調(diào)查與決策——《搶抓先機(jī)乘勢(shì)而上 加快推進(jìn)西部金融中心建設(shè)》

1、調(diào)查與決策搶抓先機(jī)乘勢(shì)而上加快推進(jìn)西部金融中心建設(shè).txt2008 太不正常了，一切都不正常！在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)男足挺身而出，向全世界證明：中 國(guó)男足還是正常的！調(diào)查與決策搶抓先機(jī)乘勢(shì)而上 加快推進(jìn)西部金融中心建 設(shè)總第312期調(diào)查與決策（內(nèi)參第202期搶抓先機(jī)乘勢(shì)而上 加快推進(jìn)西部金融中心建設(shè)中共四川省委政策研究室調(diào)研組省委九屆四次全會(huì)作出著力打造一樞紐、三中心、四基地的重大部署。建 設(shè)西部金融中心是形成西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地必不可少的重要組成部分，也是改善我省產(chǎn)業(yè)布局、提 高資金集聚能力的關(guān)鍵舉措。最近，我室就建設(shè)西部金融中心的有關(guān) 情況到成都市錦江區(qū)進(jìn) 行了調(diào)研。我們深感加快成都建設(shè)西部金融

2、中心的步伐，著 力打造金融中心核心區(qū)意義重大，形勢(shì)緊迫。一、建設(shè)西部金融中心形勢(shì)緊迫金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)白核心。近年來，隨著對(duì)發(fā)展金融業(yè)重要性認(rèn)識(shí)的不斷提高，全 國(guó)先后有28座城市提出建設(shè)金融中心的目標(biāo)，13個(gè)城市加入金融后臺(tái)服務(wù)中心爭(zhēng) 奪行列。在參與金融中心爭(zhēng)奪的城市中，北京、上海、天津、深圳領(lǐng)先于全國(guó)其它城 市。北京充分利用“一行三會(huì)”（中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó) 保監(jiān)會(huì)金融決策、監(jiān)管中心的優(yōu)勢(shì)，明確提出將北京建設(shè)成具有國(guó)際影響力的金 融中心城市的目標(biāo)。上海充 分利用金融資本市場(chǎng)體系，乘上世紀(jì)九十年代浦東開 發(fā)之勢(shì)，提出了建設(shè)國(guó)際金融中心的口號(hào)。深圳充分利用毗鄰香港國(guó)際金融中 心

3、的優(yōu)勢(shì)提出以深港金融合作為紐帶，鞏固提升深圳金融中心城市地位，使深圳成為港深大都會(huì)國(guó)際金融中心有機(jī)組成部分。天津以濱海新 區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建 設(shè)為契機(jī)，大膽進(jìn)行金融改革和創(chuàng)新，積極運(yùn)作籌建國(guó)內(nèi)首個(gè)離岸金融中心”。從西部地區(qū)看，重慶、西安甚至蘭州等地，紛紛提出打造區(qū)域金融中心目標(biāo)，大力 爭(zhēng)奪西部金融中心主動(dòng)權(quán)，給我省建設(shè)西部金融中心帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。陜西省于2007年6月出臺(tái)H一五金融發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，提出把西安建設(shè)成為 西部重要金融中心的目標(biāo)，并制定了關(guān)于加快陜西省金融業(yè)發(fā)展的若干意見，設(shè)立陜西省金融發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)外地金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入西安給了諸多實(shí)質(zhì)性鼓勵(lì)舉 措。特別是對(duì)入駐西安金 融商務(wù)區(qū)的金融

4、機(jī)構(gòu)，其新增營(yíng)業(yè)稅部分，省財(cái)政通過年終 結(jié)算給予西安金融商務(wù)區(qū)所在地政府適度財(cái)政稅收返還，以充分調(diào)動(dòng)金融商務(wù)區(qū)所 在地政府引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的積極性。2007年6月，甘肅省政府金融辦與蘭州市提出建設(shè)以蘭州為核心 ，輻射西北地 區(qū)的綜合性區(qū)域金融中心目標(biāo)。最近,蘭州市商業(yè)銀行更名蘭州銀行，正式 從地方性銀行 向區(qū)域性銀行轉(zhuǎn)軌，計(jì)劃3年內(nèi)整體上市。同時(shí)，占地2000畝的蘭州 銀灘商貿(mào)金融中心的城 建規(guī)劃已正式啟動(dòng)。特別值得重視的是重慶市，近年來不斷強(qiáng)化抓金融就是抓發(fā)展“、金融無小 事的理念，明確提出加快培育金融核心區(qū)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)集中向中央商務(wù)區(qū)布局 努力建成西 部地區(qū)和長(zhǎng)江上游地區(qū)的金融中心 的目標(biāo)。

5、圍繞這一目標(biāo)，編制出臺(tái) 了解放碑金融核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃、重慶市金融業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策實(shí)施細(xì)則，重組了重慶銀行，改組成立了三峽銀行、重慶農(nóng)商行，合資或獨(dú)資成立了中新大東方壽險(xiǎn)公司、安誠(chéng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司等。 此外，重慶市申請(qǐng)?jiān)O(shè)立全國(guó)首家農(nóng)村土地交易所的方案，已得到包括國(guó)土資源部在內(nèi) 的相關(guān)部委支持。目前，重慶把渝中區(qū)確定為金融核心區(qū)，全區(qū)已集聚了全市92%的 市級(jí)及以上金融機(jī)構(gòu)，匯集了全市所有的票據(jù)（專營(yíng)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)上信用拆借、債券回 購(gòu)、現(xiàn)券買賣資格等金融機(jī)構(gòu)，控制的金融資產(chǎn)占全市金融總資產(chǎn)的 90%以上，金融 業(yè)聚集發(fā)展態(tài)勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)，解放碑一帶已成為重慶市的十字金街。面對(duì)西部幾大城市咄咄逼人、你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)

6、勢(shì)，如果我們抓住成都統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)機(jī)遇，乘勢(shì)而上，加大力度推進(jìn)西部金融中心建設(shè)，那么成都就能在參與區(qū)域 性金融中心爭(zhēng)奪的西部城市中脫穎而出，否則，將又一次喪失大好機(jī)遇，在爭(zhēng)奪西部金 融中心的較量中出局。二、成都市推進(jìn)西部金融中心建設(shè)主要情況1993年，成都被國(guó)務(wù)院確定為西南地區(qū)金融中心城市。經(jīng)過十多年的持續(xù)發(fā)展，2007年末，全市金融機(jī)構(gòu)存貸款余額、證券交易額、保費(fèi)收入分別達(dá)到1994年的19倍、14倍、40倍和28倍,銀行機(jī)構(gòu)數(shù)、保費(fèi)收入和保險(xiǎn)公司機(jī)構(gòu)數(shù)均名列中西 部第一。可以說，成都市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐步增強(qiáng)，金融發(fā)展迅速，已初步具 備了建設(shè)區(qū)域性金融中 心的基礎(chǔ)條件，正面臨歷史性

7、的發(fā)展機(jī)遇。在省委提出建設(shè) 西部金融中心后，成都市采取了 一系列積極措施。成都市委、市政府出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加快西部金融中心建設(shè)的意見，明確提出要在成都形成金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、金融工具門類齊全、功能完善、金融 業(yè)發(fā)達(dá)程度高的金 融集聚區(qū)，并把成都建設(shè)成為金融的三中心”的目標(biāo)，即區(qū)域金 融機(jī)構(gòu)聚集中心、區(qū)域金融 市場(chǎng)中心和全國(guó)一流、具有國(guó)際影響力的金融后臺(tái)服 務(wù)中心。成立了由市長(zhǎng)任主任的成都市 西部金融中心建設(shè)工作委員會(huì)，并擬注冊(cè)30 億元，籌備成立成都投資控股集團(tuán)，主要從事保 險(xiǎn)、信托、擔(dān)保等各類金融投資。 同時(shí),明確了把錦江區(qū)東大街作為金融商務(wù)發(fā)展主軸。金融中心的建設(shè)不可能也不應(yīng)該在一個(gè)城市遍

8、地開花，需要集中打造、集聚發(fā)展。北京、上海、重慶等城市都非常重視金融核心區(qū)的打造。由于東大街位于成 都市中央商務(wù)區(qū) 的核心位置，是成都最著名的百年傳統(tǒng)商業(yè)大街之一，也是世界上 最早紙幣-交子的誕生地，具備建設(shè)金融中心核心區(qū)的基礎(chǔ)條件。目前，錦江區(qū)已初 步形成包括銀行、保險(xiǎn)、證券、信 托、財(cái)務(wù)、基金、租賃和期貨公司等銀行和非 銀行金融機(jī)構(gòu)并存的組織體系。 2007年，金融業(yè)增加值達(dá)23.97億元,占服務(wù)業(yè)增加 值的12.1%對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)7.4%?？梢哉f，錦江 區(qū)在金融總量、組織體系、市場(chǎng)功能和市場(chǎng)基礎(chǔ)上形成了一定的比較優(yōu)勢(shì)。加之 ，錦江區(qū)在 成都市委、市政府的支持下，集全區(qū)之力打造東大街金

9、融一條街的積極性主動(dòng)性很高，并開展了一系列工一是明確了區(qū)域金融業(yè)發(fā)展的目標(biāo)定位。根據(jù)成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和定位，提出了打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)。以東大街金融街為載體，力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，基本形成適合國(guó)內(nèi)外投資者共同參與的，在西部有影響力的金融市場(chǎng)體 系;基本形成具有區(qū)域影響力的、金融機(jī)構(gòu)為骨干、中外金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的多元 化的金融機(jī)構(gòu)體系；基本形成與西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新和交易中 心；基本形成符合國(guó)際慣例的、規(guī)劃有 序的金融發(fā)展環(huán)境，使東大街金融街在西部金 融體系的地位與作用增強(qiáng)，在國(guó)內(nèi)的影響力提 高成為西部金融中心的核心區(qū)。二是建立了促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的管理機(jī)制。錦江區(qū)已

10、將商務(wù)局調(diào)整為區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā) 展委員會(huì)，以加強(qiáng)全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃及發(fā)展工作。組建中央商務(wù)區(qū)建設(shè)管 理委員會(huì)，牽頭協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)兩軸四片”規(guī)劃建設(shè)工作。成立區(qū)金融辦，負(fù)責(zé)金融業(yè) 的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定。組建了成都金融街企業(yè)家俱樂部，為企業(yè)家提供交流溝通、密切 友誼、集思廣益的平臺(tái)。近日，為期一個(gè)月的“2008 中國(guó)成都東大街金融博覽會(huì)暨首屆成都 金融街論壇活動(dòng)拉開帷幕，這是又一個(gè)向 全球展示西部金融中心發(fā)展優(yōu)勢(shì)的新平臺(tái)。三是整合了金融街建設(shè)的土地空間。加大了對(duì)東大街沿線地塊的拆遷、拓展和整合力度?，F(xiàn)在，東大街沿線成為成都市中心區(qū)域已拆遷而未拍賣土地最多的區(qū)域，已拆遷待 開發(fā)的土地

11、以及通過拓展拆遷可以擴(kuò)大的土地面積約1100畝。這些土地不僅量大，而且呈線 狀連續(xù)分布，為金融業(yè)集聚發(fā)展提供了土地空間。四是加大了對(duì)金融機(jī)構(gòu)的招商力度。引入世邦魏理仕、仲量聯(lián)行、衡平信托等知名企業(yè)參與項(xiàng)目的營(yíng)銷策劃，積極實(shí)施對(duì)東大街金融街的整體包裝。赴韓國(guó)、日本、新加坡、菲律賓及北京、上海等地招商，拜訪摩根大通、花旗銀行、德意志 銀行、菲律賓首都銀行等19家金融機(jī)構(gòu)，一批外資金融機(jī)構(gòu)紛紛表達(dá)了強(qiáng)烈的入駐 意愿。積極組織香港恒基地產(chǎn)集團(tuán)、爪哇集團(tuán)、九龍倉(cāng)集團(tuán)、新鴻基地產(chǎn)、新界裕榮地產(chǎn)集團(tuán)、莊氏集團(tuán)等財(cái)團(tuán)負(fù)責(zé)人考察東大 街并尋找商機(jī)。目前，東大街區(qū)域 已入駐金融、中介服務(wù)類企業(yè)131家,在談金融項(xiàng)

12、目15個(gè)。五是完成了東大街金融核心區(qū)概念性規(guī)劃。規(guī)劃的金融核心區(qū) ，起于府河，止于 二環(huán)路口 ,共長(zhǎng)2.4公里,已拆遷待開發(fā)和可拓展拆遷土地面積約 439.94畝，可建商 務(wù)面積100萬平方米、商業(yè)面積65萬平方米、住宅公寓面積20萬平方米,符合金 融街發(fā)展，能夠滿足市場(chǎng)需求。三、推進(jìn)西部金融中心建設(shè)的幾點(diǎn)建議加快推進(jìn)西部金融中心建設(shè)，不僅是建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的迫切需要，也是變 被動(dòng)為主動(dòng)化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，為我省災(zāi)后重建、加快發(fā)展提供重要支撐與保障的戰(zhàn)略 選擇。（一加大政府引導(dǎo)，將東大街金融街明確定位為西部金融中心核心區(qū)”。金融 業(yè)是政策性和專業(yè)性較強(qiáng)，具有明顯集聚效應(yīng)的行業(yè)。從國(guó)內(nèi)外金融業(yè)發(fā)展

13、情況看 ， 世界上金融中心核心區(qū)的形成，除美國(guó)的曼哈頓外，其余的如倫敦的倫巴第街金融 城、東京的銀座、北京的金融街、上海的陸家嘴等，都不是市場(chǎng)自發(fā)形成的。完全 由市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)聚集 不僅較緩慢，而且成本較高，更容易錯(cuò)失機(jī)遇。國(guó)外發(fā)展 經(jīng)驗(yàn)表明，金融中心都是從一個(gè)點(diǎn) 而逐步擴(kuò)散形成的。當(dāng)前，我省統(tǒng)籌災(zāi)后恢復(fù)重建 與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展頭緒多、任務(wù)重，加之西部金融中心建設(shè)不可能一蹴而就，如果重點(diǎn) 打造東大街金融核心區(qū)，可率先建設(shè)，盡快起步，使西部金融中心建設(shè)由概念到具體， 成為我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（二加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，積極做好金融核心區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作。成立成都市東大街金融街建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)

14、小組，由省市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，省市相關(guān)部門和錦江區(qū)為成員單位，牽頭負(fù)責(zé)金 融街的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和總體協(xié)調(diào)，解決金融業(yè)和金融街建設(shè)發(fā)展中的困難和 問題。協(xié)調(diào) 省證監(jiān)局、省銀監(jiān)局、省保監(jiān)局等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)入駐東大街，建設(shè)四川金融監(jiān)管大樓，使其成為西部金融中心的重要標(biāo)志之一。積極協(xié)調(diào)、引導(dǎo)新來蓉發(fā) 展的金融機(jī)構(gòu)、省市新成立的金融機(jī)構(gòu)以及原有在蓉的金融機(jī)構(gòu)入駐東大街金融核心區(qū) ，促進(jìn)核心區(qū)的產(chǎn)業(yè) 聚集。（三出臺(tái)扶持辦法，給予金融核心區(qū)發(fā)展的政策支持。一是制訂對(duì)金融企業(yè)引進(jìn)和培育的扶持政策。參照北京、重慶、武漢等國(guó)內(nèi)城市標(biāo)準(zhǔn)，制定對(duì)金融企業(yè)引進(jìn)和培育的扶持政策，對(duì)在蓉新設(shè)立或新遷入的金融機(jī)構(gòu)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。二

15、是設(shè)立金融業(yè)專項(xiàng)發(fā)展資金。 由省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政按照1： 3： 6的比 例設(shè)立東大街西部金融中心核心區(qū)發(fā)展資金 ,用于兌現(xiàn)東大街金融核心區(qū)金融 機(jī)構(gòu)的扶持政策。三是調(diào)整金融業(yè)稅收分成比例。參照重慶市的做法，對(duì)新引進(jìn)的 金融企業(yè)，除中央實(shí)得外的金 融稅收分成，自企業(yè)納稅之年起5年內(nèi)全額返還區(qū)級(jí)財(cái) 政;省級(jí)財(cái)稅部門將金融企業(yè)金融營(yíng) 業(yè)稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、內(nèi) 資金融企業(yè)所得稅的省上所得部分的 50%留給區(qū)級(jí)財(cái)政，以鼓勵(lì)區(qū)級(jí)政府推進(jìn)西部 金融中心建設(shè)，加大建設(shè)力度。（四爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快完善金融市場(chǎng)體系。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建設(shè)西部金融 中心需要爭(zhēng)取國(guó)家及相關(guān)部委的重視和支持。我們應(yīng)緊緊抓住災(zāi)后重建機(jī)遇，用好國(guó)家支 持災(zāi)后重建的金融政策。 充分發(fā)揮成都在西部地區(qū)的樞紐優(yōu)勢(shì)、人民銀行大區(qū)行所在地優(yōu)勢(shì)、