治水理念現(xiàn)代化的實踐

1、治水理念現(xiàn)代化的實踐 ×××洪水資源化的匯報2003 年全國防辦主任會議以后,我們按照國家防總防汛抗旱工作思路和水利部新的治水思路,結(jié)合 * 防汛抗旱工作的實際,對今后一個時期 ,特別是后 10 年防汛抗旱工作進行認真的研究 , 在思想上實現(xiàn)了由控制洪水向管理洪水的轉(zhuǎn)變,并在2003 年的防汛中進行了初步嘗試 ,取得了一定的效果。實踐證明 ,國家的防汛抗旱思路調(diào)整是及時的 ,是正確的 ,我們也更加堅定了我們的思路 :突出三個轉(zhuǎn)變 ,實現(xiàn)四個目標 ,建立五大體系 ,提高防汛抗旱工作整體水平和綜合能力 ,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和小康社會的全面推進提供保障。 突出的三個轉(zhuǎn)變

2、是 :由單一抗御洪水向主動防御洪水和適度增加洪水利用份額轉(zhuǎn)變 ;由為農(nóng)業(yè)抗旱服務(wù)為主向城鄉(xiāng)生活、 生產(chǎn)和生態(tài)協(xié)調(diào)抗旱轉(zhuǎn)變 ;由忽視防汛抗旱投入產(chǎn)出比向效益型防汛抗旱轉(zhuǎn)變 ;實現(xiàn)四個目標是 :防汛抗旱工作要逐步實現(xiàn)日常工作規(guī)范化、防汛抗旱手段現(xiàn)代化、洪水調(diào)度科學(xué)化和行政行為法制化 ;建立五大體系是 :暢通的網(wǎng)絡(luò)體系、科學(xué)的預(yù)案體系、精良的搶險隊伍體系、有效的物資保障體系和健全的法規(guī)體系。一、洪水資源化勢在必行* 是嚴重干旱的省份之一 ,受地理環(huán)境的影響 ,省內(nèi)降雨的時空分布差異很大。 從時間上講 ,每年 69 月的降雨量占全年降雨量的 70 左右 ;從空間上講 ,多年平均降雨量呈現(xiàn)為從東南部的長

3、白山區(qū)向中部和西北部遞減的趨勢,東部山區(qū)800毫米左右 ,中部低山丘陵地帶約 600 毫米 ,西部平原只有400 毫米左右。相反 ,蒸發(fā)量卻從東南向西北呈現(xiàn)遞增的趨勢,東部山區(qū)蒸發(fā)量 700毫米左右 ,中部在 800900 毫米之間 ,而西部大部分地區(qū)超過1000 毫米。西部的蒸發(fā)量遠遠大于降水量,造成了 * 西部的嚴重缺水。 據(jù)建國以來資料統(tǒng)計 ,* 西部春旱發(fā)生頻率為 ,夏旱為 ,秋旱為 79。特別是從 1999 年以來 ,連續(xù) 4 年降水不足 300 毫米 ,所有的河流除嫩江超歷史低水位運行外 ,其它全部斷流。嚴重的干旱使 * 西部農(nóng)業(yè)連年減產(chǎn) ,西北部半山區(qū)七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎連年絕收。同時也

4、使生態(tài)環(huán)境的劣化、堿化、沙化面積迅速擴大。* 西部的白城市地下水資源總量為億立方米 ,可開采量為億立方米 ,2002 年用水總量為億立方米 ,其中億為開采地下水 ,開采量達到 84,局部地方已出現(xiàn)嚴重超采現(xiàn)象。振興東北等老工業(yè)基地 ,給* 西部這一經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)提供了難得的發(fā)展機遇。 * 生態(tài)省建設(shè)生態(tài)用水將大幅度增加,城鄉(xiāng)人民生活用水也將有更高的要求。據(jù)初步測算2010年白城用水量將達到億立方米。這就是說按照2002年的水資源狀況,就是把所有的地下水采光,也不足以支撐白城的經(jīng)濟發(fā)展。嚴峻的現(xiàn)實 ,要求我們必須按照資源水利的思路,在大力建設(shè)節(jié)水型社會、節(jié)約用水科學(xué)用水的同時,在洪水資源化上做文

5、章,把洪水作為一種資源 ,在確保安全的前提下,最大限度地利用洪水資源。嫩江在白城境內(nèi) 194 千米 ,流域面積78748 平方千米 ,流域多年平均徑流量216 億立方米 ,但利用率不足 2,實現(xiàn)洪水資源化既有潛力 ,又勢在必行。二、洪水資源化的實踐水是一種寶貴的自然資源,是人類賴以生存和社會發(fā)展必不可少而又無可它替的重要戰(zhàn)略資源。自然界的水資源盡管能夠循環(huán) ,而且可以逐年補充和恢復(fù),但對于某一時段、某一區(qū)域來說 ,水資源總量是不會增加的,而經(jīng)濟社會發(fā)展卻要求提供更多的用水量 ,水從何而來當然不能以破壞生態(tài)、透支未來作為代價。洪水資源化就成為提高水資源承載力、滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的一個重要舉措

6、,利用雨洪資源 ,這是水利部治水新思路的延伸和發(fā)展,是一個新的科學(xué)命題。在 2003 年全國水利廳局長會議上,汪部長提出 : “防洪要從控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變”。水利部副部長鄂竟平在2003 年的防辦主任會議上指出: “實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變 ,就是要切實增強系統(tǒng)意識、風(fēng)險意識和資源意識,從試圖完全消除洪水災(zāi)害、入海為安轉(zhuǎn)變?yōu)槌惺苓m度的風(fēng)險,制定合理可行的防洪標準、防御洪水方案和洪水調(diào)度方案,綜合運用各種措施,確保標準內(nèi)防洪安全 ,遇超標準洪水把損失減少到最低限度,同時盡最大可能變害為利 ,充分利用洪水資源”。* 委、省政府對此有深刻而切實的領(lǐng)會。省委書記王云坤到省防辦調(diào)研時強調(diào) : “水能成水患 ,也

7、能興水利 ,對 * 來說 ,是需要水而不是怕水。多年的經(jīng)驗說明 ,水多并不可怕 ,可怕的是沒有水。 ”省長洪虎指出 : “堅持科學(xué)防汛 ,必須加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)防汛工作思路 ,要用資源水利的觀念指導(dǎo)防汛 ,加強科學(xué)調(diào)度 ,適度增加洪水利用份額 ,從根本上解決我省一方面干旱缺水,一方面洪水資源白白流失的問題。 ”根據(jù)國家和省有關(guān)部門預(yù)測 ,2003 年 * 西部可能有中等偏上洪水 ,為了保證在安全度汛的前提下最大限度地使洪水資源化 ,省防汛抗旱指揮部、 省水利廳先后六次檢查嫩江堤防和沿江各類進水閘涵 ,組織 專家對月亮泡水庫哈爾金閘逆向引洪進行認真的計算和論證 ,對水庫閘門的供電線路進行了專線改造 ,

8、對引水渠道進行了全面的清淤加固 ,制定了引洪蓄水方案和防洪預(yù)案。 同時 ,對白沙灘提水站進行了全面檢修。 考慮到蓄水可能會淹沒部分群眾開墾的耕地 ,責(zé)成有關(guān)縣鄉(xiāng)政府提前做好群眾工作 ,群眾不但非常理解 ,而且十分擁護 ,迫切希望能多來水 ,把水庫、泡塘都蓄滿。進入驗。到6 月中旬 ,嫩江開始漲水 ,氣象、水文部門的預(yù)測得到應(yīng)7 月 11 日 ,月亮泡水庫閘外水位漲到高出閘內(nèi)水位2厘米時 ,月亮泡水庫開啟閘門引水 ,到 8 月 18 日 8 時關(guān)閉閘門 , 歷時 38 天 ,引蓄嫩江洪水億立方米。 另外 ,嫩江白沙灘提水站、新生提水站以及鎮(zhèn)賚境內(nèi)的涵閘等共提引水億立方米,注入了莫莫格濕地 ;從嫩

9、江通過哈爾金閘經(jīng)月亮泡間接向新荒泡、它拉紅泡引水億立方米 ;通過對洮兒河、 蛟流河洪水聯(lián)合調(diào)度 , 引水 2 億立方米進入白城運河及向海濕地 ,有效地補充了地下水 ;從第二松花江引水億立方米到查干湖濕地、 提水億立方米至波羅泡 ;從嫩江引水億立方米進入庫里泡。 整個引蓄洪水的過程 ,省防汛抗旱指揮部辦公室派出工作組 ,與白城市防辦一道對引水工程實施全天候監(jiān)控 ,每天定時檢查閘門及水庫大壩安全情況 ,每 6 小時向省防指報告一次水情及工情 ,并嚴格控制每次洪峰到來之前的蓄水水位 ,準確計算 ,科學(xué)調(diào)度 ,使整個引蓄嫩江流域洪水的實踐取得巨大成功。三、洪水資源化的成效2003 年汛期 ,* 共引蓄

10、嫩江、洮兒河、第二松花江洪水共計億立方米 ,產(chǎn)生了很好的社會效益和經(jīng)濟效益。一是改善了生態(tài)環(huán)境。這次引水,白城市 5 座已經(jīng)干涸或嚴重缺水的大中型水庫進水;18個較大的泡塘和100 多公里的引水渠道都有了水,不僅營造了良好的小氣候,而且有效地抑制了沙化、堿化的蔓延,恢復(fù)濕地和水面面積1350多平方公里。 2003 年秋天 ,濕地、草原、各種林木、蘆葦、草地一片郁郁蔥蔥 ,人們又看到了久違的生機盎然的自然景觀。二是抑制了濕地、 草原的萎縮。 * 有名的四大濕地 ,白城市就有三個。 即向海、莫莫格、 月亮泡。 三個濕地總面積約 150多萬公頃。通過向濕地引水 ,80 的濕地面積得到了不同程度的改善

11、 ,草原退化得到了有效控制和恢復(fù) ,單位面積產(chǎn)草量有了很大提高。三是提高了今年春抗旱保證率。大量的引蓄洪水 ,有效地緩解了今春抗旱用水緊張局面 ,提高抗旱保證率。四是漁業(yè)生產(chǎn)得以恢復(fù)。大安市的新荒國營漁場,近兩年庫區(qū)干涸 ,漁業(yè)遭滅頂之災(zāi)。職工已有兩年沒開工資。2003 年引水4500 萬立方米 ,職工看到了希望,信心十足 ,積極籌措資金恢復(fù)生產(chǎn) ,準備用兩年的時間將漁業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)到1998 年以前的水平。月亮泡水庫汛末蓄水4 億多立方米 ,銀行部門主動上門送貸款 ,支持水庫發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。五是有效地補充了地下水資源。據(jù)觀測井實測,白城市地下水位平均升高米至1 米 ,洮北的沖積扇區(qū)補充得更為明顯。四

12、、洪水資源化的啟示我省在洪水資源化的實踐中,不僅引蓄了寶貴的水資源,取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益,更重要的是有了一次治水理念現(xiàn)代化的實踐并獲得了一些啟示:1、洪水資源化必須從現(xiàn)代化治水理念出發(fā),解放思想 ,實事求是。按照人水和諧相處的原則,全面建立防洪安全保障體系是水利現(xiàn)代化的一條重要標準。所謂對洪水科學(xué)調(diào)度,既包括通過江河湖庫的庫容,運用網(wǎng)絡(luò)化的指揮系統(tǒng)隨時分流滯蓄,使洪水安流入海,又包括在科學(xué)預(yù)測預(yù)報的基礎(chǔ)上使洪水成為可以利用的資源,化害為利。 我省過去在汛期也引蓄過洪水但那只是作為一種被動的以泄為主的副產(chǎn)品,是把洪水送走,為安前提下的附屬行為。去年主動管理利用洪水,拓寬了防汛工作視野 ,加深了對現(xiàn)代化治水理念重要性的認識。2、洪水資源化必須遵循自然規(guī)律,做好科學(xué)風(fēng)險調(diào)度。洪水就其形成和自身屬性來說 ,是災(zāi)害的根源。隨著科學(xué)的發(fā)展 , 人們認識水平的提高 ,特別是信息技術(shù)的發(fā)展為洪水資源化提供了可能。實踐使我們認識到 ,使洪水資源化 ,必須嚴格按科學(xué)規(guī)律辦事 ,制定嚴密的計劃和方案 ,在確保安全的情況下適度承擔(dān)風(fēng)險。3、洪水資源化必須加強領(lǐng)導(dǎo),從大局出發(fā) ,統(tǒng)籌兼顧。引蓄洪水社會性強,關(guān)系部門多 ,并涉及許多方面利益。有些地方必須犧牲一些局部利益,承受一些損失。做好這項工作,只有依靠各級黨委、 政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和