當(dāng)前礦政管理的重點(diǎn)改革內(nèi)容梳理

1、當(dāng)前礦政管理的重點(diǎn)改革容梳理礦業(yè)權(quán)出讓制度改革礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革綠色礦山建設(shè)改革探明儲(chǔ)量統(tǒng)一確權(quán)登記改革礦業(yè)權(quán)評(píng)估制度改革礦業(yè)權(quán)出讓制度改革為貫徹落實(shí)生態(tài)文明體制改革要求，2017年2月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā) 礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案，要求 以招標(biāo)拍賣掛牌方式為主， 全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓， 嚴(yán)格限制 礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓，下放審批權(quán)限，強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)；提出用 3年左 右時(shí)間，建成“競(jìng)爭(zhēng)出讓更加全面，有償使用更加完善，事權(quán)劃 分更加合理，監(jiān)管服務(wù)更加到位”的礦業(yè)權(quán)出讓制度”。1、完善競(jìng)爭(zhēng)出讓制度取消分類分方式出讓（國(guó)土資發(fā)200612號(hào)）：申請(qǐng)?jiān)谙取?協(xié)議出讓、招拍掛出讓，按規(guī)定的年限分期

2、繳納多種出讓方式并 存成為歷史。不再分類分方式，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓：除協(xié)議出讓 等特殊情形，一律招拍掛出讓，由市場(chǎng)判風(fēng)險(xiǎn)，決定出讓收益， 在服務(wù)期限按年度分期繳納。2、嚴(yán)格限制協(xié)議出讓5種情況限制協(xié)議出讓：國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)及配套的、省級(jí)批準(zhǔn)儲(chǔ)量大中型的、國(guó)家專項(xiàng)為老礦山接替資源的、已設(shè)采礦權(quán)需整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴(kuò) 大勘查開采圍的毗鄰區(qū)域、已設(shè)探礦權(quán)需要整合或因整體勘查擴(kuò) 大勘查圍涉及周邊零星資源的。2種情形允許協(xié)議出讓：國(guó)務(wù)院確定的特定勘查開采主體和批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、 大中型礦山已設(shè)采礦權(quán)深部。同時(shí)，建立協(xié)議出讓基準(zhǔn)價(jià)制度， 10年原則上不得轉(zhuǎn)讓。備注：協(xié)議出讓以省提出貫徹落實(shí)的具體規(guī)定

3、的為準(zhǔn)。3、下放權(quán)限強(qiáng)化服務(wù)國(guó)土資源部負(fù)責(zé)：石油、烴類天然氣、頁巖氣、放射性礦產(chǎn)、鎢、稀土 6種礦產(chǎn)的探礦權(quán)采礦權(quán)審批，負(fù)責(zé)資源儲(chǔ)量規(guī)模10億噸以上的煤以及資源儲(chǔ)量規(guī)模大型以上的煤層氣、金、鐵、銅、鋁、錫、銻、鉬、磷、鉀 11種礦產(chǎn)的采礦權(quán)審批。其他原由國(guó)土資源部審批的下放省級(jí)國(guó)土資源主管部門。礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革2017年4月，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改 革方案的通知，全文公布礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案，旨在建立符合我國(guó)特點(diǎn)的新型礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家礦產(chǎn)資源權(quán)益，營(yíng)造公平的礦業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)：將探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓 收益。將現(xiàn)行只對(duì)國(guó)家出

4、資探明礦產(chǎn)地收取、反映國(guó)家投資收益的探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款，調(diào)整為適用于所有國(guó)家出讓礦業(yè)權(quán)、體現(xiàn)國(guó)家所有者權(quán)益的礦業(yè)權(quán)出讓收益。礦業(yè)權(quán)出讓三種形式：以拍賣、掛牌方式出讓的，競(jìng)得人報(bào)價(jià)金額為礦業(yè)權(quán)出讓收以招標(biāo)方式出讓的，依據(jù)招標(biāo)條件，綜合擇優(yōu)確定競(jìng)得人， 并將其報(bào)價(jià)金額確定為礦業(yè)權(quán)出讓收益；以協(xié)議方式出讓的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評(píng)估價(jià)值、 類似條 件的市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高確定。全面實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓， 嚴(yán)格限制協(xié)議出讓行為，合理 調(diào)整礦業(yè)權(quán)審批權(quán)限。礦業(yè)權(quán)出讓收益中央與地方分享比例確定為4 : 6,抑制私挖亂采、賤賣資源行為。礦業(yè)權(quán)占有環(huán)節(jié)將探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)整合為礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)。將現(xiàn)行主要依據(jù)占地面積、單位

5、面積按年定額征收的探礦 權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)，整合為根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需 要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)， 有效防礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)中的“跑馬 圈地”、“圈而不探”行為，提高礦產(chǎn)資源利用效率。礦業(yè)權(quán)占用費(fèi)中央與地方分享比例確定為 2 : 8，不再實(shí)行 探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)按照登記機(jī)關(guān)分級(jí)征收的辦法。礦產(chǎn)開采環(huán)節(jié)組織實(shí)施資源稅改革。對(duì)絕大部分礦產(chǎn)資源品目實(shí)行從價(jià)計(jì)征，使資源稅與反映市場(chǎng)供求關(guān)系的資源價(jià)格掛鉤，建立稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，增強(qiáng)稅收彈性。同時(shí)，按照清費(fèi)立稅原則，將礦 產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)并入資源稅， 取締違規(guī)設(shè)立的各項(xiàng)收費(fèi)基金， 改變 稅費(fèi)重復(fù)、功能交叉狀況，規(guī)稅費(fèi)關(guān)系。礦山環(huán)境治理恢復(fù)環(huán)節(jié)將礦山環(huán)境

6、治理恢復(fù)保證金調(diào)整為礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金。 按照“放管服”改革的要求，將現(xiàn)行管理方式不一、審批動(dòng)用程 序復(fù)雜的礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金，調(diào)整為管理規(guī)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、 使用便利的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，由礦山企業(yè)單設(shè)會(huì)計(jì)科目， 按照銷售收入的一定比例計(jì)提， 計(jì)入企業(yè)成本，由企業(yè)統(tǒng)籌用于 開展礦山環(huán)境保護(hù)和綜合治理。 有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)， 加強(qiáng)事 中事后監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)落實(shí)礦山環(huán)境治理恢 復(fù)責(zé)任。配套政策一是將礦業(yè)權(quán)出讓收益、占用費(fèi)納入一般公共預(yù)算管理； 二是取消探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款轉(zhuǎn)增國(guó)家資本金政策，已轉(zhuǎn)增的 可不再補(bǔ)繳；三是建立健全礦業(yè)權(quán)人信用約束機(jī)制。綠色礦山建設(shè)改革2017年5月為全

7、面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，加強(qiáng)礦業(yè)領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展， 近日，國(guó)土資源部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家質(zhì)檢總局、銀監(jiān) 會(huì)、證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見。總體目標(biāo)：到2020年基本建成節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地 和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展模式。提出了三大具體目標(biāo)任務(wù):一是轉(zhuǎn)形象：基本形成綠色礦山建設(shè)新格局。新建礦山 全部達(dá)到綠色礦山建設(shè)要求；生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，逐步達(dá)標(biāo)； 建設(shè)50個(gè)以上綠色礦業(yè)發(fā)展示區(qū)。二是轉(zhuǎn)方式：探索礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變新途徑。堅(jiān)持轉(zhuǎn)方 式與穩(wěn)增長(zhǎng)相協(xié)調(diào)，創(chuàng)新資源節(jié)約集約循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式 和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新途徑。三是促改革：建立綠色礦業(yè)

8、發(fā)展工作新機(jī)制。堅(jiān)持綠色 轉(zhuǎn)型與管理改革相互促進(jìn)， 研究建立國(guó)家省市縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)、 企業(yè) 主建、第三方評(píng)估、社會(huì)監(jiān)督的綠色礦山建設(shè)工作體系。1、落實(shí)政府的引導(dǎo)推動(dòng)和監(jiān)管服務(wù)責(zé)任。一要四級(jí)聯(lián)動(dòng)， 重心下沉，落實(shí)責(zé)任。中央六部門主要是部署指導(dǎo)，提供政策依 據(jù)；省級(jí)國(guó)土資源等相關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起工作職責(zé)，制定工作方案，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)；市縣兩級(jí)部門負(fù) 責(zé)具體組織實(shí)施，強(qiáng)化監(jiān)督管理。二要制定標(biāo)準(zhǔn)，明確政策，制 定本地區(qū)推進(jìn)工作方案，細(xì)化形成操作性政策措施。三要強(qiáng)化監(jiān) 督，優(yōu)化服務(wù)，建立社會(huì)監(jiān)督、政府抽查，守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒 的監(jiān)管機(jī)制。2、落實(shí)礦山企業(yè)的主體責(zé)任。一要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，建設(shè)推進(jìn)

9、。 各礦山企業(yè)要因地制宜，大膽探索，大力推進(jìn)技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)模 式、運(yùn)營(yíng)方式創(chuàng)新，走出一條技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理，有質(zhì)量有效 益的礦業(yè)發(fā)展新路徑。二要誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格自律。必須樹立綠色 發(fā)展理念，增強(qiáng)生動(dòng)力。對(duì)于達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的，將建立“紅” 納入企業(yè)征信體系，享受相應(yīng)激勵(lì)政策。三要接受監(jiān)督，主動(dòng)回應(yīng)。應(yīng)建立重大環(huán)境、健康、安全和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)事件申訴一回應(yīng)機(jī) 制，及時(shí)回應(yīng)民眾、社團(tuán)和其他利益相關(guān)者的訴求。3、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的促進(jìn)作用。一是各行業(yè)協(xié)會(huì)繼續(xù)發(fā)揮 好政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，搞好實(shí)施意見宣傳推廣， 團(tuán)結(jié)廣大礦業(yè)企業(yè)，擴(kuò)大綠色共識(shí)。二是發(fā)揮智力支持和專家作 用，參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的研究制

10、定，做好綠色工藝、技術(shù)、 裝備的宣傳推廣。三是做好優(yōu)秀綠色礦山的遴選， 加強(qiáng)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn) 的總結(jié)交流。4、創(chuàng)新遴選機(jī)制。綠色礦山建設(shè)不是新設(shè)審批事項(xiàng)，也不得米取傳統(tǒng)的評(píng)審認(rèn)定方式。應(yīng)米用礦山自建自評(píng)、第二方評(píng)估、 名錄管理、達(dá)標(biāo)入庫、自動(dòng)享受相關(guān)政策的新機(jī)制推進(jìn)工作。同時(shí)，要因地制宜制定綠色礦山建設(shè)考核辦法，對(duì)主要目標(biāo) 指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大政策等落實(shí)情況加強(qiáng)考核，將考核結(jié)果納 入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到實(shí)處。從用地、用礦、財(cái)政、金融四個(gè)方面，拿出了“真金”的激 勵(lì)政策措施。1、實(shí)行礦產(chǎn)資源支持政策。從開采總量指標(biāo)調(diào)控、礦業(yè)權(quán) 投放和出讓等，依法優(yōu)先支持綠色礦山和綠色礦業(yè)發(fā)展示區(qū)建 設(shè)。2、

11、保障綠色礦山建設(shè)用地。一是規(guī)劃計(jì)劃保障。二是減輕用地成本。三是支持綠色礦山企業(yè)及時(shí)復(fù)墾盤活存量工礦用地，并與新增建設(shè)用地相掛鉤。四是對(duì)礦山依法開采造成土地?fù)p毀且不可恢復(fù)的， 按有關(guān)規(guī) 定，經(jīng)實(shí)地調(diào)查和專報(bào)審查后，納入年度變更調(diào)查，涉及耕地的， 據(jù)實(shí)核減耕地保有量，但不得突破各地控制數(shù)， 涉及基本農(nóng)田的 要補(bǔ)劃。3、加大財(cái)稅政策支持力度。財(cái)政部、國(guó)土資源部在安排地 質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)資金時(shí)，將對(duì)綠色礦業(yè)發(fā)展示區(qū)符合條件的項(xiàng)目 適當(dāng)傾斜。地方在用好中央資金的同時(shí)，可統(tǒng)籌安排地質(zhì)礦產(chǎn)、 礦山生態(tài)環(huán)境治理、重金屬污染防治、土地復(fù)墾等資金，優(yōu)先支 持綠色礦業(yè)發(fā)展示區(qū)符合條件的項(xiàng)目。積極協(xié)調(diào)地方財(cái)政資金， 建

12、立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)優(yōu)秀綠色礦山企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。4、創(chuàng)新綠色金融扶持政策。一是鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)綠色礦山特色信貸產(chǎn)品，加大對(duì)環(huán)境恢復(fù)治理、重金屬污染防治、資源循環(huán)利用等方面的資金 支持力度。二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極做好對(duì)綠色礦山企業(yè)的金融服務(wù)和 融資支持。三是鼓勵(lì)省級(jí)政府建立綠色礦山項(xiàng)目庫， 加強(qiáng)對(duì)綠色信貸的 支持。將綠色礦山信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，作為銀行辦理信貸業(yè) 務(wù)和其他金融機(jī)構(gòu)服務(wù)的重要參考。四是支持政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)探索設(shè)立結(jié)構(gòu)化綠色礦業(yè)擔(dān)?；?金。鼓勵(lì)社會(huì)資本成立各類綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金。五是推動(dòng)符合條件的綠色礦山企業(yè)在境中小板、創(chuàng)業(yè)板和 主板上市以及到“新三板”和區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌融資。探明儲(chǔ)量統(tǒng)一

13、確權(quán)登記改革探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源納入自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記是自然資 源統(tǒng)一確權(quán)登記的重要組成部分，其重要意義在于：一是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)起到重要的基礎(chǔ)性支撐作用，有利于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)與監(jiān)管。二是對(duì)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有重要作用。通過確權(quán)登記，厘清礦產(chǎn) 資源所有權(quán)邊界，發(fā)揮所有權(quán)人、政府在自然資源保護(hù)與管理中 的作用，完善自然資源資產(chǎn)管理體系。三是對(duì)落實(shí)新發(fā)展理念具有重要作用。有利于落實(shí)礦產(chǎn)資源 權(quán)利主體的保護(hù)責(zé)任，最大程度調(diào)動(dòng)權(quán)利主體保護(hù)礦產(chǎn)資源的積極性，推動(dòng)礦產(chǎn)資源有序、合理開發(fā)利用。目前，該項(xiàng)改革正先期在、兩省進(jìn)行試點(diǎn)。一是提出試點(diǎn)工作主要任務(wù)。以試點(diǎn)區(qū)域土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（自然資源調(diào)查）為基礎(chǔ)，

14、確定探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源的邊界， 調(diào)查 反映各類礦產(chǎn)資源的探明儲(chǔ)量狀況，明晰探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)主體和行使代表，開展礦產(chǎn)資源確權(quán)登記和造冊(cè)工作，記載探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源數(shù)量、質(zhì)量、圍、產(chǎn)權(quán)主體、行使代表和權(quán)利 容及礦權(quán)信息等。二是明確登記圍。登記圍是礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量估算圍，登記的儲(chǔ) 量為經(jīng)有關(guān)儲(chǔ)量管理機(jī)關(guān)審批、認(rèn)定或套改、備案的探明資源儲(chǔ) 量，原則上包括資源儲(chǔ)量類別 333以上的固體礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量和油 氣（包括石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣，以下簡(jiǎn)稱“油氣”）、地?zé)?、礦泉水的探明儲(chǔ)量。三是細(xì)化“自然資源登記簿”容。要求“自然資源登記簿” 要記載探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)及儲(chǔ)量估算圍、產(chǎn)權(quán)主體（國(guó)家或全民）、

15、行使代表等。四是規(guī)登記工作程序。登記工作程序是調(diào)查、審核、公告、 登簿和建庫等5個(gè)環(huán)節(jié)工作。2018年全國(guó)將全面開始礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，省、市、縣各級(jí)國(guó)土資源部門要重點(diǎn)做好以下三項(xiàng)工作：一是開展數(shù)據(jù)梳理，明確登記圍。二是完善管理制度，核實(shí)登記容。從制度上規(guī)定，將礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記要求納入到儲(chǔ)量報(bào)告編制、儲(chǔ)量評(píng)審備案、登記統(tǒng)計(jì)工作中去，地勘單位、評(píng)估機(jī)構(gòu)、礦山測(cè)量機(jī)構(gòu)等要主動(dòng)適 應(yīng)這一要求。三是制定工作方案，推進(jìn)登記工作礦業(yè)權(quán)評(píng)估制度改革（過渡性）國(guó)土資源部下發(fā)關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)備案核準(zhǔn)取消后有關(guān)工作的通知（國(guó)土資規(guī)20175號(hào)），將礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估“備案核 準(zhǔn)改成報(bào)告公示”，并對(duì)礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估工作提出的新要求。主要容：一是調(diào)整完善了工作程序，