用地轉(zhuǎn)為農(nóng)用地和 其他用地規(guī)模。3. 規(guī)劃期間南山區(qū)、鹽田區(qū)、寶安片區(qū)、龍崗片區(qū)、光明片區(qū)和坪山片區(qū)建設(shè)用地規(guī)模增速逐步下降， 建設(shè)占用農(nóng)用地和其他用地 數(shù)量逐步

37、減少，年均新增建設(shè)用地規(guī)模下降，至2030年遠(yuǎn)景期實(shí)現(xiàn)“零增長(zhǎng)”。第36條建設(shè)用地減量增長(zhǎng)途徑建設(shè)用地減量增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)途徑主要包括三方面：一是嚴(yán)格控制新 增建設(shè)用地供應(yīng)；二是大力推進(jìn)城市更新改造；三是積極開(kāi)展建設(shè)用 地清退。第二節(jié)新增建設(shè)用地控制第37條新增建設(shè)用地管理基本思路新增建設(shè)用地管理嚴(yán)格遵循如下思路： 一是嚴(yán)格計(jì)劃管理。嚴(yán)格 依據(jù)土地利用年度計(jì)劃供應(yīng)新增建設(shè)用地，逐步建立供應(yīng)引導(dǎo)需求的 土地利用機(jī)制；二是提高供地標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)建設(shè)用地控制指標(biāo)、限制和 禁止供地目錄等土地利用的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，提高土地供應(yīng)門檻；三是完善出讓方式。進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)化配置土地資源的范圍，除政府財(cái) 政投資的項(xiàng)目外，嚴(yán)格

38、按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定實(shí)行招拍掛方式出讓土地； 四是加大監(jiān)管力度。健全節(jié)約集約用地的激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地出 讓后續(xù)監(jiān)管工作。第38條 主要供應(yīng)方向和用途有保有壓，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地供應(yīng)，未來(lái)新增建設(shè)用地主要 利用方向包括：一是保障城市戰(zhàn)略性重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)建設(shè)，特別是前海、 光明、坪山等地區(qū)；二是重點(diǎn)保障產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等發(fā)展；三是保障城 市市政設(shè)施、公共配套、保障性住房等民生用地供應(yīng)，加大寶安片區(qū)、 龍崗片區(qū)、光明片區(qū)、坪山片區(qū)的民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)特區(qū)一體 化。第39條嚴(yán)格新增建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)化管理1. 編制深圳市禁止和限制用地項(xiàng)目目錄， 積

39、極研究深圳市各類建 設(shè)用地節(jié)約集約標(biāo)準(zhǔn)。2. 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其配套工程在土地利用上實(shí)行扶優(yōu)限劣的差別化 管理，積極運(yùn)用供地政策調(diào)控產(chǎn)業(yè)用地總量與效益。第40條加強(qiáng)土地利用的規(guī)劃審查和計(jì)劃管理1. 完善土地利用的規(guī)劃審查，凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，原 則上不予受理建設(shè)用地申請(qǐng)，但符合規(guī)劃修改條件的，可申請(qǐng)規(guī)劃修 改。2. 強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。凡不通過(guò)預(yù)審的，不得列入近期建設(shè) 規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃及土地利用年度計(jì)劃。 在預(yù)審環(huán)節(jié)，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目 供地可行性研究，探索建設(shè)項(xiàng)目用地的節(jié)約集約論證。3. 強(qiáng)化計(jì)劃的剛性，堅(jiān)持按計(jì)劃供地。凡未納入近期建設(shè)規(guī)劃年 度實(shí)施計(jì)劃及土地利用年度計(jì)劃的，原則上不得供地。4

40、. 嚴(yán)格新增建設(shè)用地項(xiàng)目規(guī)劃管理， 在沒(méi)有法定圖則、控制性詳細(xì)規(guī)劃或詳細(xì)藍(lán)圖的地區(qū)，除市政基礎(chǔ)設(shè)施外，一律不得辦理供地手第41條 強(qiáng)化禁止供地管理以下用地項(xiàng)目不予供地：1. 大量毀損土地或以土壤為生產(chǎn)原料的建設(shè)項(xiàng)目；2. 在各類開(kāi)發(fā)區(qū)，固定資產(chǎn)投資小于規(guī)定最小投資額的項(xiàng)目，原則上不單獨(dú)供地，可通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房解決經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；3. 嚴(yán)重浪費(fèi)資源、平均能耗以上、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件，需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品；4. 耕地占補(bǔ)平衡不落實(shí)的項(xiàng)目用地；5. 未在開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）內(nèi)選址的非重大、非特殊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地；6. 其它不符合節(jié)約集約用地的項(xiàng)目。第三節(jié) 存量建設(shè)用地循環(huán)利用第42條 處置和

41、盤(pán)活存量建設(shè)用地中的未建地1. 加強(qiáng)已批未建用地監(jiān)管，加大閑置土地的處置力度。2. 優(yōu)先利用存量建設(shè)用地中的政府儲(chǔ)備土地，優(yōu)先利用1999年 以前政府統(tǒng)征土地。3將存量建設(shè)用地中的劃給原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的非農(nóng)建設(shè)用 地統(tǒng)一納入土地利用年度計(jì)劃管理，有序安排利用。4. 依法推進(jìn)存量建設(shè)用地中的各類歷史遺留問(wèn)題處理。第43條城市更新目標(biāo)與規(guī)模城市更新對(duì)象包括城中村、舊工業(yè)區(qū)、舊城區(qū)。規(guī)劃期城市更新 的重點(diǎn)是分布在城市各級(jí)中心區(qū)、新城、重要節(jié)點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)制造業(yè) 片區(qū)、軌道交通沿線、重點(diǎn)策略地區(qū)及土地低效使用的城中村和舊工 業(yè)區(qū)。城市更新方式包括綜合整治和全面改造，總規(guī)模為 19000公頃。 其中全面

42、改造的建設(shè)用地規(guī)模為 6000公頃，包括舊工業(yè)區(qū)4000公頃, 城中村1400公頃，舊城區(qū)600公頃。改造后用途優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)升級(jí)、 市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè) 施、保障性住房等。第44條 城中村（原農(nóng)村居民點(diǎn)）改造1. 福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)采取“成片改造、分步實(shí)施” 的方式進(jìn)行改造。鼓勵(lì)對(duì)空間位置鄰近、功能關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的城中村進(jìn) 行整體規(guī)劃，成片分步實(shí)施改造。2. 寶安、龍崗、光明、坪山采取“中心軸線帶動(dòng)、梯度推進(jìn)” 的方式改造。加大對(duì)改造片區(qū)的前期研究和組織協(xié)調(diào)， 創(chuàng)造良好的改 造環(huán)境，引導(dǎo)市場(chǎng)積極參與改造。第45條舊工業(yè)區(qū)改造1. 按照“先易后難、有序推進(jìn)”的原則逐步推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)

43、的升級(jí) 改造和用地功能的有序調(diào)整。福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)的舊 工業(yè)區(qū)通過(guò)改造，加快其向研發(fā)、設(shè)計(jì)、總部經(jīng)濟(jì)及都市型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。2. 有計(jì)劃有重點(diǎn)地選擇部分土地利用效益較低、對(duì)周邊環(huán)境有嚴(yán) 重影響、設(shè)施配套較差的舊工業(yè)區(qū)，以拆除重建的方式進(jìn)行全面改造， 為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰挪空間。推進(jìn)工業(yè)企業(yè)集中進(jìn)園進(jìn)區(qū)，以“集約” 促“節(jié)約”，鼓勵(lì)工業(yè)用地高效利用，充分發(fā)揮園區(qū)集約用地示范帶動(dòng)作用。3. 合理引導(dǎo)適宜區(qū)位的舊工業(yè)區(qū)進(jìn)行功能置換。第46條舊商業(yè)區(qū)和舊社區(qū)改造1. 加快推進(jìn)寶安、龍崗、光明、坪山范圍內(nèi)舊工商住混合區(qū)的改 造，完善居住配套和商業(yè)等設(shè)施，提升土地利用水平和整體活力。2. 逐步開(kāi)展福田

44、一羅湖中心區(qū)和南山蛇口的舊居住區(qū)綜合整治， 對(duì)少數(shù)存在嚴(yán)重安全隱患的舊居住區(qū)進(jìn)行全面改造，在保持居住功能的基礎(chǔ)上，完善居住配套和商業(yè)等設(shè)施。第四節(jié)建設(shè)用地清退第47條 建設(shè)用地清退內(nèi)容和目標(biāo)1. 依法依規(guī)清退依法依規(guī)清退主要是指一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地、到期復(fù)綠 的采礦地、基本農(nóng)田改造復(fù)墾及部分依法清退的違法建設(shè)用地。至 2020年，依法依規(guī)清退總面積為1504公頃。2. 生態(tài)清退生態(tài)清退主要是指生態(tài)節(jié)點(diǎn)、 生態(tài)廊道內(nèi)的建設(shè)用地、生態(tài)線內(nèi) 部分工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)用地、具有地質(zhì)安全隱患的用地。至 2020年，生態(tài)清 退總面積為2001公頃。3. 集約優(yōu)化清退以產(chǎn)業(yè)集聚、城市更新為手段的建設(shè)用地集約優(yōu)化調(diào)

45、整，為城市提供大片綠色空間。至2020年，集約優(yōu)化清退總面積為264公頃。第48條 建設(shè)用地清退的實(shí)施機(jī)制1. 建立建設(shè)用地清退運(yùn)行機(jī)制。建立建設(shè)用地清退責(zé)任體系，明 確各部門的職責(zé)。2. 探索“拆建掛鉤倒逼機(jī)制”。將各區(qū)新增建設(shè)占用與建設(shè)清退 指標(biāo)掛鉤3將建設(shè)用地清退納入年度實(shí)施計(jì)劃。編制建設(shè)用地清退專項(xiàng)規(guī) 劃計(jì)劃，有序進(jìn)行建設(shè)用地清退。4. 建立建設(shè)用地清退的補(bǔ)償機(jī)制。建立各類建設(shè)用地清退補(bǔ)償定 額標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定有關(guān)核定、評(píng)價(jià)及操作辦法，完善建設(shè)用地清 退補(bǔ)償制度。第五節(jié) 合理利用地下空間第49條地下空間發(fā)展目標(biāo)通過(guò)地下公共空間系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、市政系統(tǒng)和人防系統(tǒng)等統(tǒng)一 規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建功

46、能齊全、安全方便、環(huán)境宜人的地下空間體系，有 效提咼城市空間利用效率，完善城市功能。至2020年，建立并完善城市公共安全保障體系，鼓勵(lì)地上地下 一體開(kāi)發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)城市新開(kāi)發(fā)區(qū)及更新地區(qū)的立體化開(kāi)發(fā)。新建項(xiàng)目地下化的比例達(dá)到1015%。第50條地下空間利用布局1. 平面布局以軌道網(wǎng)絡(luò)為骨干線路，以城市公共活動(dòng)中心和軌道交通站點(diǎn)為 發(fā)展源，以人行通道為紐帶，以城市重點(diǎn)功能區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)和改造為 重點(diǎn)，建立點(diǎn)、線、面相結(jié)合的，在各級(jí)中心與軌道沿線集合發(fā)展的地下空間平面布局結(jié)構(gòu)2. 豎向布局規(guī)劃期內(nèi)以地下淺層空間利用為重點(diǎn)，適當(dāng)拓展次淺層空間。(1) 淺層空間位于地面至地下10米以上，主要安排商業(yè)服務(wù)、

47、 公共步行通道、交通集散、停車、人防等功能，在城市道路下的淺層 空間可安排市政管線、綜合管廊、軌道、人行道等功能。(2) 次淺層空間位于地下10至30米之間，主要安排停車、交 通集散、人防等設(shè)施，在城市道路下的次淺層空間可安排軌道、地下 道路、地下物流等功能。第51條地下空間利用策略依據(jù)用地性質(zhì)、區(qū)位和開(kāi)發(fā)要求，可將地下空間分為儲(chǔ)備區(qū)、綜 合功能區(qū)、混合功能區(qū)及一般功能區(qū)，實(shí)施差異化的利用策略第六章 農(nóng)用地保護(hù)與土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)第一節(jié) 農(nóng)用地保護(hù)第 52條 耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積本輪規(guī)劃 2020 年全市耕地保有量目標(biāo) 4288 公頃（含已落實(shí)的易 地保護(hù)面積），全市基本農(nóng)田保護(hù)面積不少

48、于 2000 公頃。耕地保有量 和基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)分解，見(jiàn)附表 3。寶安片區(qū)、龍崗片區(qū)、光 明片區(qū)、坪山片區(qū)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)根據(jù)驗(yàn)收后的基 本農(nóng)田面積適當(dāng)調(diào)整。第 53條 基本農(nóng)田調(diào)整和改造為永久性保護(hù)基本農(nóng)田， 最大程度地發(fā)揮基本農(nóng)田的生態(tài)功能且 提高耕地質(zhì)量，落實(shí)國(guó)家的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，劃定 27 個(gè)集中連片 的基本農(nóng)田保護(hù)片區(qū)， 總面積 2769 公頃；在 2012 年前完成基本農(nóng)田 改造工作，建成土地平整、土壤肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路通達(dá) 的現(xiàn)代農(nóng)田。此外，選擇面積較大、適宜耕種的現(xiàn)狀耕地作為基本農(nóng) 田的彈性區(qū)域。實(shí)行基本農(nóng)田改造計(jì)劃完成情況與用地報(bào)批掛鉤。在改造

49、完成 前，相掛鉤的原基本農(nóng)田地塊仍按基本農(nóng)田管理，不得占用第54條耕地占補(bǔ)平衡情況2005年耕地面積4537公頃（2009年底“二調(diào)”耕地面積3160公 頃），規(guī)劃期間，新增建設(shè)用地占用耕地1164公頃，補(bǔ)充耕地不少于 1164公頃，使規(guī)劃期末耕地保有量不小于 4288公頃（含已落實(shí)的易 地保護(hù)面積）。第55條園地保護(hù)至2020年，園地總面積為 24860公頃，占全市土地總面積的12.36%。其中，重點(diǎn)保護(hù)荔枝、龍眼等優(yōu)質(zhì)水果生產(chǎn)基地10000公頃 園地主要分布在西麗、桃源、石巖、光明、松崗、觀瀾、南澳、坪山 等地。第56條林地保護(hù)至2020年，林地總面積為 57970公頃，占全市土地總面積的

50、28.83%3。林地主要分布在鹽田區(qū)、龍崗片區(qū)南部、羅湖區(qū)東部、寶 安片區(qū)中部。第57條其他農(nóng)用地布局優(yōu)化至2020年，其他農(nóng)用地保護(hù)面積為5705公頃，占全市土地總面 積的2.84%。重點(diǎn)保護(hù)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地 2000公頃，保護(hù)市域內(nèi)無(wú)公害 畜禽養(yǎng)殖基地700公頃保障農(nóng)產(chǎn)品加工配送基地。第二節(jié)優(yōu)化生態(tài)用地結(jié)構(gòu)與布局第58條 生態(tài)建設(shè)總體目標(biāo)維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全格局，促進(jìn)城市生態(tài)功能改善，新建一批風(fēng)景 名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園和郊野公園，加快生態(tài)風(fēng)景林工程建 設(shè)，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境和海岸線自然景觀保護(hù)，做好城市水土保持。到規(guī)劃期末，全市占市域土地面積 40%勺生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)得到有 效保護(hù)，退化生態(tài)系

51、統(tǒng)得到合理修復(fù)，人為水土流失得到有效控制， 生態(tài)系統(tǒng)功能明顯增強(qiáng)，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)。第59條加強(qiáng)基本生態(tài)控制線管理根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合深圳市實(shí)際情況已劃定生態(tài)保護(hù)范圍界 線，范圍為97400公頃，接近全市土地總面積的 50%按照深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定進(jìn)行管理。第60條 基本生態(tài)控制線外的生態(tài)用地保護(hù)根據(jù)生態(tài)功能重要性和生態(tài)敏感性，有選擇性保護(hù)基本生態(tài)控制 線外的林地和園地斑塊。規(guī)劃期內(nèi)確保 70%勺林地斑塊和50%勺園地斑塊作為生態(tài)價(jià)值保護(hù)對(duì)象加以保護(hù)第61條優(yōu)化生態(tài)用地空間結(jié)構(gòu)以大片林地、園地、水體、濕地為主要骨干，以塊狀綠地為支撐 點(diǎn)，以生態(tài)核心為中心，建立綠色聯(lián)結(jié)帶，協(xié)

52、調(diào)配置生態(tài)用地與建設(shè) 用地，在建成區(qū)之間合理組合水體、山體、綠地等，協(xié)調(diào)福田區(qū)、羅 湖區(qū)、南山區(qū)、鹽田區(qū)外生態(tài)用地分布，構(gòu)建一體化格局的城市土地 生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)三個(gè)城市重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)保護(hù)分別是：1. 自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)。在基本生態(tài)控制線內(nèi)選擇一批生態(tài) 系統(tǒng)較為完整、保護(hù)價(jià)值較高的地區(qū)，籌建自然保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)小 區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)伶仃一福田國(guó)家自然保護(hù)區(qū)，大鵬半島自然保護(hù)區(qū)、鐵崗一石巖濕地自然保護(hù)區(qū)和田頭山自然保護(hù)區(qū)。涉及全市重要生活飲用水源地 32個(gè)，劃分水源保護(hù)區(qū)27個(gè)，總 面積59420公頃。2. 風(fēng)景名勝區(qū)。在基本生態(tài)控制線內(nèi)選擇一批自然人文景觀豐富、利用價(jià)值較高的地區(qū)，籌建風(fēng)景名勝

53、區(qū)。3. 森林公園、郊野公園、地質(zhì)公園、海岸公園規(guī)劃建設(shè)25個(gè)森林公園、郊野公園；積極保護(hù)并合理利用大鵬 半島國(guó)家地質(zhì)公園和鵬茜、鳳凰山國(guó)家礦山公園；規(guī)劃建設(shè)東山、東 涌、西涌、南澳、雀山、沙魚(yú)涌、背仔角和深圳灣海岸公園。第62條合理構(gòu)建城市生態(tài)廊道體系1. 大型城市綠廊在全市規(guī)劃建設(shè)16條大型城市綠廊。2. 綠道網(wǎng)建設(shè)按照珠江三角洲綠道網(wǎng)總體規(guī)劃綱要的要求，結(jié)合深圳市綠 道建設(shè)的實(shí)際情況，綠道建設(shè)總長(zhǎng)約 2000公里，營(yíng)造結(jié)構(gòu)合理、銜 接有序、連通便捷、配套完善的深圳綠道網(wǎng)絡(luò)體系。第63條 與周邊城市實(shí)現(xiàn)生態(tài)用地共享，共建生態(tài)文明都市圈構(gòu)建“大珠三角綠色生活圈”，以保障區(qū)域生態(tài)安全、提高區(qū)域

54、 環(huán)境品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)珠三角城市相互合作的 方式，共同保護(hù)重要的生態(tài)資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)用地共享。以區(qū)域大氣、流域海域水環(huán)境、區(qū)域生態(tài)、固體廢物處理處置為 重點(diǎn)，積極參與珠江三角洲城市群環(huán)境協(xié)調(diào)合作，特別重視香港、東 莞、惠州和廣州區(qū)域與深圳大氣污染物傳輸?shù)南嗷ビ绊?，推?dòng)深港、 深莞、深惠以及深穗全方位環(huán)保合作，減少跨境污染和區(qū)域污染，將 城市間的生態(tài)用地與轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)用地貫通，發(fā)揮最大的生態(tài)功效， 分享生態(tài)用地的成果。第三節(jié)構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式第64條探索“功能占補(bǔ)平衡”的生態(tài)用地保護(hù)模式基于土地資源緊約束特征，米取生態(tài)保育提咼現(xiàn)有生態(tài)用地的服 務(wù)功能，在確保耕地保有量、

55、基本農(nóng)田不減少和本規(guī)劃禁止建設(shè)區(qū)不 被占用的基礎(chǔ)上，實(shí)施生態(tài)用地的功能置換，實(shí)現(xiàn)生態(tài)用地的“功能 占補(bǔ)平衡”，確保土地生態(tài)服務(wù)功能總價(jià)值不下降。第65條協(xié)調(diào)土地開(kāi)發(fā)與綠地建設(shè)保護(hù)建成區(qū)內(nèi)部的孤立自然植被斑塊， 并結(jié)合老城區(qū)改造和新區(qū) 建設(shè)，加強(qiáng)建成區(qū)內(nèi)部及周邊的公共綠地建設(shè)、 交通道路及河流水系 的綠化帶建設(shè)，建造城市中心公園，推行城市綠地與地下空間復(fù)合開(kāi) 發(fā)模式，進(jìn)行立體綠化。區(qū)域綠地內(nèi)，嚴(yán)格禁止違反相關(guān)規(guī)定的開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，加強(qiáng)生態(tài)公益林和生態(tài)風(fēng)景林建設(shè)，恢復(fù)地帶性植被，提升整體生態(tài)質(zhì)量，強(qiáng) 化生態(tài)服務(wù)功能；同時(shí)，選址建設(shè)森林公園、郊野公園和海岸公園等， 增設(shè)康樂(lè)游憩設(shè)施，在保證生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定

56、和良性循環(huán)的基礎(chǔ)上， 為市 民提供最大限度的綠色游憩空間。第66條加強(qiáng)建設(shè)區(qū)表土資源的保護(hù)保護(hù)水土資源，限制25度以上陡坡區(qū)域的城市建設(shè)擴(kuò)張。對(duì)已關(guān)閉的采石場(chǎng)實(shí)施整治復(fù)綠工程， 對(duì)保留的石礦限采區(qū)，按 邊開(kāi)采邊整治復(fù)綠的原則嚴(yán)格管理；提高區(qū)域植被覆蓋率，規(guī)劃期末 達(dá)到基本控制水土流失的目標(biāo)。第67條加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，辨識(shí)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性，劃定地質(zhì)災(zāi)害防治分區(qū)。構(gòu)筑具有地方特色的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)預(yù)警 體系，提高地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、應(yīng)急處理水平。第68條強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理嚴(yán)格管理礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)，限定開(kāi)發(fā)區(qū)域，限制高能耗、高污染開(kāi)發(fā)行為，建立礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)警預(yù)報(bào)和防治系統(tǒng)。劃定12個(gè)建筑石料限米區(qū)，關(guān)閉限米區(qū)外的所有石場(chǎng)。米取邊開(kāi)發(fā)邊治理的方式，規(guī)劃期末開(kāi)采完畢后關(guān)閉轉(zhuǎn)為禁采區(qū)， 并全面完 成禁采區(qū)的復(fù)墾綠化工作。第69條綜合協(xié)調(diào)海岸線利用綜合協(xié)調(diào)海岸線生產(chǎn)、生活、生態(tài)的功能，拓展濱海公共岸線，塑造多樣的深圳海洋城市特征。第七章 規(guī)劃體系和中心城區(qū)土地利用控制第一節(jié) 土地利