內(nèi)需不足的結(jié)構(gòu)性根源及對策建議

1、2001年中國GD?曾長7.3%,今年上半年增長7.8%。盡管從世界范圍 來講這樣的增長速度并不算低，但從中國經(jīng)濟(jì)目前所處的發(fā)展階段，市場潛 力、資源條件以及中國所面臨的巨大的發(fā)展任務(wù)等方面來看，這樣的增長率卻 并不算高。經(jīng)濟(jì)增長的速度還不夠快，直接的原因是市場需求不足，生產(chǎn)能力特別是一般加工工業(yè)生產(chǎn)能力大量過剩，市場缺乏新的消費熱點，企業(yè)找不到好的投資項目。但是，為什么中國在發(fā)展水平還處于比較初級的階段就出現(xiàn)市場需求的嚴(yán)重不足和生產(chǎn)能力的大量過剩呢？一、制約內(nèi)需增長的兩個主要因素：農(nóng)村居民消費需求和民間投資需求增長放緩總需求由消費、投資和出口三大部分構(gòu)成。首先，1997年發(fā)生的亞洲金融危機(jī)及

2、其對我國出口的嚴(yán)重影響，無疑是導(dǎo)致總需求增長放緩的一個重要因素。其次，從消費需求來看，2002年 1 5月全國消費品零售總額比上年同期增長 8.6，其中城市增長9.6，農(nóng)村增長7.0，農(nóng)村落后于城市2.6 個百分點。從最近5 年的情況看，消費需求增長放緩的問題主要也是在農(nóng)村。從投資需求來看，亞洲金融危機(jī)以后，政府連續(xù)多年發(fā)行長期建設(shè)國債，通過政府直接投資擴(kuò)大投資規(guī)模，截至2001 年，累計發(fā)行國債5100 億元，加上銀行配套資金，累計投資超過25000 億元。雖然通過政府直接投資的彌補(bǔ)和拉動，投資增幅總體上保持了較高的增長，但啟動民間投資的效果仍然不夠理想。2002年一季度全社會固定資產(chǎn)投資4

3、672億元，同比增長19.6，增幅比去年同期提高7.2 個百分點。其中，國有及其他經(jīng)濟(jì)類型投資（不包括房地產(chǎn)中的集體、個體投資）3049億元，增長25.1 ；集體經(jīng)濟(jì)投資717億元，增長12.6；個體經(jīng)濟(jì)投資907億元，增長9.1 。雖然2002年二季度以來投資總規(guī)模和個體投資增長速度都有明顯加快，但這種加快是短期政策的結(jié)果，還是趨勢性變化的信號，目前尚有待觀察。根據(jù)國家統(tǒng)計局的分析，導(dǎo)致上半年固定資產(chǎn)投資增長大幅度加快的一個主要原因，是國家計委明令要求今年大部分國債項目要在年底前完工。為了不影響今后申報項目的審批，各地都想盡辦法加快國債項目的進(jìn)度，一旦這一因素消失，投資增長速度將會放慢。從投

4、資資金來源看，與國債項目相關(guān)的預(yù)算內(nèi)資金大幅度上升，而銀行貸款資金增幅相對平緩，且更多集中在與國債項目相配套的資金方面。二、內(nèi)需不足的根源在于結(jié)構(gòu)矛盾1 、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾與農(nóng)村消費需求進(jìn)一步的分析可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民消費需求增長緩慢的主要原因是近年來農(nóng)村居民收入的增長明顯落后于城市居民。農(nóng)民收入下降的基本原因有兩點：一是農(nóng)產(chǎn)品供求狀況發(fā)生了巨大變 化，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入增幅放慢；二是農(nóng)民來自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入，特別是 來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收入增長放緩。改革開放初期，一般消費品特別是食品及輕 紡產(chǎn)品等處于短缺狀態(tài)，商品只要生產(chǎn)出來，就不愁賣不出去。在這種市場環(huán) 境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得了較快的發(fā)展。但隨著一般加

5、工業(yè)生產(chǎn)能力的大量過剩， 市場競爭開始加劇，對企業(yè)技術(shù)、資金、管理、質(zhì)量等要求越來越高，少數(shù)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)受住了市場競爭的考驗，上去了，但相當(dāng)部分卻在競爭中被淘汰了。與此同時，由于市場上的空白點越來越少，新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建立也變得越來越 不容易。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長率下降，農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的就業(yè)機(jī)會及來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)的工資性收入的增幅也相對下降。在大宗農(nóng)產(chǎn)品大量過剩且價格已經(jīng)超過國際水平的情況下，出路只能是 調(diào)整農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)，也就是發(fā)展為市場所需要的高效農(nóng)業(yè)。應(yīng)當(dāng)說，通過農(nóng) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的潛力是巨大的，比如說發(fā)展綠色蔬菜瓜果等，市場 前景就十分廣闊?，F(xiàn)在蔬菜食品中的農(nóng)藥殘留、肉蛋中的激素殘留

6、已經(jīng)成為一 個嚴(yán)重影響居民健康的大問題。消費者為了吃到健康的食品，是愿意付出更高 的價格的。然而，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)提了多年，但效果卻不是很明顯，其原因主要 在于缺乏發(fā)展新型農(nóng)業(yè)的市場組織和市場機(jī)制。與大宗農(nóng)產(chǎn)品主要靠國家收購 不同，高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要更多地依賴市場機(jī)制。只有通過市場機(jī)制的作用， 才有可能找到新的增長點。但我國的基本情況是分散的農(nóng)戶，小農(nóng)戶與大市場 如何連接？農(nóng)民的種植信息、技術(shù)、資金從哪兒來？產(chǎn)品的市場在那里？雖然 近年來在實踐中也創(chuàng)造出諸如“公司農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，但總體上看 能夠適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場組織和機(jī)制并沒有建立起來。即使如此，在我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)人口和土地資源情況

7、下，僅僅依靠農(nóng)業(yè)是 無論如何無法完成提高農(nóng)民收入和農(nóng)村現(xiàn)代化任務(wù)的。長期的和根本的出路， 只能是把農(nóng)民變成非農(nóng)民。只有把農(nóng)業(yè)潛在富余勞動力從土地上轉(zhuǎn)移出來，才 能減輕土地的壓力，才能提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率；同時，轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民，才 能取得更高的收入；而農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程的快慢，最主要和最根本 的，是取決于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能否為農(nóng)民創(chuàng)造出足夠的就業(yè)機(jī)會。近年來農(nóng)村 剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度降低，從根本上說，是新創(chuàng)造的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會 不足。由此可見，雖然農(nóng)村消費需求增長緩慢表面看來是個需求問題，其根源卻是個體制問題和結(jié)構(gòu)問題。農(nóng)民收入上不去，問題出在農(nóng)村，而根源和解決 問題的途徑卻在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)

8、。只有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，才能從根本上解決農(nóng)民問 題。2 、體制缺陷與民間投資需求不足目前一種十分流行的說法是，投資上不去，是因為企業(yè)找不到好的投資 項目。由于一般加工領(lǐng)域存在比較嚴(yán)重的生產(chǎn)能力過剩，就像農(nóng)民生產(chǎn)什么什 么就過剩一樣，企業(yè)投資生產(chǎn)什么什么就多。事實果真是這樣嗎？顯然不是。一方面，很多需求并沒有得到滿足；另一方面，即使在基本滿足的地方，產(chǎn)品 的質(zhì)量、檔次也不高，花樣也不夠多。一個簡單的例子，就是北方的暖氣問 題。發(fā)達(dá)國家如德國，暖氣普遍裝有開關(guān)和調(diào)節(jié)熱量大小的按鈕，人不在時可 以關(guān)閉，人在時熱量也可以調(diào)節(jié)，不僅可以節(jié)約能源，對于居住來講也舒適得 多。但這樣一種對我國這種能源短缺的國家

9、來說顯然是十分需要的措施，這么 多年就是實行不起來。據(jù)說涉及到復(fù)雜的建設(shè)管理體制問題。顯然，填補(bǔ)這樣 的需求空白，不僅需要企業(yè)有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，而且需要政府有關(guān)政策的 緊密配合。問題在于，在地方政府的投資主體功能及由此引起的投資饑渴癥逐漸減弱的情況下，新的由企業(yè)和居民個人作為市場投資主體的良性投融資機(jī)制還存 在諸多缺陷，難以有效地發(fā)揮作用。首先是國有企業(yè)作為投資主體的功能難以 有效發(fā)揮。由于國有企業(yè)改革長期未能取得突破性進(jìn)展，除少數(shù)處于壟斷地位 或以某種方式得到政府支持和補(bǔ)貼的企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)富余人員、歷史債務(wù)及其他包袱沉重，在加工工業(yè)生產(chǎn)能力過剩、市場競爭異常激烈的情況下，其融 資能力、

10、盈利能力和還款能力都相對較弱，往往處于生存維艱的境地，更談不 上投資擴(kuò)張和更新改造。加之國有企業(yè)固有的產(chǎn)權(quán)不清、政企不分的問題始終 沒有得到徹底解決，其在項目選擇和投資決策上都缺乏應(yīng)有的靈活應(yīng)變能力。其次，民營企業(yè)雖然機(jī)制靈活，但在其投資興業(yè)的環(huán)境方面卻存在諸多制約因 素，主要的問題包括對民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)不足、行業(yè)準(zhǔn)入限制過死以及民營 企業(yè)在融資貸款方面面臨種種困難。這些都已經(jīng)成為共識。第三，銀行改革滯 后，不能向企業(yè)提供有效的融資服務(wù)。由于國有銀行改革滯后，還沒有真正成 為經(jīng)營貨幣業(yè)務(wù)的金融企業(yè)，在實行貸款風(fēng)險控制之后，貸款人員怕承擔(dān)貸款 損失的責(zé)任而盡量減少對企業(yè)的貸款。當(dāng)然，企業(yè)貸款難

11、，而銀行資金大量沉 淀的原因，并不完全在銀行，更深層的原因是我國經(jīng)濟(jì)中信用的缺失。為此， 人們設(shè)法在正常的交易關(guān)系之外作出種種法律的或經(jīng)濟(jì)的安排，從而使得交易成本節(jié)節(jié)攀升。三、解決結(jié)構(gòu)矛盾，改善投資環(huán)境，應(yīng)著重從以下三個方面努力以上的分析說明，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的內(nèi)需不足問題，雖然表面看來是個需求問題，其深層原因卻在于供給的結(jié)構(gòu)矛盾和經(jīng)濟(jì)體制缺陷。在 這種情況下，通過擴(kuò)大需求的政策雖然可以在短期內(nèi)防止經(jīng)濟(jì)的下滑，但卻難 以從根本上解決問題。就好像一個人得了心臟病，在一時難以徹底治愈的情況 下為了救人打一針強(qiáng)心針是必要的，但卻不能老打。如果不能采取措施從根本 上治愈疾病，使心臟功能正常發(fā)揮

12、，而是不斷打強(qiáng)心針，那么一方面，不僅效果會一天天減弱，而且可能會給機(jī)體帶來許多難以治愈的消極的影響。因此，為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)快速增長，必須在采取擴(kuò)張性財政政策，維持短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的同時，加大深化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，營造公平有效的 市場競爭環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)的活力和積極性。1 、實行增值稅轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)企業(yè)投資能力和積極性。我國現(xiàn)行的增值稅 體制屬于生產(chǎn)型增值稅，在這種體制下，企業(yè)進(jìn)行設(shè)備投資既不能作為進(jìn)項一 次性抵扣增值稅稅基，也不能按照折舊額分年度逐步抵扣，而是全額進(jìn)入增值稅稅基繳納增值稅。這種征稅制度可以說是一種典型的抑制投資性制度。正因為如此，現(xiàn)在世界上包括各發(fā)達(dá)國家在內(nèi)，已經(jīng)很少還有

13、實行生產(chǎn)型增值稅體制的。我國繼續(xù)實行生產(chǎn)型增值稅體制，不僅制約了我國企業(yè)自身的投資能力和投資積極性，而且使我國企業(yè)在設(shè)備投資、技術(shù)更新等方面，在與國際企業(yè)競爭中處于不利地位。另外，1994年進(jìn)行新稅制設(shè)計時，考慮到我國的實際征稅率較低，增值稅稅率確定為17。如果換算成消費型增值稅，相當(dāng)于23，西方發(fā)達(dá)國家則大多在20以下。在實際征稅率比較低的情況下，我國的增值稅與其他國家大體相當(dāng)。但隨著征稅力度逐步加強(qiáng)，企業(yè)實際稅負(fù)逐步接近名義稅率，稅率偏高的情況也就逐步顯示出來。2 、切實解決民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展中的問題。民營企業(yè)和中小企業(yè)的發(fā)展對于保持經(jīng)濟(jì)長期增長的活力，增加就業(yè)，緩解社會矛盾具有重要作

14、用。針對當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)在發(fā)展中面臨的突出問題，似應(yīng)從兩個方面采取措施促進(jìn)發(fā)展。一是以加入WT以契機(jī)，盡早放松對民營經(jīng)濟(jì)在行業(yè)準(zhǔn)入方面的種種限制。根據(jù)國家計委最近發(fā)表的一份研究報告，與國有企業(yè)和外資企業(yè)相比，目前國內(nèi)民營企業(yè)在投資的市場準(zhǔn)入方面還存在較大的差異，有將近30 個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)γ駹I企業(yè)的進(jìn)入有不同程度的限制。特別值得指出的是，這些限制大多數(shù)并不是通過國家正式頒布的法律法規(guī)明文規(guī)定的，而是隱含在各種繁雜的門檻和審批程序之中，因而往往是不確定、不透明的。比如，雖然銀行法并沒有規(guī)定不允許私人辦銀行，但銀行法卻規(guī)定設(shè)立銀行要經(jīng)過人民銀行批準(zhǔn)，而人民銀行審批時要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場競爭的需要

15、。這就留下了很大的政策上的不確定和不透明。因此，放松對民營企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入的限制，要從改革政府審批制為突破口，要以加入 WTG口與國際慣例接軌為契機(jī)，逐步取消不必要的行政審批，而代之以登記備案制。二是要從根本上解決民營企業(yè)和中小企業(yè)的融資問題。除了目前已經(jīng)采取的一些措施，如要求四大國有商業(yè)銀行建立中小企業(yè)信貸部，建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)等以外，從根本上講要從兩個方面采取措施：一是發(fā)展民營中小型地方銀行。經(jīng)驗證明，國有大銀行解決不了小企業(yè)的融資問題，而民營的地方性中小銀行能夠有效克服對私營企業(yè)和中小企業(yè)貸款中的信息不對稱和風(fēng)險控制問題。發(fā)展民營中小型地方銀行，是同時解決民營經(jīng)濟(jì)在金融業(yè)的行業(yè)準(zhǔn)入問題

16、、民營企業(yè)融資問題以及應(yīng)對加入 WTO寸我國銀行業(yè)沖擊，提高我國銀行業(yè)整體效率的一箭多雕的事情。二是發(fā)展多層次的資本市場。民營企業(yè)和中小企業(yè)不僅需要間接融資，也需要直接融資，但它們并不一定適合到深圳或上海這樣大的和正規(guī)的股票交易所去發(fā)行上市。正如經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要不同層次的企業(yè)一樣，不同層次的企業(yè)的發(fā)展也需要不同層次的資本市場。為此，必須盡快制定和完善有關(guān)私募和場外交易的法律法規(guī)和監(jiān)管體制。3 、努力推進(jìn)國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)改組國有企業(yè)3 年脫困目標(biāo)的實現(xiàn)，只是一個階段性成果，沒有解決國有企業(yè)的根本問題。由于國有企業(yè)占用著我國社會經(jīng)濟(jì)資源的大部分，其效益的低下直接影響著我國經(jīng)濟(jì)的整體運行質(zhì)量和效

17、益，也是形成當(dāng)前結(jié)構(gòu)矛盾制約發(fā)展的重要根源。當(dāng)前推進(jìn)國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)改組，要著重從兩個方面努 力：一是切實貫徹十五大和十五屆四中全會的精神，對國有經(jīng)濟(jì)的布局進(jìn)行 戰(zhàn)略性調(diào)整。對國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行有進(jìn)有退的戰(zhàn)略性調(diào)整，不是權(quán)宜之 策，而是根據(jù)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提高我國經(jīng)濟(jì)整體競爭力， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展的一項戰(zhàn)略決策。但是，從近些年來的實踐看，這項 政策貫徹得并不是十分有力。一個重要原因，就是對國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的 目的和意義認(rèn)識不清。比如，有些地方在對國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整中很少考慮國有 經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局的合理性，也就是國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)干什么不應(yīng)當(dāng)干什么，而是更多 地考慮企業(yè)效

18、益問題，把布局調(diào)整簡單理解為國家甩包袱，只要企業(yè)效益好， 就繼續(xù)保留，而效益不好，或嚴(yán)重虧損且扭虧無望，才考慮國有資本退出。這 樣做的結(jié)果，就使得國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整失去了主動性，而且大大增加了調(diào) 整過程的成本和難度。二是短期措施常常與長期目標(biāo)發(fā)生矛盾。比如一些部門 在采取措施促進(jìn)企業(yè)脫困過程中，對一些明顯屬于一般加工行業(yè)（比如水 泥），從長遠(yuǎn)看國有資本肯定應(yīng)當(dāng)退出的企業(yè)實行債轉(zhuǎn)股，結(jié)果是國有資本在 這些行業(yè)不退反進(jìn)，與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的大方向背道而馳。二是盡快建立有效的國有資產(chǎn)管理體制。不論對國有經(jīng)濟(jì)如何調(diào)整，最 后總會留下一些國有企業(yè)，因而還是需要研究如何在這些國有企業(yè)中建立現(xiàn)代 企業(yè)制度。這些年來，我們通過多種形式（包括上市）對國有企業(yè)，特別是大 型國有企