淺析國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

1、解析國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算一、什么是國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算（一國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的定義和內(nèi)容國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)其進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。收入預(yù)算是企業(yè)應(yīng)上交的國(guó)有資本收益。主要包括五個(gè)方面：一是應(yīng)交利潤(rùn)；二 是國(guó)有股股利、股息；三是國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；四是企業(yè)清算收入；五是其他國(guó)有資本 收益。支出預(yù)算是國(guó)家根據(jù)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入規(guī)模和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要制訂的支 出計(jì)劃。主要包括三個(gè)方面：一是根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào) 整規(guī)劃，用于支持國(guó)有企業(yè)改制重組、自主創(chuàng)新、提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等方面的資 本性支出。二是用于彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)

2、改革成本等方面的費(fèi)用性支出。三是依據(jù)國(guó)家宏 觀經(jīng)濟(jì)政策以及不同時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)，統(tǒng)籌安排確定的其他支出，包 括用于社會(huì)保障等方面的支出。（二國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算由來(lái)已久，早在1993年黨的十四屆三中全會(huì)通過的中共中 央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定中提出，要改進(jìn)和規(guī)范復(fù)式預(yù) 算制度，建立政府公共預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算。這是在中央文件中首次正式提出 建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的要求。1995年中華人民共和國(guó)預(yù)算法頒布，其實(shí)施條例第二十條規(guī)定 各級(jí)政府預(yù) 算按照復(fù)式預(yù)算編制，分為政府公共預(yù)算、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算和其 他預(yù)算”。中華人民共和國(guó)預(yù)算法及其

3、實(shí)施條例的規(guī)定 ，標(biāo)志著建立國(guó)有資本經(jīng) 營(yíng)預(yù)算正式取得法律地位。2008年第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次 會(huì)議通過的中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算也予以明確。2007年9月，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見（國(guó)發(fā)200726號(hào)，明確了試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則、確定了國(guó)有資本 經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍及編制、執(zhí)行和審批程序后，才使國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算正式進(jìn)入 了實(shí)施階段。國(guó)發(fā)26號(hào)文的下發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度正式建立。（三建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度意義重大實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，有利于豐富和發(fā)展國(guó)家預(yù)算管理內(nèi)涵，有利于健全國(guó)家 預(yù)算管理體系，

4、有利于增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，有利于解決國(guó)有企業(yè)發(fā)展中的體制 性障礙，有利于推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和支付改革的必要成本。對(duì)于深化國(guó)有企 業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，具有十分重要的意 義。（四國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度不斷發(fā)展變化1、規(guī)章制度不斷完善。財(cái)政部根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意 見（國(guó)發(fā)200726號(hào),制定了中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)試行辦法（財(cái)企 2007304號(hào)和中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法（財(cái)企2007309號(hào)，并及時(shí)修訂了政府收支分類科目，在政府收支分類科目中單獨(dú)設(shè)計(jì)了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù) 算的預(yù)算科目。這三個(gè)文件基本奠定了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

5、的制度框架。2011年，財(cái)政部對(duì)中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)試行辦法進(jìn)行了修訂，印發(fā)了中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)辦法（財(cái)企2011318號(hào)。新的編報(bào)辦法適應(yīng)了中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng) 預(yù)算實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大的要求，進(jìn)一步規(guī)范了中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)工作。與 此同時(shí)，財(cái)政部還出臺(tái)相關(guān)文件對(duì)地方開展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作進(jìn)行指導(dǎo)。已經(jīng) 試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的地方也制定了相應(yīng)政策規(guī)定，規(guī)范指導(dǎo)各級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng) 預(yù)算編報(bào)工作。2、收繳比例不斷提高。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳依照 統(tǒng)籌兼顧”原則，從順利推 進(jìn)、減少阻力角度出發(fā)，根據(jù)中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取管理暫行辦法的規(guī)定 ， 采取區(qū)別不同行業(yè)適用不同比例的方式，將企業(yè)劃分

6、為三類，第一類是具有資源性特征行 業(yè)企業(yè)，上交比例為凈利潤(rùn)的10%;第二類為一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)企業(yè)，上交比例為凈利潤(rùn) 的5%;第三類為國(guó)家政策性企業(yè)，暫緩3年上交或者免交。從2008年到2010年的收 繳情況來(lái)看，納入實(shí)施范圍的國(guó)有企業(yè)均能按時(shí)足額繳納國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益，不存在 欠繳、緩繳甚至抗繳現(xiàn)象。2010年財(cái)政部發(fā)文將收繳比例修改為 15%、10%、5% 和免交四檔，并從2011年開始實(shí)行，進(jìn)一步提高了收繳比例。3、實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)發(fā)200726號(hào)，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算堅(jiān)持 分級(jí)編 制、分步實(shí)施"原則。2007年進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn)，收取部分企業(yè)2006年實(shí) 現(xiàn)的國(guó)有資本收益

7、。中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算從 2008年開始實(shí)施，2008年收取 實(shí)施范圍內(nèi)企業(yè)2007年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益。各級(jí)人民政府決定各地區(qū)國(guó)有資本 經(jīng)營(yíng)預(yù)算的試行時(shí)間、范圍、步驟。從2010年起，財(cái)政部將納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍的企業(yè)從中央企業(yè)拓展 到了中央部門管理企業(yè)。教育部、文化部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)資委等中央部門管理企業(yè)先 后納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍。同時(shí)，十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議提出 “201件地 方試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算財(cái)政部為落實(shí)人大要求，出臺(tái)關(guān)于推動(dòng)地方開展試編 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作的意見（財(cái)企201083號(hào),推動(dòng)地方開展國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。2011年，已經(jīng)有等江蘇、山東、四川等地開展這

8、項(xiàng)工作。目前,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍已經(jīng)包括中央企業(yè)、部分中央部門管理企 業(yè)、部分地方國(guó)有企業(yè)，并將逐步涵蓋國(guó)有金融企業(yè)，全部中央部門管理企業(yè)，地方國(guó) 有企業(yè)，最終建立全面覆蓋的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系。二、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算發(fā)展方向（一預(yù)算支出范圍需不斷擴(kuò)大從支出方向看，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出主要用于國(guó)有企業(yè)自身改革發(fā)展需要。 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出包括根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó) 有企業(yè)發(fā)展要求，以及國(guó)家戰(zhàn)略、安全等需要來(lái)安排的各項(xiàng)資本性支出和用于支持 國(guó)有企業(yè)改革，彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)改革成本，解決歷史遺留問題等方面的費(fèi)用性支出。但 是,不管是理論界，還是人民群眾，都對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收

9、益的分配存在不同看法，希望能 夠擴(kuò)大分配范圍，彌補(bǔ)公共預(yù)算。 十二五規(guī)劃綱要”已經(jīng)提出 健全覆蓋全部國(guó)有企 業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，合理分配和使用國(guó)有資本收 益”。隨著國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，國(guó)企上繳的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益不斷 增加，支出范圍不應(yīng)僅僅局限在對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的支持上 ，應(yīng)與政府公共預(yù)算建 立銜接，適時(shí)適度將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益轉(zhuǎn)換為政府公共預(yù)算收入，滿足社會(huì)公共需要，為社會(huì)提供均等化的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，讓全體人民群眾共享。（二）收繳比例需合理確定 依法取得國(guó)有資本收益，是國(guó)家作為國(guó)有資本投資者應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，也是建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的基礎(chǔ)。在國(guó)有 資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建立初期，宜堅(jiān)持 合理、適度、從低”的原則，確定國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)上交比例。既要有利于繼續(xù) 支持國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，又要有利于政府宏觀調(diào)控，規(guī)范國(guó)有企業(yè)的收入分配秩序。隨著實(shí)施范圍的不斷擴(kuò)大，收繳比例的合理確定是重要工作。目前設(shè)定的15%、10%、5%和免交四檔收繳比例，兼顧了不同行業(yè)國(guó)有企業(yè)的差異特點(diǎn)，