民事執(zhí)行案件中優(yōu)先權(quán)適用問(wèn)題的思考

1、民事執(zhí)行案件中優(yōu)先權(quán)適用問(wèn)題的思考優(yōu)先權(quán)制度起源很早，可追溯到羅馬法。羅馬法最初設(shè)立優(yōu)先權(quán)有妻之嫁 資返還優(yōu)先權(quán)和受監(jiān)護(hù)人優(yōu)先權(quán)，其目的在于保護(hù)弱者，維護(hù)社會(huì)的公平和正義。 優(yōu)先權(quán)自羅馬法確立以來(lái)，很多國(guó)家在民法中都有不同程度的規(guī)定。大陸法系的 法國(guó)、日本在民法法典中均有專章規(guī)定，英美法中雖沒(méi)有系統(tǒng)的優(yōu)先權(quán)理論 ， 但仍有一些具體的判例能夠體現(xiàn)優(yōu)先權(quán)的觀念。我國(guó)在民法通則中沒(méi)有對(duì)優(yōu)先權(quán)作出規(guī)定，但在民事訴訟法破產(chǎn)程序中關(guān)于清償順序的規(guī)定以及在執(zhí)行 程序中應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需費(fèi)用的規(guī)定，都包含了優(yōu)先權(quán)的理念。隨著我國(guó)法制建設(shè)的逐步健全，在后來(lái)頒布的海商法、民用航空 法、稅收征

2、收管理法等法律中都明確規(guī)定了船舶優(yōu)先權(quán)、航空優(yōu)先權(quán)、以及 稅收優(yōu)先權(quán)。一、優(yōu)先權(quán)的概念和特點(diǎn)。關(guān)于優(yōu)先權(quán)的含義，目前在我國(guó)的法律界還爭(zhēng)議較大，難以有一個(gè)統(tǒng)一的 說(shuō)法。本文根據(jù)大多數(shù)法律專家、學(xué)者的觀點(diǎn)，認(rèn)為優(yōu)先權(quán)（或稱民事優(yōu)先權(quán)）是 指特定的債權(quán)人基于法律的直接規(guī)定而享有的就債務(wù)人總財(cái)產(chǎn)或特定動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。優(yōu)先權(quán)是一種獨(dú)立的民事權(quán)利，從效力上說(shuō),優(yōu)先權(quán)不 僅可以優(yōu)于普通的債權(quán),在一定的條件下，也可能優(yōu)于抵押、質(zhì)押、留置等擔(dān)保物 權(quán)。優(yōu)先權(quán)可分為一般優(yōu)先權(quán)和特別優(yōu)先權(quán)。一般優(yōu)先權(quán)是指?jìng)鶛?quán)人就債務(wù)人不 特定的總財(cái)產(chǎn)上所享有的優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。 特別優(yōu)先權(quán)是指?jìng)鶛?quán)人就債務(wù)人特定 的

3、財(cái)產(chǎn)上所享有的優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。特別優(yōu)先權(quán)根據(jù)其客體的不同又分為動(dòng)產(chǎn)優(yōu) 先權(quán)和不動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)。在法院的審判實(shí)務(wù)中，需要適用優(yōu)先權(quán)規(guī)定的，主要集中在民事案件的執(zhí) 行階段。這是因?yàn)閮?yōu)先權(quán)在適用時(shí)有二個(gè)特點(diǎn)，一是多個(gè)債權(quán)人對(duì)同一債務(wù)人必 須同時(shí)享有債權(quán)，且多個(gè)債權(quán)中含有優(yōu)先權(quán)債權(quán)。因?yàn)橹挥羞@樣，才存在優(yōu)先權(quán)債 權(quán)相對(duì)其它債權(quán)優(yōu)先受償問(wèn)題。若只有一個(gè)優(yōu)先權(quán)債權(quán)存在而沒(méi)有其它債權(quán)時(shí)，也就無(wú)所謂誰(shuí)優(yōu)先的問(wèn)題。二是多個(gè)債權(quán)人同時(shí)要求債務(wù)人清償債務(wù)時(shí)，債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)又不能同時(shí)滿足多個(gè)債權(quán)人的要求。這二個(gè)特點(diǎn)在執(zhí)行階段才表現(xiàn)的最明 顯,為此探討民事案件在執(zhí)行階段適用優(yōu)先權(quán)方面的問(wèn)題就顯得十分重要。一方 面筆者從民事執(zhí)

4、行案件在適用優(yōu)先權(quán)方面存在的主要問(wèn)題、常見(jiàn)的幾種優(yōu)先權(quán)類執(zhí)行案件、優(yōu)先權(quán)的沖突及解決辦法等方面作一簡(jiǎn)述 ：二、民事執(zhí)行案件在適用優(yōu)先權(quán)方面存在的主要問(wèn)題及原因有 ：第一，有些執(zhí)行人員在執(zhí)行案件時(shí)，把所有申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)都作為普通 債權(quán)去執(zhí)行，沒(méi)有考慮特殊債權(quán)人享有優(yōu)先受償權(quán)，當(dāng)同一債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不足以 清償全部債務(wù)時(shí)，按照債權(quán)人平等的原則，讓所有債權(quán)人平均受償；甚至有的執(zhí)行 人員讓普通債權(quán)得到了全部受償，享有優(yōu)先權(quán)的債權(quán)人卻沒(méi)有得到受償。第二 ， 有些執(zhí)行人員在執(zhí)行案件時(shí)，不能正確確定優(yōu)先權(quán)類的案件范圍，對(duì)普通債權(quán)和 優(yōu)先權(quán)債權(quán)區(qū)分不清，以至于把不屬于優(yōu)先權(quán)的案件作為優(yōu)先權(quán)案件去執(zhí)行，把 屬于優(yōu)

5、先權(quán)的案件作為普通債權(quán)的案件去執(zhí)行。第三，有些執(zhí)行人員在執(zhí)行案件 時(shí),只考慮申請(qǐng)執(zhí)行人的優(yōu)先權(quán)，而忽略了案外人所享有的優(yōu)先權(quán)。如被執(zhí)行人生 活困難，案外人供給被執(zhí)行人日常生活用品所享有的優(yōu)先權(quán)。第四，有些執(zhí)行人員在適用優(yōu)先權(quán)時(shí)，無(wú)限制的擴(kuò)大優(yōu)先權(quán)的效力，忽略了優(yōu)先權(quán)在與其它民事權(quán)力， 如擔(dān)保物權(quán)，發(fā)生沖突時(shí)受到的限制，侵害了其它債權(quán)人的利益。產(chǎn)生這些問(wèn)題的 原因,主要是我國(guó)的民法通則中沒(méi)有優(yōu)先權(quán)的規(guī)定，雖然在其它的法律法規(guī)、 司法解釋中有一些規(guī)定，但這些規(guī)定十分零散，沒(méi)有形成一個(gè)完整統(tǒng)一的能夠普 遍適用的優(yōu)先權(quán)的法律規(guī)定，給執(zhí)行人員造成在執(zhí)行案件時(shí)適用法律上的難度 ， 甚至是無(wú)“法”可依。但優(yōu)

6、先權(quán)制度是基于保護(hù)弱者，保護(hù)人權(quán),實(shí)現(xiàn)人與人之間 的真正平等；維護(hù)整個(gè)社會(huì)的公平、正義；維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)共公利益及保護(hù)債 務(wù)人特殊需要而產(chǎn)生的一項(xiàng)法律制度，體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家對(duì)公民的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利 保護(hù)的日益完善。為此，在目前盡管我國(guó)關(guān)于優(yōu)先權(quán)制度還很不完善，法律的理論 界、實(shí)務(wù)界對(duì)優(yōu)先權(quán)的具體內(nèi)容存在爭(zhēng)議的情況下 ，仍需要根據(jù)民法通則的 基本原則和現(xiàn)有的一些法律規(guī)定，在民事執(zhí)行案件中正確的理解和把握優(yōu)先權(quán)的 適用問(wèn)題。三、優(yōu)先權(quán)類執(zhí)行案的種類：根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的一些法律規(guī)定，參照大多數(shù)法律專家、學(xué)者的觀點(diǎn)，并結(jié) 合我國(guó)民事執(zhí)行案件的實(shí)踐，在執(zhí)行中常見(jiàn)的優(yōu)先權(quán)類執(zhí)行案有以下幾種：（一）被執(zhí)行人拖欠申

7、請(qǐng)執(zhí)行人（下稱申請(qǐng)人）勞動(dòng)工資、勞動(dòng)報(bào)酬的執(zhí)行案件。這種類型的案件主要是勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案，也有一部分是勞務(wù)糾紛案件，在基 層法院可占到5%左右,且有逐年增多的趨勢(shì)。由于工人工資是維持工人生活的主 要來(lái)源,一旦被執(zhí)行人拖欠工人工資幾個(gè)月，甚至上年,將造成申請(qǐng)人及家庭的生 活困難，危及到人的基本生存權(quán)，還將會(huì)給社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)不利的影響。為此這類 案件在執(zhí)行時(shí)應(yīng)適用按一般優(yōu)先權(quán)對(duì)被執(zhí)行人全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行執(zhí)行，使申請(qǐng)人優(yōu)先受償。關(guān)于工資的范圍，按照1993年9月23日勞動(dòng)部印發(fā)的中華人民共和國(guó) 勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例若干問(wèn)題解釋第 3條規(guī)定,工資包括標(biāo)準(zhǔn)工資及各種獎(jiǎng)金、 津貼和補(bǔ)貼。（二）被執(zhí)行人拖欠申請(qǐng)人社會(huì)保

8、險(xiǎn)費(fèi)用的執(zhí)行案件。這類案件在執(zhí)行中也經(jīng)常遇到。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用是國(guó)家推行的一種社會(huì)政策，其目的是維持社會(huì)的穩(wěn) 定與公平,為勞動(dòng)者提供最基本的勞動(dòng)條件和生存條件。我國(guó)現(xiàn)有的很多法律中 都把社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用放在優(yōu)先受償?shù)奈恢蒙?。為此拖欠職工社?huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的勞動(dòng)爭(zhēng) 議案件在執(zhí)行時(shí)應(yīng)適用優(yōu)先權(quán)規(guī)定，對(duì)的全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行執(zhí)行，以保證工人的合法 權(quán)益。根據(jù)中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法第 37條的規(guī)定,社會(huì)保險(xiǎn)待遇包括工傷、 失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、生育的五種保險(xiǎn)。（二）扶養(yǎng)類、贍養(yǎng)類執(zhí)行案件。扶養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)是受婚姻家庭類法律調(diào)整。這二類案件是否適用優(yōu)先權(quán)， 目前有一定的爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，因?yàn)榉鲳B(yǎng)費(fèi)是夫妻雙方離婚時(shí)，一方生活困難時(shí)另 一

9、方給對(duì)方的必要的補(bǔ)助；贍養(yǎng)費(fèi)是父母生活困難時(shí)，其子女支付給父母的生活、 醫(yī)療費(fèi)用。這二個(gè)費(fèi)用都是為了保證對(duì)方基本生活的費(fèi)用，性質(zhì)與工人工資相同， 符合優(yōu)先權(quán)設(shè)立的目的。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)扶養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)行力度，也有利于弘揚(yáng)我國(guó)遵老愛(ài)幼、團(tuán)結(jié)幫助的傳統(tǒng)美德。（四）涉及申請(qǐng)人生命健康權(quán)的執(zhí)行案件。這類執(zhí)行案件主要包括人身?yè)p 害賠償、交通肇事、醫(yī)療事故等類型的糾紛案 ，在基層法院的民事案件中可占到 10%左右,數(shù)量較多。申請(qǐng)執(zhí)行的內(nèi)容主要是醫(yī)療費(fèi)用、誤工費(fèi)、傷殘賠償費(fèi)。數(shù) 額少則幾百元，多則幾十萬(wàn)元。醫(yī)療費(fèi)涉及到申請(qǐng)人生命健康，若費(fèi)用得不到保障 就會(huì)影響到疾病的治療，甚至?xí)＜捌渖陌踩?，因此?yīng)當(dāng)優(yōu)先受

10、償。誤工費(fèi)、 傷殘賠償費(fèi)涉及到申請(qǐng)人的基本生活費(fèi)用，也應(yīng)優(yōu)先受償。對(duì)于這類案件中的其 它費(fèi)用，如陪護(hù)費(fèi)、交通費(fèi)、精神撫慰金等，因不符合優(yōu)先權(quán)的適用范圍，為此在 執(zhí)行中不能優(yōu)先受償。（五）涉及喪葬費(fèi)用的執(zhí)行案件。喪葬費(fèi)用享有優(yōu)先權(quán)，這是大多數(shù)國(guó)家的 通常做法。它體現(xiàn)了現(xiàn)代民法對(duì)人的終極關(guān)懷的價(jià)值 ，也符合我國(guó)傳統(tǒng)的世俗民 情。（六）涉及被執(zhí)行人及其家屬生活困難的執(zhí)行案。這類優(yōu)先權(quán)是出于對(duì)被執(zhí)行人的特別需要而設(shè)立的。它體現(xiàn)了法律對(duì)人的保護(hù)更加嚴(yán)密周全、更加人道 主義。其目的是讓家庭生活困難的被執(zhí)行人能夠在被執(zhí)行時(shí)也可以得到必需的生 活日用品和疾病治療，以濟(jì)生存。中華人民共和國(guó)民事訴訟法第 222條

11、第1 款規(guī)定：被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知書(shū)履行法律文書(shū)確定的義務(wù) ，人民法院有權(quán)扣留、 提取被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的收入。 但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的 生活必需費(fèi)用。這個(gè)規(guī)定實(shí)際上就是被執(zhí)行人享有優(yōu)先權(quán)的法律依據(jù)。但該規(guī)定比較原則，彈性較大,在實(shí)際執(zhí)行時(shí)可操作性差。筆者認(rèn)為在執(zhí)行時(shí)應(yīng)考慮二個(gè)問(wèn) 題,一是適用條件。這應(yīng)考慮被執(zhí)行人所在地的生活水平，如果被執(zhí)行人及其所扶 養(yǎng)的家屬的平均可支配收入低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ暇€的，應(yīng)停止對(duì)被執(zhí)行人的 執(zhí)行。如果高于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ暇€的，對(duì)高出部分可以執(zhí)行。二是保護(hù)范圍。 對(duì)被執(zhí)行人享有優(yōu)先權(quán)的范圍不能機(jī)械的理解為只是日常生活的衣、 食、住、行, 還應(yīng)

12、擴(kuò)大到疾病治療、天災(zāi)人禍等方面重大支出。（七）涉及民事案件司法費(fèi)用的執(zhí)行案。民事案件的司法費(fèi)用在我國(guó)主要包括案件審理階段的受理費(fèi)、保全費(fèi)及其它實(shí)際支出費(fèi)用，如公告費(fèi)、鑒定費(fèi)等; 執(zhí)行階段的申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)及其它實(shí)際支出費(fèi)用，如拍賣費(fèi)、評(píng)估費(fèi)等。司法費(fèi)用優(yōu) 先權(quán)是各國(guó)的普遍做法，我國(guó)法律界對(duì)此也無(wú)爭(zhēng)議，因?yàn)樗菫榱吮Ｕ蠂?guó)家司法 活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而設(shè)立的，屬于國(guó)家利益，所以應(yīng)當(dāng)優(yōu)于一般債權(quán)受償。但對(duì)于因 生活困難訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)緩交的執(zhí)行案件來(lái)說(shuō) ，是否需要優(yōu)先受償?shù)膯?wèn)題需要具 體分析。司法費(fèi)用從整體上來(lái)講是為了保證司法活動(dòng)的正常開(kāi)展，但對(duì)于數(shù)量極少的緩交案件，即使司法費(fèi)用沒(méi)有在執(zhí)行時(shí)優(yōu)先受償，對(duì)整個(gè)法院的

13、工作進(jìn)行影 響極小，即使產(chǎn)生了影響，也能通過(guò)財(cái)政撥款的方式去解決。由于財(cái)政收入來(lái)源于 整個(gè)社會(huì),把這種影響分散到整個(gè)社會(huì)去承擔(dān)，對(duì)每個(gè)人來(lái)講，這種影響就可以小 到忽略不記的程度。但對(duì)于個(gè)案來(lái)講，這部分案件的當(dāng)事人生活已經(jīng)很困難了 ， 在執(zhí)行時(shí)再讓司法費(fèi)用優(yōu)先受償，就會(huì)影響申請(qǐng)人的債權(quán)實(shí)現(xiàn)，盡而會(huì)加劇其生 活困難。如果出現(xiàn)這種情況，不僅違背了設(shè)立優(yōu)先權(quán)保護(hù)弱者，實(shí)現(xiàn)人與人之間實(shí) 質(zhì)上平等的目的，也降低了法律的公正性。為此對(duì)這類案件的司法費(fèi)用可以不享 有優(yōu)先權(quán),可視一般債權(quán)去處理。目前，在我國(guó)法院存在著執(zhí)行難的情況下，很多 法院按照司法為民的精神，相繼出臺(tái)了執(zhí)行案件立案時(shí)不交執(zhí)行費(fèi)，執(zhí)行案件執(zhí) 行

14、不完不收?qǐng)?zhí)行費(fèi)等措施，都深受人民群眾的歡迎。以上八類案件都屬于一般優(yōu)先權(quán)，在執(zhí)行時(shí)可對(duì)被執(zhí)行人的全部財(cái)產(chǎn)優(yōu) 先受償。（八）被執(zhí)行人拖欠申請(qǐng)人建設(shè)工程款的案件。這類案件的申請(qǐng)人對(duì)所建工程享有優(yōu)先受償權(quán)。這種優(yōu)先權(quán)屬于不動(dòng)產(chǎn)優(yōu)先權(quán)，它不僅優(yōu)于一般債權(quán),而且 還優(yōu)于該工程上的抵押權(quán)。華人民共和國(guó)合同法第286條規(guī)定：發(fā)包人未按照 約定支付價(jià)款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款。發(fā)包人逾期不 支付的，除依照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議 將該工程折價(jià)，也可以申請(qǐng)人民法院依法拍賣。建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或 拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。這是此類案件享有優(yōu)先權(quán)的法律依據(jù)。

15、但在執(zhí)行時(shí)還應(yīng)嚴(yán) 格按照最高人民法院對(duì)該條的有關(guān)司法解釋，把握好工程款優(yōu)先權(quán)的適用條件、 范圍、以及所受限制等方面的規(guī)定。（九）動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)買賣合同欠款案件。出賣人應(yīng)得的價(jià)款對(duì)所賣動(dòng)產(chǎn)、 不動(dòng)產(chǎn)享有優(yōu)先受償權(quán)。也就是說(shuō)，出賣人將動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)售出后，買受人未支付 貨款,若該動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)被拍賣，出賣人對(duì)該價(jià)款比一般債權(quán)人優(yōu)先受償。 這是因 為大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)出賣人就所賣的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)視為出賣人與買受人的“共有物”，按法學(xué)上共有人對(duì)共有物享有優(yōu)先權(quán)的普遍原理，出賣人對(duì)所售財(cái)產(chǎn)的價(jià)金應(yīng)優(yōu)于其作債權(quán)人而受清償。 這類優(yōu)先權(quán)在大多數(shù)國(guó)家的民法中都有 規(guī)定，但對(duì)適用都有比較嚴(yán)格的限制。如有的對(duì)貨物的

16、種類進(jìn)行限制，僅限于不動(dòng) 產(chǎn),有的對(duì)貨物的價(jià)值進(jìn)行限制等。我國(guó)沒(méi)有這方面的規(guī)定，但由于這類優(yōu)先權(quán)的 設(shè)立有它的合理性，它能較好的保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有人的權(quán)益,鼓勵(lì)人們誠(chéng)實(shí)交易，為此 在執(zhí)行中對(duì)這類案件應(yīng)適用優(yōu)先權(quán)。根據(jù)我國(guó)的執(zhí)行實(shí)踐，在適用時(shí)應(yīng)注意以下問(wèn)題:1、被執(zhí)行人仍合法的占有其動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)；2、該動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)上沒(méi)有設(shè)定抵押、質(zhì)押。3、該動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的價(jià)值較大，一般應(yīng)在1萬(wàn)元以 上。以上十類案件是在執(zhí)行實(shí)踐中經(jīng)常遇到的，還有一些無(wú)因管理人就管理費(fèi)用 對(duì)所管理的動(dòng)產(chǎn)享有的優(yōu)先權(quán)、出租人對(duì)承租人置于不動(dòng)產(chǎn)上的物件享有的優(yōu)先 權(quán)、種子出賣人對(duì)于買受人就種子的收獲享有優(yōu)先權(quán)等很少遇到，本文不再論述。四、優(yōu)

17、先權(quán)沖突的解決方式。民事案件在執(zhí)行甲適用優(yōu)先權(quán)時(shí)，經(jīng)常遇到的一個(gè)問(wèn)題就是民事優(yōu)先權(quán) 的沖突問(wèn)題，也就是對(duì)同一債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，有二個(gè)以上的優(yōu)先權(quán)債權(quán)存在，在這些 優(yōu)先權(quán)債權(quán)之間誰(shuí)先受償。解決沖突的本質(zhì)問(wèn)題就是依優(yōu)先權(quán)的性質(zhì)確定其受 償?shù)捻樞?。民事?yōu)先權(quán)的順序，凡是規(guī)定有優(yōu)先權(quán)的各國(guó)民法中都有規(guī)定，但規(guī)定 的內(nèi)容不盡相同。優(yōu)先權(quán)的順序可分為一般優(yōu)先權(quán)之間的順序和一般優(yōu)先權(quán)與特 別優(yōu)先權(quán)之間的順序。民事優(yōu)先權(quán)在發(fā)生沖突后如何解決 ，我國(guó)的法律沒(méi)有明確 的規(guī)定，但在破產(chǎn)法中規(guī)定的清償順序，海商法中規(guī)定的各項(xiàng)海事請(qǐng)求受 償順序等都對(duì)我們解決這些沖突有一定的借鑒作用。破產(chǎn)法第37條第2款規(guī)定：破產(chǎn)費(fèi)用優(yōu)先撥

18、付破產(chǎn)費(fèi)用后，按照下列順序清償:（一）破產(chǎn)所欠職工工資 和勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用；（二）破產(chǎn)所欠稅款；（三）破產(chǎn)債權(quán)；海商法中各項(xiàng)海事請(qǐng)求 權(quán)的順序?yàn)闉楹Ｊ抡?qǐng)求人共同利益而支付的費(fèi)用 ，如訴訟費(fèi)用、保存、拍賣等費(fèi) 用；船長(zhǎng)、船員及其它人員的工資人、勞動(dòng)報(bào)酬、和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用：人身傷亡 賠償費(fèi)；其它費(fèi)用。通過(guò)對(duì)上面二個(gè)法律規(guī)定的順序經(jīng)過(guò)分析歸納后可以知道，它們的基本的順序是：涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的費(fèi)用，如清訴訟費(fèi)、算費(fèi)用、 保管費(fèi)用等；涉及人們生存生活的費(fèi)用，如工人工資、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用等； 保障人們生命健康的費(fèi)用，如人身傷亡賠償費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等；其它費(fèi)用。該順序依據(jù) 各種優(yōu)先權(quán)的性質(zhì)，充分權(quán)衡了各

19、種優(yōu)先權(quán)的利益輕重，即整體利益優(yōu)于個(gè)體利 益,生存權(quán)優(yōu)于財(cái)產(chǎn)權(quán),體現(xiàn)了民事權(quán)利分配的公平、公正,能夠被人們普遍接受。 為此在民事案件的執(zhí)行中可參照上述規(guī)定，解決優(yōu)先權(quán)的順序問(wèn)題。下面按民事優(yōu)先權(quán)的分類分別論述：（一）一般民事優(yōu)先權(quán)之間的順序。本文所述常見(jiàn)一般民事優(yōu)先權(quán)類的執(zhí) 行案共有八種，在執(zhí)行中若發(fā)生沖突，它們受償?shù)捻樞蚴?1、司法費(fèi)用（緩交訴訟 費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)的案件除外）。2、生存生活費(fèi)用：它包括工人工資、勞動(dòng)報(bào)酬、及被 執(zhí)行人的生活費(fèi)用、扶養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；3、喪葬費(fèi)用;4、生命健康 費(fèi)用：醫(yī)療費(fèi)用、傷殘賠償費(fèi)用；在同一順序的優(yōu)先權(quán)，或同一性質(zhì)的優(yōu)先權(quán)在執(zhí)行時(shí)應(yīng)平等受償，被執(zhí)行 人

20、的財(cái)產(chǎn)不能滿足時(shí)，要按比例受償。（二） 一般民事優(yōu)先權(quán)和特別民事優(yōu)先權(quán)之間的順序。我們知道一般民事優(yōu)先權(quán)的設(shè)立，一是基于維護(hù)國(guó)家利益和公共利益的需要 ，這些利益是人民的整 體利益、根本利益,應(yīng)當(dāng)高于一切利益：二是基于保護(hù)當(dāng)事人的生存權(quán)需要。 生存 權(quán)是人類最重要的權(quán)利，對(duì)于一個(gè)人來(lái)說(shuō)，沒(méi)有生存權(quán)，生命無(wú)保障，其它權(quán)利也 就不存在了。三是基于保障當(dāng)事人的日常生活、 生命健康的需要。它的目的就是 為了保障了人們能夠在糾紛發(fā)生時(shí)及時(shí)的獲得日常生活用品和疾病治療，得以生存。而特別民事優(yōu)先權(quán)一般是基于民法上的“共有”、“質(zhì)權(quán)”觀念而設(shè)立的,它主要保護(hù)債權(quán)人的特殊財(cái)產(chǎn)權(quán)利。特別民事優(yōu)先權(quán)所保護(hù)的債權(quán)人的這

21、種財(cái)產(chǎn) 權(quán)利和一般民事優(yōu)先權(quán)所保護(hù)的整體的人們的根本利益及人的生存權(quán)相比，無(wú)疑是居次要地位的，為此,在被執(zhí)行人的同一財(cái)產(chǎn)上發(fā)生一般民事優(yōu)先權(quán)和特別民事優(yōu)先權(quán)沖突時(shí)，一般民事優(yōu)先權(quán)應(yīng)先受償，其次是特別民事優(yōu)先權(quán)受償。（三）民事優(yōu)先權(quán)和抵押、質(zhì)押、留置權(quán)的沖突問(wèn)題。由于我國(guó)的民法中 沒(méi)有優(yōu)先權(quán)的專門(mén)規(guī)定，長(zhǎng)期以來(lái)，執(zhí)行人員在執(zhí)行案件時(shí)也就沒(méi)有優(yōu)先權(quán)的意識(shí)，為此把擔(dān)保物權(quán)以外的債權(quán)都作為一般債權(quán)執(zhí)行，就導(dǎo)致了抵押、質(zhì)押、留置 權(quán)優(yōu)于一切債權(quán)的局面。一般來(lái)講，物權(quán)與債權(quán)沖突時(shí)，物權(quán)優(yōu)于債權(quán)，債權(quán)不能 對(duì)抗物權(quán)。但是民事優(yōu)先權(quán)是一種特殊的債權(quán) ,通過(guò)法律的規(guī)定給予了優(yōu)于物權(quán) 的特性,抵押、質(zhì)押、留置屬于

22、擔(dān)保物權(quán)，因此民事優(yōu)先權(quán)在和抵押、質(zhì)押、留置 權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，就能優(yōu)先受償。合同法中規(guī)定的建設(shè)工程款債權(quán)優(yōu)于抵押權(quán) ， 海商法中規(guī)定船舶優(yōu)先權(quán)先于船舶留置權(quán)受償 ，航空法中規(guī)定民用航空 器優(yōu)先權(quán)先于民用航空器抵押權(quán)受償都是例證。 但在目前的民事案件執(zhí)行中由我 國(guó)沒(méi)有民事優(yōu)先權(quán)的一般規(guī)定，讓民事優(yōu)先權(quán)優(yōu)于抵押、質(zhì)押、留置權(quán)受償（已有 法律規(guī)定的除外），還缺乏法律依據(jù)。這種矛盾只有通過(guò)以后的立法或司法解釋來(lái) 解決。若在執(zhí)行實(shí)踐中確實(shí)遇到有些民事優(yōu)先權(quán)，如拖欠特別困難戶的勞動(dòng)報(bào)酬、 涉及到債權(quán)人生命安危的案件 ，需要先于抵押等擔(dān)保物權(quán)優(yōu)先受償?shù)?，可采用 “一案一批”的方法，逐級(jí)報(bào)最高人民法院批準(zhǔn)后執(zhí)

23、行。由于一般民事優(yōu)先權(quán)有很高的優(yōu)先受償?shù)男Я?，所以它極易和其它民事權(quán)力，尤其是擔(dān)保物權(quán)發(fā)生沖突。這種沖突影響了市場(chǎng)交易的安全，削弱了交易者 進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信心，對(duì)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有一定負(fù)面影響。對(duì)這種影響各國(guó)的立法 者都作了考慮，在規(guī)定一般民事優(yōu)先權(quán)的優(yōu)先效力的同時(shí)，也對(duì)其進(jìn)行了一定限制，限制的手段主要是減少?zèng)_突。在民事案件的執(zhí)行中減少?zèng)_突最簡(jiǎn)單的辦法 就是在對(duì)被執(zhí)行人全部財(cái)產(chǎn)進(jìn)行執(zhí)行時(shí)，先執(zhí)行沒(méi)有擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)，不足時(shí)再執(zhí)行 有擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)。具體在對(duì)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)執(zhí)行時(shí)，可按下列順序進(jìn)行：1、無(wú)擔(dān)保 的動(dòng)產(chǎn)；2、無(wú)擔(dān)保的不動(dòng)產(chǎn)、3、有抵押但未進(jìn)行登記公示的動(dòng)產(chǎn);4、有抵押但 未進(jìn)行登記公示的不動(dòng)產(chǎn):5、有抵押且已進(jìn)行登記公示的動(dòng)產(chǎn);6、有抵押