廈門自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1、廈門市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案目錄1 總則1.1 編制目的1.2 編制依據(jù)1.3 適用范圍1.4 工作原則2 組織指揮體系及職責3 應(yīng)急準備3.1 資金準備3.2 物資準備3.3 通信和信息準備3.4 裝備和設(shè)施準備3.5 人員準備3.6 救災(zāi)捐贈3.7 技術(shù)準備3.8 宣傳和培訓4 預(yù)警預(yù)報與信息管理4.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報4.2 災(zāi)情信息管理4.3 災(zāi)情會商核定5 應(yīng)急響應(yīng)5.1 I級響應(yīng)5.2 H級響應(yīng)5.3川級響應(yīng)5.4 W級響應(yīng)5.5 信息發(fā)布6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建6.1 過渡性生活救助6.2 冬春救助6.3 倒損農(nóng)房恢復(fù)重建7 附則7.1 自然災(zāi)害救助款物監(jiān)管7.2 閩臺溝通與協(xié)作7.3

2、預(yù)案演練7.4 獎勵與責任7.5 預(yù)案管理與更新7.6 預(yù)案生效時間1 總則1.1 編制目的 建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)對體系和運行機制，迅速、有 序、高效地實施救助，最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損 失，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法 、自然災(zāi)害救助條 例、突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法 、國家自然災(zāi)害救助應(yīng) 急預(yù)案和國家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則； 福建省 自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 ；廈門市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù) 案。1.3 適用范圍 凡在我市區(qū)域內(nèi)發(fā)生的暴雨洪澇、臺風、干旱、雷擊、 地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風暴潮、冰雹、暴雪、低 溫冰凍等自然災(zāi)害及其他突發(fā)事件達

3、到啟動條件的，適用于 本預(yù)案。1.4 工作原則1.4.1 堅 持以人為本。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作 為首要任務(wù)，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財 產(chǎn)損失。1.4.2 堅持預(yù)防為主。把自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作納入日 常管理，狠抓落實，堅決做到早報告、早救助。1.4.3 堅持統(tǒng)一領(lǐng)導。在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立 健全分級負責、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急救助管理體 制。1.4.4 堅 持密切配合。發(fā)揮各級各部門、企事業(yè)單位、 社會團體和志愿者隊伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、 功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救助體系。2 組織指揮體系及職責 廈門市減災(zāi)委員會（以下簡稱“市減災(zāi)委” ）

4、是市自然 災(zāi)害救助應(yīng)急指揮綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織領(lǐng)導全市自然災(zāi) 害救助工作，協(xié)調(diào)開展重特大自然災(zāi)害救助活動；市減災(zāi)委 辦公室承擔自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)工作， 收集、 匯總、評估、 報告災(zāi)害信息，以及災(zāi)區(qū)需求和災(zāi)害救助工作情況，協(xié)調(diào)有 關(guān)部門落實對災(zāi)區(qū)的支持措施，分析評估災(zāi)區(qū)形勢，提出對 策建議；市減災(zāi)委成員單位在市減災(zāi)委的領(lǐng)導下，按照職責 分工做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。3 應(yīng)急準備3.1 資金準備 市民政局、財政局、發(fā)改委等部門，根據(jù)中華人民共 和國預(yù)算法 、自然災(zāi)害救助條例和福建省自然災(zāi)害生 活救助資金管理暫行辦法等法規(guī)政策，安排市級救災(zāi)資金 預(yù)算，并按照分級負責、分級負擔的原則，建立和完善救

5、災(zāi) 資金分擔分配使用機制，督促各區(qū)政府落實本級救災(zāi)資金預(yù)3.1.1 市民政局、財政局根據(jù)常年災(zāi)情和財力狀況編制 自然災(zāi)害生活救助資金年度預(yù)算，并在執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)情程度 進行調(diào)整。3.1.2 市民政局、財政局根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然 災(zāi)害生活救助成本及救災(zāi)資金安排等因素，適時調(diào)整自然災(zāi) 害救助政策和補助標準。3.2 物資準備 合理規(guī)劃、建設(shè)市級救災(zāi)物資儲備庫，按照國家救災(zāi) 物資儲備庫建設(shè)標準 ，完善救災(zāi)物資儲備庫的倉儲條件、 設(shè)施和功能。3.2.1 各區(qū)政府應(yīng)當根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量 和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則設(shè)立救災(zāi)物 資儲備庫（點） 。3.2.2 市民政局會同財政局制

6、定全市自然災(zāi)害救助救 災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模，落實救災(zāi)物資 采購和儲備制度。建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商名錄，健 全應(yīng)急采購和供貨機制。3.2.3 建立健全市救災(zāi)物資緊急調(diào)撥制度和公路應(yīng)急 運輸聯(lián)動機制，確保救災(zāi)物資在災(zāi)害發(fā)生12小時內(nèi)運抵災(zāi)區(qū)。3.2.4 各級各有關(guān)部門將所儲備的救災(zāi)物資報本級自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)備案，以備重大災(zāi)害應(yīng)急時統(tǒng)一調(diào) 撥使用。3.3 通信和信息準備3.3.1 通信運營部門應(yīng)加強市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級公共 通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法保障災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報等系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)暢通， 按照各級減災(zāi)委需求，配合組建應(yīng)急災(zāi)害信息專用通信網(wǎng) 絡(luò)，確保各級政府及時準確掌握自然災(zāi)害信息

7、。3.3.2 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備和災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)， 完善部門之間災(zāi)害信息和數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)災(zāi)害情報共享 和信息交流。3.3.3 充分依托、整合現(xiàn)有資源，建立災(zāi)害預(yù)警預(yù)報系 統(tǒng)，使之在預(yù)警時能預(yù)報出災(zāi)害將對特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命 財產(chǎn)造成威脅和損失情況。3.4 裝備和設(shè)施準備3.4.1 市、區(qū)政府應(yīng)當建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮 技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通 訊等裝備。3.4.2 根據(jù)民政部關(guān)于加強救災(zāi)裝備建設(shè)的指導意見 （民發(fā), 2013? 49號），結(jié)合實際需要，市、區(qū)財政安排必 要預(yù)算添置救災(zāi)裝備和設(shè)備。、村（居）三級自然3.4.3 加強自然災(zāi)害避災(zāi)點建設(shè)管理

8、，落實避災(zāi)點分類 管理機制，建立健全覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街）災(zāi)害避災(zāi)點網(wǎng)絡(luò)。3.5 人員準備3.5.1 加強災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)。城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立至少 1 名專職或兼職災(zāi)害信息員，建立健全覆蓋市、區(qū)、鎮(zhèn)（街） 、 村（居）四級災(zāi)害信息員隊伍。3.5.2 加強災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。區(qū)、鎮(zhèn)（街）要以 干部、民兵為主體建立災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍， 建立健全與軍隊、 武警、預(yù)備役、公安、消防、電力、衛(wèi)生、交通運輸、通信 等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。3.5.3 加強減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊伍建設(shè)。城鄉(xiāng)社區(qū)應(yīng)建立 減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊伍，引導公眾積極參與減災(zāi)救災(zāi)志愿服 務(wù)，廣泛開展減災(zāi)救災(zāi)志愿者培訓。3.5.4 市減災(zāi)委辦公室加強與駐廈部

9、隊聯(lián)系，建立應(yīng)急 救災(zāi)物資緊急運輸協(xié)調(diào)機制。3.6 救災(zāi)捐贈社會救災(zāi)捐贈是救災(zāi)工作的重要組成部分，要逐步建立 和完善救災(zāi)捐贈的導向機制、動員機制、運行機制和監(jiān)督管 理機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配使用以 及社會監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)工作。3.6.1 當發(fā)生特別重大自然災(zāi)害時，市減災(zāi)委根據(jù)受災(zāi) 情況和需救助情況，報請市政府批準后向全市發(fā)布開展救災(zāi) 捐贈活動公告，明確受災(zāi)情況、捐贈需求、捐贈方式等。3.6.2 做好救災(zāi)捐贈款物使用引導工作。救災(zāi)捐贈資金 除用于救災(zāi)應(yīng)急期間的必要支出外，其余應(yīng)主要用于災(zāi)后恢 復(fù)重建。3.6.3 加強救災(zāi)捐贈信息公開和社會監(jiān)督，對捐贈者的 查詢，按照“誰接收、誰

10、反饋”的原則，政府部門和公益慈 善組織應(yīng)當如實、詳細地反饋捐贈款使用情況，接受捐贈者 的監(jiān)督。加強與媒體協(xié)作，為救災(zāi)捐贈活動營造良好的輿論 氛圍，引導全社會監(jiān)督救災(zāi)捐贈活動。3.7 技術(shù)準備3.7.1 充分利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)推進市自然災(zāi)害應(yīng)急救 助指揮系統(tǒng)建設(shè)，提高減災(zāi)救災(zāi)能力。3.7.2 依托國家減災(zāi)中心等有關(guān)專業(yè)技術(shù)資源，編制全 市自然災(zāi)害風險圖。3.7.3 加強防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。推進短信、廣播、 電視、電臺等應(yīng)急信息傳播系統(tǒng)建設(shè)，及時發(fā)布自然災(zāi)害預(yù) 警。3.8 宣傳和培訓3.8.1 開展“防災(zāi)減災(zāi)日” 、“國際減災(zāi)日” 、“全國科普 日”、“全國消防日” 、“國際民防日”和“科技活動周

11、”等防 災(zāi)減災(zāi)宣傳活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和防 災(zāi)減災(zāi)常識，增強公民防災(zāi)減災(zāi)意識。3.8.2 開展“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建活動，推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。3.8.3 組織政府分管領(lǐng)導、災(zāi)害管理人員、基層災(zāi)害信 息員和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、非政府組織和志愿者的培訓。3.8.4 區(qū)、鎮(zhèn)（街）要督促指導開展防災(zāi)減災(zāi)演練，根 據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，以社區(qū)、村居、學校、醫(yī)院、企事業(yè)為單 位，每年組織12次防災(zāi)減災(zāi)演練，檢驗提高應(yīng)急指揮、預(yù) 案行動和綜合響應(yīng)能力。4 預(yù)警預(yù)報與信息管理4.1 災(zāi)害預(yù)警預(yù)報4.1.1 市國土房產(chǎn)局的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息、農(nóng)業(yè)局的重 大動植物疫情預(yù)警信息、市政園林局的森林

12、火險和重大林業(yè) 有害生物災(zāi)害預(yù)警信息、水利局的汛情旱情預(yù)警信息、海洋 與漁業(yè)局的海洋災(zāi)害預(yù)警信息、氣象局的氣象災(zāi)害預(yù)警信 息、地震局的地震趨勢預(yù)測信息等要及時向市減災(zāi)委辦公室 和市有關(guān)專項指揮機構(gòu)辦公室通報，并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警 預(yù)報。4.1.2 市減災(zāi)委辦公室根據(jù)災(zāi)害預(yù)警信息，及時啟動災(zāi) 害救助預(yù)警響應(yīng)，督促區(qū)政府和民政部門提前做好救災(zāi)應(yīng)急 措施和災(zāi)害救助應(yīng)急準備。4.2 災(zāi)情信息管理4.2.1 按照自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度 ，民政部門做好 災(zāi)情信息收集、匯總、分析和上報工作。災(zāi)情信息報告內(nèi)容 包括：災(zāi)害發(fā)生時間、地點、成因，災(zāi)害造成的損失（人員 受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌

13、損壞 情況和造成的直接經(jīng)濟損失等） ，以及當?shù)匾巡扇〉木葹?zāi)措 施和災(zāi)區(qū)的需求等。4.2.2 災(zāi)情信息初報時間。對于突發(fā)性自然災(zāi)害，區(qū)民 政局 2個小時內(nèi)向市民政局報告初步情況。對于造成人員死 亡或其他嚴重損失的重大災(zāi)害，應(yīng)同時上報省民政廳。市民 政局接到災(zāi)情報告后， 2小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)等 工作，向市政府、省民政廳報告，并向相關(guān)部門通報。4.2.3 災(zāi)情信息續(xù)報時間。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之 前，執(zhí)行 24 小時零報告制度。區(qū)民政局每日 9時前匯總災(zāi)情 向市民政局報告，市民政局每日 10時前匯總災(zāi)情向省民政廳 報告。4.2.4 災(zāi)情信息核報時間。區(qū)民政局在災(zāi)情穩(wěn)定后 5個 工作日內(nèi)核

14、定災(zāi)情向市民政局報告；市民政局在接到報告 后， 3個工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，向市政府、省民政 廳報告，并向相關(guān)部門通報。4.2.5 對于重大干旱災(zāi)害，應(yīng)在旱情初露、群眾生產(chǎn)和 生活受到一定影響時，進行初報；在旱情發(fā)展過程中，每 5 日續(xù)報一次，直至災(zāi)情解除后上報核報。4.3 災(zāi)情會商核定建立健全災(zāi)情會商制度，市減災(zāi)委組織民政、國土房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、地震、氣象等相關(guān)涉災(zāi)部門召開災(zāi) 情會商會，全面客觀分析、評估、核定災(zāi)情。災(zāi)情核定后， 區(qū)民政局要建立因災(zāi)死亡人口、倒塌房屋和需救助人口臺 賬，為恢復(fù)重建和開展災(zāi)后救助提供依據(jù)。5 應(yīng)急響應(yīng)災(zāi)害發(fā)生后，市、區(qū)政府和相關(guān)部門根據(jù)災(zāi)情，按照分

15、 級管理、屬地為主、各司其職的原則，及時啟動應(yīng)急預(yù)案， 積極采取有效措施開展應(yīng)急救災(zāi)，做好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和 基本生活保障工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損 失。根據(jù)突發(fā)自然災(zāi)害的危害程度等因素，市減災(zāi)委設(shè)定四 個自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)等級。各成員單位根據(jù)響應(yīng)等級需要， 切實履行本部門職責。5.1 I級響應(yīng)5.1.1 啟動條件在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡 50人（含）以上；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助 2萬人（含）以上； 倒塌和嚴重損壞房屋 1000間（含）以上； 干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)2萬人（含）以上市政府決定的其他條

16、件。5.1.2 啟動程序 災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室及時分析評估，認定災(zāi)情 達到啟動標準，向市減災(zāi)委提出進入 I 級響應(yīng)的建議，市減 災(zāi)委主任決定進入 I 級響應(yīng)狀態(tài)。5.1.3 響應(yīng)工作市減災(zāi)委主任主持會議，相關(guān)成員單位參加，對災(zāi)區(qū) 救災(zāi)的重大事項做出決定，立即向市委、上級民政部門報告 災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。市政府主要領(lǐng)導率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，指 導救災(zāi)工作。 市減災(zāi)委辦公室實行 24小時值班，領(lǐng)導帶班，相關(guān)成 員單位每日 10時前向市減災(zāi)委辦公室報告救災(zāi)工作情況。接 到災(zāi)害發(fā)生信息后 2小時內(nèi)編發(fā) 重要災(zāi)情快報 ，報送市委、 市政府和上級民政部門。 市民政局

17、根據(jù)災(zāi)情和需求， 12小時內(nèi)商市財政局提出 下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報市政府；協(xié)調(diào)部隊、物流運輸部門 緊急調(diào)運救災(zāi)物資； 發(fā)布全市性救災(zāi)捐贈活動公告， 并協(xié)調(diào)、 監(jiān)督、統(tǒng)計和分配救災(zāi)捐贈款物；協(xié)調(diào)落實市委、市政府的 有關(guān)指示。市減災(zāi)委成員單位按照職責分工，做好相關(guān)工作。災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委組織有關(guān)部門和專家對災(zāi)害損 失進行全面評估，并就災(zāi)后救助和災(zāi)后重建提出建議意見。5.1.4 響應(yīng)終止 救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，市 減災(zāi)委主任決定終止I級響應(yīng)。5.2 H級響應(yīng)5.2.1 啟動條件在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過 程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡 30人（含）以上， 5

18、0人以下； 緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助 1萬人（含）以上， 2萬 人以下；倒塌和嚴重損壞房屋 500間（含）以上， 1000間以下。 干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù) 1萬人（含）以上， 2萬人以下。市政府決定的其他條件。5.2.2 啟動程序 災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，向市減災(zāi)委提出進入口級響應(yīng)的建議；市減災(zāi) 委委員（分管民政工作副市長）決定進入H級響應(yīng)狀態(tài)，并 報告市減災(zāi)委主任。5.2.3 響應(yīng)工作 市減災(zāi)委委員（分管民政工作副市長）主持會商，相 關(guān)成員單位參加，對災(zāi)區(qū)救災(zāi)的重大事項做出決定，立即向 市委、市政府和上級民政部門報告災(zāi)情，并按

19、有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一 發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情況。減災(zāi)委主任或市減災(zāi)委委員（分管民政工作副市長） 率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，指導救災(zāi)工作。 市減災(zāi)委辦公室實行 24小時值班，領(lǐng)導帶班，相關(guān)成 員單位每日 10時前向市減災(zāi)委辦公室報告救災(zāi)工作情況。接 到災(zāi)害發(fā)生的信息后 2小時內(nèi)編發(fā)重要災(zāi)情快報 ，報送市 委、市政府和上級民政部門。市民政局根據(jù)災(zāi)情和需求， 24小時內(nèi)商市財政局提出 下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報市政府；協(xié)調(diào)部隊、物流運輸部門 緊急調(diào)運救災(zāi)物資；視情發(fā)布全市性救災(zāi)捐贈活動公告，并 協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計和分配救災(zāi)捐贈款物；協(xié)調(diào)落實市委、市 政府的有關(guān)指示。市減災(zāi)委成員單位按照職責分工，做好相關(guān)工作。災(zāi)

20、情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委組織有關(guān)部門和專家對災(zāi)害損 失進行全面評估，并就災(zāi)后救助和災(zāi)后重建提出建議意見。5.2.4 響應(yīng)終止 救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，市減災(zāi)委委員（分管民政工作副市長）決定終止口級響應(yīng)。5.3川級響應(yīng)5.3.1 啟動條件在我市行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生較大自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡 10人（含）以上， 30人以下； 緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助 1000人（含）以上， 1 萬人以下；倒塌房屋 100間（含）以上， 500間以下。 干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù) 3000人（含）以上， 1萬人以下。市政府決定的其他條件。5.3.2 啟動

21、程序 災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，向市減災(zāi)委提出進入川級響應(yīng)的建議；市減災(zāi) 委委員（分管民政工作副市長）決定進入川級響應(yīng)狀態(tài)，并 報告市減災(zāi)委主任。5.3.3 響應(yīng)工作 市減災(zāi)委委員（分管民政工作副市長）主持會商，相 關(guān)成員單位參加， 對災(zāi)區(qū)救災(zāi)的有關(guān)事項做出決定， 向市委、 市政府和上級民政部門報告災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi) 情和救災(zāi)工作情況。市減災(zāi)委委員（分管民政工作副市長）率有關(guān)部門赴 災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，指導救災(zāi)工作。 市減災(zāi)委辦公室實行 24小時值班，領(lǐng)導帶班，相關(guān)成 員單位每日 10時前向市減災(zāi)委辦公室報告救災(zāi)工作情況。接 到災(zāi)害發(fā)生的信息后 2小時

22、內(nèi)編發(fā)重要災(zāi)情快報 ，報送市 委、市政府和上級民政部門。 市民政局根據(jù)災(zāi)情和需求， 36小時內(nèi)商市財政局提出 下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報市政府；協(xié)調(diào)部隊、物流運輸部門 緊急調(diào)運救災(zāi)物資；視情發(fā)布區(qū)域性救災(zāi)捐贈活動公告，并 協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計救災(zāi)捐贈款物；協(xié)調(diào)落實市委、市政府的 有關(guān)指示。市減災(zāi)委成員單位按照職責分工，做好相關(guān)工作。災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門和專家對 災(zāi)害損失進行評估，并就災(zāi)后救助和災(zāi)后重建提出建議意 見。5.3.4 響應(yīng)終止救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，市 減災(zāi)委委員（分管民政工作副市長）決定終止川級響應(yīng)。5.4 W級響應(yīng)5.4.1 啟動條件 在我市行政區(qū)

23、域內(nèi)，發(fā)生一般自然災(zāi)害，一次災(zāi)害過 程出現(xiàn)下列情況之一的：死亡 3人（含）以上， 10人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助 500人（含） 以上， 1000人以下；倒塌和嚴重損壞房屋 50間（含）以上， 100間以下。 干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù) 1000人（含）以上， 3000人以下。市政府決定的其他條件。5.4.2 啟動程序 災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達 到啟動標準，向市減災(zāi)委辦公室主任提出進入W級響應(yīng)的建 議；市減災(zāi)委辦公室主任決定進入W級響應(yīng)狀態(tài)，并報告市 減災(zāi)委主任、市減災(zāi)委委員（分管民政工作副市長） 。5.4.3 響應(yīng)工作 市減災(zāi)委辦公室主

24、任主持會商，相關(guān)成員單位參加， 對災(zāi)區(qū)救災(zāi)的有關(guān)事項做出決定，向市委、市政府和上級民 政部門報告災(zāi)情，并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作情 況。市減災(zāi)委辦公室主任率有關(guān)部門赴災(zāi)區(qū)指導救災(zāi)工 作。 市減災(zāi)委辦公室實行 24小時值班，領(lǐng)導帶班，相關(guān)成 員單位每日 10時前向市減災(zāi)委辦公室報告救災(zāi)工作情況。 市民政局根據(jù)災(zāi)情和需求， 48小時內(nèi)商市財政局提出 下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金建議報市政府；協(xié)調(diào)部隊、物流運輸部門 緊急調(diào)運救災(zāi)物資；協(xié)調(diào)落實市委、市政府的有關(guān)指示。 市減災(zāi)委成員單位按照職責分工，做好相關(guān)工作。災(zāi)情穩(wěn)定后，市減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門和專家對災(zāi)害損失進行評估，并就災(zāi)后救助和災(zāi)后重建提出建議

25、意 見。5.4.4 響應(yīng)終止救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，由市減災(zāi)委辦公室提出建議，市 減災(zāi)委辦公室主任決定終止W級響應(yīng)。5.5 信息發(fā)布5.5.1 信息發(fā)布應(yīng)堅持實事求是、主動及時、準確穩(wěn)妥 的原則。5.5.2 重大災(zāi)情由市減災(zāi)委辦公室統(tǒng)一審核發(fā)布，其中 水旱災(zāi)害由市防汛辦會同市民政局發(fā)布。涉及軍隊內(nèi)容的， 送軍隊有關(guān)部門審核后發(fā)布。關(guān)于災(zāi)情發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。5.5.3 信息發(fā)布的主要內(nèi)容：災(zāi)情穩(wěn)定前，及時發(fā)布受 災(zāi)的基本情況、救災(zāi)的動態(tài)及成效、災(zāi)區(qū)的主要需求、下一 步安排、需要說明的問題等；災(zāi)情穩(wěn)定后，按有關(guān)規(guī)定發(fā)布 災(zāi)害損失情況。5.5.4 信息發(fā)布包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接

26、受記者采 訪、舉行新聞發(fā)布會、 重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等形式6 災(zāi)后救助與恢復(fù)重建6.1 過渡性生活救助6.1.1 重特大自然災(zāi)害發(fā)生后，市減災(zāi)委辦公室組織有 關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評估災(zāi)區(qū)過渡性生活救助需求 情況，并提出過渡性生活救助方案和保障意見。6.1.2 市財政局、民政局及時向上級有關(guān)部門申請中央 自然災(zāi)害生活補助資金，及時下?lián)苓^渡性生活救助資金。市 民政局指導災(zāi)區(qū)政府做好過渡性救助的人員核定、資金與生 活救助物資發(fā)放等工作。6.1.3 市財政局、民政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡性生活救助 政策和措施的落實，過渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進 行績效評估。6.2 冬春救助 自然災(zāi)害發(fā)生后

27、的當年冬季、次年春季，市、區(qū)政府為 生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。6.2.1 開展災(zāi)情評估。市、區(qū)民政部門于每年9月下旬開始核查、評估受災(zāi)群眾冬春生活困難情況和救助需求，建 立工作臺帳。區(qū)民政局于每年 10月15日前匯總?cè)珔^(qū)需救助數(shù) 據(jù)，上報市民政局；市民政局于每年 10月 20日前匯總?cè)行?救助數(shù)據(jù)，上報省民政廳。6.2.2 制定救助方案。根據(jù)災(zāi)情評估情況，市（區(qū)）民 政局會同市（區(qū)）財政局，制定市（區(qū)）級冬春救助方案， 報同級人民政府審批后實施，并報上一級民政部門備案。如 災(zāi)情嚴重， 本級救災(zāi)資金難以完成冬春救助任務(wù)時， 市（區(qū)） 民政局會同市 （區(qū)）財政局， 向上級有關(guān)部門提出支持申請。6.2.3 下?lián)芫戎Y金。經(jīng)市（區(qū)）政府批準或接到上級 部門的撥款文件后，市（區(qū)）民政局與市（區(qū)）財政部門聯(lián) 合下文撥付春荒、 冬令災(zāi)民生活救助資金。 救助資金須在 30 日內(nèi)下達到區(qū)級，確保春節(jié)前發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。6.3 倒損農(nóng)房恢復(fù)重建 災(zāi)