淺談基層建筑工程安全生產管理

1、淺談基層建筑工程安全生產管理 建筑工程安全生產是黨和政府歷來十分關注的大事，是構建和諧社 會的重要組成部分，國家和地方各級政府相應頒布了許多法律、法 規(guī)，其目的就是要解決建筑工程安全生產和管理上存在的突出問題， 切實貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，從根本上保 護建筑工程從業(yè)人員的生命安全和社會財產安全，促進建筑行業(yè)和 國家建設事業(yè)的發(fā)展。由于建筑工程具有現場作業(yè)量大，作業(yè)環(huán)境 變動大，人員流動性大等特殊性，使建筑工程成為安全事故頻發(fā)的 高風險行業(yè)，本文通過分析基層現行建筑工程安全生產管理的現狀， 對基層建筑工程安全生產管理提出完善和改進的建議，并對建筑工 程安全生產管理的發(fā)展方向進

2、行探討。1 、基層建筑工程安全生產管理的現狀1.1 、責任主體安全生產法律意識淡薄，項目經理和專職安全員配 備和管理不到位。由于建筑市場不夠規(guī)范，墊款施工的現象十分普 遍，再加上現實復雜的社會人際關系，許多項目都是由有“實力” 的包工頭承包掛靠在有相應資質的施工隊伍，現場項目管理大權實 際上是由“包工頭”把持，形成許多舉大企業(yè)牌子而由“包工頭” 控制的小隊伍。由于許多“包工頭”安全生產法律意識淡薄，為節(jié) 省開支項，目經理和專職安全員配備不到位。為追求最大的利潤， 舍不得安全投入，對安全生產管理工作心存僥幸，國家依法賦予項 目管理機構與專職安全員的職責、權利不被人重視，導致施工現場 安全管理不到

3、位，政府安全監(jiān)督管理部門的檢查成了他們安全管理 的“編外機構”，檢查前突擊，弄虛作假，應付上級建設行政主管 部門的安全檢查，是較為普遍一個現象。1.2 、盲目壓價 , 安全生產費用落實不到位。由于歪曲了經評審最低 價中標的含義，施工單位為承攬項目盲目壓價，普遍降價幅度 15%-25%，有的降價幅度甚至高達 30%，由于造價低承包者為節(jié)約成 本，舍不得安全投入，使安全生產管理費用落實不到位。雖然在招 投標時明確要求安全文明施工措施費不能下降，但是對安全文明施 工措施費缺乏有效的監(jiān)管，且費用是被固定包死，這樣安全文明施 工措施費的計取與施工現場安全文明施工管理脫節(jié)，導致承包者認 為安全文明施工是個

4、“賠本”的事，也造成安全監(jiān)督管理部門對安 全文明施工措施費管理的被動局面。1.3 、勞務分包不規(guī)范，農民工安全教育培訓制度不完善。農民工 是建筑施工中的主力軍，根據相關統計數據顯示，我國現階段建筑 施工一線作業(yè)人員中農民工占從業(yè)數的 80%以上，農民工為國家建設 做出了重要的貢獻，但據不完全統計現場發(fā)生事故的人員中農民工占 95%以上，農民工成為建筑施工事故受害的高危人群。造成這種狀 況的原因很多，但主要原因是勞務分包不規(guī)范，許多工程將土建工 程“分項”施工分包給資質不健全或根本沒有資質的“小包頭”， 這樣的分包單位安全生產管理混亂，固定作業(yè)人員少，有活招之即 來，無活揮之即去，許多一線的臨時

5、工人都是農民工，沒有經過安 全培訓，自我保護意識低，缺乏基本的安全防范意識，農民工安全 教育培訓制度不完善，安全生產意識淡薄是安全生產事故發(fā)生的根 源。1.4 、基層政府安全監(jiān)管難到位。安全管理工作的實際情況 （特別在 基層）是領導在會上講重要，平時次要，為了“發(fā)展”甚至不要的局 面，基層安全監(jiān)督隊伍普遍存在人員不足，據不完全統計基層安全 監(jiān)督管理機構 80%以上只有一兩個人，且安全監(jiān)督經費無來源，安全 檢查用人、用車要到主管局統一調配，而主管局大都也是人少、車 缺，無法滿足正常安全監(jiān)管的要求。由于安全監(jiān)督管理工作是一個 過程監(jiān)督，下道工序的施工、竣工、備案都不需要經過安全監(jiān)督管 理部門的認可

6、，工序完工后安全監(jiān)督管理部門“無法要求”企業(yè)進 行反饋，造成檢查中提出的隱患整改意見存在施工企業(yè)整改不到位、 帶病作業(yè)、能拖則拖的現象，而停工整改在基層迫于種種壓力不是 基層安全監(jiān)督管理部門能做到的事，基層安全管理處于要錢沒錢， 要人沒人，“有法沒辦法”的尷尬處境，監(jiān)管難以到位。2 、基層建筑工程安全生產管理的幾點建議2.1 、落實項目管理制度，讓項目經理成為現場的實際管理者。逐 步規(guī)范建筑市場管理，落實項目經理的責任和權利，要求每個項目 必須由項目經理到位負責管理，對項目經理管理不到位的進行登記 在案，作為項目經理年度考核的依據，同時把施工企業(yè)各項目管理 情況與企業(yè)資質和安全生產許可證動態(tài)管

7、理聯動，對不同的情況， 依法采取相應的停業(yè)整頓、降低資質、直至吊銷相應證書的處罰， 促使企業(yè)和項目經理不敢讓別人掛靠，真正實現項目管理制度。項 目經理真正成為現場的實際管理者，管理者的安全意識和素質增強 了，才能自覺做好項目的安全管理，安全生產才能有保障。這種情 況在我縣的已建工程就得到很好的證明，凡是真正由項目經理承包 管理的項目，施工現場的安全管理和安全投入都能到位，安全文明 施工做就比較好，而一些“掛靠”的項目，施工現場的安全管理、 安全投入都難以落實到位，安全文明施工較差，現場安全隱患較多， 安全生產的形勢不容樂觀。2.2 、監(jiān)理單位應加強對施工現場安全的監(jiān)管。根據 建筑工程安全 生產

8、管理條理 的規(guī)定，監(jiān)理單位在施工階段對施工現場安全的負有 監(jiān)管責任，由于監(jiān)理單位有固定的監(jiān)理人員在施工現場，對現場的 安全情況最為了解，且主要工序要經過監(jiān)理單位驗收合格后方可進 入下道工序的施工，所以如果監(jiān)理單位確實加強對施工現場安全的 監(jiān)管，對施工現場安全生產能其到很好的監(jiān)管作用。監(jiān)理單位要做 好施工現場安全的監(jiān)理工作，首先應根據工程項目的實際情況做好 安全監(jiān)理規(guī)劃，對安全生產管理做到有的放矢；其次在巡視檢查驗 收過程中，依據制定的安全監(jiān)理規(guī)劃具體條款，逐項檢查落實，對 于施工中出現的安全隱患，要求施工單位及時進行整改，對于未整 改的可暫緩下一道工序施工，確保每個工序的施工安全。這個方面 在

9、我縣的安全監(jiān)督管理過程中就得到一個很好的初步驗證，在我縣 辦理安全監(jiān)督時，安全站要求監(jiān)理單位提供安全監(jiān)理規(guī)劃，在實際 的安全檢查中要求監(jiān)理人員加強對安全的管理，對隱患整改意見的 反饋要求監(jiān)理單位先進行復檢，復檢合格后再書面報安監(jiān)站，充分 發(fā)揮監(jiān)理單位對現場安全管理的作用。2.3 、政府部門應大力支持安全監(jiān)督管理工作。加強安全監(jiān)督管理 工作，不能僅僅停留在表面上，應該在實際行動中切實給予支持， 首先要充實安全管理機構隊伍；其次要確保經費來源，大家都清楚 現在基層財政都比較困難，安全管理機構又是一個弱勢單位，如何 確保安全管理機構的經費確實是件頭痛的事，這就需要政府部門確 實加大力支持的力度，要么

10、在財政支出中專項撥足安全管理機構的 辦公經費，要么對安全監(jiān)督實行適當收費，以確保安全管理經費； 第三對安全管理實行動態(tài)管理必須有始有終，從開始辦理備案，到 日常監(jiān)督安全管理這些都有了，最重要一點就是要增加竣工時對該 項目安全管理情況進行評估，評估報告作為工程備案的依據、企業(yè) 安全生產許可證動態(tài)管理的依據，這樣做可確保安全監(jiān)督管理貫穿 于工程建設的全過程，就能有效地促使對安全隱患及時整改反饋， 避免“帶病作業(yè)”能拖則拖的現象，達到安全的目地。這個方面在 我縣的安全監(jiān)督管理過程中就得到一個很好的初步驗證，在建設局 的重視下我縣啟動了“聯動管理，確保建筑工程安全生產”的工作 機制，對在建的所有工地的

11、安全管理實行建工科、質監(jiān)站和安監(jiān)站 聯動管理，通過對重點部位實行安全必檢，對隱患整改意見的反饋 與質監(jiān)的聯動進行跟蹤落實，竣工時與建工科聯動對企業(yè)的安全管 理情況進行評估，確保施安全管理的持續(xù)性，使我縣的安全生產狀 況得到較大的提高。3 、建筑工程安全生產管理的發(fā)展方向的探討建筑工程安全生產管理工作是一項長期的動態(tài)的管理過程，為全面 推進建筑工程安全生產管理健康有序地發(fā)展，應著重做好以下幾 點。首先規(guī)范勞務分包，完善用工機制。對一線作業(yè)人員實行持證上崗 制度，上崗前對一線作業(yè)人員的進行技術培訓和安全教育培訓，考 核合格后發(fā)給崗位證書，沒有崗位證的不能上崗，通過提高作業(yè)人 員的安全意識，實現安全

12、工作從“要我安全T我要安全T我懂安全 T我會安全”的轉變。其次，以注冊建造師的執(zhí)業(yè)為契機，確實執(zhí)行注冊建造師項目負責 制。逐步規(guī)范建筑市場管理管理，杜絕掛靠現象，使注冊建造師真 正成為項目的管理者。對注冊建造師實行積分管理，同時把注冊建 造師的執(zhí)業(yè)情況與建筑施工企業(yè)的資質和安全生產許可證動態(tài)管理 掛鉤，就象交警對違規(guī)駕駛員處罰一樣根據不同的扣分情況對公司 和個人采取相應處罰，逐漸改掉那種要安全監(jiān)督管理部門督促才能 消除安全隱患的壞習慣，轉“他律”為“自律”。最后，加強安全監(jiān)督管理，充分發(fā)揮安全監(jiān)管部門的職能。首先安 全監(jiān)督管理在政府部門的重視下，人員得到充實，經費得到保障； 其次采用聯動機制，在安全管理過程中安監(jiān)、建工、質監(jiān)三部門進 行聯動，竣工時由安全監(jiān)督管理部門對工程安全管理情況進行評估, 評估報告作為工程備案的依據，這樣做可確保安全監(jiān)督管理貫穿于 工程建設的全過程，有利于加強安全監(jiān)管，充分發(fā)揮安全監(jiān)管部門 的職能；第三完善全文明施工措施費的管理機制，把安全文明施工 措施費與施工現場安全文明施工管理掛鉤，依據施工過程各階段企 業(yè)