山東煤鐵金礦產資源開發(fā)利用水平調查評估試點工作實施方案

1、山東省煤鐵金礦產資源開發(fā)利用水平調查評估試點工作實施方案山東省國土資源廳2017 年 12 月一、任務來源 1二、目的意義 1三、思路目標 2四、工作內容 3五、工作流程 4六、進度安排 7七、保障措施 10八、提交成果 11附表1： 12附表2： 13一、任務來源國土資源辦公廳關于印發(fā)礦產資源開發(fā)利用水平調查評估試點工作辦法的通知（國土資廳發(fā)2017 33 號）部署安排，我省被選定為試點省份之一，試點礦種為煤、鐵、金。為切實做好礦產資源開發(fā)利用水平調查評估試點工作，制定本實施方案。二、目的意義（一）開展礦產資源開發(fā)利用水平調查評估是加快推進礦產開發(fā)領域生態(tài)文明建設的重大舉措。2015 年 9

2、 月， 生態(tài)文明體制改革總體方案將健全礦產資源開發(fā)利用管理制度作為重要內容，要求建立礦產資源開發(fā)利用水平調查評估制度。 2016 年 3 月，國家十三五規(guī)劃綱要提出加強礦產資源全過程節(jié)約和管理，推動資源利用方式根本轉變，大幅提高資源利用綜合效益。開展礦產資源開發(fā)利用水平調查評估，健全完善評估指標體系，對加快轉變礦業(yè)發(fā)展方式，提高資源保障能力，加快推進礦產開發(fā)領域生態(tài)文明建設具有重要意義。（二）開展礦產資源開發(fā)利用水平調查評估是促進礦業(yè)轉型發(fā)展的重要基礎性工作。當前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，能源資源需求仍將保持高位運行，礦業(yè)轉型發(fā)展和資源保障的任務十分艱巨。面對新形勢新要求，通過開

3、展開發(fā)利用水平調查評估，淘汰落后產能，促進產業(yè)轉型升級，努力構建節(jié)約集約、綠色高效的發(fā)展模式，是實現(xiàn)資源效益、經濟效益、社會效益和生態(tài)效益有機統(tǒng)一的前提和基礎。（三）開展礦產資源開發(fā)利用水平調查評估是強化礦產資源全面節(jié)約和高效利用管理的有力抓手。礦產資源開發(fā)利用調查評估制度化和常態(tài)化是加強礦產資源規(guī)劃和合理開發(fā)利用管理、提高“三率”水平的重要保障，是強化科學管理、有針對性的制定相關政策和措施的重要依據(jù)，也是加強礦產開發(fā)事中事后監(jiān)管的重要手段。（四）開展礦產資源開發(fā)利用水平調查評估是提升企業(yè)科技創(chuàng)新內生動力的客觀需求。隨著經濟社會發(fā)展和科學技術進步，我省礦業(yè)科技水平有了明顯提高。但是省內礦山數(shù)量

4、多，技術發(fā)展很不平衡，機械化、科技化水平總體不高。因此，需要圍繞采礦、選礦和綜合利用的重點環(huán)節(jié)，建成調查評估常態(tài)化、科學化、標準化和差別化的開發(fā)利用水平調查評估制度，有利于建立先進技術研發(fā)推廣平臺，科學制定相應政策措施，形成有效的激勵約束機制，提升礦山企業(yè)科技創(chuàng)新內生動力。三、思路目標總體思路：以礦產資源全面節(jié)約和高效利用為目標，以礦業(yè)權人勘查開采信息公開公示為基礎，調查、 核查我省煤、鐵、金礦產資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，形成有效的核查工作體系；科學評價不同礦種、不同礦山、不同地區(qū)資源開發(fā)利用水平，健全完善評估指標體系和評估方法；梳理調查采選、綜合利用先進適用技術，形成煤、鐵、金先進適用技術目錄；研究

5、評價現(xiàn)行政策激勵措施的有效性，提出措施建議，構建激勵約束機制。在此基礎上，總結試點做法、經驗，形成試點工作總結報告，為全國試點工作總結和起草礦產資源開發(fā)利用水平調查評估辦法提供依據(jù)，以推動礦產資源利用方式根本轉變，促進生態(tài)文明建設。工作目標：通過試點，進一步總結“三率”調查辦法、程序、 考核、 評估、 驗收等工作，形成一套調查評估工作體系。著力研究礦產資源開發(fā)利用水平調查評估內容、方式、 指標、標準等關鍵問題，初步建立調查評估技術標準和評估方法。梳理調查煤、鐵、金采選、綜合利用先進適用技術，形成先進適用技術目錄。研究調查評估與信息公示、 “三率”指標管理等工作的聯(lián)動機制，提出涵蓋經濟、技術、財

6、稅、資源等方面的激勵約束政策措施。四、工作內容（一）煤、鐵、金開發(fā)利用水平調查。抓住采選和綜合利用關鍵環(huán)節(jié)，以開采回采率、選礦回收率和綜合利用率（以下簡稱“三率”） 為調查重點，建立科學可行的調查方法和程序，明確調查范圍，突出重點指標，定期掌握礦產資源開發(fā)利用現(xiàn)狀。圍繞反映礦產資源開發(fā)利用水平的關鍵指標，重點了解年度消耗（采出和損失）、保有的礦產資源儲量， “三率”指標情況，礦產品的產量、質量，尾礦、廢石堆存利用等數(shù)據(jù)信息，達到查清礦產資源開發(fā)利用現(xiàn)狀的目的。（二）評估開發(fā)利用水平。評估工作以“三率”指標為重點，立足實際，按照調查結果和評估指標，對不同礦山、不同礦種、不同地區(qū)的礦產資源開發(fā)利用

7、水平進行綜合評估，確定開發(fā)利用水平高低。同時，評估指標、評估方法、評估流程也需要通過試點加以完善。（三）完善激勵約束機制。認真梳理評估現(xiàn)有激勵約束政策措施，研究調查評估與信息公示、 “三率”指標管理等工作的聯(lián)動機制，提出激勵約束政策措施建議，完善激勵約束機制。 適時公開調查評估結果，發(fā)布“先進名單”和“不達標名單”。進入 “先進名單”的，優(yōu)先支持；列入“不達標名單”的，通過通報、約談、納入異常名錄或嚴重違法名單等方式，按照規(guī)定督促整改或懲戒。（四）調查梳理先進適用技術。調查梳理煤、鐵、金采選、綜合利用先進適用技術，形成先進適用技術目錄（五）做好試點工作總結。試點過程中，要及時總結經驗和做法，不

8、斷完善調查方式、評估方法和指標體系，形成試點工作總結報告，為國土資源部研究制定礦產資源開發(fā)利用水平調查評估辦法提供依據(jù)。五、工作流程作為煤、鐵、金礦產資源開發(fā)利用水平調查評估試點省份，按照（國土資廳發(fā)2017 33 號）要求及工作安排，其主要工作流程如下：（一）收集礦山企業(yè)信息。充分利用礦業(yè)權人勘查開采信息公示工作成果，從公示系統(tǒng)獲取煤、鐵、 金各類礦山年消耗地質儲量、年損失礦量、年采出礦量、 “三率” 、 尾礦及廢石生產量和利用量、礦產品質量等相關調查數(shù)據(jù)，同時獲取礦業(yè)權人有關數(shù)據(jù)信息。（二）填制開發(fā)利用水平調查表。根據(jù)填報說明填寫非油氣礦產資源開發(fā)利用水平調查表 ，進行統(tǒng)計分析，初步研究不

9、同礦種、不同類型、不同規(guī)模等礦山企業(yè)開采信息情況，形成數(shù)據(jù)匯總結果。（三）開展數(shù)據(jù)核查。1. 確定核查名單。按照礦產資源開發(fā)利用水平調查評估試點工作辦法的要求，依據(jù)礦業(yè)權人勘查開采信息公示數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)匯總結果，結合礦山開工實際情況，確定實地核查企業(yè)名單。根據(jù)調查評估試點工作要求，大中型礦山和數(shù)據(jù)異常礦山全部實地核查，其他小型礦山采用隨機方式抽取20以上進行實地核查。2. 組織實地核查。實地核查采取集中核查和現(xiàn)場核查兩種方式，根據(jù)實際情況填寫實地核查記錄表。具體工作方法參照中國地質科學院礦產綜合利用研究所編制的礦產資源開發(fā)利用水平核查工作指南。3. 相關數(shù)據(jù)確認。核查人員根據(jù)實際情況，統(tǒng)計分析核查

10、記錄表數(shù)據(jù)和企業(yè)上報調查表的一致性，如有必要，可以采集樣品分析化驗；最終達到核查人員和礦山企業(yè)雙方統(tǒng)一認識，對最終數(shù)據(jù)無異議，并簽字蓋章確認。4. 調查資料匯總。每個礦山企業(yè)最終提交資料清單，一式二份；為歸檔原始文件。具體內容參照中國地質科學院礦產綜合利用研究所編制的礦產資源開發(fā)利用水平核查工作指南 。（四）數(shù)據(jù)評估分析。采用“橫向對比法”和“加權平均法”對開發(fā)利用水平進行評估，具體評估程序和計算方法按照中國地質科學院鄭州礦產綜合利用研究所編制的礦產資源開發(fā)利用水平評估規(guī)程確定的評估內容、方法、指標和標準，將礦山的實際指標與“三率”指標進行比對， 確定達標情況，開展綜合評估（參見評估程序表）。

11、對同類礦山、不同礦種、不同行業(yè)、不同地區(qū)的進行匯總分析，結合資源稟賦條件，確定開發(fā)利用水平。綜合分析不同地區(qū)、不同成礦地質條件、不同開發(fā)利用條件下，礦產資源開發(fā)利用水平的差異，研究不同條件開發(fā)利用水平的評價對比方法等。表1 評估程序表序次工作內容1調查數(shù)據(jù)采集2計算各單項指標3計算實際指標和基準值的相對值4依據(jù)相對值和權重值，計算由某指標單項分值5匯總某礦山開發(fā)利用水平6計算同類礦山、地區(qū)、全礦水平指數(shù)7（全省、礦種、地區(qū)等）排序（五）編制試點報告。對調查評估工作進行匯總分析，形成試點工作總結報 告。報告中梳理評估現(xiàn)有激勵約束政策措施，結合本地實際,研究調查評估與信息公示、“三率”指標管理等工

12、作的聯(lián)動機制，提由激勵約束政策措施建議。六、進度安排山東省煤、鐵、金礦產資源開發(fā)利用水平調查評估試點 工作分準備、實施、匯總三個主要階段進行，根據(jù)國土資源 部相關要求，應在 2018年8月前提交工作報告。具體時間 安排如下：（一）準備階段（2017.10-2017.12 ）。編制工作方案，進行任務分組分工，利用礦業(yè)權人勘 查開采信息公示工作成果，統(tǒng)計匯總我省金、鐵、煤不同礦種、不同礦山2016 年度礦產資源開發(fā)利用情況，初步形成礦山信息數(shù)據(jù)表。（二）培訓、填表和填報（2017.12-2018.2 ） 。商請省廳下發(fā)相關文件，組織召開全省評估工作推進暨培訓會議，煤、鐵、金礦等礦山企業(yè)集團和大中型

13、礦山企業(yè)有關負責人和技術人員及相關市（縣、區(qū)）國土資源部門等分管業(yè)務人員參加，邀請中國國土資源經濟研究院、鄭州所、成都所等專家進行調查評估業(yè)務培訓、技術指導，并建立工作聯(lián)系制度。有關礦山企業(yè)應按照技術培訓要求，認真檢查公示系統(tǒng)的 2016 年度礦產資源開采年度信息表，于 2018 年 2 月20 日前組織填寫非油氣礦產資源開發(fā)利用水平調查表（ 2016 年度） （后附） 。礦山企業(yè)須認真核對上述信息表格的一致性和準確性，發(fā)現(xiàn)問題，及時予以改正或完善，確保表格完整、準確、可靠。調查數(shù)據(jù)為2016 年 1 月 1 日 -2016 年 12 月 31 日。（三）數(shù)據(jù)整理、確定核查名單（2018.3

14、） 。調查評估工作人員匯總礦山企業(yè)自填調查表，復核整理對比數(shù)據(jù)。確定實地核查名單，通知相關礦山企業(yè)準備材料，等待核查組進行實地核查。（四）實地核查（2018.3-2018.5 ） 。采用集中核查和現(xiàn)場核查兩種方式。1 .集中核查。項目承擔單位根據(jù)不同礦種類型，聘請相關專家組成核查組，采用會議形式集中核查。根據(jù)核查技術要求，結合核查非油氣礦產資源開發(fā)利用水平調查表（ 2016年度）填報內容，查看企業(yè)基本情況、企業(yè)礦產資源年報、采礦權評估報告、礦產資源儲量核實報告、礦產資源開發(fā)利用方案、企業(yè)生產指標及產品銷售臺賬等；問詢座談礦山資源儲量動態(tài)變化情況、采礦工藝及指標、選礦技術工藝流程及指標、綜合利用

15、新技術新工藝、綠色礦山建設情況、選礦廠尾礦尾水利用情況、企業(yè)在礦產資源開發(fā)利用過程遇到的問題及解決思路、企業(yè)對提高我國礦產資源開發(fā)利用整體水平的激勵約束政策建議等情況。在此基礎上，若核查人員和礦山企業(yè)雙方形成統(tǒng)一認識，對最終數(shù)據(jù)無異議，并簽字蓋章確認，核查過程結束；若存在疑問，則后續(xù)安排現(xiàn)場核查工作。另外在核查過程中，對于資源利用水平較為先進和較為落后的企業(yè)亦可納入現(xiàn)場核查名單。2 . 現(xiàn)場核查。根據(jù)集中核查確定的核查名單，按照礦產資源開發(fā)利用水平核查工作指南確定的核查內容、核查流程等，核查人員對采礦選礦和尾礦庫等生產現(xiàn)場進行查看與考察，對生產設施、環(huán)保設施和裝備配置及運行情況視情況需要，可以

16、進行詢問、記錄、錄像、照相等核查取證。在此基礎上，若核查人員和礦山企業(yè)雙方形成統(tǒng)一認識，對最終數(shù)據(jù)無異議，并簽字蓋章確認，核查過程結束。若對于核查結果不能形成統(tǒng)一認識，商情項目領導小組辦公室和市國土資源局共同協(xié)商解決。（五）綜合評估（2018.6-2018.7 ） 。加強與中國國土資源經濟研究院、中國地質科學院鄭州礦產綜合利用研究所專家交流探討，進行調查評估研究分析；根據(jù)礦產資源開發(fā)利用水平評估規(guī)程確定的評估內容、方法、指標和標準，按照評估程序，計算單個礦山、多個礦山的開發(fā)利用水平值，并對礦山、礦種、地區(qū)等進行匯總分析排序。（六）匯總分析（2018.8 ） 。對調查評估工作進行匯總分析，提出激

17、勵約束政策措施建議，形成試點工作總結報告。七、保障措施（一）加強組織領導，明確職責分工，加強工作推進。為加強對礦產資源開發(fā)利用水平調查評估工作的組織領導和協(xié)調工作，按照試點辦法要求，省廳成立領導小組，全面負責調查評估工作的組織協(xié)調及工作部署。領導小組：王桂鵬同志任組長，方寶明、張全健同志任副組長，徐勇、彭方思、 劉洪磊、 于學峰同志為成員。領導小組下設辦公室，胡智勇、郭寶奎同志任主任，工作人員根據(jù)工作需要安排確定。項目承擔單位為省地質科學研究院，在領導小組安排13下，根據(jù)領導小組辦公室具體部署，負責項目實施工作，具體落實各項工作進展，確保工作質量和進度。各市全面組織本轄區(qū)內礦山企業(yè)集團（礦山企

18、業(yè)）開展調查評估工作，按照時間要求、質量要求做好相關檢查工作，確保工作進度符合計安排。各有關礦山企業(yè)集團和礦山企業(yè)按照調查評估要求填報非油氣礦產資源開發(fā)利用水平調查表 （ 2016 年度） ， 礦山企業(yè)須認真核對上述信息表格與2016年度礦產資源開采年度信息表的一致性和準確性，發(fā)現(xiàn)問題，及時予以改正或完善，確保表格完整、準確、可靠。（二）保障工作經費，確保項目順利實施。按照國土資源部等五部委關于印發(fā)礦產資源開發(fā)利用水平調查評估制度工作方案的通知 （國土資發(fā)2016195 號）文件要求，將試點工作所需經費列入財政預算，確保工作順利開展。（三）加強溝通協(xié)調，保證工作質量。加強與評估試點工作技術支撐單位中國國土資源經濟研究院、國土部鄭州所、成都所等單位的相關專家進行溝通交流， 邀請其參與業(yè)務培訓、實地核查等方面進行技術指導，協(xié)調解決試點工作中遇到的問題。同時，評估試點工作項目組應在工作中加強溝通學習，提高試點工作質