關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村改造的思考

1、XXXX 年關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村改造的思考（可編輯）關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村改造的思考關(guān)于* 縣田市鎮(zhèn)舊村改造的思考在田市鎮(zhèn)陳坦頭村蹲點調(diào)研期間本人對該鎮(zhèn)的舊村改造情況作了初步了解并實地走訪了幾個具體有代表性的村莊立足于陳坦頭村以點帶面鋪開到整個田市鎮(zhèn)對如何更好地推進(jìn)舊村改造進(jìn)行了分析提出了一些思路和建議在此撰文作一初探。一、陳坦頭村和整個田市鎮(zhèn)舊村改造情況陳坦頭村位于田市鎮(zhèn)南面是一個以農(nóng)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)的村集體收入很少。全村近四分之一村民外出做些小生意其余在家務(wù)農(nóng)。該村以農(nóng)業(yè)為主山林、土地都分到戶。村內(nèi)未建公廁。* 年計劃開展村莊整治工作包括進(jìn)行改水改廁消滅露天糞坑在露天公共場地規(guī)劃建設(shè)一個村民文化娛樂小公園。田市鎮(zhèn)

2、完成了建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃村級規(guī)劃已編制個村整治村已完成個村。建立垃圾中轉(zhuǎn)站一座鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理率達(dá)農(nóng)村垃圾處理率達(dá)。有個村建立保潔隊伍。全鎮(zhèn)改廁多戶計劃在今后三年內(nèi)完成改廁。二、舊村改造存在的問題隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐明顯加快多數(shù)村民迫切要求改善居住環(huán)境。通過調(diào)查了解村干部和村民對舊村改造積極性較高愿意通過舊村改造來改善生產(chǎn)生活環(huán)境提高農(nóng)民的收入水平壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。但在實施過程中暴露出來的問題比較多。一是規(guī)劃編制較為落后浪費(fèi)土地資源現(xiàn)象比較嚴(yán)重。各村基本上以傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式為主規(guī)劃建設(shè)比較散亂土地 利用率低村內(nèi)道路狹窄彎曲環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施不配套、 共享性差只有新房

3、不見新村村民的觀念和生產(chǎn)生活方式與農(nóng)村城市 化發(fā)展的要求相比具有一定的差距。這些現(xiàn)象存在的主要原因之一就是農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不 高對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入乏力致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期處于低水 平狀態(tài)污水、垃圾尚未找到出路許多村民未批先建老房子也沒有拆除空心村”現(xiàn)象普遍造成土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。二是土地啟動區(qū)塊是個難題。舊村改造是一項極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程但與之配套的統(tǒng)一政策還 沒有形成其中最關(guān)鍵的是土地政策問題。改建新村要求另有一塊啟動土地用于置換。但由于存在著城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)在土地指標(biāo)使用上往往是重城市輕農(nóng)村重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)”隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上級政府配給的土地指標(biāo)與 實際需求缺口更大能用于舊村改造的則更少

4、。同時在農(nóng)村土地承包工作中許多村沒有或很少預(yù)留了建設(shè)用地 根本不能滿足舊村改造的需要。三是建設(shè)資金難以保障基礎(chǔ)設(shè)施條件差。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的田市鎮(zhèn)各村集體經(jīng)濟(jì)實力普遍不強(qiáng)用于舊村改造的自有資金缺乏許多基礎(chǔ)設(shè)施無法建設(shè)制約著舊村改造的推進(jìn) 步伐。在調(diào)研中所蹲點的陳坦頭村反映了村民多年來飲水難的問題。一直以來村民都是自挖水井解決用水問題但當(dāng)?shù)鼐牡V物質(zhì)含量過高偏堿性長期飲用對人體健康造成極大威脅。村兩委計劃籌資自建水廠但一次性投入較大而且每年的運(yùn)行費(fèi)用也是一筆不小的固定支出對原本無多少集體收入的陳坦頭村來說壓力非常大。通過進(jìn)一步調(diào)查得知田市鎮(zhèn)范圍內(nèi)各村都沒有自來水供應(yīng)這是一個普遍性的問題。四是村民

5、的思想認(rèn)識還有待進(jìn)一步提高。舊村改造是一件惠及千家萬戶的好事但由于該項工作涉及全體村民的切身利益受傳統(tǒng)生活模式、 生活習(xí)慣的影響加上現(xiàn)實生活條件的制約部分村民不愿離開原住地怕負(fù)債建設(shè)。三、進(jìn)一步推進(jìn)田市鎮(zhèn)舊村改造工作的措施和建議（一）合理選擇舊村改造模式進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)田市鎮(zhèn)南北狹長、 地形地貌復(fù)雜多樣、 各村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡等特點不同村在實施舊村改造時應(yīng)科學(xué)合理地選擇適合各自特點的改造模式。一是拆遷新建模式?？赏ㄟ^整體拆遷、 集中建設(shè)、 統(tǒng)一安置的方式建設(shè)一批新型居住小區(qū)以促進(jìn)現(xiàn)代化新村的形成對高山村宜采取全村搬遷合并高山村。如田市鎮(zhèn)蒼山村共戶人由于地處高山交通極為不便全村已有一半以上農(nóng)

6、戶搬遷至山下居住留在山上的主要是老人。村民要求把公路修到山上但投資過大收效卻不明顯不如多做村 民思想工作有計劃地搬遷到山下移民小區(qū)。一來可使農(nóng)民生活更方便二來可減少高山自然資源的破壞為生 態(tài)旅游的開發(fā)創(chuàng)造條件。二是整理改造模式。以規(guī)模調(diào)整后的行政村為依托因村制宜編制規(guī)劃對規(guī)模較大的 村莊采用部分保留、部分遷建的方式進(jìn)行改造在其周圍擴(kuò)建新區(qū)吸引 周圍自然村向新區(qū)遷移。其中首先要對 空心村”進(jìn)行整治。但整治空心村不等于拆了舊房子再在原地建上新房子就了事還 得綜合考慮道路、綠化、排污等多方面問題。三是保留治理模式。以村莊環(huán)境建設(shè)為重點對基礎(chǔ)條件較好的村或尚不具備改造條 件的村重點進(jìn)行村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

7、拆除違章建筑及危房進(jìn)行村莊整 治使整體環(huán)境達(dá)到整齊、干凈、美觀。以上 拆、改、留”的三種模式要因村制宜立足資源的節(jié)約與綜合 利用制定一個功能齊全、規(guī)模適度、布局合理的村莊建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)格控 制在村莊占地范圍內(nèi)。規(guī)劃編制絕不能脫離目前農(nóng)民的生活水平、 經(jīng)濟(jì)承受能力以及住 宅狀況要按照 l 一是出臺優(yōu)惠政策積極擴(kuò)大遷村并點試點工作?？s并農(nóng)村居民點擴(kuò)大城鎮(zhèn)、 中心村用地規(guī)模合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民點用地結(jié)構(gòu)達(dá)到節(jié)約、保護(hù)耕地目的。二是在中心集鎮(zhèn)推行多層公寓。在供地方式、 購房面積、購買價格、房產(chǎn)處置等方面采取優(yōu)惠政策既可以維護(hù)農(nóng)民利益同時也能緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張的矛盾。三是住宅建設(shè)用地要利用村內(nèi)空閑地、 閑置

8、宅基地先行安排一批村民建房然后拆除老房子騰出新的空地用于另一批建房。如此往復(fù)幾輪就能達(dá)到全村的改造。四是對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的應(yīng)制定政策予以獎勵或補(bǔ)助。嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅政策?？刂妻r(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房。對農(nóng)村宅基地歷史遺留問題如未批先建一戶多宅等問題應(yīng)盡快研究出臺符合當(dāng)?shù)貙嶋H的政策及時予以解決不能一味地久拖不決。否則只會使問題越積越嚴(yán)重。這個政策既要充分考慮歷史原因又必須有利于今后對規(guī)劃和土地的管理。要把握好拆建工作。象水各村對老人的拆遷安置做法值得推廣。該村針對有些老人在原居住的舊房拆除后不愿重建房屋的情況采取村集體出面買斷老人的舊房在新規(guī)劃區(qū)建設(shè)公房再低價租給他

9、 們居住。這樣一方面可為舊村改造騰出空地另一方面也能解決老人的實 際困難減輕他們的生活負(fù)擔(dān)。（三）拓寬舊村改造籌資渠道。一是用足政策整合資金形成推進(jìn)舊村改造的合力。在實施過程中要用足用好現(xiàn)有政策按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行規(guī)劃、實 施。充分調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性建立以村民建房投資為主體村集體 投入基礎(chǔ)設(shè)施為配套財政投入為扶持的舊村改造投資機(jī)制。目前對于農(nóng)村建設(shè)的各項政策及資金扶持較多如山區(qū)搬遷政策、 產(chǎn)權(quán)制度改革政策、引進(jìn)社會資金促進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)的試點政策等這 些政策的出臺對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展農(nóng)民生活水平的提高生產(chǎn)生活環(huán)境 的改善起到了一定的作用。如果整合利用這些政策和資金用于舊村改造對舊村改造的推動 作用會更

10、加顯著。同時可結(jié)合田市鎮(zhèn)優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境利用無害化”處理來包裝農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目爭取資金集中用于舊村改造和新村建設(shè)。二是深化農(nóng)村土地使用制度改革。從現(xiàn)實條件和各地的做法來看籌資渠道根本出路還是在于土地 農(nóng)村集體建設(shè)土地是農(nóng)村集體最大的一筆資產(chǎn)如何通過市場化運(yùn)作 使農(nóng)村集體建設(shè)土地資產(chǎn)顯性化是解決新農(nóng)村建設(shè)資金問題的有效途徑。近年來許多地方都開展了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的試點工作出臺了相應(yīng)政策明確提出了農(nóng)村集體建設(shè)用地可以在除商品房開發(fā)以外進(jìn)行出讓、 轉(zhuǎn)讓、 出租和抵押使農(nóng)村集體建設(shè)土地資產(chǎn)性質(zhì)得到體現(xiàn)。在不違背法律精神的大前提下在舊村改造試點村采取一些靈活、變通的政策以地生財為解決舊村改造建設(shè)

11、資金問題打開一條新路。三是發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)。鎮(zhèn)政府要大力開展脫貧幫扶工作拓寬農(nóng)民增收渠道向農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)拓展構(gòu)建農(nóng)民增收的長效機(jī)制。繼續(xù)抓好千畝示范方建設(shè)大力引進(jìn)效益農(nóng)業(yè)投資。抓好以楊梅、 蜜梨為主導(dǎo)的水果生產(chǎn)及時輸送科技種植技術(shù)提高品質(zhì)和產(chǎn)率同時創(chuàng)造條件幫助解決銷售渠道。鼓勵種養(yǎng)大戶、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)利用好溪灘地進(jìn)行有益開發(fā)。村干部要多向村民宣傳跳出單一種水稻的生產(chǎn)模式多推廣經(jīng)濟(jì)作物種植利用良好的生態(tài)環(huán)境種植高山蘿卜、 蒔藥、 芋頭等增加農(nóng)民收入。集中山林土地搞規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)揮 * 楊梅、 蜜梨品牌優(yōu)勢逐步把坡地和山林改成經(jīng)濟(jì)林壯大村集體經(jīng)濟(jì)。（四）加強(qiáng)宣傳統(tǒng)一干群思想。通過開會、廣播、板報

12、、標(biāo)語等形式反復(fù)講解和宣傳舊村改造的目的、意義和目標(biāo)要求使舊村改造成為廣大村民的自覺行動變 “要我 改”為我要改”齊心協(xié)力支持配合舊村改造工作。其中黨員干部要首先統(tǒng)一思想認(rèn)識帶頭配合開展工作。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)各種費(fèi)用能免則免能減則減。鎮(zhèn)政府要把舊村改造作為一項中心工作來抓加強(qiáng)指導(dǎo)。（五）開展村莊整治活動。開展舊村改造要從各村現(xiàn)實條件出發(fā)成熟一個改造一個。象陳坦頭村這樣條件還不夠的村要先啟動整治村工作。整治工作不能盲目學(xué)習(xí) 面子”工程搞連片整治要有針對性地開 展工作使村民真正得到實惠。首先做好宣傳發(fā)動開展清潔衛(wèi)生活動。以農(nóng)村改廁為切入點大力開展衛(wèi)生綜合整治徹底清除露天糞坑 建造適當(dāng)數(shù)量的公廁使村貌先有所改變。建立村衛(wèi)生保潔長效機(jī)制成立衛(wèi)生整治隊伍開