淺析入世后我國(guó)海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易法的調(diào)整與完善

1、淺析“入世”后我國(guó)海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易法的調(diào)整與完善彭先偉摘要：海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易是WTO服務(wù)貿(mào)易的談判對(duì)象之一，本文探討了國(guó)際海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易法的范圍、原則以及我國(guó)目前的海運(yùn)業(yè)現(xiàn)狀和立法情況，分析了其中存在的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)我國(guó)海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易法應(yīng)與國(guó)際航運(yùn)慣例接軌，從立法、司法和行政管理執(zhí)法等三方面加以調(diào)整和完善。1994 年4月15日，關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判中由111個(gè)國(guó)家和地區(qū)達(dá)成的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(GATS)是關(guān)貿(mào)總協(xié)定以來(lái)世界貿(mào)易自由化的重大突破，它為國(guó)際服務(wù)的進(jìn)行制定了國(guó)際上的多邊框架。雖然海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易在烏拉圭回合談判中沒(méi)有達(dá)到實(shí)質(zhì)性的協(xié)議，但服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定必然對(duì)海運(yùn)服務(wù)業(yè)這個(gè)服務(wù)貿(mào)易的重要部門之一產(chǎn)生重大

2、影響。其原則和做法體現(xiàn)的是世界范圍的服務(wù)貿(mào)易和航運(yùn)業(yè)的發(fā)展總趨勢(shì)，因而我國(guó)相關(guān)的海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易法規(guī)也必然要參照服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定進(jìn)行調(diào)整和完善，以適應(yīng)這一變化。一、海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易法的定義及其范圍海運(yùn)服務(wù)是指以船舶為工具，從事跨越海洋運(yùn)送貨物和旅客的國(guó)際性運(yùn)輸及相關(guān)輔助服務(wù)部門。雖然北歐國(guó)家、歐共體、美國(guó)等對(duì)海運(yùn)服務(wù)的具體范圍尚未達(dá)成共識(shí)，但不可否認(rèn)的是，WTO海運(yùn)談判主要集中在國(guó)際海上運(yùn)輸、海運(yùn)輔助服務(wù)和港口服務(wù)三個(gè)方面，其中國(guó)際海上運(yùn)輸包括班輪和非班輪市場(chǎng)，海運(yùn)輔助服務(wù)包括船舶代理、貨物代理、裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、集裝箱場(chǎng)站、海關(guān)結(jié)關(guān)六項(xiàng)業(yè)務(wù);港口服務(wù)指靠泊、貨物裝卸、供油、供水、引航等通常發(fā)生在港口的與船舶

3、有關(guān)的服務(wù)。其中海上運(yùn)輸是海運(yùn)服務(wù)的最主要形式，它可分為貨物運(yùn)輸船方作為承運(yùn)人將貨方托運(yùn)的貨物經(jīng)海路由一港運(yùn)送至另一港并收取運(yùn)費(fèi)和旅客運(yùn)輸船方作為承運(yùn)人以適合運(yùn)送旅客的船舶經(jīng)海路將旅客及其行李從一港運(yùn)送至另一港并由旅客支付票款;也可分為班輪運(yùn)輸(定期船運(yùn)輸)船舶按照固定的船期表，在固定航線按既定的掛靠港口順序，經(jīng)常性從事客貨運(yùn)輸并按運(yùn)價(jià)本的規(guī)定計(jì)收運(yùn)費(fèi)和租船運(yùn)輸(不定期船運(yùn)輸)船舶出租人向承租人提供無(wú)固定航線、航期和掛靠港口的不定期船舶，運(yùn)送貨物或旅客而由承租人支付運(yùn)費(fèi)或租金。船舶代理指船務(wù)代理企業(yè)或代理人接受海運(yùn)承運(yùn)人(船舶所有人、船舶經(jīng)營(yíng)人或承租人)的委托，在授權(quán)范圍內(nèi)代表委托人辦理與在港

4、船舶有關(guān)的業(yè)務(wù)、提供有關(guān)的服務(wù)或進(jìn)行其他的法律行為;貨運(yùn)代理指代理機(jī)構(gòu)接受進(jìn)出口貨物收貨人、發(fā)貨人的委托，以委托人或自己的名義，為委托人辦理國(guó)際貨物運(yùn)輸并收取服務(wù)報(bào)酬。海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易法就是調(diào)整海運(yùn)服務(wù)跨國(guó)交易的各種法律規(guī)范的總和。WTO海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易法律規(guī)范體系是由建立世界貿(mào)易組織協(xié)議、GATS、以關(guān)于海運(yùn)服務(wù)談判的部長(zhǎng)決議為主的相關(guān)決議、決定等三個(gè)層次的法律規(guī)范組成，當(dāng)然也涉及到建立世界貿(mào)易組織協(xié)議的附件2爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解和附件3 貿(mào)易政策評(píng)審機(jī)制。而具體到我國(guó)的海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易法律制度，則包括在服從WTO海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易法的框架協(xié)議下有關(guān)國(guó)際海上運(yùn)輸、海運(yùn)輔助服務(wù)和港口服務(wù)的所有法律法規(guī)、部門

5、規(guī)章等等，其中既有民商事法律法規(guī)，又有行政管理法律法規(guī);既有實(shí)體法，又有程序法。二、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定中與海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易法有關(guān)的原則在GATS第一條首先規(guī)定了國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的四種表現(xiàn)形式，它們均適用于海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易：(1)跨境提供“從一成員境內(nèi)向任何其他成員境內(nèi)提供服務(wù)”，如一國(guó)航運(yùn)公司不將營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)移至東道國(guó)境內(nèi)而向東道國(guó)消費(fèi)者提供的服務(wù);(2)境外消費(fèi) “在一成員境內(nèi)向任何其他成員的消費(fèi)者提供服務(wù)”，如中國(guó)公民在美國(guó)接受當(dāng)?shù)睾竭\(yùn)公司提供的運(yùn)輸服務(wù);(3)商業(yè)存在“一成員的服務(wù)提供者在任何其他成員境內(nèi)以商業(yè)存在提供服務(wù)”，如外國(guó)航運(yùn)公司在東道國(guó)設(shè)立子公司或分支機(jī)構(gòu)從事經(jīng)營(yíng);(4)自然人存在“一成員的服務(wù)

6、提供者在任何其他成員境內(nèi)以自然人的存在提供服務(wù)”，如外國(guó)航運(yùn)公司派其員工到中國(guó)擔(dān)任分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。而GATS與海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易法有關(guān)的規(guī)定主要表現(xiàn)為以下五項(xiàng)原則(一)透明度原則GATS 第三條規(guī)定，每一締約方必須把影響總協(xié)定實(shí)施的有關(guān)法律、法規(guī)、行政命令及其它決定、規(guī)則和習(xí)慣做法，無(wú)論是由中央或地方政府、還是由政府授權(quán)的非政府組織制定或修改的，都應(yīng)最遲在它們生效前予以公布。任何締約方也必須公布其簽字參加的涉及或影響服務(wù)貿(mào)易的其他國(guó)際協(xié)定，并對(duì)其他締約國(guó)的咨詢予以迅速答復(fù)。透明度原則唯一例外是，對(duì)于任何一締約方的那些一旦公布即會(huì)阻礙其法律的實(shí)施、或違背公共利益、或損害特定公營(yíng)與私營(yíng)企業(yè)合法商業(yè)利益的

7、機(jī)密資料，可以不予公布。GATS透明度條款要求，國(guó)家有關(guān)海運(yùn)服務(wù)行業(yè)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及有關(guān)的非政府性規(guī)定必須公開化，此外海運(yùn)部門的透明度問(wèn)題還與政府對(duì)海運(yùn)業(yè)的補(bǔ)貼和其他優(yōu)惠本國(guó)承運(yùn)人的做法、技術(shù)和安全標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)。因此，服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的透明度條款要求對(duì)于克服那些在提供海運(yùn)服務(wù)過(guò)程中可能出現(xiàn)的“隱形壁壘”有著十分重要的意義。(二)市場(chǎng)準(zhǔn)入原則GATS第16條規(guī)定，當(dāng)一締約方承諾對(duì)某個(gè)部門的市場(chǎng)準(zhǔn)入義務(wù)時(shí)，它給予其他締約方的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇，應(yīng)不低于其在具體義務(wù)承諾表中所同意和明確的期限、限制和條件。任何一個(gè)締約方在承擔(dān)市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾的部門中，除非其承諾表中明確規(guī)定，不能在其某一地區(qū)

8、或整個(gè)國(guó)境內(nèi)維持或采取以下措施：以數(shù)量配額、壟斷、專營(yíng)服務(wù)提供者、要求經(jīng)濟(jì)需求測(cè)試的方式限制國(guó)外服務(wù)提供者的數(shù)量;以數(shù)量配額或要求經(jīng)濟(jì)需求測(cè)試的方式限制外國(guó)服務(wù)交易或資產(chǎn)的總金額、或限制服務(wù)業(yè)務(wù)的總量或以指定的數(shù)量單位表示的服務(wù)產(chǎn)出總量、或限制外國(guó)服務(wù)機(jī)構(gòu)所必須雇傭的自然人的總數(shù);限制或要求外國(guó)服務(wù)提供者通過(guò)特定類型的法律實(shí)體或合營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)的措施;通過(guò)對(duì)外國(guó)持股的最高比例或單個(gè)或總體外國(guó)投資總額的限制來(lái)限制外國(guó)資本的參與。對(duì)海運(yùn)服務(wù)業(yè)而言，對(duì)海運(yùn)服務(wù)及過(guò)境提供海運(yùn)服務(wù)的數(shù)量限制，主要包括貨載保留、貨載份額分配、貨載優(yōu)先等貨運(yùn)限制，班輪公會(huì)以及國(guó)家航運(yùn)公司壟斷航運(yùn)的限制等等;對(duì)人員的數(shù)量限制

9、主要是對(duì)外籍船員及其他人員雇傭的限制;商業(yè)存在方面的限制，包括在運(yùn)輸及運(yùn)輸輔助行業(yè)對(duì)外國(guó)企業(yè)設(shè)立機(jī)構(gòu)的限制，對(duì)船舶及其他海運(yùn)實(shí)體中外資比例和存在形式的限制以及沿海運(yùn)輸權(quán)的限制等等。(三)國(guó)民待遇原則GATS第17條規(guī)定，在列入其承諾表的部門中，在遵照其中所列條件和資格的前提下，每一締約國(guó)在所有影響服務(wù)提供的措施方面，給予任何其他締約方的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇不得低于其給予本國(guó)相同服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。對(duì)海運(yùn)服務(wù)業(yè)而言，嚴(yán)格地實(shí)施國(guó)民待遇條款將意味著所有有利于本國(guó)船隊(duì)的保護(hù)主義措施必須取消或延伸至國(guó)外船公司。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，如果其本國(guó)船隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)則會(huì)造成對(duì)本國(guó)船隊(duì)服務(wù)需求的進(jìn)一步減少。國(guó)

10、民待遇條款的實(shí)施還將牽涉到沿海航行權(quán)等問(wèn)題對(duì)沿海航行權(quán)的取消是邁向沿海和遠(yuǎn)洋運(yùn)輸一體化、高效多式聯(lián)運(yùn)的重要一步，哪怕是有條件地取消沿海航行權(quán)(即只有在沿海航行是國(guó)際運(yùn)輸?shù)难由斓那闆r下才取消)也將對(duì)整個(gè)國(guó)際航運(yùn)業(yè)，尤其是發(fā)展中國(guó)家航運(yùn)業(yè)產(chǎn)生重要影響，其影響程度取決于本國(guó)船公司的競(jìng)爭(zhēng)能力。由于沿海航行權(quán)是一種近似壟斷的做法，原先經(jīng)營(yíng)沿海航運(yùn)的本國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力通常較差，因而沿海航行特權(quán)的取消隊(duì)發(fā)展中國(guó)家海上運(yùn)輸將會(huì)產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。(四)最惠國(guó)待遇原則GATS第2條規(guī)定，在本協(xié)定項(xiàng)下的任何措施方面，各締約國(guó)應(yīng)立即和無(wú)條件地給予任何其他締約國(guó)的服務(wù)和服務(wù)提供者以不低于其給予任何其他國(guó)家相同的服務(wù)和

11、服務(wù)提供者的待遇。就海洋運(yùn)輸業(yè)而言，另一締約方的服務(wù)是指由按照另一締約方的法律注冊(cè)的船舶提供的服務(wù)或由另一締約方的人通過(guò)對(duì)船舶的全部或部分的營(yíng)運(yùn)或使用所提供的服務(wù);就整個(gè)海運(yùn)服務(wù)業(yè)而言，還包括船舶代理、貨運(yùn)代理和港口服務(wù)等。GATS 最惠國(guó)待遇有下列兩個(gè)例外：(1)任何締約方為便利雙方在毗鄰的邊境地區(qū)進(jìn)行當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和消費(fèi)的服務(wù)的交換，而賦予或給予其毗鄰國(guó)家的優(yōu)惠;(2)一締約方在談判中可提出要求免除最惠國(guó)待遇義務(wù)的部門與措施，但原則上這種豁免不應(yīng)超過(guò)10年并需通知服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)有關(guān)免除義務(wù)和終止期限，同時(shí)服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)應(yīng)審議所有超過(guò)5年期的豁免。此外，最惠國(guó)待遇也不適用于履行服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第5條

12、的經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議和政府采購(gòu)。關(guān)于海運(yùn)服務(wù)談判的附件則規(guī)定，一締約方維持與最惠國(guó)待遇不相一致的措施或免除最惠國(guó)待遇義務(wù)，只能在海運(yùn)服務(wù)談判結(jié)果實(shí)施日期方能生效;但這種義務(wù)免除及其生效不應(yīng)適用于已納入一締約方承諾表中的任何海運(yùn)服務(wù)的具體承諾;每一締約方在海運(yùn)服務(wù)談判結(jié)束起并在實(shí)施日期之前，可在不提供補(bǔ)償?shù)那闆r下改進(jìn)、修改或撤銷在本部門的全部或部分具體承諾。在許多締約方業(yè)已相當(dāng)大地開放其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的前提下，采用無(wú)條件最惠國(guó)待遇將給許多部門帶來(lái)出口機(jī)會(huì)，即使對(duì)有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)民待遇的具體承擔(dān)義務(wù)未作承諾也不受影響。然而，在某些部門，如基礎(chǔ)電訊、金融服務(wù)和海運(yùn)服務(wù)方面，業(yè)已放寬市場(chǎng)的成員方在其他成員方市場(chǎng)

13、關(guān)閉時(shí)，可以提出最惠國(guó)待遇的登記免除，借機(jī)在這些部門換取更大的互惠，并在最惠國(guó)待遇一旦適用于這些部門時(shí)將其作為談判籌碼。在上述三個(gè)部門的談判結(jié)束時(shí)，各成員方將確定是否維持或登記最惠國(guó)待遇的免除。(五)逐步自由化原則“逐步自由化 ”原則規(guī)定在GATS的第四部分，它要求各國(guó)分階段的、有條件的消除貿(mào)易壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。具體包括各國(guó)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件逐步放寬、限制逐漸減少、逐步給予他國(guó)國(guó)民待遇等;從而航運(yùn)保護(hù)政策應(yīng)遵循該原則，在保護(hù)力度上逐步減少。但這是一個(gè)“逐步”的過(guò)程，“自由化”是一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)和趨勢(shì)，因此不排斥一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行“航運(yùn)保護(hù)政策”，它在一定時(shí)期內(nèi)也可以不必減少，力度也可以不必

14、減弱。此外，還包括保障措施、發(fā)展中國(guó)家的更多參與、一般例外與安全例外原則等等。三、我國(guó)海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀 及現(xiàn)有法律法規(guī)截止2002年底，我國(guó)已與64個(gè)國(guó)家簽訂了政府間海運(yùn)及河運(yùn)協(xié)定，境外航運(yùn)企業(yè)在我國(guó)設(shè)立的代表處、辦事處有971家，批準(zhǔn)設(shè)立外商獨(dú)資船務(wù)公司和集裝箱運(yùn)輸服務(wù)公司及其分支機(jī)構(gòu)127家，年進(jìn)出我國(guó)港口的外輪達(dá)5萬(wàn)多艘次，120多家境外航商在我國(guó)港口開辟了集裝箱國(guó)際班輪航線。我國(guó)對(duì)外開放港口已有 130多個(gè)，在我國(guó)沿海和長(zhǎng)江港口從事港口裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)的中外合資企業(yè)已有180多家。我國(guó)航運(yùn)企業(yè)積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，先后同美國(guó)、希臘等幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)的80多家船公司建立了穩(wěn)定的海員勞務(wù)合作關(guān)

15、系，在國(guó)外、境外創(chuàng)辦了一批中外合資企業(yè)。特別是根據(jù)我國(guó)2002年4月1日頒布實(shí)施的外商投資產(chǎn)業(yè)目錄規(guī)定，取消了我國(guó)港口公共碼頭中方控股的要求，外商投資我國(guó)港口碼頭可享有控股權(quán)。此目錄實(shí)施不久，交通部即批準(zhǔn)了國(guó)內(nèi)首家由外資控股的中外合資碼頭經(jīng)營(yíng)公司廈門象嶼保稅區(qū)惠建碼頭有限公司。目前外國(guó)籍船舶在我國(guó)港口享受的各種港口服務(wù)，包括碼頭設(shè)施的利用、貨物裝卸、燃油及淡水供應(yīng)等，完全享受國(guó)民待遇;就總體而言，我國(guó)港口準(zhǔn)入開放程度已達(dá)世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。值得一提的是， 2002年10月我國(guó)已經(jīng)第一次順利通過(guò)了WTO服務(wù)貿(mào)易理事會(huì)對(duì)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易體制的審議。然而我國(guó)目前的海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易法律體制則不容樂(lè)觀就國(guó)際條約而

16、言，我國(guó)已加入涉及海上安全、海員培訓(xùn)與雇傭、防止海洋污染、海上客貨運(yùn)輸、責(zé)任和賠償?shù)仍S多領(lǐng)域的國(guó)際公約;有些公約雖未加入，但在立法時(shí)均加以參照并選擇性地吸收。值得一提的是，1974年聯(lián)合國(guó)班輪公會(huì)行為守則公約確定了各締約國(guó)的貨載分配比例為4/4/2，即任何兩締約國(guó)之間的貿(mào)易貨載由兩國(guó)航運(yùn)企業(yè)平等地各享有40%的載運(yùn)份額，其余20%貨載分給第三國(guó)的海運(yùn)企業(yè)。盡管我國(guó)于1980年加入該公約，但沒(méi)有一家國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)參加班輪公會(huì)，且國(guó)家于1988年廢除了貨載保留制度，該公約實(shí)際上并未在我國(guó)執(zhí)行。從而，在貨載份額方面，外國(guó)航運(yùn)公司可享受到完全的國(guó)民待遇;因此，在下一輪WTO海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易談判中，我國(guó)完全可

17、以根據(jù)對(duì)等原則為國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)爭(zhēng)取到在他國(guó)市場(chǎng)的國(guó)民待遇地位。另外就雙邊條約而言，我國(guó)與外國(guó)簽訂的與海運(yùn)服務(wù)有關(guān)的主要是通商航海條約、海運(yùn)協(xié)定和投資協(xié)定三種類型。在國(guó)內(nèi)立法方面，與海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的法律法規(guī)有：(1)調(diào)整國(guó)際海上客貨運(yùn)輸?shù)陌êＩ谭?、海事訴訟特別程序法及其司法解釋，當(dāng)然在具體適用中還可由民法通則、民事訴訟法、合同法、擔(dān)保法、拍賣法、仲裁法等等相關(guān)法律法規(guī)、司法解釋予以補(bǔ)充;(2)調(diào)整國(guó)際海運(yùn)輔助服務(wù)的包括中華人民共和國(guó)國(guó)際海運(yùn)條例及其實(shí)施細(xì)則、中華人民共和國(guó)國(guó)際貨運(yùn)代理管理規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則等等;(3)調(diào)整港口服務(wù)的包括港口法及其他有關(guān)港口服務(wù)、收費(fèi)等的相關(guān)規(guī)定。從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)

18、海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易業(yè)還算是有法可依，當(dāng)然具體的法律實(shí)施效果還有待于實(shí)踐中去驗(yàn)證。但是稍作分析后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，盡管我國(guó)國(guó)內(nèi)法調(diào)整海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易的法律規(guī)范主要有民商事法律規(guī)范和國(guó)家行政管理規(guī)范兩大類和憲法、全國(guó)人大及其常委會(huì)頒布的法律規(guī)范、國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門制定的行政性法規(guī)、地方性法規(guī)等四個(gè)層次的法律規(guī)范，但很多方面還不能適應(yīng)GATS規(guī)定1)立法相對(duì)滯后、程序復(fù)雜、時(shí)間較長(zhǎng)，法律規(guī)范不具有前瞻性、滯后于海運(yùn)實(shí)踐。就海商法而言，1993年才出臺(tái)，前后40年之久，共易25稿，但依舊存在問(wèn)題、尚待完善;而海事訴訟特別程序法和仲裁法盡管某些方面的規(guī)定已超前于民事訴訟法，但它們的改進(jìn)還尚待后者的修改完成。至于航運(yùn)法、船

19、舶法、船員法、航道法等則更需尚待時(shí)日。2)立法技術(shù)水平低、體系不夠完善，尤其是在海運(yùn)服務(wù)的行政管理方面;立法效力不高、權(quán)威性不夠，令出多門、難以協(xié)調(diào)，譬如海運(yùn)貿(mào)易輔助服務(wù)中的貨代、船代服務(wù)在我國(guó)就分別由商務(wù)部、交通部制訂規(guī)章管理的;另外就是地方法規(guī)規(guī)章與國(guó)家法律法規(guī)多有沖突，有損整個(gè)海運(yùn)服務(wù)法律體系的統(tǒng)一性、有效性，適用起來(lái)比較困難。當(dāng)然，隨著行政許可法、海洋行政處罰實(shí)施辦法等的實(shí)施，海運(yùn)服務(wù)業(yè)的行政管理將會(huì)更加規(guī)范化。3)還有些法律規(guī)范與國(guó)際通行做法相去甚遠(yuǎn)，阻礙了正常的國(guó)際海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易;而且目前的海運(yùn)服務(wù)業(yè)政策對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展不利給予外商投資企業(yè)太多優(yōu)惠，阻礙了內(nèi)資企業(yè)與之公平競(jìng)爭(zhēng)。四、“

20、入世”后我國(guó)海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易法的改善對(duì)策針對(duì)我國(guó)目前海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，筆者以為最重要的“入世”應(yīng)對(duì)措施就是與國(guó)際航運(yùn)慣例接軌，以適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。而當(dāng)前國(guó)際航運(yùn)慣例的重要特征就是在GATS的原則框架下，國(guó)際航運(yùn)規(guī)則正趨向一體化。在這種趨勢(shì)下，為避免公開對(duì)抗，各國(guó)對(duì)航運(yùn)的保護(hù)政策大多由直接的經(jīng)濟(jì)保護(hù)措施轉(zhuǎn)為間接的隱性保護(hù)措施;由對(duì)本國(guó)船隊(duì)的直接保護(hù)轉(zhuǎn)為對(duì)外國(guó)船隊(duì)的控制和限制;在保護(hù)手段上由經(jīng)濟(jì)手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)手段為主;國(guó)家航運(yùn)政策有政府行為、行政措施轉(zhuǎn)變?yōu)榉苫兔耖g社團(tuán)化。如美國(guó)1936年的商船法、1998年的航運(yùn)改革法，歐盟的保護(hù)海運(yùn)貿(mào)易貨物自由進(jìn)出協(xié)調(diào)行為規(guī)則，日本的

21、海上運(yùn)輸法等均從各國(guó)的根本利益出發(fā)，為保護(hù)國(guó)輪發(fā)展，在貨載保留、為購(gòu)造船舶提供長(zhǎng)期低息貸款、船舶及其設(shè)備進(jìn)口減免關(guān)稅、稅收優(yōu)惠、船隊(duì)更新補(bǔ)貼、船舶營(yíng)運(yùn)補(bǔ)貼和國(guó)內(nèi)航運(yùn)權(quán)、航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)管理等方面，都作了明確的規(guī)定。其次，要擴(kuò)大立法涵蓋面，爭(zhēng)取在水路運(yùn)輸、船舶代理、貨物運(yùn)輸代理、船舶管理、貨物裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)和航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)、港口國(guó)監(jiān)控等方面都能有法可依;立法要體現(xiàn)科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性原則、力求法律規(guī)范明確、可操作性強(qiáng);要提高立法的層次和效力、增強(qiáng)法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性。當(dāng)然，我國(guó)航運(yùn)立法也要分階段、有步驟地進(jìn)行，不要急于求成。再次，在海事司法方面，由于海運(yùn)服務(wù)業(yè)的涉外性極強(qiáng)，因而對(duì)司法人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求既要懂法律、精通外語(yǔ)，又要懂專業(yè)知識(shí)、