我的評(píng)標(biāo)經(jīng)歷與心得(共3頁(yè))

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上我的評(píng)標(biāo)經(jīng)歷與心得田欣農(nóng)我參加評(píng)標(biāo)工作已經(jīng)有十多年了，涉及的種類包括市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室組織的招標(biāo)、市政府采購(gòu)管理中心組織的招標(biāo)，以及一些建設(shè)單位的自主招標(biāo)。通過(guò)多年的工作實(shí)踐和探索，我認(rèn)為對(duì)一位評(píng)標(biāo)專家的基本要求，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，要有所評(píng)專業(yè)的專業(yè)知識(shí)，這是進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作的基礎(chǔ)。其次，要對(duì)涉及招標(biāo)、采購(gòu)的國(guó)家、行業(yè)以及地方的相關(guān)法律、法規(guī)、條例等有充分的理解和掌握，這是能順利完成評(píng)標(biāo)工作的前提。另外一項(xiàng)基本要求就是對(duì)評(píng)標(biāo)中突發(fā)事件的把握和判斷要準(zhǔn)確，了解評(píng)標(biāo)工作的底線和紅線在哪里。隨著目前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，投標(biāo)單位為了達(dá)到中標(biāo)的目的，往往會(huì)在投標(biāo)文件中

2、或評(píng)標(biāo)會(huì)場(chǎng)外做手腳、動(dòng)腦筋，而且現(xiàn)在對(duì)于整個(gè)行業(yè)的投訴率越來(lái)越高，這必然對(duì)評(píng)標(biāo)專家提出了更高的要求。相對(duì)于施工單位或設(shè)計(jì)單位的評(píng)標(biāo)專家，招標(biāo)代理公司的專家應(yīng)更具備綜合能力，尤其是在政策尺度的把握上。下面舉幾個(gè)我在評(píng)標(biāo)工作經(jīng)歷中印象深刻的實(shí)例，希望對(duì)讀者有所借鑒。一、新曹楊職業(yè)學(xué)校工程2005年7月25日，在梅川路普陀區(qū)招標(biāo)辦舉行了“上海市普陀區(qū)新曹楊職業(yè)學(xué)校工程”施工總承包招標(biāo)評(píng)標(biāo)會(huì)。此工程建筑面積為5.8萬(wàn)平方米，且政府投資，所以競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。共有40家投標(biāo)單位參加了公開(kāi)報(bào)名，34家購(gòu)買了標(biāo)書，最后26家遞交了投標(biāo)文件。按照招標(biāo)文件規(guī)定，只有報(bào)價(jià)最低的10家公司可進(jìn)入后續(xù)的評(píng)標(biāo)。在后續(xù)的評(píng)標(biāo)

3、中又有2家被判為廢標(biāo)，經(jīng)過(guò)幾番角逐，只有浙江寶業(yè)、揚(yáng)州五建、上海一建等8家單位進(jìn)入最后的評(píng)審。最終，商務(wù)報(bào)價(jià)最低的浙江寶業(yè)公司以商務(wù)加技術(shù)的綜合得分最高被評(píng)為中標(biāo)單位。但在整整4個(gè)月后的11月25日，我們?cè)鄬＜矣直徽?qǐng)到同一會(huì)議室開(kāi)會(huì)，原因是建設(shè)單位對(duì)于上次的評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生了疑義。建設(shè)單位表示：已有投標(biāo)單位投訴寶業(yè)等單位報(bào)價(jià)過(guò)低，參考價(jià)8千萬(wàn)元的工程，一些單位只報(bào)7千3百多萬(wàn)元，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象。寶業(yè)公司的鋼筋、混凝土報(bào)價(jià)只有市場(chǎng)價(jià)的70%多一點(diǎn)，市標(biāo)辦規(guī)定此兩項(xiàng)主材報(bào)價(jià)在市場(chǎng)價(jià)的70%90%之間的，應(yīng)有供貨合同等證明。盡管寶業(yè)公司提供了此類證明，但建設(shè)單位還是對(duì)其真實(shí)性提出了疑問(wèn)。會(huì)議組織者

4、特意請(qǐng)來(lái)了市招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室施工科的邵科長(zhǎng)，他在建設(shè)單位講話后作了發(fā)言，大意是目前招投標(biāo)市場(chǎng)惡意低價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重，已影響了正常的招投標(biāo)秩序，希望引起有關(guān)各方的重視。由于當(dāng)天參加會(huì)議的有紀(jì)委、監(jiān)察、標(biāo)辦、采購(gòu)中心等各部門的人員，會(huì)場(chǎng)氣氛變得相當(dāng)凝重。業(yè)內(nèi)人士都知道，低價(jià)現(xiàn)象是一個(gè)普遍性的問(wèn)題，不可能在這次評(píng)標(biāo)中就解決?，F(xiàn)在問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是建設(shè)單位希望專家組能判定寶業(yè)公司提供的合同證明虛假無(wú)效，達(dá)到取消其中標(biāo)資格的目的。經(jīng)過(guò)激烈的討論，專家組給出如下意見(jiàn)：寶業(yè)公司按照招標(biāo)文件的要求，給出了證明其可以低價(jià)取得材料的合同，專家組評(píng)標(biāo)過(guò)程符合相關(guān)規(guī)定，前次評(píng)標(biāo)會(huì)確定寶業(yè)公司為中標(biāo)單位的結(jié)果成立。至于其提供材料

5、的真實(shí)性，盡管我們知道要取得此類證明比較不易，但此判別工作已超出了專家組的評(píng)標(biāo)工作范圍，建設(shè)單位可另案提交公安部門執(zhí)行。這次評(píng)標(biāo)引起了較大的反響，直到如今都對(duì)我們的招標(biāo)工作起著借鑒作用。參與招投標(biāo)工作的各方，建設(shè)單位、代理單位、評(píng)標(biāo)專家，包括管理部門都應(yīng)該在自己的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)行事，這樣才能體現(xiàn)公平、公正，否則將會(huì)引起紛爭(zhēng)，甚至可能出現(xiàn)法律問(wèn)題。上述案例中，如認(rèn)為此證明材料存在真?zhèn)涡柽M(jìn)行鑒定，那么其他材料（如工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證明等）是否都需要做出有“公安水準(zhǔn)”的鑒定呢？二、崇明越江通道長(zhǎng)江大橋工程此工程即為崇明越江通道“南隧北橋”的北橋，2005年8月召開(kāi)了該工程的施工監(jiān)理評(píng)標(biāo)會(huì)。以工程的規(guī)

6、模劃分，此項(xiàng)目實(shí)為一跨海大橋項(xiàng)目，大橋全長(zhǎng)16.5公里，跨江段9.6公里。監(jiān)理不分標(biāo)段，只請(qǐng)一家。但施工卻分為70米連續(xù)梁段、100米疊合梁段、730米斜拉橋段、淺灘段、陸上現(xiàn)澆連續(xù)梁段等多個(gè)標(biāo)段，工藝復(fù)雜，需要監(jiān)理單位不僅要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，而且要深入各混凝土預(yù)制件、鋼結(jié)構(gòu)構(gòu)件廠駐廠跟蹤監(jiān)理。工程點(diǎn)多面廣，預(yù)計(jì)工期為2005年至2010年的六年，建安投資約4045億元人民幣。四家投標(biāo)單位的開(kāi)標(biāo)情況如下：投標(biāo)單位監(jiān)理費(fèi)報(bào)價(jià)（萬(wàn)元）監(jiān)理組人數(shù)武漢大橋工程咨詢公司與上海市政院聯(lián)合體5010148南京工程兵學(xué)院工苑監(jiān)理公司196085鐵道部第四設(shè)計(jì)院7139133同濟(jì)監(jiān)理公司367677盡管工程相當(dāng)復(fù)雜，但

7、監(jiān)理評(píng)標(biāo)工作卻相當(dāng)簡(jiǎn)單，因?yàn)槿绱艘?guī)?？绾４髽虻谋O(jiān)理工作，在當(dāng)時(shí)只有鐵道部所屬的武漢大橋工程咨詢公司做過(guò)，業(yè)績(jī)就是當(dāng)時(shí)即將完工的東海大橋。由于其他單位沒(méi)有類似經(jīng)驗(yàn)，所以按監(jiān)理成本測(cè)算的監(jiān)理費(fèi)和監(jiān)理組人數(shù)都相差很大，這在一般項(xiàng)目監(jiān)理評(píng)標(biāo)時(shí)很少出現(xiàn)。本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)的結(jié)果是武漢大橋工程咨詢公司與上海市政院聯(lián)合體中標(biāo)。中標(biāo)單位在中標(biāo)的同時(shí)，獲得了一個(gè)豐厚的具有法律效應(yīng)的合同價(jià)。5000萬(wàn)元監(jiān)理費(fèi)的工程很少遇見(jiàn)，但我認(rèn)為若從招標(biāo)人或代理人的角度看待這次招標(biāo)，就會(huì)覺(jué)得其招標(biāo)方式不盡合理，因?yàn)樵u(píng)標(biāo)過(guò)程和中標(biāo)結(jié)果是顯而易見(jiàn)的（也許招標(biāo)人要的就是這樣的結(jié)果），而且中標(biāo)人在合同談判時(shí)會(huì)以更強(qiáng)硬的態(tài)度出現(xiàn)。其實(shí)，對(duì)于此類

8、高難度、創(chuàng)新型工程的相關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)或采購(gòu)，可以商討出一個(gè)合適的辦法，既不違反國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策，又符合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況，并且使得招標(biāo)人和中標(biāo)人都成為贏家。三、普陀區(qū)青少年活動(dòng)中心改造工程該工程主要內(nèi)容是為大樓新裝一部觀光電梯，同時(shí)解決上下交通擁擠的問(wèn)題。工程規(guī)模很小，總投資僅百十萬(wàn)元。建設(shè)單位邀請(qǐng)了三家單位參與投標(biāo)，三家投標(biāo)是法律規(guī)定的招投標(biāo)活動(dòng)的下限，數(shù)量少可以節(jié)省招標(biāo)成本和社會(huì)成本。由于項(xiàng)目小，建設(shè)單位僅請(qǐng)了三位專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)，除我以外，還有兩位專家來(lái)自施工單位。會(huì)議一開(kāi)始，建設(shè)單位的代表就以焦急的心情表示，三家投標(biāo)單位中一家是廢標(biāo)，剩下兩家還能不能進(jìn)行正常的評(píng)標(biāo)？如若不能，那么此前一個(gè)月的招

9、標(biāo)時(shí)間就將浪費(fèi)，這會(huì)影響整個(gè)項(xiàng)目的工期。要解決這個(gè)問(wèn)題首先要弄清“有效標(biāo)”和“廢標(biāo)”這兩個(gè)概念。所謂“有效標(biāo)”是指開(kāi)標(biāo)時(shí)通過(guò)包裝、密封、簽署、數(shù)量、遞交時(shí)間、遞交人等檢驗(yàn)的投標(biāo)文件，稱作“有效標(biāo)”。而對(duì)有效標(biāo)作初步評(píng)審時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)有明顯違背招標(biāo)文件要求、未能實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件精神時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可判令其為“廢標(biāo)”。盡管廢標(biāo)不再參與評(píng)審，但從上述概念分析，廢標(biāo)還是有效標(biāo)。相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)此有如下規(guī)定：中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法第二十八條：“投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)”。工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（七部委30號(hào)令）第三十八條：“提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)該依法重新招標(biāo)”。評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定（七部委12號(hào)令）第二十三條：投標(biāo)文件“未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)作廢標(biāo)處理”。第二十七條：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決不合格投標(biāo)或者界定為廢標(biāo)后，因有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決全部投標(biāo)。”很明顯，本項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)后有效標(biāo)是三個(gè)，只是在招標(biāo)代理單位做回標(biāo)分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)一家投標(biāo)單位的“措施費(fèi)”報(bào)價(jià)超越了該項(xiàng)的最高限價(jià)，故認(rèn)為其廢標(biāo)。但另外兩家的報(bào)價(jià)均在八十萬(wàn)剛過(guò)，被認(rèn)為形成了有效的競(jìng)爭(zhēng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為可繼續(xù)評(píng)標(biāo)，招標(biāo)有效。在繼續(xù)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，我感覺(jué)通過(guò)這些年來(lái)的招投標(biāo)實(shí)踐，投標(biāo)單位已很少犯“超越限價(jià)”這類低級(jí)錯(cuò)誤，于是我要求查看招標(biāo)文件。