論應(yīng)付歐盟對(duì)華反傾銷

1、論應(yīng)付歐盟對(duì)華反傾銷【摘要】1979年歐盟第一次對(duì)華發(fā)動(dòng)反傾銷，這也是中國(guó)活著界上蒙受的第一 路反傾銷指控。爾后，歐盟又幾回對(duì)中國(guó)提起反傾銷指控，而且數(shù)量 不斷增多，反傾銷的產(chǎn)品范圍也不斷擴(kuò)大，反傾銷稅率也是一直增高。 對(duì)此，本文要緊分析了歐盟對(duì)華反傾銷現(xiàn)狀，并提出了相關(guān)的計(jì)謀。1978年，中國(guó)與歐盟簽定了第一個(gè)中歐貿(mào)易協(xié)定，至今已二十連 年。二十連年里，中國(guó)己成為歐盟十五國(guó)的要緊貿(mào)易伙伴之一，但也 成了首當(dāng)其沖的反傾銷對(duì)象?！皬?979年至2002年12月，歐盟對(duì)中國(guó) 商品反傾銷調(diào)查共立案94例，所涉金額55億美元”。因此，有必要進(jìn) 行歐盟對(duì)華反傾銷的相關(guān)分析。一、歐盟對(duì)華反傾銷現(xiàn)狀從歷年歐

2、盟對(duì)華反傾銷案件來(lái)看，其對(duì)華反傾銷要緊有以下幾個(gè)特點(diǎn): （一）歐盟是最先對(duì)中國(guó)提起反傾銷的地域1979年歐盟就對(duì)中國(guó)的機(jī)械鬧鐘和糖精鈉提出了反傾銷指控。這既是 歐盟對(duì)中國(guó)的第一次反傾銷，也是中國(guó)在全世界蒙受的第一次反傾銷。 能夠說(shuō)是歐盟率先對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)了反傾銷，打開了國(guó)外對(duì)華反傾銷的大 Ho（二）我國(guó)己成為歐盟反傾銷的首要目標(biāo) 歐盟對(duì)華反傾銷占?xì)W盟反傾銷案件總數(shù)的比例，從1998年開始，除 1998年和2001年，其余平均在12%以上,2003年最高達(dá)到了。從1995 2003年上半年，歐盟對(duì)中國(guó)的產(chǎn)品共采取了 27個(gè)反傾銷方法（包 括中國(guó)香港，不包括中國(guó)臺(tái)灣），印度15個(gè)，泰國(guó)14個(gè)，韓國(guó)和俄

3、羅 斯11個(gè)，中國(guó)位居首位?？梢姡袊?guó)已成為歐盟反傾銷的要緊目標(biāo)。（三）對(duì)華反傾銷數(shù)量迅速增加歐盟對(duì)華反傾銷調(diào)查，從第一案起到2003年末，整個(gè)趨勢(shì)是上升的。 專門是90年代，案件數(shù)量上升專門快，其中，“1991年4個(gè)，1993 年4個(gè)，1995年5個(gè)，1997年5個(gè)，1999年竟然達(dá)到了 12個(gè)二 不 難看出，歐盟對(duì)華反傾銷案件數(shù)量不斷增加。（四）對(duì)華反傾銷的產(chǎn)品范圍慢慢擴(kuò)大起初,歐盟對(duì)華反傾銷案要緊集中在五礦、化工類低級(jí)產(chǎn)品,后來(lái)擴(kuò)大 至輕紡、機(jī)電、鋼鐵產(chǎn)品，近幾年其目標(biāo)已擴(kuò)展至我國(guó)傳統(tǒng)大宗出口產(chǎn) 品，要緊有自行車、彩電、鞋類和微波爐等,這種大范圍、大規(guī)模的反 傾銷嚴(yán)峻限制了中國(guó)對(duì)歐盟的出

4、口貿(mào)易，同時(shí)，使中國(guó)工業(yè)進(jìn)展受到 了嚴(yán)峻損害，對(duì)我國(guó)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了極為不利的阻礙。（五）對(duì)華反傾銷稅率高歐盟反傾銷稅率的征收有時(shí)高達(dá)幾倍、十幾倍乃至幾十倍，己經(jīng)不是 以維持正常的貿(mào)易秩序、抵消和避免傾銷為目的,而是通過(guò)征收高額的 反傾銷稅來(lái)使中國(guó)產(chǎn)品喪失在歐盟的競(jìng)爭(zhēng)力，最終退出歐盟市場(chǎng)。例 如，中國(guó)彩電在歐盟蒙受反傾銷起訴，從1991年起，歐盟商務(wù)委員會(huì) 對(duì)中國(guó)彩電的處懲性關(guān)稅提到, 1995年提到, 1998年提到,致使2000年中國(guó)彩電在歐盟的總出口量下降到3萬(wàn)臺(tái)左右。（六）對(duì)華反傾銷存在明顯的不公正性這種不公正性體此刻諸多方面，如，一、不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位, 而是實(shí)行有條件的

5、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)待遇，在確信正常價(jià)值時(shí)給中國(guó)尋覓替代 國(guó)。二、對(duì)中國(guó)實(shí)行一國(guó)一稅政策。另外，還有許多不公平的做法， 如歐盟對(duì)華采取替代國(guó)方法的同時(shí)，沒(méi)有依照相關(guān)規(guī)定許諾中國(guó)查看 有關(guān)替代國(guó)的相關(guān)資料等。二、歐盟對(duì)華反傾銷緣故分析歐盟對(duì)我國(guó)反傾銷之因此如此活躍，其緣故是多方面和復(fù)雜的,具體包 括：（一）相關(guān)企業(yè)不熟悉反傾銷的“游戲規(guī)那么”我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的時(shí)刻不長(zhǎng)，我國(guó)企業(yè)關(guān)于國(guó)際上有關(guān)反傾銷 的國(guó)際條例和國(guó)際老例都不是很熟悉，更不用說(shuō)是歐盟的有關(guān)反傾銷 立法，因此應(yīng)付歐盟反傾銷訴訟缺乏信心和體會(huì)技術(shù)。歐盟反傾銷及 其相關(guān)法規(guī)是通過(guò)量年的沉積而形成的，專業(yè)性和強(qiáng)，處在不斷的更 新當(dāng)中。中國(guó)作為一個(gè)方

6、才跨入世貿(mào)組織大門不久的“新手”，是無(wú)法 在短時(shí)刻內(nèi)將其完全把握的。（二）中歐貿(mào)易進(jìn)展的不平穩(wěn)自1978年以來(lái)，中歐貿(mào)易己增加三十多倍。對(duì)歐洲的進(jìn)出口情形從 1987年的逆差267902萬(wàn)美元變成2002年的順差579942萬(wàn)美元。而 且，自1999年1月1日發(fā)行歐元以來(lái)，歐元匯率一直走強(qiáng)，人民幣兌 歐元相對(duì)貶值，增強(qiáng)了中國(guó)出口歐盟產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)加入WTO后, 由于歐元匯率的增加，完全抵消了匯率的下調(diào)，因此盡管關(guān)稅稅率有 所下調(diào)，但對(duì)在中國(guó)市場(chǎng)的歐盟產(chǎn)品沒(méi)有多大阻礙。中國(guó)向歐盟出口 就具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，自然成了反傾銷的要緊對(duì)象之一。（三）全世界反傾銷熱潮的阻礙從全世界來(lái)看，反傾銷炙手可熱。這也

7、是一個(gè)不容輕忽的問(wèn)題，因?yàn)? 大環(huán)境會(huì)阻礙小環(huán)境，沒(méi)有國(guó)際上的反傾銷大比拼，中國(guó)產(chǎn)品也就可 不能屢屢受到歐盟的反傾銷。依照WTO的資料，全世界反傾銷立案數(shù) 量 19801984 年 5 年間是 703 起，19851989 年間是 699 起，1990 1994 年間是 1244 起，19951999 年間是 1219 起，20002004 年 間達(dá)到1448起。（四）我國(guó)相關(guān)反傾銷法律、法規(guī)的不健全我國(guó)在1997年之前沒(méi)有自己的反傾銷體系，對(duì)外國(guó)對(duì)華反傾銷缺少對(duì) 抗策略，使歐盟對(duì)我實(shí)施反傾銷時(shí)往往有恃無(wú)恐。可是，此刻，我國(guó) 反傾銷法規(guī)抽象、含糊，缺乏可操作性，對(duì)反規(guī)避、司法審查等問(wèn)題 沒(méi)有明

8、確規(guī)定，有些規(guī)定尚未與國(guó)際規(guī)那么完全銜接。比如，一、我 國(guó)反傾銷調(diào)查期限比較長(zhǎng)，規(guī)定自立案調(diào)查公告之日起到最終裁定公 告之日止為12個(gè)月，特殊情形能夠延長(zhǎng)到18個(gè)月，比發(fā)達(dá)國(guó)家的相 應(yīng)期限要長(zhǎng)23倍；二、我國(guó)關(guān)于傾銷的認(rèn)定正常價(jià)值和出口價(jià)錢的 比較具體如何進(jìn)行，適用何種價(jià)錢，反傾銷條例沒(méi)有規(guī)定，而在損 害的確信中，何謂“國(guó)內(nèi)相同或類似產(chǎn)品”并非明確；3、在程序方面, 機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，對(duì)政府部門間的職責(zé)、執(zhí)行程序、行為界定、獎(jiǎng)懲 方法等含義模糊等。這使被起訴的企業(yè)心存疑慮，使歐盟無(wú)所顧忌。（五）歐盟對(duì)中國(guó)實(shí)行歧視性政策這要緊表此刻“替代國(guó)”和“一國(guó)一稅”制度上。其本源是不承認(rèn)中 國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位

9、。外國(guó)尤其是歐盟對(duì)中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的歧視， 利用替代國(guó)制度，使其有恃無(wú)恐。另外，歐盟還對(duì)中國(guó)實(shí)行一國(guó)一稅 制度。這都是不合理的。盡管1998年歐盟承認(rèn)中國(guó)是并非非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 國(guó)家，可是這并未從全然上改變歐盟對(duì)中國(guó)的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位歧視性 的待遇。三、應(yīng)付歐盟對(duì)華反傾銷策略研究歐盟既是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的一大伙伴，同時(shí)又對(duì)中國(guó)頻繁發(fā)起反傾銷指 控。在如此的現(xiàn)況下,我國(guó)應(yīng)如何去應(yīng)付歐盟對(duì)華反傾銷指控呢？（一）企業(yè)要踴躍應(yīng)訴歐盟的反傾銷訴訟。第一，踴躍抗辯不僅是一項(xiàng)權(quán)利，也是一項(xiàng)法律義務(wù)。歐盟反傾銷法 第十八條規(guī)定了對(duì)“不合作公司”的處置方法：若是涉訴方拒絕同意 調(diào)查，不能按時(shí)提供必要的材料，或明顯地阻礙調(diào)

10、查，反傾銷主管部 門能夠依照“可取得的信息”進(jìn)行裁決。另外，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作部 于1994年4月4日發(fā)布了關(guān)于中國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)外發(fā)生的反傾銷案 件的應(yīng)訴規(guī)定，對(duì)應(yīng)訴人的范圍、權(quán)利和義務(wù)，和應(yīng)訴工作的鼓舞方 法和不執(zhí)行此規(guī)定的懲罰方法等都做出了明確規(guī)定。第二，踴躍應(yīng)訴 是減少損失的最好的方法，也是利害關(guān)系人進(jìn)行申辯的要緊形式。如 “在2003年美國(guó)對(duì)華彩電反傾銷案中，應(yīng)訴企業(yè)中，廈華的傾銷幅度 為%,康佳為%, TCL為%,長(zhǎng)虹為%，其他應(yīng)訴企業(yè)的加權(quán)平均稅率為%，而 未應(yīng)訴企業(yè)的全國(guó)統(tǒng)一稅率為%的高額反傾銷稅率二（二）發(fā)揮政府的踴躍作用我國(guó)政府應(yīng)注重與國(guó)外政府、尤其是與其反傾銷保障方法調(diào)查的行

11、政 執(zhí)法部門成立合作機(jī)制。例如，澳大利亞和新西蘭在1990年達(dá)到的雙 邊協(xié)議，就規(guī)定兩國(guó)間的產(chǎn)自本地的貨物的貿(mào)易再也不適用反傾銷方 法，而改用競(jìng)爭(zhēng)法來(lái)約束貿(mào)易行為。另外，還要增強(qiáng)產(chǎn)品出口治理。 中國(guó)政府應(yīng)切實(shí)執(zhí)行關(guān)于懲罰低價(jià)出口競(jìng)銷規(guī)定，重辦低價(jià)傾銷企 業(yè)。深化外貿(mào)體制改革，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行出口治理，增強(qiáng)對(duì)出 口產(chǎn)品數(shù)量的宏觀調(diào)控，調(diào)整企業(yè)的出口優(yōu)惠及鼓舞政策，嚴(yán)格操縱 出口退稅。能夠給予海關(guān)專門權(quán)利，負(fù)責(zé)監(jiān)管可能顯現(xiàn)的彩電低價(jià)傾 銷情形?？傊?，政府應(yīng)發(fā)揮其應(yīng)有之作用。（三）利用WTO,爭(zhēng)取更多的平等待遇第一，踴躍參與WTO反傾銷法的修改與完善，促使其健康進(jìn)展和公平 實(shí)施，遏制外國(guó)對(duì)我國(guó)反

12、傾銷的猛烈勢(shì)頭。第二，利用WTO爭(zhēng)端解決 機(jī)制來(lái)評(píng)判外國(guó)對(duì)我國(guó)歧視性的反傾銷案。因?yàn)樵跔?zhēng)端解決機(jī)制下， 我國(guó)也有機(jī)遇陳述自己的意見，愛惜自己的合法權(quán)益。第三，利用WTO 國(guó)際講壇揭露替代國(guó)制度的不合理性及對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的歧視做 法，催促外國(guó)舍棄歧視性的反傾銷政策。而且，“2001年我國(guó)市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)進(jìn)展程度為69%,超過(guò)國(guó)際上6096的臨界水平，我國(guó)是進(jìn)展中的市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)國(guó)家，而不是一些國(guó)家所謂的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家:這說(shuō)明我國(guó)不 該再受國(guó)外“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的歧視。此刻我國(guó)己是世界貿(mào)易組織的成 員，應(yīng)該利用成員身份和WTO的評(píng)審機(jī)制來(lái)爭(zhēng)取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。（四）在應(yīng)付反傾銷中踴躍利用“公共利益”原那么在歐盟

13、的反傾銷應(yīng)訴實(shí)踐中，若是能證明采取反傾銷方法不符合歐盟 利益，也能組織采取反傾銷方法。為在歐盟內(nèi)征收反傾銷稅，僅僅指 出存在傾銷（出口價(jià)錢低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)錢）和傾銷造成損害是不夠的, 還應(yīng)說(shuō)明采取反傾銷方法“符合歐盟利益”。如1992年,歐盟同意葡萄 牙廠商申請(qǐng)對(duì)自中國(guó)入口的松香進(jìn)行反傾銷調(diào)查。初裁認(rèn)定，中國(guó)松香 傾銷幅度為乳對(duì)歐盟產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害。但1994年2月，歐盟委 員會(huì)以反傾銷不符合一起體利益為由，宣布終止對(duì)中國(guó)松香反傾銷調(diào) 查。（五）設(shè)立專門的治理機(jī)構(gòu)和反傾銷專項(xiàng)資金我國(guó)并無(wú)專門的應(yīng)付國(guó)外反傾銷的主管機(jī)構(gòu)，國(guó)家主若是讓七大商會(huì) 組織應(yīng)訴，可是這并非夠，因?yàn)樗鼪](méi)有政府的組織力量，也

14、沒(méi)有足夠 的硬件、軟件設(shè)備。因此，有必要設(shè)立一個(gè)專門的主管機(jī)構(gòu)一一國(guó)家 反傾銷委員會(huì)，以政府的力量來(lái)組織、協(xié)助企業(yè)應(yīng)訴。再者，應(yīng)付反 傾銷需要專門大的經(jīng)費(fèi)，這也是很多企業(yè)不肯應(yīng)訴的一個(gè)很要緊的緣 故。對(duì)此，咱們能夠設(shè)立反傾銷專項(xiàng)基金，一是資助被起訴的企業(yè)應(yīng) 訴，二是對(duì)踴躍應(yīng)訴的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。（六）重視行政復(fù)審各類復(fù)審產(chǎn)品一旦被征稅,企業(yè)還可通過(guò)各類復(fù)審來(lái)推翻歐委會(huì)的原 判，從頭恢復(fù)對(duì)歐盟的出口。復(fù)審共分三種:新出口商復(fù)審、臨時(shí)復(fù)審 和日落復(fù)審。被征最終反傾銷稅后，出口企業(yè)若是能證明在調(diào)查期內(nèi)， 未向歐盟出口任何同類產(chǎn)品和與原案中被征稅企業(yè)無(wú)任何關(guān)聯(lián)，而且 己簽署了一份不可撤銷的數(shù)量較大的出口合

15、同，那么該出口企業(yè)就可 要求進(jìn)行新出口商復(fù)審,爭(zhēng)取免征反傾銷稅。最終反傾銷稅征收1年后, 出口商如能提供充沛證據(jù),證明已沒(méi)有必要征收反傾銷稅,或停止征稅 后損害可不能繼續(xù)或從頭發(fā)生，可要求對(duì)最終反傾銷稅進(jìn)行臨時(shí)復(fù)審。 若是歐盟生產(chǎn)商沒(méi)有提出日落復(fù)審，最終反傾銷稅5年到期后即自動(dòng) 停止。出口商沒(méi)必要主動(dòng)提出日落復(fù)審，但歐盟生產(chǎn)商提出復(fù)審后企業(yè) 必需踴躍應(yīng)訴,爭(zhēng)取有利于自己的結(jié)果。四、結(jié)語(yǔ)歐盟是我國(guó)很重要的貿(mào)易伙伴，在處置貿(mào)易糾紛時(shí)，“以牙還牙”的做 法極易引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，盡管在對(duì)華反傾銷問(wèn)題上歐盟有許多不盡如人意 的地址，咱們也要通過(guò)合理、合法的方法來(lái)爭(zhēng)取自己的利益。對(duì)其反 傾銷要予以堅(jiān)決的回?fù)?。【注釋】吳金希于永達(dá).國(guó)外頻繁對(duì)華反傾銷的深層緣故與計(jì)謀選擇J.改革，2004(3)歐盟委員會(huì)向歐洲議會(huì)遞交的歐盟反傾銷和反補(bǔ)助年度報(bào)告中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)關(guān)于2003年美國(guó)對(duì)華彩電反傾銷