學(xué)習(xí)征地拆遷安置考察報告

1、標(biāo)準(zhǔn)報告示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼：CYKJ-FW-188編號：_學(xué)習(xí)征地拆遷安置考察報告編輯：_日期：_單位：_學(xué)習(xí)征地拆遷安置考察報告用戶指南：該報告資料適用于任務(wù)完成后進(jìn)行全面的總結(jié)，從中深入細(xì)致地回顧、檢查，找出成績與缺點、勝利與失敗、經(jīng)驗與教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上對前段工作作出客觀評價，使得所有人員對問題的認(rèn)識更一致，思想更統(tǒng)一?？赏ㄟ^修改使用，也可以直接沿用本模板進(jìn)行快速編輯。征地拆遷安置工作是制約我縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)、縣城和集鎮(zhèn)開發(fā)的瓶頸,為借鑒外地成功經(jīng)驗,找準(zhǔn)我縣工作切入點和突破點，3月3日7日,縣委副書記姚富正率縣人大、縣政協(xié)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和縣委辦、縣

2、委組織部、縣政府辦、縣就業(yè)局、嵩陽、楊橋、楊林三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部分村（居）委會書記一行43人赴成都進(jìn)行學(xué)習(xí)考察,學(xué)習(xí)借鑒成都征地拆遷、勞動就業(yè)、社會保障等方面的成功經(jīng)驗和做法。此次考察日程安排緊湊，內(nèi)容精廣相濟，使大家開闊了眼界，豐富了見識，學(xué)習(xí)了經(jīng)驗，看到了差距，啟迪了思維?，F(xiàn)將考察情況匯報如下：一、征占土地的幾種方式成都市在拓展城市空間，加快工業(yè)化進(jìn)程中，探索形成以下幾種成功的土地使用辦法：（一）土地?fù)Q社保（又稱“雙放棄換社?！保┯烧畬ψ栽阜艞壵厥褂脵?quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民按規(guī)定給予補償，并解決社會保障，以此解決農(nóng)民的后顧之憂，激勵農(nóng)民自愿退出宅基地、承包地，由農(nóng)村走向城鎮(zhèn)，實現(xiàn)

3、農(nóng)民變市民（也稱“雙放棄換社?！保?。（二）“兩股一改”實現(xiàn)土地權(quán)利共享、共贏推行農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化和以轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份為主體的村民委員會改社區(qū)居民委員會工作（簡稱“兩股一改”）。具體做法是：以村為單位將集體資產(chǎn)股份量化到人、集體土地股權(quán)到人；農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化和集體土地股權(quán)化后，交由村級股份經(jīng)濟合作社統(tǒng)一管理，合作社對全村的土地進(jìn)行一次整理。對于有項目支撐的村由合作社統(tǒng)一與項目業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，按股份和股權(quán)享有相應(yīng)的收益。暫時沒有項目的，由村級股份經(jīng)濟合作社統(tǒng)一經(jīng)營。（三）“三個集中”加快土地優(yōu)化重組和合理流轉(zhuǎn)在加快城市化、工業(yè)化進(jìn)程與保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)民利益兩者之間，成都找

4、到一套行之有效的辦法，被歸納為“三個集中”，即：“工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，土地向業(yè)主集中”。通過“三個集中”，加快土地的優(yōu)化重組和合理流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了土地資源的集約利用、農(nóng)民經(jīng)濟生活空間的轉(zhuǎn)移。（四）“五不一扶持”打造“五朵金花”成都市對于城市近郊發(fā)展，探索出一條不征地、不拆遷、不失業(yè)、不失利、不失權(quán)和加大財政扶持的“五不一扶持”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路子，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)，就地市民化。如錦江區(qū)三圣花鄉(xiāng)通過打造“五朵金花”（“花鄉(xiāng)農(nóng)居”、“荷塘月色”、“東籬菊園”、“幸福梅林”和“江家菜地”），使農(nóng)民就地就業(yè)市民化，同時擁有租金、薪金、股金和保障金“四金”,成為令人羨慕的“新市民、新居民

5、”。農(nóng)民就地就業(yè)市民化后可獲得四項穩(wěn)定收入。一是租金收入：以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等方式，土地向?qū)I(yè)大戶、工商業(yè)主和經(jīng)營能人集中，形成規(guī)?；?、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。農(nóng)民土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，每畝每年可獲得1800元以上的租金；農(nóng)民房屋出租，每戶每年可獲得310萬元租金。二是薪金：農(nóng)民到龍頭企業(yè)務(wù)工，每人每月可獲得600元以上的薪金收入。三是股金：農(nóng)戶以宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)入股鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)家樂等項目，以“保底分紅”的模式分享收益。四是保障金：農(nóng)民達(dá)到社會保障條件后，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金，住院可報銷住院費。二、拆遷的三大“法寶”“法制、民本、市場”成都市在舊城改造拆遷中總結(jié)形成拆遷的三大“法寶”即：

6、“法制、民本、市場”，既保證了拆遷的順利進(jìn)行，又最大限度的讓拆遷戶從中得到實惠，實現(xiàn)了城市改造和社會穩(wěn)定。（一）法制讓拆遷更陽光拆遷與被拆遷、損失與補償、遷移與安置等矛盾如何化解，是舊城改造的難點、焦點。成都市通過完善相關(guān)法律法規(guī)，以好的政策為拆遷提供強有力的法律保障。從房地產(chǎn)評估，到拆遷安置、補償，從政策到標(biāo)準(zhǔn)，一律公開透明，讓百姓監(jiān)督。成都市民把這一舉措稱之為“陽光拆遷”。陽光拆遷規(guī)范了拆遷行為，實施了一系列嚴(yán)格的監(jiān)管措施：一是公開拆遷項目發(fā)包。實行向具備拆遷資質(zhì)的拆遷代辦單位公開招標(biāo)、邀標(biāo)，并由紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門予以監(jiān)督，杜絕暗箱操作；二是建立代辦拆遷單位責(zé)任制。凡拆遷工程必須依法辦

7、事，落實各項拆遷政策，讓老百姓有足夠的時間理解、消化政策，有足夠的時間做好搬遷準(zhǔn)備。堅決杜絕違法拆遷，野蠻拆遷，對拆遷居民的宣傳動員工作必須做深做細(xì)；三是公示拆遷評估、拆遷補償安置的十大項目。對拆遷評估、拆遷補償安置的十大項目等在拆遷現(xiàn)場實行公示，增強拆遷工作的透明度，在拆遷中加強對拆遷工作人員實行嚴(yán)格監(jiān)管，對違規(guī)、違法行為堅決依法查處；四是建立拆遷人員信用檔案。在督促拆遷人員加強自律方面發(fā)揮了積極作用；五是建立健全資金監(jiān)管制度。對拆遷資金進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，有效防范了代辦拆遷單位通過虛報、冒報等方式套取拆遷安置款和改造資金被挪用等風(fēng)險的發(fā)生。（二）民本讓改造更貼心成都市堅持“以人為本”做拆遷，實施

8、了一系列維護(hù)被拆遷群眾利益、扶助弱勢群體的重大政策舉措，讓拆遷戶在拆遷中得到更多實惠，更大利益。成都市引入了廉租住房政策，對“雙困戶”的拆遷，均可優(yōu)先申請廉租住房租金補貼，且由成都市住房保障中心直接審批發(fā)放。為減輕有“低保證”的住房困難戶在支付購房款方面的問題，又實行了對其一次性發(fā)放五年廉租住房租金補貼等政策。在資金方面，引入銀行按揭，解決購房一次性支付困難。拆遷戶無論是選擇“貨幣補償”還是“產(chǎn)權(quán)調(diào)換”方式，都可以將想購買的二手房或拆遷安置房，通過成都市住房置業(yè)擔(dān)保公司作抵押申請住房貸款，而且手續(xù)簡便，速度快、費用低。（三）市場讓資源更優(yōu)化成都市大膽引入市場機制和“經(jīng)營城市”理念，探索出一條“

9、政府主導(dǎo)，市場化運作”的舊城改造路子，讓城市土地等資源更加優(yōu)化配置，運作模式更加多樣化。成都市在拆遷中遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、整體改造、多輪驅(qū)動、利益共享”的原則，按照優(yōu)化后的控規(guī)確定拆遷改造范圍，片區(qū)內(nèi)各企、事業(yè)單位均可作為主體參與實施該地塊的拆遷改造，鼓勵各企、事業(yè)單位自籌資金進(jìn)行改造；對不具備經(jīng)濟實力的企、事業(yè)單位，由改造業(yè)主嚴(yán)格按照有關(guān)政策統(tǒng)一組織實施拆遷改造。拆遷騰出的土地按照控規(guī)劃分為若干片塊統(tǒng)一組織拍賣，拍賣收益在扣除片區(qū)應(yīng)公攤的所有費用（含道路、綠化、學(xué)校等各項公建配套設(shè)施費用）后，由各地塊參與業(yè)主根據(jù)所提供的地塊大小按比例予以分享。通過這一拆遷模式，成功調(diào)動了拆遷業(yè)主的積極性，變被動

10、為主動拆遷，形成多贏的局面。其具體做法是：舊城改造目標(biāo)化。把舊城改造作為目標(biāo)任務(wù)，由具有法人資格的實力雄厚的經(jīng)濟實體作為項目業(yè)主具體組織實施；改造方式規(guī)?；?。采用“化零為整，組合成群，成片拆遷，市場運作”的方式，將城區(qū)危舊房屋分成多個片區(qū)，集中拆遷集中開發(fā)，降低了融資和整體改造的難度；改造資金市場化。項目業(yè)主將改造地塊進(jìn)行項目包裝，從商業(yè)銀行獲取改造貸款，待地塊完成拆遷騰空后，面向社會公開出讓，收回投資還貸，這樣基本解決了舊城改造中資金短缺的“瓶頸”問題。三、補償和安置辦法（一）征用土地補償標(biāo)準(zhǔn)1土地補償費。征用耕地的土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍；征用其他土地的土地補償

11、費，按征用耕地的土地補償費的一半計算。2安置補助費。征用耕地需要安置的每一個農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。征用其他土地的安置補助費，按征用耕地安置補助費的一半計算。3依照上述規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。（二）戶籍制度改革失去土地和部分失去土地的村組，人均耕地0.3畝以下的農(nóng)民，直接辦理農(nóng)轉(zhuǎn)居手續(xù)；人均耕地0.5畝以下的，村集體可

12、以向有關(guān)部門提出申請，成建制為農(nóng)民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)居手續(xù)；進(jìn)城務(wù)工人員的戶籍，可根據(jù)本人的意愿向有關(guān)部門提出申請，辦理農(nóng)轉(zhuǎn)居手續(xù)。失地農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后，享受與城鎮(zhèn)職工一樣的社會保障待遇。（三）人員安置對農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力安置對象，實行自謀職業(yè)、單位安置等辦法。對男性年齡50周歲以上不滿60周歲，女性年齡40周歲以上不滿50周歲的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，實行自謀職業(yè)安置。農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力安置對象自謀職業(yè)安置的，經(jīng)本人提出申請并公證后，由征地單位按一定比例支付給安置對象土地補償費、安置補助費；由單位安置的，征地單位將每個安置對象的土地補償費、安置補助費一次性撥給安置單位。男性年滿60周歲，女性年滿50周歲的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員為退養(yǎng)安

13、置對象。退養(yǎng)安置對象經(jīng)公證后，由征地單位將土地補償費、安置補助費一次性支付給個人。不滿18周歲的農(nóng)轉(zhuǎn)非人員，征地單位一次性發(fā)放生活補助費。（四）住房安置實施“安居工程”，建設(shè)新居工程和新型社區(qū)，農(nóng)戶可按政府規(guī)劃享受集中居住區(qū)的定向安置居住房人均35平方米（超過享受面積的部份按商品房價），同時配套人均811平方米的商業(yè)用房，在集中居住區(qū)建有相應(yīng)的配套設(shè)施，如：停車廠、文化活動中心,電影放映廳、勞動就業(yè)服務(wù)站就業(yè)培訓(xùn)室、電子閱覽室等。四、培訓(xùn)和就業(yè)成都市在考慮失地農(nóng)民住房、戶口的同時，還充分考慮失地農(nóng)民的就業(yè)，使農(nóng)民失地不失業(yè)、失地不失利主要做法是：加強失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)；規(guī)定業(yè)主和園區(qū)

14、要優(yōu)先安排所占地的勞動力進(jìn)園務(wù)工；構(gòu)建農(nóng)村社保體系，讓農(nóng)民和市民一樣享受公共品和公共服務(wù)；制定扶持政策，集中安置失地農(nóng)民。一是建立適應(yīng)失地農(nóng)民就業(yè)的保障機制，社區(qū)服務(wù)業(yè)首先用于安置失地農(nóng)民，即就地安置。由政府出資成立專業(yè)性公司，通過市場運作來安置失地農(nóng)民。農(nóng)民在失去土地后住進(jìn)了統(tǒng)一規(guī)劃建筑的住宅新區(qū)，在保潔、綠化、保安、家政、餐飲、人力車運輸公司就業(yè)，取得了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。二是建立了優(yōu)先使用本地勞動力制度。投資商在與政府簽訂投資協(xié)議的同時，還要簽訂使用本地農(nóng)民工的協(xié)議，確保失地農(nóng)民在新建企業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)到一定比例。實施意見規(guī)定，企業(yè)錄用本地失地農(nóng)民超過員工總數(shù)30%并簽訂勞動合同3年以

15、上的，縣財政從該企業(yè)當(dāng)年上繳所得稅中縣財政留成部分拿出10%作為獎勵，返還給企業(yè)。這一措施極大的調(diào)動了企業(yè)安置本地失地農(nóng)民的積極性。三是建立失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員享有同等優(yōu)惠政策制度。各類企業(yè)吸收、安置失地農(nóng)民就業(yè)，同樣可以享受政府給予企業(yè)的安置城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的優(yōu)惠政策。政府投資組建“人力資源配置中心”，將勞動部門的職介中心、人事部門的人才中心等職業(yè)中介機構(gòu)整合使用，建立統(tǒng)一的勞動力市場，向城鄉(xiāng)勞動者提供平等的就業(yè)機會，并將社會保障站(所)延伸到各個村民委員會，由每個村民委員會配置2個公益性勞動社保協(xié)調(diào)工作人員負(fù)責(zé)開展工作。同時積極推行“兩免四制”（勞動力終身免費培訓(xùn)、免費職業(yè)介紹、登記

16、實名制、就業(yè)責(zé)任制、服務(wù)全程制、效果公示制），由職業(yè)教育學(xué)校對有就業(yè)愿望的農(nóng)民，依據(jù)自報培訓(xùn)工種，免費用、免吃住，開展3個月一期職業(yè)資格培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，失地農(nóng)民普遍掌握12門專業(yè)技能，提高農(nóng)民從事二、三產(chǎn)業(yè)的技能，提高了就業(yè)率，使失地農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，失地不失業(yè)，人人安居樂業(yè)。五、最低生活保障和養(yǎng)老保險改革三個區(qū)縣在綜合配套改革中，十分注重農(nóng)民的社會保障，構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體的保障體系，確保農(nóng)民“失地不失權(quán)、失地不失業(yè)、失地不失利”。一是制訂農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金制度：凡18周歲以上的農(nóng)民，基本養(yǎng)老保險繳費由區(qū)、鄉(xiāng)兩級政府補貼20%，村民個人承擔(dān)80%。二是建立社保補貼財政保障：從國資變現(xiàn)中提取10%，土地收

17、益區(qū)級留成部分拿出25%，涉農(nóng)稅收地方實得中再拿出20%，集中用以支持政府對農(nóng)村社保的補貼。被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險辦法的主要內(nèi)容是：（一）范圍及對象。征用土地后，人均耕地不足0.3畝，年滿18周歲以上的成員，成建制參保。未滿18周歲的可以自愿參保。（二）基金籌集。被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險基金由統(tǒng)籌基金和個人帳戶基金組成。個人帳戶基金由個人繳納。國土部門可以從征地補償費中扣繳。統(tǒng)籌基金由政府負(fù)責(zé)籌集。建立被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金。政府補貼的資金采取逐年劃撥，根據(jù)當(dāng)年參保人數(shù)，第一年劃入30%，余下部分在1020年內(nèi)劃轉(zhuǎn)結(jié)清。土地的轉(zhuǎn)讓或拍賣，縣國土、財政部門按照土地指導(dǎo)價格的8%征收被征地農(nóng)民社會保障調(diào)節(jié)金，專門用于支付被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險補貼。調(diào)節(jié)金不足支付時，由財政資金支付。（三）基金管理。個人帳戶資金含利息歸參保人個人所有，可以依法繼承。政府補貼的資金列入專項預(yù)算?；鸸芾聿扇》忾]運行，?？顚Ｓ?，財政和審計部門負(fù)責(zé)基金的監(jiān)督與檢查?；鸬谋Ｖ翟鲋涤煽h政府負(fù)責(zé)，可以用于政府